774ea1e7-3fa1-4ebd-a778-caebb329d2d0 · Vilniaus regiono apylinkės teismas

?Byla Nr. A20.-186-1156/2023 Teisminio proceso Nr. 4-45-3-00161-2023-1 Procesinio sprendimo kategorija 21.9.13 (S) VILNIAUS REGIONO APYLINKĖS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2023 m. balandžio 20 d. Å venčionys Vilniaus regiono apylinkės teismo Å venčionių rÅ«mų teisėja Donata Å imkutė, sekretoriaujant Birutei Godliauskienei, dalyvaujant Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovui Pavelui Kolosovui (Pavel Kolosov), užsieniečiui A. T., jo atstovei advokatei Renatai Račko, vertėjai JÅ«ratei Bernotienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo bylÄ pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimÄ dėl alternatyvios sulaikymui priemonės skyrimo (duomenys neskelbtini) Respublikos piliečiui A. T.. Teismas n u s t a t ė :

1. Teikimu praÅ¡oma skirti alternatyviÄ sulaikymui priemonę – apgyvendinimÄ Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje – trims mėnesiams, bet ne ilgiau kol bus priimtas ir įvykdytas sprendimas prieglobsčio byloje. Atstovas teismo posėdžio metu prašė teikimÄ tenkinti, paaiÅ¡kino, kad yra kreiptasi į kilmės Å¡alies ambasadÄ su praÅ¡ymu iÅ¡duoti kelionės dokumentÄ , bet atsakymo dar negavo. Apgyvendinimo vietos vidaus taisyklių užsienietis nėra pažeidęs, nusiskundimų dėl jo elgesio nėra gauta.

2. Užsienietis paaiÅ¡kino, kad jis taikus asmuo, nepadarė jokio nusikaltimo, bet Lietuvos Respublikoje buvo sulaikytas 13 mėnesių, paleistas jam nebuvo suteikta teisė dirbti, todėl jis iÅ¡vyko Lietuvos Respublikos. (duomenys neskelbtini) Respublikoje taip pat buvo sulaikytas 3 mėnesius, po to grÄ Å¾intas į Lietuvos RespublikÄ ir vėl sulaikytas. IÅ¡ viso sulaikyme iÅ¡buvo ilgiau nei 18 mėnesių. Negali sugrįžti į kilmės Å¡alį, nes toje (duomenys neskelbtini) Respublikos dalyje, iÅ¡ kurios jis yra kilęs, vyksta karas. Pasižada neiÅ¡vykti iÅ¡ Lietuvos Respublikos tol, kol bus nagrinėjamas jo prieglobsčio praÅ¡ymas, nori likti Lietuvos Respublikoje. Norėtų dirbti, bÅ«ti naudingas valstybei, bet dėl taikomų judėjimo suvaržymų, to daryti negali.

3. Užsieniečio atstovė prašė taikyti alternatyviÄ sulaikymui priemonę, apgyvendinimÄ netaikant judėjimo suvaržymų, užsienietis supranta, kad padarė klaidÄ iÅ¡vykdamas iÅ¡ Lietuvos Respublikos, kad iÅ¡vykus bÅ«tų nutrauktas jo paskesnio prieglobsčio praÅ¡ymo nagrinėjimas, todėl jis pasižada likti Lietuvos Respublikoje. Teismas k o n s t a t u o j a : Teikimas tenkintinas iÅ¡ dalies.

4. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra išaiškinęs, jog Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmens sulaikymo teisėtumo principas reiškia, jog asmeniui neturi būti atimta laisvė kitaip, kaip tokiais pagrindais ir pagal tokias procedūras, kokios nustatytos įstatyme. Asmens laisvė – viena pagrindinių prigimtinių asmens teisių ir jos apribojimas galimas tik tuomet, kai tai yra būtina ir neišvengiama, griežtai laikantis įstatymo reikalavimų (Konstitucinio Teismo 1999 m. vasario 5 d. nutarimas). Tai reiškia, kad asmens sulaikymas yra ultima ratio (iš lot. kraštutinė priemonė) priemonė ir gali būti taikomas tik tais atvejais, kai įstatymų nustatyti tikslai negali būti pasiekti kitais būdais, taikant kitas priemonės.

5. Užsieniečių atvykimo ir iÅ¡vykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio suteikimo, integracijos ir natÅ«ralizacijos, sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarkÄ bei kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus reglamentuoja Lietuvos Respublikos įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Ä®statymas). Å io Ä®statymo 112 straipsnyje nustatyta, kad užsieniečio judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali bÅ«ti apribota, jeigu tai bÅ«tina valstybės saugumui, vieÅ¡ajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti.

Taigi, užsieniečio (įskaitant ir prieglobsčio prašytojus) judėjimo laisvės apribojimas turi būti proporcingas šios priemonės taikymo tikslams ir turi būti užtikrinama, jog toks asmens suvaržymas pagal nustatytas aplinkybes netruktų ilgiau nei būtina nurodytiems tikslams pasiekti.

6. Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad 6.1. Esant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimu Nr. 517 Lietuvos Respublikoje paskelbtai valstybės lygio ekstremaliai situacijai dėl masinio užsieniečių antplÅ«džio, 2021 m. liepos 4 d. į Lietuvos RespublikÄ neteisėtai (ne per pasienio punktÄ ) atvyko A. T.. Jis su savimi turėjo galiojantį asmens tapatybės dokumentų, t. y. (duomenys neskelbtini) Respublikos pasÄ , bet neturėjo dokumentų suteikiančių teisę bÅ«ti Lietuvos Respublikoje. 6.2.

Užsienietis prašė suteikti jam prieglobstį Lietuvos Respublikoje, tačiau Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) 2021 m. lapkričio 14 d. priėmė sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) nesuteikti asmeniui prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos) bei iÅ¡siųsti iÅ¡ Lietuvos Respublikos į (duomenys neskelbtini) RespublikÄ , uždrausti atvykti į Lietuvos RespublikÄ penkerius metus nuo jos iÅ¡siuntimo iÅ¡ Lietuvos Respublikos dienos;

įvesti į C.SIS II perspėjimÄ dėl draudimo atvykti ir apsigyventi trejiems metams nuo iÅ¡siuntimo iÅ¡ Lietuvos Respublikos dienos. Nesutikdamas su minėtu sprendimu užsienietis jį apskundė, Migracijos departamento 2-oji skundų dėl prieglobsčio sprendimų komisija 2022 m. sausio 12 d. priėmė sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) atmesti skundÄ kaip nepagristÄ . Šį sprendimÄ užsienietis apskundė ir Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mai 2022 m. balandžio 25 d. sprendimu užsieniečio skundÄ tenkino iÅ¡ dalies, sutrumpino draudimo asmeniui atvykti į Lietuvos RespublikÄ terminÄ iki trejų metų.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. gegužės 25 d. galutine neskundžiama nutartimi atmetė užsieniečio skundÄ . 6.3. Vilniaus regiono apylinkės teismo Vilniaus rajono rÅ«mų 2022 m. sausio 4 d. sprendimu užsieniečiui taikyta alternatyvi sulaikymui priemonė ir jis apgyvendintas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, 3 (tris) mėnesius, terminÄ skaičiuojant iki 2022 m. sausio 4 d. 6.4. Migracijos departamentas 2022 m. vasario 1 d. priėmė sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) įleisti užsienietį į Lietuvos RespublikÄ , kadangi per 6 (Å¡eÅ¡is) mėnesius nuo asmens užregistravimo MIGRIS dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jos teisinės padėties, ir apgyvendinti jį Ä®statymo 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 (Å¡eÅ¡is) mėnesius nuo Å¡ios sprendimo priėmimo dienos. 6.5.

Utenos apylinkės teismo Molėtų rūmų 2022 m. liepos 28 d. sprendimu užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo suvaržymų iki 2023 m. sausio 7 d., be ne ilgiau nei bus įvykdyta jos išsiuntimo procedūra iš Lietuvos Respublikos. 6.6. Turėdamas galimybę laisvai judėti, užsienietis 2022 m. rugpjūčio 17 d. pasišalino iš apgyvendinimo vietos, išvyko iš Lietuvos Respublikos.

Buvo sulaikytas (duomenys neskelbtini) Respublikoje, todėl pagal 2013 m. birželio 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentÄ (ES) Nr. 604/2013 (reglamentas „Dublinas III“) buvo grÄ Å¾intas į Lietuvos RespublikÄ . 6.7. 2023 m. sausio 24 d. užsienietis pateikė paskesnį prieglobsčio praÅ¡ymÄ , kuris priimtas nagrinėti skubos tvarka. Nėra duomenų, kad praÅ¡ymas bÅ«tų iÅ¡nagrinėtas, priimtas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje, todėl jis laikytinas prieglobsčio praÅ¡ytoju Ä®statymo 2 straipsnio 20 dalies prasme. 6.8. 2023 m. sausio 25 d. užsienietis buvo sulaikyta ne ilgiau kaip 48 val. pagal Ä®statymo 114 straipsnio 1 dalį.

Vilniaus regiono apylinkės teismo Å venčionių rÅ«mų 2023 m. sausio 26 d. sprendimu užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, kol jis bus priimtas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje, bet ne ilgiau nei iki 2023 m. balandžio 23 d. Nesutikdamas su priimtu sprendimu užsienietis padavė skundÄ , bet Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2023 m. kovo 1 d. nutartimi skundÄ atmetė ir apylinės teismo sprendimÄ paliko nepakeistÄ .

7. Užsieniečio asmenybė nustatyta. Byloje nėra duomenų, leidžiančių vertinti, kad užsienietis nebendradarbiauja su kompetentingų institucijų darbuotojais, nes jis dalyvavo Migracijos departamento apklausose, nurodė savo vardÄ pavardę, gimimo datÄ , atsakė į jam užduotus klausimus. Be to, užsieniečio atsisakymas savanoriÅ¡kai grįžti į kilmės valstybę negali bÅ«ti vertinamas kaip nebendradarbiavimas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. kovo 9 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A-1504-1188/2023, 27 punktas ir jame nurodyta teismų praktika).

Taip pat nėra duomenų, kad jis keltų grėsmę valstybės saugumui ir vieÅ¡ajai tvarkai ar bÅ«tų pažeidęs apgyvendinimo vietos vidaus taisykles. Užsienietis neturi gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, lėšų, Å¡eimyninių ryÅ¡ių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, ar socialinių, ekonominių ar kitų ryÅ¡ių su Lietuvos Respublika. Be to, užsienietis, apgyvendintas URC netaikant judėjimo laisvės apribojimų, pažeidęs laikino iÅ¡vykimo tvarkÄ , iÅ¡vyko į kitÄ užsienio valstybę, iÅ¡ kurios buvo grÄ Å¾intas į Lietuvos RespublikÄ , o sugrįžęs pateikė paskesnį prieglobsčio praÅ¡ymÄ , motyvai, kuriai grindžiamas prieglobsčio praÅ¡ymas, nėra atskleisti.

Atitinkamai tai reikia, kad egzistuoja (neišnyko) sulaikymo taikymo pagrindai, įtvirtinti Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 2 punkte, 5 dalies 2–4, 7, 13 punktuose.

8. Pažymėtina, kad sulaikymo pagrindų nustatymas savaime nereiÅ¡kia, kad asmeniui turi bÅ«ti taikoma griežčiausia priemonė (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugpjūčio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3688-968/2021, 26 punktas), be to, teismų praktikoje pripažįstama, kad vien aplinkybė, jog užsienietis pažeidė apgyvendinimo tvarkÄ , nėra pagrindas taikyti griežčiausias asmens judėjimo laisvę ribojančias priemones (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. vasario 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1419-822/2023, 24 punktas), užsieniečio pasiÅ¡alinimas iÅ¡ Lietuvos Respublikos ir jo grÄ Å¾inimas pagal Dublinas III reglamentÄ , nenustačius užsieniečio nebendradarbiavimÄ grindžiančių aplinkybių, vadovaujantis Europos SÄ jungos Teisingumo Teismo jurisprudencija, vien Å¡iuo pagrindu Užsieniečio judėjimo laisvės apribojimas nagrinėjamoje byloje virÅ¡ytų tai, kas griežtai bÅ«tina (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1578-821/2023, 22 punktas).

9. Pažymėtina ir tai, kad judėjimo suvaržymai užsieniečiui buvo taikyti nuo atvykimo į Lietuvos RespublikÄ 2021 m. liepos 4 d. iki 2022 m. liepos 28 d. (t. y. 12 mėnesių 24 dienas), po to nuo 2023 m. sausio 25 d. dar 3 (trims) mėnesiams (terminas baigsis 2023 m. balandžio 24 d.), taigi bendras terminas, kuomet užsieniečiui buvo taikomi judėjimo suvaržymai yra beveik 16 mėnesių. Pagal galiojantį teisinį reguliavimÄ , įtvirtintÄ Ä®statymo 114 straipsnio 1, 5 dalyse, užsienietis negali bÅ«ti sulaikomas ilgiau kaip 6 mėnesiams, iÅ¡skyrus atvejus, kai jis nebendradarbiauja siekiant jį iÅ¡siųsti iÅ¡ Lietuvos Respublikos (atsisako pateikti apie save duomenis, teikia klaidinančiÄ informacijÄ ir pan.) arba negaunami reikiami dokumentai tokio užsieniečio iÅ¡siuntimui iÅ¡ valstybės teritorijos įvykdyti, tokiais atvejais sulaikymo terminas gali bÅ«ti pratęstas papildomam, ne ilgesniam kaip 12 mėnesių, laikotarpiui.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pripažįstama, jog vadovaujantis Ä®statymo 114 straipsnio 5 dalimi, suėjus maksimaliam 18 mėnesių užsieniečių sulaikymo terminui, jis privalo bÅ«ti nedelsiant paleistas (Ä®statymo 119 straipsnio 2 dalis), iÅ¡skyrus atvejus, kai užsienietis gali bÅ«ti sulaikytas kitų įstatymų pagrindu (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2014 m. rugsėjo 15 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. N858-90/2014, 2021 m. lapkričio 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-4178-502/2021, 2022 m. balandžio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2198-756/2022, 2022 m. kovo 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1643-756/2022 ir kt.).

Ä®statymas nenumato, kad pasibaigus maksimaliam sulaikymo terminui užsienietis, kuris iki tol nebuvo iÅ¡siųstas iÅ¡ Lietuvos Respublikos, galėtų bÅ«ti pakartotinai sulaikytas Ä®statyme numatytu pagrindu, kad Ä®statymo 114 straipsnio 5 dalyje numatytÄ terminÄ pradedant skaičiuoti iÅ¡ naujo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. gegužės 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-4411-552/2018, 2022 m. balandžio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2198-756/2022). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje iÅ¡ esmės pripažįstama, jog pasibaigus Ä®statymu 114 straipsnio 5 dalyje nustatytam maksimaliam užsieniečio sulaikymo terminui gali bÅ«ti svarstomas alternatyvių sulaikymui priemonių skyrimo klausimas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. gegužės 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-4411-552/2018, 2021 m. lapkričio 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-4178-502/2021).

10. Siekiant nepažeisti Ä®statymo 114 straipsnio 5 dalyje įtvirtinto maksimalaus sulaikymo termino, kurį užsieniečiui gali bÅ«ti taikomi judėjimo laisvės apribojimai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. spalio 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3944-822/2022), bei aplinkybę, kad ilgÄ laiko tarpÄ užsieniečiui taikyta griežčiausia alternatyvi sulaikymui priemonė, kuri savo turiniu artima sulaikymui, teikimas tenkintinas iÅ¡ dalies. Teismo vertinimu, netikslinga taikyti tokius griežtus judėjimo laisvės suvaržymus asmeniui, kurių praÅ¡oma URC teikimu.

Nėra pagrindo manyti, kad Ä®statymo tikslai negali bÅ«ti pasiekti ir taikant mažiau asmens judėjimo laisvę varžančiÄ priemonę, t. y. alternatyviÄ sulaikymui priemonę, nustatytÄ Ä®statymo 14019 straipsnio 1 dalies 2 punkte. Užsienietis teismo posėdžiu metu patvirtino suprantantis, kad padarė klaidÄ iÅ¡vykdamas iÅ¡ Lietuvos Respublikos, jis nenori sugrįžti į savo kilmės Å¡alį, todėl siekia gauti prieglobstį Lietuvos Respublikoje, jam yra žinoma, kad iÅ¡vykus paskesnio prieglobsčio praÅ¡ymo nagrinėjimas bÅ«tų nutrauktas.

Esant tokioms nustatytoms aplinkybėms, jis apgyvendintinas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant jokių judėjimo laisvės suvaržymų – tris mėnesius (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1578-821/2023; 2023 m. vasario 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1349-815/2023, 2023 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1578-821/2023, 2023 m. vasario 8 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1426-525/2023), šį terminÄ skaičiuojant nuo 2023 m. balandžio 25 d., t. y. kitos dienos, kai baigsis Vilniaus regiono apylinkės teismo Å venčionių rÅ«mų 2023 m. sausio 26 d. sprendimu paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo terminas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 113 straipsnio 4 dalies 2 punktu, 5 dalies 2–4, 7, 12 punktu, 115 straipsniu, 14019 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 2 dalimi n u s p r e n d ž i a : iÅ¡ dalies tenkinti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimÄ . Taikyti (duomenys neskelbtini) Respublikos piliečiui A. T., gimusiam, (duomenys neskelbtini) (ILTU kodas: (duomenys neskelbtini)), alternatyviÄ sulaikymui priemonę – apgyvendinimÄ Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų – nuo 2023m. balandžio 25 d. iki bus priimtas ir įvykdytas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje, bet ne ilgiau kaip iki 2023 m. liepos 24 d.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Teisėja Donata Šimkutė