7706aa5b-e0fc-4bc5-92e2-6eb7c9b93169 · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-338-386/2011Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00135-2011-8                                                                           Procesinio sprendimo kategorija: 11.4.;11.6.1.3.;74. (S) KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2011 m. gegužės 30 d.Klaipėda Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ kolegijos pirmininkės (pranešėjos) Laimutės Jokubauskaitės, kolegijos teisėjų Alonos Romanovienės ir Dalios Gumuliauskienės, sekretoriaujant Ingai Navickienei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo Klaipėdos apygardos prokuratÅ«ros vyriausiojo prokuroro, ginančio vieÅ¡Ä jį interesÄ , atstovei Laurai Paulikienei, atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos atstovui ŽydrÅ«nui Kumpiui, trečiajam suinteresuotam asmeniui A.

Å . , 2011 m. gegužės 24 d. vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Klaipėdos apygardos prokuratÅ«ros vyriausiojo prokuroro, ginančio vieÅ¡Ä jį interesÄ , praÅ¡ymÄ atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims - Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai ir A. Å . dėl administracinių aktų panaikinimo.  Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ ,  n u s t a t ė : 2011-04-11 nutartimi iÅ¡kelta administracinė byla pagal pareiÅ¡kėjo Klaipėdos apygardos prokuratÅ«ros vyriausiojo prokuroro, ginančio vieÅ¡Ä jį interesÄ , praÅ¡ymÄ , kuriuo teismo praÅ¡oma:1) panaikinti Klaipėdos apskrities virÅ¡ininko 2010-02-11 įsakymo Nr. 4-618-(1.3) „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Skuodo rajone“ dalį ir jo priedÄ dėl nuosavybės teisių į žemės sklypÄ A.

Å . atkÅ«rimo, grÄ Å¾inant natÅ«ra žemės sklypÄ , esantį Klaipėdos apskrityje, Skuodo rajone, Kruopių k.;2) panaikinti Klaipėdos apskrities 2010-02-11 sprendimÄ Nr. 28-13978, kuriuo atkurtos nuosavybės teisės A. Å . į 7,84 ha žemės sklypÄ , esantį Klaipėdos apskrityje, Skuodo rajone, Kruopių k.;3) taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę – laikinai, iki bus iÅ¡nagrinėta administracinė byla, sustabdyti Klaipėdos apskrities 2010-02-11 sprendimo Nr. 28-13978, kuriuo atkurtos nuosavybės teisės A.

Å . į 7,84 ha žemės sklypÄ , esantį Klaipėdos apskrityje, Skuodo rajone, Kruopių k., galiojimÄ (b.l. 3-4). Pažymėtina, kad praÅ¡ymas taikyti reikalavimo užtikrinimo priemonę yra iÅ¡spręstas priimant praÅ¡ymÄ .    PareiÅ¡kėjas praÅ¡ymÄ grindžia tuo, kad trečiajam suinteresuotam asmeniui A. Å . nepagrįstai ir neteisėtai ginčijamais aktais yra atkurtos nuosavybės teisės į žemę, grÄ Å¾inant natÅ«ra, 2,62 ha žemės bei 5,22 ha miÅ¡ko, kuris yra valstybinės reikÅ¡mės, patenka į Žemaitijos nacionalinio parko teritorijÄ ir patikėjimo teise priklauso TelÅ¡ių miÅ¡kų urėdijai Platelių girininkijai (kvartalo Nr. 5, sklypų Nr.: 17d, 23, 24d, 25d, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 45).

Skuodo rajono miÅ¡kų inventorizacijÄ 2005 metais atliko Valstybinis miÅ¡kotvarkos institutas. Å ių duomenų pagrindu buvo parengta Skuodo rajono valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotų schema, pagal kuriÄ LR Vyriausybė 2007-07-11 nutarimu Nr. 713 patvirtino 5,19 tÅ«kstančių ha valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotÄ . Teigia, kad ginčijami aktai neteisėti iÅ¡ esmės, priimti pažeidžiant LR Konstitucijos 47 str., LR miÅ¡kų įstatymo 4 str. 4 d., LR žemės įstatymo 6 str. 1 d. 4 p., LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 6 str. 2 d. ir 13 str. 1 d. 1 p. nuostatas.

Nurodo, kad Valstybinės miškų tarnybos 2011-03-24 raštu Nr. 463 ir jo priedu pateikta informacija, kad ginčo žemės sklype, kadastrinis Nr. 7507/0001:288, kurio bendras plotas 7,84 ha, pagal LR miškų kadastro duomenis yra registruotas 7,61 ha valstybinės reikšmės miško plotas. Pažymi, kad teismai savo praktikoje laikosi pozicijos, nagrinėjant analogiškas bylas, kad neteisėto administracinio akto dėl nuosavybės teisių atkūrimo, kuriuo valstybinis miškas perduotas privatinėn nuosavybėn, panaikinimas yra viešasis interesas (LVAT administracinė byla Nr. A858-859/2010, A-444-196/2010, LAT civilinė byla Nr. 3K-3-212/2010, 3K-3-294/2007).

PaaiÅ¡kina, kad apie ginčo situacijÄ pareiÅ¡kėjui tapo žinoma 2011-03-15, todėl į teismÄ , ginant vieÅ¡Ä jį interesÄ , kreiptasi laikantis procesinių terminų ir tvarkos (b.l. 7-10). Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjo atstovė palaiko praÅ¡ymÄ ir praÅ¡o tenkinti iÅ¡ esmės praÅ¡yme nurodytų aplinkybių ir motyvų pagrindu. Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos, atstovaujama Skuodo žemėtvarkos skyriaus, atsiliepimu palaiko pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo reikalavimus.

Atsiliepime nurodo, kad bÅ«tent Skuodo žemėtvarkos skyrius ir kreipėsi į prokuratÅ«rÄ (pareiÅ¡kėjÄ ), praÅ¡ydamas apginti vieÅ¡Ä jį interesÄ , nustatęs ginčo nuosavybės teisių atkÅ«rimo pažeidimus. PaaiÅ¡kina, kad savo pozicijÄ yra iÅ¡dėstę 2011-03-10 raÅ¡te prokuratÅ«rai ir Å¡is raÅ¡tas yra byloje (b.l. 59-60). Atsakovės atstovas teismo posėdžio palaiko atstovaujamos institucijos pozicijÄ iÅ¡dėstytÄ atsiliepime į praÅ¡ymÄ , praÅ¡o praÅ¡ymÄ tenkinti. Tretysis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija atsiliepimu su praÅ¡ymu sutinka ir praÅ¡o praÅ¡ymÄ , jame iÅ¡dėstytų motyvų ir aplinkybių pagrindu, tenkinti (b.l. 56-57).

Tretysis suinteresuotas asmuo A. Å . atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. Teismo posėdžio metu A. Å . iÅ¡ esmės nesutinka, jog ginčijami aktai bÅ«tų panaikinti, motyvuodamas tuo, kad niekur kitur aplink ginčo vietÄ nėra žemės sklypo, į kurį jam bÅ«tų galima grÄ Å¾inti žemę natÅ«ra. Jo paaiÅ¡kinimai patvirtina aplinkybę, susijusiÄ su tuo, kada jis kreipėsi su praÅ¡ymu į Skuodo rajono žemėtvarkos skyrių dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo, grÄ Å¾inant ginčo žemę natÅ«ra.  A.

Å . taip pat nurodė, jog miÅ¡kas toje vietoje buvo pasodintas apie 1963 m. Tinkamai apie posėdžio laikÄ ir vietÄ informuoto trečiojo suinteresuoto asmens Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos atstovas į teismo posėdį neatvyko, byla nagrinėtina Å¡iam bylos proceso dalyviui nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 78 str. 3 d.). Teisėjų kolegija k o n s t a t u o j a :        PraÅ¡ymas tenkintinas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 2 p., 89 str. 1 d. 1 p.).

Faktinės bylos aplinkybės. Byloje dalyvaujančių asmenų paaiÅ¡kinimais, raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad Skuodo rajono apylinkės teismas 2009-09-15 sprendimu atnaujino A. Å . terminÄ Skuodo rajono žemėtvarkos skyriui pateikti praÅ¡ymÄ ir dokumentus dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į tėvo A. Å . turėtÄ 7,84 ha žemės sklypÄ Kruopių k., Skuodo r. bei nustatė juridinę reikÅ¡mę turintį faktÄ , kad A. Å . tėvas nuo 1939 m. iki žemės nacionalizacijos 1940 m. liepos 21 d. nuosavybės teise valdė 7,84 ha žemės sklypÄ Kruopių k, Skuodo r. (b.l. 41). 2009-10-27 Skuodo rajono žemėtvarkos skyrius gavo trečiojo suinteresuoto asmens A.

Å . praÅ¡ymÄ grÄ Å¾inti natÅ«ra 7,84 ha žemės sklypÄ , esantį Kruopių k., Skuodo r. (b.l. 40). Klaipėdos apskrities virÅ¡ininkas, vadovaudamasis LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymu, Å¡io įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos LR Vyriausybės 1997-09-29 nutarimu Nr. 1057 100 punktu, Klaipėdos apskrities virÅ¡ininko 2009-12-03 įsakymu Nr. 4-7104-(1.3) patvirtintu Barstyčių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu, 2010-02-11 priėmė ginčijamÄ Ä¯sakymÄ Nr. 4-618-(1.3) „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Skuodo rajone“, kuriuo nusprendė atkurti nuosavybės teises į žemės sklypÄ ir A.

Å . , grÄ Å¾inant natÅ«ra 7,84 ha žemės sklypÄ , esantį Klaipėdos apskrityje, Skuodo rajone, Kruopių k. (b.l. 29, 30). Klaipėdos apskrities virÅ¡ininkas 2010-02-11 priėmė ginčijamÄ sprendimÄ Nr. 28-13978, kuriuo atkÅ«rė nuosavybės teises A. Å . į 7,84 ha žemės sklypÄ , esantį Klaipėdos apskr., Skuodo r., Kruopių k., gražinant natÅ«ra 2,62 ha žemės ir 5,22 ha miÅ¡ko (b.l. 27, 28). Ginčijamo sprendimo 3 punkte nurodytos specialiosios žemės naudojimo sÄ lygos bei servitutai: nacionaliniai ir regioniniai parkai, miÅ¡ko naudojimo apribojimai, kelio servitutas, pelkės ir Å¡altinynai ir kt.Ginčijamų aktų pagrindu A.

Å . nuo 2010-04-29 Valstybės įmonės Registrų centre yra įregistruota nuosavybės teisė į ginčo žemės sklypÄ , t.y. 7,8400 ha ploto, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypÄ (b.l. 23-25).  2011-01-17 Skuodo rajono žemėtvarkos skyrius raÅ¡tu kreipėsi į A. Å . , informuodamas, jog reikalinga atvykti ir spręsti ginčo situacijÄ , nes nuosavybė į ginčo žemės sklypÄ jam atkurta neteisėtai, kadangi ginčo sklypas yra valstybės reikÅ¡mės miÅ¡kų plotuose (b.l. 19-20).

RaÅ¡te nurodytu terminu A. Å . į žemėtvarkos skyrių nesikreipė. 2011-03-10 Skuodo rajono žemėtvarkos skyrius raÅ¡tu kreipėsi į Klaipėdos apygardos prokuratÅ«rÄ praÅ¡ydamas ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ ginčo atveju (b.l. 11-13). Å iame raÅ¡te iÅ¡samiai iÅ¡dėstytos ginčo situacijos aplinkybės, kartu pateikti priedai, patvirtinantys ginčo žemės sklypo statusÄ , pridėti ginčijami aktai ir kt. Paminėtas raÅ¡tas su priedais prokuratÅ«roje gautas 2011-03-15, į teismÄ su praÅ¡ymu prokuratÅ«ra kreipėsi 2011-04-06 (b.l. 6).

Valstybinė miÅ¡kų tarnyba 2011-03-24 raÅ¡tu prokuratÅ«rai pateikė pažymÄ apie grafinius bei tekstinius LR miÅ¡kų valstybės kadastro duomenis ir pridėjo pažymÄ , kurioje nurodyta, jog ginčo žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), kurio bendras plotas 7,84 ha, pagal LR miÅ¡kų kadastro duomenis yra registruotas 7,61 ha valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡ko plotas (b.l. 47, 48). Skuodo rajono savivaldybės valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡kų ploto schemos fragmente nurodytos ginčo žemės sklypo ribos (b.l. 21).

Dėl pareiÅ¡kėjo teisės kreiptis į teismÄ bei praÅ¡ymo pateikimo terminų. LR ProkuratÅ«ros įstatymo 19 straipsnyje yra įtvirtinta prokuroro pareiga ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ . Teismas, įvertinęs, kad imperatyvių teisės normų pažeidimas nuosavybės teisių į nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo srityje turi esminės reikÅ¡mės valstybės ir visuomenės teisėms bei teisėtiems interesams, taip pat Seimo 2003-07-04 nutarimo ,,Dėl problemų, susijusių su nuosavybės teisių į žemę, miÅ¡kÄ ir vandens telkinius atkÅ«rimu, sprendimo“ nuostatas, pagal kurias prokuratÅ«ra yra įpareigota ginant vieÅ¡Ä jį interesÄ , imtis priemonių, kad priimti sprendimai dėl nuosavybės teisių į žemę, miÅ¡kÄ ir vandens telkinius atkÅ«rimo bei jų pagrindu sudaryti sandoriai įstatymų nustatyta tvarka bÅ«tų panaikinti; atsižvelgęs į tai, jog miÅ¡kai yra ypatingi nuosavybės teisės objektai, miÅ¡kų tinkamas naudojimas ir apsauga yra žmogaus egzistavimo, žmogaus ir visuomenės iÅ¡likimo bei raidos sÄ lyga, tautos gerovės pagrindas ir pagal KonstitucijÄ miÅ¡kai yra nacionalinė vertybė; o jų apsauga bei gamtos iÅ¡teklių racionalaus naudojimo ir gausinimo užtikrinimas - vieÅ¡asis interesas, kurį garantuoti yra valstybės konstitucinė priedermė (žr.

Konstitucinio Teismo 2005-05-13, 2006-03-14 nutarimai), mano pareiÅ¡kėjÄ turėjus teisę kreiptis į teismÄ . Nustatytų ir įvertintų faktinių aplinkybių pagrindu konstatuotina, kad kreipimosi į teismÄ terminai nėra praleisti. Teisės aktų, taikytinų sprendžiant ginÄÄ , analizė bei iÅ¡vados.Konstitucijos 47 str. 1 dalyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikai iÅ¡imtine nuosavybės teise priklauso: žemės gelmės, taip pat valstybinės reikÅ¡mės vidaus vandenys, miÅ¡kai, parkai, keliai, istorijos, archeologijos ir kultÅ«ros objektai.LR miÅ¡kų įstatymo (žr.

Valstybės Žinios, 2001, Nr. 35-1161) 4 str. 4 d. nustatyta, kad Lietuvos Respublikai išimtine nuosavybės teise priklauso valstybinės reikšmės miškai. Valstybinės reikšmės miškai inter alia yra kiti miškai, Vyriausybės sprendimu priskirti valstybinės reikšmės miškams (6 p.). LR žemės įstatymo (žr. Valstybės Žinios, 2004, Nr. 28-868) 6 str. 1 d. 4 punkte nustatyta, kad Lietuvos valstybei išimtine nuosavybės teise priklauso žemė, įstatymų ir Vyriausybės nustatyta tvarka priskirta valstybinės reikšmės miškams ir parkams;

Å¡io įstatymo 6 str. 2 d. nustatyta, kad Lietuvos valstybei iÅ¡imtine nuosavybės teise priklausančios žemės įsigyti savivaldybių ar privačion nuosavybėn negalima. LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (žr. Valstybės Žinios, 2001, Nr. 71-2518) 6 str. 2 d. nustatyta, kad miÅ¡kas arba vandens telkinys grÄ Å¾inamas natÅ«ra turėtoje vietoje piliečiui arba piliečiams bendrosios nuosavybės teise, iÅ¡skyrus miÅ¡kÄ ir vandens telkinius, pagal Å¡io įstatymo 13 straipsnį priskirtus valstybės iÅ¡perkamiems.

Šio įstatymo 13 str. 1 d. 1 p. nustatyta, kad miškai ir vandens telkiniai iš šio įstatymo 2 straipsnyje nurodytų piliečių išperkami valstybės ir už juos valstybė atlygina pagal šio įstatymo 16 straipsnį, jeigu jie inter alia priskirti valstybinės reikšmės miškams, valstybinės reikšmės vidaus vandenims. Šių miškų ir vandens telkinių plotus tvirtina Vyriausybė.Paminėtais teisės aktais nustatytas imperatyvus draudimas atkuriant nuosavybės teises suteikti valstybinio miško, akivaizdu, jog ginčo atveju šio draudimo nesilaikyta.

Nustatyti faktiniai bylos duomenys patvirtina, kad A. Å . iÅ¡ grÄ Å¾into natÅ«ra 7,84 ha ploto žemės ir miÅ¡ko 7,61 ha yra valstybinės reikÅ¡mės miÅ¡ko plotas. Be to, ginčo dėl paminėtos aplinkybės byloje iÅ¡ esmės ir nėra.Vertinant iÅ¡dėstytas faktines aplinkybes, teisinius ginčo situacijos aspektus konstatuotina, kad ginčijami aktai neteisėti iÅ¡ esmės, nes savo turiniu prieÅ¡tarauja aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, todėl naikinti (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 89 str. 1 d. 1 p.).  Pažymėtina, jog panaikinus ginčijamus aktus, trečiajam suinteresuotam asmeniui A.

Å . nuosavybės teisių atkÅ«rimo klausimas bus sprendžiamas įstatymų nustatyta tvarka. Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 127 straipsniu,             n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjo Klaipėdos apygardos prokuratÅ«ros prokuroro, ginančio vieÅ¡Ä jį interesÄ , praÅ¡ymÄ atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims - Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai ir A.

Å . tenkinti:panaikinti Klaipėdos apskrities virÅ¡ininko 2010 m. vasario 11 įsakymo Nr. 4-618-(1.3) „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į žemę (miÅ¡kÄ ) Skuodo rajone“ dalį ir jo priedÄ dėl nuosavybės teisių į žemės sklypÄ A. Å . atkÅ«rimo, grÄ Å¾inant natÅ«ra žemės sklypÄ , esantį Klaipėdos apskrityje, Skuodo rajone, Kruopių k.;panaikinti Klaipėdos apskrities virÅ¡ininko 2010 m. vasario 11 d. sprendimÄ Nr. 28-13978, kuriuo atkurtos nuosavybės teisės A.

Å . į 7,84 ha žemės sklypÄ , esantį Klaipėdos apskrityje, Skuodo rajone, Kruopių k.SprendimÄ per 14 dienų nuo paskelbimo dienos galima apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Klaipėdos apygardos administracinį teismÄ Â arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui. Teisėjos                                                                             Laimutė Jokubauskaitė                                                                              Alona Romanovienė             Dalia Gumuliauskienė