768a3ef8-8172-4ff7-ab50-d4b9dedfb90f · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3275-121/2013Teisminio proceco Nr. 3-61-3-01305-2013-8 Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU    Vilnius                                                                                                          2013 m. spalio 9 d.

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų: Egidijos Puzinskaitės, Henriko Sadausko ir Nijolės ŽalnieriÅ«nienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V. K. skundÄ atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai dėl sprendimų panaikinimo bei valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo.                 Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ ,                  n u s t a t ė: pareiÅ¡kėjas V.

K. kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–6), praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VRM) 2012-12-06 sprendimÄ Nr. 1D-8247 (11) ir jo galiojimÄ sustabdyti;

2) panaikinti VRM 2013-04-12 sprendimÄ Nr. 1D-3799 (11) ir jo galiojimÄ sustabdyti;

3) priteisti iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių pensijos dalį 11 761,27 Lt. PaaiÅ¡kina, kad jam iki 2010-01-01 kas mėnesį buvo mokama 737,81 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija (toliau – Pensija). Nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01 VRM sumažino PensijÄ , taikydama Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 str. 1 dalies ir 5 str. 1 dalies nuostatas. Pasak pareiÅ¡kėjo, į VRM jis kreipėsi dėl neiÅ¡mokėtos Pensijos dalies, tačiau atsakovė jos negrÄ Å¾ino.

Tokia atsakovės pozicija yra nepagrįsta, nes pagal Konstitucijos 23 straipsnį nuosavybė yra neliečiama ir nuosavybę saugo įstatymai, todėl jeigu ji buvo paimta, tai turi būti teisingai atlyginta. Tvirtina, kad Pensijos yra toliau yra mažinamos nepagrįstai, pažeidžiant Lietuvos Respublikos Konstitucijos 29 straipsnį Mano, kad tokiu būdu jis nuo 2010-01-01 yra diskriminuojamas, todėl jam yra padaryta žala. Pareiškėjas remiasi Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 2 str. 1 dalies, 7 straipsnio, 17 str. 1 dalies, 22 straipsnio nuostatomis, taip pat Konstitucinio Teismo (toliau – KT) 2010-04-20 sprendimu „Dėl Konstitucinio Teismo 2002-11-25, 2003-12-03, 2006-01-16, 2007-09-26, 2007-10-22, 2007-11-22, 2008-12-24 nutarimų ir 2009-01-15 sprendimo nuostatų išaiškinimo“.

Be to, pareiÅ¡kėjo teigimu, jo reikalavimas turėtų bÅ«ti tenkinamas tiesiogiai taikant Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos protokolo Nr. 1, iÅ¡ dalies pakeisto protokolu Nr. 11, 1 straipsnį. ŽalÄ pareiÅ¡kėjas kildina iÅ¡ valstybės neteisėtų veiksmų ir mano, kad Å¡ioje byloje galima konstatuoti vieÅ¡ojo administravimo institucijos ar jos darbuotojų veiksmų neteisėtumÄ , kuris pasireiÅ¡kia įstatyme numatytų pareigų neatlikimu (neveikimu) arba netinkamu jų atlikimu.

Teigia, kad įstatymo nustatyto trejų metų senaties termino jis nepažeidė, nes pirmoji sumažinta pensija jam iÅ¡mokėta 2010 m. vasario mėn., o į VRM kreipėsi 2012-11-22. Atsakovė ir atsakovės Lietuvos valstybės atstovė VRM atsiliepime į skundÄ (b.l. 15–16) praÅ¡o pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ , teismui nusprendus pareiÅ¡kėjo skundÄ tenkinti (priteisiant pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtos Pensijos atitinkamÄ dalį), praÅ¡o Pensijos perskaičiavimo kompensavimÄ pareiÅ¡kėjui atidėti iki 2014-02-01.

PaaiÅ¡kina, kad VRM, atsižvelgusi į nuo 2010-01-01 įsigaliojusį laikinÄ valstybinių pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo tvarkÄ nustatantį reglamentavimÄ ir į tai, kad pareiÅ¡kėjas atitinkamu laikotarpiu, kurį galiojo ir Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatos, turėjo draudžiamųjų pajamų, perskaičiavo ir mokėjo pagal Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnių nuostatas sumažintÄ PensijÄ . 2010-09-01 pasikeitus teisiniam reglamentavimui – Laikinojo įstatymo 5 straipsniui netekus galios, pareiÅ¡kėjui paskirta Pensija yra perskaičiuojama tik pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas.

Nurodo, kad VRM 2012-12-06 raÅ¡te Nr. 1D-8247 (11) iÅ¡samiai paaiÅ¡kino aplinkybes, lėmusias pareiÅ¡kėjo Pensijos sumažėjimÄ , nurodė Pensijos perskaičiavimo ir mokėjimo teisinius pagrindus ir tai, kad mokėti pareiÅ¡kėjui jo praÅ¡omo dydžio PensijÄ ir iÅ¡mokėti Pensijos nepriemokÄ neturi teisinio pagrindo. KT 2012-02-06 nutarimu vienÄ iÅ¡ pareiÅ¡kėjo Pensijos perskaičiavimo ir mokėjimo įstatyminių pagrindų – Laikinojo įstatymo 5 straipsnį – pripažino prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai, Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalį pripažino neprieÅ¡taraujančia Konstitucijai.

Atsižvelgus į tai, kad skundžiami VRM veiksmai, perskaičiuojant ir iÅ¡mokant atitinkamu laikotarpiu sumažintÄ PensijÄ , buvo atlikti teisės aktų nustatyta tvarka iki KT nutarimo, kuriuo atitinkamos Laikinojo įstatymo buvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, įsigaliojimo, mano, kad jie laikytini teisėtais, todėl nėra teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimus. PareiÅ¡kėjas neįrodė, kad atsakovė neveikė taip, kaip pagal tuo metu galiojusius įstatymus Å¡i institucija privalėjo veikti.

Bylos dalis nutraukiama, skundas tenkinamas iÅ¡ dalies. Faktinės bylos aplinkybės.RaÅ¡ytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad vidaus reikalų ministro 1994-12-30 iÅ¡vada Nr. I2919 V. K. nuo 1994-12-12 iki neterminuotai paskirta 550,60 Lt dydžio Pensija (b. l. 19). VRM 2012-11-22 buvo gautas pareiÅ¡kėjo V. K. praÅ¡ymas dėl neiÅ¡mokėtos Pensijos dalies, kuriame praÅ¡oma atsižvelgti į KT 2012-02-06 nutarimÄ ir Vilniaus apygardos administracinio teismo byloje Nr. I-4050-331/2012 priimtÄ sprendimÄ bei pavesti Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie VRM iÅ¡mokėti jam neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01 (b.l. 22).

VRM, iÅ¡nagrinėjęs V. K. praÅ¡ymÄ , 2012-12-06 sprendimu Nr. 1D-8247 (11) jam paaiÅ¡kino, kad pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalį paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) perskaičiuojamos taikant tam tikrÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę. Pagal minėtÄ formulę apskaičiuotas pareiÅ¡kėjo paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientas (K1 = 0,8552) (perskaičiuotas pensijos dydis yra 630,98 Lt) yra mažesnis negu ribinis valstybinės pensijos dydis (650,00 Lt) arba jam lygus, mokama ribinio valstybinės pensijos dydžio valstybinė pensija (t. y. 650,00 Lt).

PareiÅ¡kėjui buvo mokamas ribinės pensijos dydis – 650,00 Lt. Atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo draudžiamÄ sias pajamas, nuo 2010 m. sausio mėnesio pareiÅ¡kėjo pensija perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 2 priedÄ ir toliau buvo mokama tokio dydžio pensija, kuri atitiko Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nurodytas nuostatas, t.y. kai pensija mokama už praėjusį mėnesį, atsižvelgiama į užpraeito mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. Pagal Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ pensijų perskaičiavimas pratęsiamas iki 2012-12-31. 2012-06-30 priimtas Laikinojo įstatymo 5, 8 straipsnių ir 2 priedo pripažinimo netekusiais galios įstatymas, kuris įsigaliojo nuo 2012-09-01.

Konstitucijai neprieÅ¡tarauja įstatymo 4 str. 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, nes nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl Å¡io teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu. Laikinasis įstatymas sumažintų valstybinių pensijų kompensavimo nenumato (b.l. 23–24). Å iame sprendime V. K. iÅ¡aiÅ¡kinta jo apskundimo tvarka. VRM 2013-03-29 gautas V. K. praÅ¡ymas iÅ¡mokėti jam neiÅ¡mokėtÄ Pensijos dalį už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01, t.y. 11 761,27 Lt (b. l. 25).

VRM 2013-04-12 sprendime Nr. 1D-3799 (11) pareiÅ¡kėjui paaiÅ¡kino, kad į analogiÅ¡kÄ pareiÅ¡kėjo 2012-11-22 praÅ¡ymÄ â€žDėl iÅ¡mokėjimo neiÅ¡mokėtos pensijos dalies“ buvo atsakyta VRM 2012-12-06 raÅ¡tu Nr. 1D-8247 (11), kuriame pateikta informacija apie paskirtos Pensijos dydį ir Å¡io dydžio perskaičiavimo teisinius pagrindus ir nurodyta atsakymo apskundimo tvarka. Kadangi pareiÅ¡kėjas 2013-03-29 praÅ¡yme dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies iÅ¡mokėjimo nepateikė naujų faktinių duomenų, leidžiančių ginčyti sprendimÄ , o tik tuos, kurie jau buvo iÅ¡dėstyti 2012-11-22 praÅ¡yme, vadovaujantis VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 14 str. 3 d. 3 punktu, pareiÅ¡kėjo 2013-03-29 praÅ¡ymo iÅ¡ naujo nenagrinėjo (b. l. 26).

Remiantis Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie VRM 2013-09-25 pažyma Nr. 11PP (P)-567S (b.l. 41–42) V. K., perskaičiavus PensijÄ pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį, 2010 m. sausio – 2011 m. spalio mėnesiais buvo priskaičiuota po 650,00 Lt Pensijos kas mėnesį; 2011 m. lapkričio – 2013 m. rugpjūčio mėnesiais - po 630,98 Lt Pensijos kas mėnesį, iÅ¡ viso priskaičiuota per šį laikotarpį 28 181,56 Lt. Perskaičiavus PensijÄ pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį, pareiÅ¡kėjui 2010 m. sausio – 2013 m. rugpjūčio mėnesiais buvo iÅ¡mokėta iÅ¡ viso 16 001,85 Lt pensijos (nuo 2012 m. rugsėjo mėn. apribojimas pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį nebuvo taikomas ir pareiÅ¡kėjui Pensija buvo perskaičiuota tik pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį bei toliau mokama 630,98 Lt dydžio Pensija kas mėnesį).

Teisės aktų, reglamentuojančių ginčo teisinius santykius, analizė bei iÅ¡vados.Dėl skundo ikiteismine tvarka iÅ¡nagrinėjimo.  Pensijų įstatymo 45 straipsnyje nustatyta, kad valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų sprendimai pensijų skyrimo ir mokėjimo klausimais gali bÅ«ti skundžiami Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai Valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka (2012-12-20 įstatymo Nr. XII-87).   Tokia tvarka yra nustatyta 2005-05-19 Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo Nr. X-209 (toliau – Pensijų įstatymas) 45 str. 1 dalyje, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimai pensijų klausimais per 3 metus nuo tos dienos, kuriÄ asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ , gali bÅ«ti apskundžiami Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai.

Pensijų įstatymo 45 str. 2 dalyje nustatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos ir jos teritorinių skyrių sprendimai gali bÅ«ti apskundžiami teismui. Teismo vertinimu, Å¡iam ginčui Pensijų įstatymo 45 str. 1 dalis pagal analogijÄ netaikytina. Tokia teismo pozicija grindžiama Å¡iais argumentais. Pagal aktualios redakcijos Administracinių bylų teisenos įstatymo (ABTÄ®) 1 str. 1 dalį administraciniai teismai nagrinėja administracines bylas dėl ginčų, kylančių iÅ¡ administracinių (inter alia vieÅ¡ojo administravimo) teisinių santykių, o vieÅ¡asis administravimas pagal ABTÄ® 2 str. 1 dalį yra apibrėžiamas kaip įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojama vieÅ¡ojo administravimo subjektų veikla, skirta įstatymams ir kitiems teisės aktams įgyvendinti: administracinių sprendimų priėmimas, įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolė, įstatymų nustatytų administracinių paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo administravimas ir vieÅ¡ojo administravimo subjekto vidaus administravimas.Nagrinėjamoje administracinėje byloje ginčas nėra kildinamas iÅ¡ neteisėtos vieÅ¡ojo administravimo subjekto, atsakingo už valstybinės pareigÅ«no pensijos paskyrimÄ , jo dydžio apskaičiavimÄ ir t.t. (t.y.

Vidaus reikalų ministerijos) veiklos, skirtos įstatymams ir kitiems teisės aktams įgyvendinti: neteisėto individualaus (t.y. skirto pareiškėjui) administracinio sprendimo priėmimo, netinkamos įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolės, netinkamo įstatymų nustatytų administracinių paslaugų teikimo (neteikimo), netinkamo viešųjų paslaugų teikimo administravimo. Pareiškėjo teisė reikalauti pažeistos teisės gynimo kildinama iš ydingo teisės akto (teisės normų), kurios vėliau Konstitucinio Teismo nutarimu buvo pripažintas nekonstitucinėmis, priėmimo.

Seimas nėra vieÅ¡ojo administravimo subjektas (ABTÄ® 2 str. 6 d.), o jo veikla – įstatymų leidyba – nėra nei vieÅ¡asis, nei tuo labiau vidaus administravimas. Tokio pobÅ«džio Pensijos gavėjo skundas (t.y. dėl Pensijos nepriemokos, kuri, kaip yra Å¡iuo atveju, atsirado ne dėl VRM netinkamo vieÅ¡ojo administravimo) ikiteismine tvarka gali bÅ«ti, bet nebÅ«tinai turi bÅ«ti iÅ¡nagrinėtas ikiteismine tvarka. Todėl, kolegijos nuomone, ta aplinkybė, jog pareiÅ¡kėjas VRM 2012-12-06 sprendimo Nr. 1D-8247(11) neskundė teismui ir kad VRM nenagrinėjo pareiÅ¡kėjo 2013-03-29 skundo iÅ¡ esmės, neužkerta jam kelio kreiptis į teismÄ dėl Pensijos nepriemokos, kuri atsirado dėl Ä®statymų leidėjo veiklos, priteisimo, o teismui – tokį ginÄÄ iÅ¡nagrinėti iÅ¡ esmės.Dėl skundo reikalavimų pagrįstumo.

PareiÅ¡kėjas yra valstybinės pareigÅ«no pensijos gavėjas. 1994-12-22 Valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-730 1 str. 3 dalyje (1995-07-04 įstatymo Nr. I-1012, 2002-07-02 įstatymo Nr. IX-1013, 2006-12-12 įstatymo Nr. X-978 redakcija) nustatyta, kad pareigÅ«nų ir karių, mokslininkų bei teisėjų valstybinės pensijos skiriamos pagal specialiuosius įstatymus.Toks įstatymas yra 2005-05-19 PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymas Nr. X-212, kurio 4 str. 1 punkte nustatyta, kad pagal šį įstatymÄ skiriamos inter alia pareigÅ«nų valstybinės pensijos už tarnybÄ (1 p.).

Å io įstatymo 16 str. 6 dalyje (2005-12-23 įstatymo Nr. X-477 redakcija) nustatyta, kad pensininkui, kuris nėra vienas iÅ¡ asmenų, iÅ¡vardytų Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 1–6, 8 ir 9 punktuose, taip pat nėra Å«kininkas ar jo partneris pagal Ūkininko Å«kio įstatymÄ , prie pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ mokamas valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedas, iki jis įgis teisę gauti valstybinę socialinio draudimo pensijÄ .

Kai pensininkas įgyja Å¡iÄ teisę, Å¡ioje dalyje nurodytas priedas nebemokamas, neatsižvelgiant į valstybinio socialinio draudimo įmokų mokėjimÄ , nuo tos dienos, nuo kurios jis tapo vienu iÅ¡ asmenų, iÅ¡vardytų Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 1–6, 8 ir 9 punktuose, arba Å«kininku ar jo partneriu.Laikinojo įstatymo 1 str. 2 d. 1 punkte nustatyta, kad Å¡is įstatymas taikomas asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas inter alia pagal Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ .

Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Laikinojo įstatymo 1 priede nustatyta koeficiento, taikomo apskaičiuojant valstybinių pensijų, rentų ir kompensacijų dalį, apskaičiavimo formulė K = 0,95, kai P < = 70 Lt; K = 1 – {0,05 + [(0,1 – 0,05): (200 – 70)] x (P – 70)}, kai 70 < = P < = 200 Lt; K = 1 – {0,1 + [(0,15 – 0,1): (800 – 200)] x (P – 200)}, kai 200 < = P < = 800 Lt; K = 1 – {0,15 + [(0,2 – 0,15): (1 800 – 800)] x (P – 800)}, kai 800 < = P < = 1 800 Lt; K = 0,8, kai P > = 1 800 (K – koeficientas;

P – iÅ¡mokos (iÅ¡mokų sumos) dydis). Laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalyje (2010-02-11 įstatymo Nr. XI-680, 2010-10-26 įstatymo Nr. XI-1072 redakcija) nustatyta, kad valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, rentų buvusiems sportininkams, dirbantiems kÅ«no kultÅ«ros ir sporto srityje, kompensacinių iÅ¡mokų teatrų ir koncertinių įstaigų darbuotojams bei Å¡alpos kompensacijų gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo yra arba buvo draudžiami privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 5 ir 13 punktus ir kurie tÄ mėnesį, į kurį atsižvelgiama apskaičiuojant mokėtinÄ iÅ¡mokos dalį, turėjo pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna (gavo) ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), mokama paskirtos, o jei iÅ¡moka yra perskaičiuota pagal Å¡io įstatymo 4 straipsnį, – perskaičiuotos iÅ¡mokos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į draudžiamųjų pajamų dydį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas, kai iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį, atsižvelgiama į užpraeito mėnesio draudžiamÄ sias pajamas.Laikinojo įstatymo 5 straipsnis neteko galios 2012-06-30 įstatymu Nr. XI-2195 nuo 2012-09-01.Laikinojo įstatymo 16 str. 4 dalyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2010-07-01 parengia ir patvirtina sumažintų valstybinių socialinio draudimo senatvės ir netekto darbingumo pensijų kompensavimo tvarkos apraÅ¡Ä .

Konstitucinis Teismas 2012-02-06 priėmė nutarimÄ â€žDėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, kuriuo inter alia pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;pripažino, kad Laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalis (2010 m. vasario 11 d. redakcija; 2010 m. spalio 26 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 str. 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ;pripažino, kad Laikinojo įstatymo 16 str. 4 dalis tiek, kiek įstatymu nėra nustatyti sumažintų valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų esminiai kompensavimo elementai, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai; nutraukė bylos dalį pagal pareiÅ¡kėjo – Vilniaus apygardos administracinio teismo – praÅ¡ymus iÅ¡tirti, ar Laikinojo įstatymo 16 str. 4 dalis tiek, kiek joje nenustatytas pareigÅ«nų ir karių sumažintų valstybinių pensijų kompensavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijos 23, 29, 48, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui;

Laikinasis įstatymas tiek, kiek jame nenustatytas sumažintų valstybinių pensijų kompensavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijos 23 straipsniui, konstituciniam teisinės valstybės principui; Laikinojo įstatymo 16 straipsnis tiek, kiek jame nenustatytas sumažintų valstybinių pensijų kompensavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui. Dėl Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalies tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitikties Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, Konstitucinis Teismas pasisakė, kad Laikinasis įstatymas buvo priimtas siekiant apriboti ekonomikos krizės nulemtÄ valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų deficito didėjimÄ ; jame buvo nustatyta socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo tvarka, suponuojanti inter alia paskirtų socialinių iÅ¡mokų laikinÄ sumažinimÄ .

Pažymėtina ir tai, kad pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalį perskaičiuojant asmeniui paskirtÄ valstybinę pensijÄ , taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendrÄ sumÄ tiek tais atvejais, kai Å¡i iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) apribota Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalyje nustatyta tvarka, tiek tais atvejais, kai ji neapribota, atsižvelgiant į minėtų tam asmeniui paskirtų iÅ¡mokų dydį, gauta iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) pagal nustatytÄ formulę gali bÅ«ti mažinama ne daugiau nei 20 procentų.

Pagal KonstitucijÄ , inter alia jos 23, 29, 52 straipsnius, konstitucinį teisinės valstybės principÄ , susidarius ypatingai situacijai (inter alia dėl ekonomikos krizės) mažinant valstybines pensijas įstatymų leidėjui pareiga numatyti susidariusių praradimų kompensavimo asmenims, kuriems valstybinė pensija buvo paskirta ir mokama, mechanizmÄ atsiranda tuomet, kai valstybinė pensija mažinama dideliu mastu. Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendra suma pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalį sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl Å¡ioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu.

Tai konstatavus, nėra pagrindo teigti, kad Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį būtų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje šio įstatymo 4 str. 1 dalyje nustatyto valstybinės pensijos, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendros sumos perskaičiavimo (sumažinimo) sumažėjo iki tokio perskaičiavimo (sumažinimo) paskirtos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iš Konstitucijos 23, 29, 52 straipsnių, konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.

Konstitucinis Teismas nustatė, kad pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalies (2009-12-09 redakcija) nuostatas valstybinės pensijos perskaičiuojamos draudžiamųjų pajamų turintiems ir privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu draudžiamiems asmenims, dirbantiems tam tikrÄ darbÄ , iÅ¡skyrus asmenis, užsiimančius tam tikru verslu; jiems valstybinės pensijos dar kartÄ perskaičiuojamos pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 2 dalies nuostatas. Valstybines pensijas gaunantiems, tačiau nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems asmenims Laikinojo įstatymo 5 str. 1, 2 dalių (2009-12-09 redakcija) nuostatos netaikomos.

Konstitucinis Teismas konstatavo, kad įstatymų leidėjas, ginčijamu teisiniu reguliavimu sudaręs prielaidas dirbantiems tam tikrÄ darbÄ ar užsiimantiems tam tikru verslu valstybinių pensijų gavėjams valstybines pensijas sumažinti daugiau nei nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams bÅ«tent dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu, suvaržė Konstitucijos 48 str. 1 dalyje įtvirtintÄ jų teisę laisvai pasirinkti darbÄ arba užsiimti tam tikru verslu, nes įgyvendinus Å¡iÄ jų teisę jiems paskirta valstybinė pensija vien dėl to, kad jie dirbo tam tikrÄ darbÄ ar užsiėmė tam tikru verslu, buvo mažinama daugiau nei nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams.Ä®vertinus pasakytÄ Å¡iame teismo sprendime, darytina iÅ¡vada, jog pareiÅ¡kėjui pensijos perskaičiavimas pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį jo konstitucinių teisių nepažeidė, todėl buvo atliktas teisėtai, gi pensijos sumažinimas pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį prieÅ¡taravo Konstitucijai, todėl tokia pareiÅ¡kėjo pažeista teisė turi bÅ«ti ginama.PareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių pensijos dalį 11 761,27 Lt.

Pagal cituotÄ PažymÄ galimas priteisti maksimalus skirtumas tarp pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį perskaičiuotos ir Laikinojo įstatymo 5 straipsnį perskaičiuotos ir realiai iÅ¡mokėtos pensijos yra 12 179,71 Lt (28 181,56 – 16 001,85) ir skundu praÅ¡oma priteisti suma Å¡ios nepriemokos nevirÅ¡ija, todėl reikalavimas tenkinamas. Dėl reikalavimo panaikinti VRM 2012-12-06 sprendimÄ Nr. 1D-8247 (11) PareiÅ¡kėjas praÅ¡o panaikinti 2012-12-06 sprendimÄ Nr. 1D-8247 (11), kurį ABTÄ® 32 straipsnio nustatyta tvarka buvo galima apskųsti per 20 dienų nuo sprendimo gavimo.

V. K. dėl Å¡io sprendimo panaikinimo į teismÄ kreipėsi tik 2013-04-23 (b. l. 12), t.y. pareiÅ¡kėjas praleido įstatymo numatytÄ terminÄ skundui paduoti ir Å¡io termino nepraÅ¡o atnaujinti, todėl ABTÄ® 101 str. 7 punkto pagrindu (jeigu paaiÅ¡kėja, kad skundas (praÅ¡ymas) buvo priimtas praleidus nustatytus padavimo terminus, o pareiÅ¡kėjas neprašė termino atnaujinti) bylos dalis nutrauktina. Dėl reikalavimo panaikinti VRM 2013-04-12 sprendimÄ Nr. 1D-3799 (11)Minėta, jog pareiÅ¡kėjas praÅ¡o panaikinti VRM 2013-04-12 sprendimÄ Nr. 1D-3799 (11) kaip neteisėtÄ .

VRM Å¡iame atsakyme nurodė, kad į analogiÅ¡kÄ pareiÅ¡kėjo 2012-11-22 praÅ¡ymÄ â€žDėl iÅ¡mokėjimo neiÅ¡mokėtos pensijos dalies“ buvo atsakyta ankstesniu VRM 2012-12-06 raÅ¡tu Nr. 1D-8247 (11), kuriame pateikta informacija apie paskirtos Pensijos dydį ir Å¡io dydžio perskaičiavimo teisinius pagrindus ir nurodyta atsakymo apskundimo tvarka, todėl, vadovaujantis VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 14 str. 3 d. 3 punktu, pareiÅ¡kėjo 2013-03-29 praÅ¡ymas iÅ¡ naujo nebus nagrinėjamas.

Teismas sprendžia, jog iÅ¡ties pareiÅ¡kėjo 2012-11-22 bei 2013-03-29 praÅ¡ymai yra tapatÅ«s, todėl atsakovas, pasinaudojęs minėta teisės norma, pagrįstai atsisakė nagrinėti kartotinį praÅ¡ymÄ . Skundo reikalavimas panaikinti VRM 2013-04-12 sprendimÄ Nr. 1D-3799 (11) netenkinamas.Dėl atsakovės praÅ¡ymo Pensijos perskaičiavimo kompensavimÄ atidėti iki 2014-02-01 pagrįstumo.IÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad pareiÅ¡kėjui visa paskirta Pensija nemokama nuo 2010-01-01, t. y. jau beveik 3 metus.

Atsižvelgiant į aplinkybę, kad tai pakankamai ilgas laiko tarpas, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjo atžvilgiu bÅ«tų neteisinga Pensijos perskaičiavimo kompensavimÄ atidėti kitiems metams. Ä®vertinus tai, atsakovės praÅ¡ymas Pensijos perskaičiavimo kompensavimÄ atidėti iki 2014-02-01 negali bÅ«ti tenkinamas. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1, 2 p., 101 str. 7 p., 127 str., teisėjų kolegijan u s p r e n d ė :bylos dalį dėl reikalavimo panaikinti VRM 2012-12-06 sprendimÄ Nr. 1D-8247 (11) nutraukti.PareiÅ¡kėjo V.

K. skundÄ patenkinti iÅ¡ dalies.Priteisti V. K. (a.k. (duomenys neskelbtini) iÅ¡ Lietuvos valstybės 11 761,27 Lt (vienuolika tÅ«kstančių septynis Å¡imtus Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt vienÄ litÄ 27 centus).LikusiÄ skundo dalį atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui. Teisėjai                                                                                                        Egidija Puzinskaitė                                                                                                                                   Henrikas Sadauskas                                                                                                                                   Nijolė ŽalnieriÅ«nienė