2022-04-20 Nr. AB-9312-3-66-3-00041-2022-9 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. R-13-602/2022

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00041-2022-9

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.1.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2022 m. balandžio 20 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko, Veslavos Ruskan (pranešėja) ir Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriaus Z. V. skundo atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl neveikimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus priėmimo klausimą.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

Pareiškėjas Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorius Z. V. (toliau – ir pareiškėjas) 2022 m. balandžio 19 d. 16.07 val. padavė teismui skundą, kuriuo prašo: 1) įpareigoti Lietuvos vyriausiąją rinkimų komisiją (toliau – ir VRK) priimti sprendimą dėl Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės, įregistruotos 2021 m. birželio 29 d. VRK sprendimu Nr. Sp-170, 2022 m. balandžio 15 d. prašymo stabdyti jos vykdomą piliečių referendumo iniciatyvos vykdymą iki pasibaigs nepaprastoji padėtis Lietuvos Respublikoje, įvesta 2022 m. vasario 24 d.; 2) dėl galimo teismo sprendimo šioje byloje įvykdymo užtikrinimo taikyti užtikrinimo priemones – iki teismo sprendimo šioje administracinėje byloje priėmimo stabdyti šio piliečių referendumo iniciatyvos vykdymą; 3) skundą nagrinėti žodinio proceso tvarka.

Pareiškėjas skunde nurodo, kad Piliečių referendumo iniciatyvinė grupė, įregistruota VRK 2021 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. Sp-170, pateikė 2022 m. balandžio 15 d. prašymą dėl piliečių parašų rinkimo už šios referendumo iniciatyvos rėmimo stabdymo dėl nepaprastosios padėties įvedimo Lietuvos Respublikoje. Pažymi, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. sausio 20 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-4-415/2022 pratęsė referendumo iniciatyvos vykdymą iki 2022 m. balandžio 20 d. Kadangi 2022 m. balandžio 20 d. baigiasi teismo nustatytas terminas piliečių parašams dėl šios referendumo iniciatyvos rėmimo rinkimui, sprendimą VRK dėl šio prašymo prašė priimti 2022 m. balandžio 19 d. Pareiškėjas nurodo, kad skundžia VRK neveikimą Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 21 straipsnio 1 dalies 3 punkte, 29 straipsnio 2 dalyje nustatytais pagrindais.

ABTĮ 21 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra galutinė instancija byloms pagal skundus dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimų ar neveikimo, išskyrus skundus, kurie priskirti Konstitucinio Teismo kompetencijai.

ABTĮ 29 straipsnio 2 dalis numato, kad jeigu viešojo administravimo subjektas nevykdo savo pareigų arba vilkina klausimo nagrinėjimą ir nustatytu laiku jo neišsprendžia, toks neveikimas (vilkinimas atlikti veiksmus) gali būti apskųstas per du mėnesius nuo dienos, kai baigiasi įstatymo ar kito teisės akto nustatytas klausimo išsprendimo laikas.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą savo praktikoje yra nurodęs, kad savarankiškas reikalavimas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus reiškiamas tada, kai atitinkama institucija neatlieka savo veiksmų pagal kompetenciją, vilkina ar atsisako juos atlikti. Tokiu atveju paprastai iš esmės yra skundžiamas tam tikras institucijos neveikimas. Nesant atsakovo atsisakymo atlikti pareiškėjo pageidaujamus veiksmus, nėra galimas ir tokio reikalavimo nagrinėjimas teisme, nes nėra ginčo (2021 m. balandžio 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-239-492/2021). Pažymėtina ir tai, kad teismas vertina ginčijamų sprendimų teisėtumą ir pagrįstumą, tačiau neperima viešojo administravimo subjekto funkcijų.

Iš pareiškėjo kartu su skundu pateiktų dokumentų nustatyta, kad pareiškėjas kreipėsi į VRK 2022 m. balandžio 15 d. su prašymu vadovaujantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 147 straipsniu sustabdyti piliečių referendumo iniciatyvos politinę kampaniją iki pasibaigs nepaprastoji padėtis Lietuvos Respublikoje ir neįskaityti nepaprastosios padėties laiko į šio referendumo iniciatyvos vykdymui Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 nustatytą 6 mėnesių terminą. Pareiškėjas prašė sprendimą priimti 2022 m. balandžio 19 d., teigdamas, kad ši referendumo iniciatyva baigiasi 2022 m. balandžio 20 d.

Iš pareiškėjo skundo turinio ir jame formuluojamų reikalavimų nustatyta, kad pareiškėjas yra nepatenkintas VRK neveikimu, neatsakant į jo 2022 m. balandžio 15 d. prašymą.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas skunde nenurodė jokių aplinkybių, iš kurių būtų galima nustatyti, jog VRK būtų atsisakiusi atlikti jo skunde nurodytus veiksmus per pareiškėjo 2022 m. balandžio 15 d. prašyme nurodytą klausimo išsprendimo laiką. Pareiškėjas Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorius Z. V. 2022 m. balandžio 19 d. 16.07 val. padavė teismui skundą dėl VRK neveikimo, todėl pareiškėjas į teismą kreipėsi dar nepasibaigus jo 2022 m. balandžio 15 d. prašyme nustatymam klausimo išsprendimo terminui.

Taigi nagrinėjamu atveju nesant VRK atsisakymo atlikti pareiškėjo skundu prašomus atlikti veiksmus ar vilkinimo juos atlikti, konstatuotina, jog šiuo metu tarp šalių apskritai dar nėra kilęs ginčas. Nagrinėjamu atveju nesant tarp šalių kilusio ginčo, teismas neturi pagrindo priimti nagrinėti pareiškėjo reikalavimą įpareigoti VRK atlikti veiksmus, todėl pareiškėjo skundą atsisakytina priimti (ABTĮ 33 str. 2 d. 1 p.).

Atsisakius priimti pareiškėjo skundą ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punkto pagrindu, nėra pagrindo vertinti su juo susijusius kitus procesinio pobūdžio prašymus (dėl galimo teismo sprendimo šioje byloje įvykdymo užtikrinimo taikyti užtikrinimo priemones – iki teismo sprendimo šioje administracinėje byloje priėmimo stabdyti šio piliečių referendumo iniciatyvos vykdymą; skundą nagrinėti žodinio proceso tvarka).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriaus Z. V. skundą atsisakyti priimti.

Grąžinti Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriui Z. V. skundą su prie jo pridėtais priedais.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Audrius Bakaveckas

Veslava Ruskan

Arūnas Sutkevičius