752f80c2-76a8-40bb-92ee-83b3a91604ff · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-400-243/2015 Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00028-2013-1  Procesinio sprendimo kategorija 14.3.3; 74(S) KLAIPĖDOS APYGARDOSADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. kovo 2 d.Klaipėda Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Vidos Stonkuvienės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Dalios Gumuliauskienės, Laimutės Jokubauskaitės, dalyvaujant posėdžių sekretorei Dianai Šėperienei, pareiškėjos UAB „Nordcros“ atstovams S. J.ir V.

D., atsakovės Kretingos rajono savivaldybės administracijos atstovei Virginijai Å oblinskienei, trečiojo suinteresuoto asmens UAB „ProgresyvÅ«s projektai“ atstovei A. T., trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos atstovei Daliai Vaičikauskaitei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų A. V. ir UAB „Nordcros“ patikslintÄ skundÄ , paduotÄ teismui 2014-11-19, atsakovei Kretingos rajono savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims UAB „ProgresyvÅ«s projektai“, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl 2012-12-07 sprendimo Nr. (6.23)-D3-5539 „Dėl žemės sklypų, prilyginamų detaliajam teritorijų planavimui“ panaikinimo ir įpareigojimo suderinti žemės sklypų planus, prilyginamus detaliojo teritorijų planavimo dokumentui.Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė :pareiÅ¡kėjai A.

V. ir UAB „Nordcros“ patikslintu skundu, paduotu teismui 2014-11-19, praÅ¡o panaikinti Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2012-12-07 sprendimÄ Nr. (6.23)-D3-5539 „Dėl žemės sklypų planų, prilyginamų detaliajam teritorijų planavimui“ ir įpareigoti Kretingos rajono savivaldybės administracijÄ suderinti planus, prilyginamus detaliojo teritorijų planavimo dokumentams, žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)), kuriame esantis gamybinis buitinis pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)su kiemo statiniais, nuosavybės teise priklauso A.

V., ir (duomenys neskelbtini), Kretingoje, kuriame esantis pastatas - sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) su kiemo statiniais, nuosavybės teise priklauso UAB „Nordcros“.  Nurodo, jog Kretingos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2012-09-27 įsakymu Nr. A1-684 leista pradėti rengti žemės sklypų planus, prilyginamus detaliajam teritorijų planavimo dokumentui, tačiau Kretingos rajono savivaldybės administracija ginčijamu sprendimu atsisakė derinti žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)) ir (duomenys neskelbtini), Kretingoje, planus, prilyginamus detaliojo teritorijų planavimo dokumentams (toliau – Žemės sklypų planai).

Planų nederinimas motyvuojamas tuo, jog nebuvo atsižvelgta į pradedamÄ rengti naujÄ detalųjį planÄ , kuriuo siekiama suformuoti žemės sklypus laisvoje valstybinėje žemėje, bei tuo, jog pagal Žemės sklypų planus suformuotų žemės sklypų dydis (8664 kv.m. ir 3900 kv.m) yra neracionalus ir nepagrįstas juose esančių statinių eksploatacija. Teigia, jog Kretingos rajono savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir teritorijų planavimo skyriaus iÅ¡duotuose Žemės sklypų planų rengimo reikalavimuose nurodyta, kad rengiant Žemės sklypų planus, turi bÅ«ti vadovaujamasi planuojamojoje teritorijoje galiojančiais teritorijų planavimo dokumentais, t.y.

Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2008-12-18 sprendimu Nr. T2-322 patvirtintu Kretingos rajono teritorijos ir jos dalies – Kretingos miesto – bendruoju planu, o kiti galiojantys teritorijų planavimo dokumentai nenurodyti, todėl argumentuoja, jog nepagrįstas atsakovės reikalavimas atsižvelgti į pradedamÄ rengti detalųjį planÄ , kuriuo siekiama suformuoti žemės sklypus laisvoje valstybinėje žemėje. Pažymi, jog Klaipėdos apskrities virÅ¡ininkas 2000-08-25 įsakymu Nr. 1981 patvirtino žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)), Kretingos m., ribas ir leido iÅ¡sinuomoti 8664 kv.m.

žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)), Kretingoje, prie nuosavybės teise valdomų statinių. Teigia, jog žemės sklypo ribos sutampa su šį sklypÄ juosiančia tvora, kuri yra vienas iÅ¡ nuosavybės teise valdomų statinių, prie kurių formuojamas sklypas. Akcentuoja, kad žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), Kretingoje, planas taip pat parengtas pagal preliminariÄ Å¾emės sklypo ribų schemÄ , kaip reikalaujama pagal ApraÅ¡o 19 ir 20 punktų nuostatas, ir jo plotas, nors schemoje bei kadastrinių matavimų byloje nurodytas 6900 kv.m., žemės sklypo plane sumažintas iki 3900 kv.m.

Mano, jog nėra pagrindo teigti, kad ir žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Kretingoje, plotas 3900 kv.m., neatitinka preliminarios žemės sklypo ribų schemos ir yra neracionalaus dydžio. PareiÅ¡kėjai taip pat nurodo, kad žemės sklypų planai parengti, vadovaujantis Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kretingos skyriaus 2012-09-06 sutikimu Nr. 14SD-(14.14.7)-162, prie kurio pridėti planai, pagal kuriuos žemės sklypui, (duomenys neskelbtini), Kretingoje, priskirtas 6900 kv.m.plotas, o žemės sklypui, (duomenys neskelbtini) (naujas adresas už 8664 kv.m. ploto sklypÄ . ŠiÄ aplinkybę vertina, kaip atsakovės pripažinimÄ pareiÅ¡kėjų naudojimosi nurodyto dydžio sklypu. PareiÅ¡kėjų teigimu, žemės sklypai suformuoti, atsižvelgiant į planavimo tikslÄ â€“ suformuoti žemės sklypus prie nuosavybės teise valdomų statinių, t.y.

žemės sklypas, (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)), Kretingoje, formuojamas prie pastato, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir kitų statinių (tvoros ir kiemo aikÅ¡telės - unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), o žemės sklypas, (duomenys neskelbtini), Kretingoje, prie pastato, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir kitų statinių (tvoros ir kiemo aikÅ¡telės - unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). Akcentuoja, kad pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 3 punktÄ formuojami sklypai turi apimti visÄ savininko turimÄ nekilnojamÄ jį turtÄ (Å¡iuo atveju pastatus, tvoras ir kiemo aikÅ¡teles) bei formuojami sklypai tokio dydžio, kuris bÅ«tinas esminiams statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį.

Nurodo, jog Nacionalinės žemės tarnybos 2014-01-10 akte Nr. 1KA-(9.4)-5 konstatuota, kad sklype (duomenys neskelbtini) yra pastatas, o 2013-05-17 žemės naudojimo patikrinimo akte Nr. 14ŽN-(14.14.73)-29 pateikti neteisingi duomenys apie tai, jog sklype pastato nėra (t. 3, b.l.114-118). PareiÅ¡kėjos UAB „Nordcros“ atstovai praÅ¡o skundÄ patenkinti jame iÅ¡dėstytų motyvų pagrindu. Atsakovė Kretingos rajono savivaldybės administracija atsiliepimu su skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ .

Nurodo, kad Kretingos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2012-09-27 įsakymu Nr. A1-684 pareiÅ¡kėjams buvo leista pradėti rengti Žemės sklypų planus. Pagal ApraÅ¡o 20 punktÄ , plano rengėjas turi rengti planÄ pagal iÅ¡duotus reikalavimus ir rengdamas žemės sklypo planÄ vietovėje patikslinti schemoje siÅ«lomas preliminarias žemės sklypo ribas pagal nustatytus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo reikalavimus. Atsakovės teigimu, Kretingos rajono savivaldybės administracija valstybinėje žemėje Tiekėjų gatvėje rengia detalųjį planÄ ir formuoja du naujus sklypus, kurių formavimui gavo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos sutikimÄ .

Nurodo, kad yra gautos planavimo sÄ lygos, parengta planavimo užduotis, vykdomos viešųjų pirkimų procedÅ«ros detaliojo plano rengėjui parinkti, o pareiÅ¡kėjai siekia dalį planuojamos teritorijos prijungti prie formuojamų sklypų nuosavybės teise valdomiems statiniams eksploatuoti. Teigia, jog pareiÅ¡kėjų siÅ«lomi formuoti žemės sklypai nėra racionalaus dydžio ir tinkami naudoti pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo bÅ«dÄ ir pobÅ«dį. Atsakovės teigimu, pagal pastatų iÅ¡dėstymÄ teritorijoje matyti, kad planuojami nepagrįstai dideli žemės sklypai, (t. 1, b. l.146-147, t. 3, 136-137). Atsakovės atstovė atsiliepime iÅ¡dėstytus argumentus palaiko ir praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Pripažįsta, jog iÅ¡valius planuojamÄ teritorijÄ Å¾emės sklype (duomenys neskelbtini)matyti 57 kv.m. statinys ir aikÅ¡telė. Neginčija aplinkybės, kad Å¡iame sklype yra statiniai. Pripažįsta, kad pareiÅ¡kėjai turi teisę formuoti sklypus. Nurodo, jog taikos sutarties sudarymo metu siÅ«lė pareiÅ¡kėjams sklype (duomenys neskelbtini)suformuoti 15 arų sklypÄ , (duomenys neskelbtini)– apie 56 arų, tačiau pareiÅ¡kėjai siekia atitinkamai 86 arų ir 39 arų sklypų suformavimo, todėl ginčo taikiai neiÅ¡sprendė, nes iÅ¡siskyrė pozicijos dėl formuojamų sklypų dydžių.

Tretysis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos atsiliepimu su skundu nesutinka ir siÅ«lo jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Argumentuoja, kad Kretingos rajono savivaldybės administracija 2012-08-22 raÅ¡tu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kretingos skyriui pateikė pareiÅ¡kėjų 2012-08-03 praÅ¡ymÄ dėl sutikimo rengti Žemės sklypų planus, kurių tikslas suformuoti žemės sklypus prie nuosavybės teise valdomų pastatų eksploatacijai.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kretingos skyrius 2012-09-06 raÅ¡tu Nr. 14SD-(14.14.7)-1628 davė sutikimÄ rengti Žemės sklypų planus. Pažymi, kad pareiÅ¡kėjai nepagrįstai teigia, jog Klaipėdos apskrities virÅ¡ininkas 2000-08-25 įsakymu Nr. 1981 patvirtino žemės sklypo ribas ir leido iÅ¡sinuomoti 8664 m2 žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)), Kretingoje, prie nuosavybės teise valdomų pastatų, taip pat nurodydami, jog žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Kretingoje, planas parengtas pagal preliminariÄ Å¾emės sklypo ribų schemÄ .

Nurodo, jog buvę statinių savininkai UAB „Kretingos Baltika“, VĮ Kretingos agroautomatikos, UAB „Dundesys“, J. N. komercinė firma, UAB „Prieglius“ valstybinės žemės nuomos sutarties nesudarė, sandoriai nebuvo užbaigti ir žemės sklypo planas, kurio plotas 8664 m2, nebuvo patvirtintas Kretingos rajono (valdybos) savivaldybės mero, kaip numatė tuo metu galiojusios Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo Nr. 260 „Dėl naudojamų valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos ne žemės ūkio paskirtis veiklai“ nuostatos.

Tuo pačiu nurodo aplinkybę, patvirtinančiÄ sklypo plotÄ - Kretingos miesto taryba 1991-11-07 sprendimu suteiktas 8000 kv. m. ploto žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini)Kretingoje, gamybinės bazės statybai. Teigia, jog iÅ¡likęs 57,50 kv.m. ploto pastatas, apleistas, apgriuvęs, veikla jame nevykdoma ir jis užterÅ¡tas statybinėmis Å¡iukÅ¡lėmis, o prie jo pareiÅ¡kėjai siekia suplanuoti 8664 kv.m. ploto žemės sklypÄ . Sutinka su Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2012-12-07 raÅ¡te iÅ¡dėstyta pozicija, kad statinių savininkai turi pateikti verslo planÄ , kuris užtikrintų formuojamo žemės sklypo dydį pastatų eksploatacijai bei verslui vykdyti (t. 2, b.l. 8-12, t. 3, b.l. 141-146).Trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos atstovė atsiliepime iÅ¡dėstytÄ pozicijÄ palaiko ir praÅ¡o skundo netenkinti.

Pripažįsta, jog iÅ¡valius teritorijÄ matosi statinys. PareiÅ¡kėjų teisės formuoti žemės sklypus neginčija, tačiau mano, jog pareiÅ¡kėjai siekia didesnių žemės sklypų negu reikalingi eksploatuoti statinius.Tretysis suinteresuotas asmuo UAB „ProgresyvÅ«s projektai“ atsiliepimu siÅ«lo skundÄ patenkinti. Teigia, jog žemės sklypai suformuoti vadovaujantis ApraÅ¡o 16, 16.1, 16.2, 16.3, 19, 20.1, 20.2 punktų reikalavimais bei Kretingos rajono savivaldybės administracijos ArchitektÅ«ros ir teritorijų planavimo skyriaus parengtais žemės sklypų rengimo reikalavimais bei pateiktomis schemomis ir juose pateikta nuoroda dėl žemės sklypų ribos formavimo pagal kadastrinių matavimų bylos medžiagÄ .

Nurodo, jog sklypo (duomenys neskelbtini), Kretingoje, formavimas buvo užbaigtas Klaipėdos apskrities virÅ¡ininko įsakymu, o sklypo (duomenys neskelbtini), Kretingoje, - tuometinio Kretingos rajono savivaldybės vyr.architekto suderinimu (t. 1, b.l. 130-133).Trečiojo suinteresuoto asmens UAB „ProgresyvÅ«s projektai“ atstovė siÅ«lo skundÄ patenkinti. Argumentuoja, jog statiniai yra pramonės ir sandėliavimo paskirties, todėl eksploatuoti statinius pagal tokiÄ paskirtį planuojamų sklypų dydžiai yra pagrįsti.

Nurodė, jog veikla nebuvo vykdoma, nes nesuplanavus sklypų jokia veikla nėra galima. Teisėjų kolegija konstatuoja : administracinėje byloje ginčas kilo dėl Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2012-12-07 sprendimo Nr. (6.23)-D3-5539 „Dėl žemės sklypų planų, prilyginamų detaliajam teritorijų planavimui“, kuriuo buvo atsisakyta suderinti žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)), Kretingoje, ir (duomenys neskelbtini), Kretingoje, planus, prilyginamus detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, teisėtumo ir pagrįstumo (t. 1, b.l. 9-10, t. 3, b.l. 114-118).Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (redakcija, galiojusi ginčijamo akto priėmimo metu, nuo 2012-09-26 iki 2014-01-01) 21 straipsnio 3 dalyje nustatytos sÄ lygos, kurioms esant miestų teritorijose Vyriausybės nustatyta tvarka parengti ir savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtinti žemės sklypų planai prilyginami detaliojo teritorijų planavimo dokumentams:

1) esamiems statiniams eksploatuoti pagal nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį suformuotų žemės sklypų planai;

2) žemės sklypų padalijimo, atidalijimo, sujungimo ar perdalijimo (amalgamacijos) planai, jei keitimai nesiejami su žemės sklypų ribų ir ploto pakeitimu laisvoje valstybinėje žemėje, taip pat nekeičiami užstatymo ir teritorijos naudojimo tipai ir privalomieji teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimo reikalavimai (leistinas pastatų aukštis, užstatymo tankumas ir intensyvumas), išskyrus atvejus, kai tai draudžia įstatymai;

3) formuojamų valstybinės žemės sklypų esamoms susisiekimo komunikacijoms, aikštėms, miestų miškams, parkams, skverams ir kitiems želdynams eksploatuoti, kultūros paveldo objektų užimamų žemės sklypų planai;

4) esamo žemės sklypo padidinimo ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje planas, kai nėra galimybės suformuoti atskirÄ sklypÄ . Žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo, derinimo ir tvirtinimo tvarkÄ detalizuoja Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010-07-21 nutarimu Nr. 1124 (byloje aktuali nutarimo originali redakcija) patvirtintas Žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo, derinimo ir tvirtinimo miestų teritorijose tvarkos apraÅ¡as (toliau – ir ApraÅ¡as), kurio 33 punkte numatyta, jog žemės sklypo plano rengėjas planÄ (...) teikia derinantiems savivaldybės administracijos valstybės tarnautojams ir institucijoms.

ApraÅ¡o 34 punktas iÅ¡vardina subjektus, su kuriais žemės sklypo planas turi bÅ«ti derinamas, o ApraÅ¡o 35 punkte įtvirtinta, jog savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas ar kita institucija derinti žemės sklypo plano negali ilgiau kaip 10 darbo dienų. Per tokį pat laikÄ privaloma raÅ¡tu pateikti motyvuotÄ atsakymÄ plano rengėjui, jeigu planas nederinamas. ApraÅ¡o 36 punktas numato, jog žemės sklypo planas laikomas suderintu, kai yra derinimo įraÅ¡as sprendinių brėžinyje arba teigiamas raÅ¡ytinis atsakymas.

SuderintÄ Å¾emės sklypo planÄ ir žemės sklypo plano rengimo bylÄ plano rengėjas teikia savivaldybės administracijos direktoriui (ApraÅ¡o 38 punktas), o jis sprendimÄ dėl pateikto žemės sklypo plano tvirtinimo privalo priimti per 20 darbo dienų arba per nurodytÄ terminÄ privaloma raÅ¡tu motyvuotai atsakyti plano rengėjui, jeigu planas netvirtinamas (ApraÅ¡o 39 punktas). Kretingos rajono savivaldybės administracija yra vieÅ¡ojo administravimo subjektas, todėl privalo vadovautis bendraisiais vieÅ¡osios teisės principais, įtvirtintais ir Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatyme.

Pareiškėjų ginčijamas Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2012-12-07 sprendimas Nr. (6.23)-D3-5539, kuriuo buvo atsisakyta suderinti žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)), Kretingoje, ir (duomenys neskelbtini), Kretingoje, planus, prilyginamus detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, laikytinas individualiu administraciniu aktu. Atsakovės sprendimas turi atitikti tokiam aktui nustatytus reikalavimus. Bendro pobūdžio taisyklės, keliamos individualaus administracinio akto turiniui, yra įtvirtintos Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje.

VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad individualus administracinis aktas turi bÅ«ti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi bÅ«ti motyvuotos. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, kad VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatos reiÅ¡kia, jog akte turi bÅ«ti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo vieÅ¡ojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktÄ ; motyvų iÅ¡dėstymas turi bÅ«ti adekvatus, aiÅ¡kus ir pakankamas.

Å i teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, kad jų sprendimai bÅ«tų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (žr., pavyzdžiui, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2011 m. birželio 27 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A556-336/2011, 2010 m. rugpjūčio 24 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A756-450/2010, 2010 m. lapkričio 15 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A556-15/2010).

Nurodytos nuostatos taip pat patvirtina, jog individualiam administraciniam aktui keliamas motyvuotumo reikalavimas. Administracinio sprendimo priėmimo faktinis pagrindas ir individuali argumentacija turi bÅ«ti žinomi ne tik vieÅ¡ojo administravimo subjektui, priimančiam sprendimÄ , bet ir asmeniui, kurio atžvilgiu jis priimamas. Individualus administracinis aktas turi bÅ«ti toks, kad iÅ¡ jo bÅ«tų galima suprasti visuomeninių santykių esmę, subjektus, dalyvaujančius Å¡iuose santykiuose, bÅ«tų aiÅ¡kus tų visuomeninių santykių teisinis kvalifikavimas.

Nesilaikant minėtų nuostatų kyla pagrįsta abejonė dėl tokio administracinio akto teisėtumo bei pagrįstumo, įgalinanti teismÄ , nagrinėjantį tokiÄ bylÄ , skundžiamÄ vieÅ¡ojo administravimo subjekto individualų administracinį aktÄ panaikinti (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėse bylose Nr. A556-1898/2008; Nr. A756-2036/2008).IÅ¡ faktinių bylos aplinkybių matyti, jog pareiÅ¡kėjui A. V. nuosavybės teise priklauso gamybos, pramonės paskirties pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), bendras plotas 859,70 kv.m., užstatytas plotas 640 kv.m., ir kiemo statiniai, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), Kretinga (buvęs adresas (duomenys neskelbtini)), o pareiÅ¡kėjai UAB „Nordcros“ ( buvusi savininkė M.

J. pradėjo planavimo procesÄ ) nuosavybės teise priklauso sandėliavimo paskirties pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 57,50 kv.m. ploto, ir kiemo statiniai, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), Kretinga (t. 3, b.l. 147-151). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kretingos žemėtvarkos skyrius 2012-09-06 raÅ¡tu Nr. 14SD-(14.14.7.)-1628 sutiko, kad bÅ«tų rengiamas valstybinės žemės sklypų (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)) ir (duomenys neskelbtini), Kretinga, planas, prilyginamas detaliajam teritorijų planavimo dokumentui (t. 1, b.l. 59).

Kretingos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2012-09-27 įsakymu Nr. A1-684 leista pradėti rengti žemės sklypo planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)) ir (duomenys neskelbtini), Kretinga. Planavimo tikslas – suformuoti žemės sklypus prie nuosavybės teise valdomų pastatų (t. 1, b.l. 79). ArchitektÅ«ros ir teritorijų planavimo skyriaus patvirtintuose žemės sklypo plano rengimo reikalavimuose nurodyta vadovautis planuojamoje teritorijoje galiojančiais teritorijų planavimo dokumentais - Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2008-12-18 sprendimu Nr. T2-322 patvirtintu Kretingos rajono teritorijos ir jos dalies - Kretingos miesto bendruoju planu (t. 1, b.l. 29).

Ginčijamu Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2012-12-07 sprendimu Nr. (6.23)-D3-5539 parengti planai nederinti. Skundžiamame sprendime nurodytos nederinimo priežastys, jog pareiškėjai, rengdami teritorijų planavimo dokumentus neatsižvelgė į Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2012-11-14 teiktus pasiūlymus dėl planavimo, t.y.

1) rengiant planus ir projektuojant sklypus reikia atsižvelgti į su sklypais besiribojančių Tiekėjų ir Briedžio gatvių kategorijas, jų raudonųjų linijų ribas, rezervuoti teritorijas gatvių plėtrai, pėsčiųjų takams, inžinerinių tinklų koridoriams;

2) neatsižvelgta į tai, jog Kretingos rajono savivaldybės administracija pradeda rengti detalųjį planÄ tikslu suformuoti žemės sklypus laisvoje valstybinėje žemėje, nes pareiÅ¡kėjų formuojami sklypai užima didžiÄ jÄ dalį numatomų formuoti sklypų;

3) suformuotų sklypų dydis 8664 kv.m. ir 3900 kv.m. neracionalus, nepagrįstas esamų statinių eksploatacija. Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2013-07-23 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-381-609/2013 buvo panaikintas Å¡is Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2012-12-07 sprendimas Nr. (6.23)-D3-5539 ir atsakovė įpareigota suderinti planus, prilyginamus detaliojo teritorijų planavimo dokumentams, arba per tokį pat laikÄ plano rengėjui raÅ¡tu pateikti motyvuotÄ atsakymÄ , jeigu planai nederinami.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-04-23 nutartimi administracinėje byloje Nr. A438-453/2014 Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2013-07-23 sprendimas panaikintas ir byla perduota pirmosios instancijos teismui nagrinėti iÅ¡ naujo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nurodė, kad pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punktÄ ir 10 straipsnio 5 dalies 1 punktÄ Å¾emės sklypai be aukciono gali bÅ«ti iÅ¡nuomoti arba parduoti, jeigu jie yra užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais, valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, kuris bÅ«tinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį, nes bÅ«tina prielaida atsirasti asmens teisei be aukciono iÅ¡sinuomoti arba įsigyti nuosavybėn valstybinės žemės sklypÄ yra tai, jog žemės sklypai turi bÅ«ti užstatyti Å¡iam asmeniui priklausančiais statiniais.

Apeliacinės instancijos teismas konstatavo, jog iÅ¡ byloje esančių įrodymų negalima daryti vienareikÅ¡miÅ¡kos iÅ¡vados, ar pareiÅ¡kėjai Marijonai JaÅ¡inskienei priklausantis 57,50 kv.m. sandėlis (duomenys neskelbtini), Kretingoje, faktiÅ¡kai egzistuoja. IÅ¡ Nekilnojamojo turto registro duomenų matyti, kad nekilnojamÄ jį turtÄ , dėl kurio faktinio egzistavimo, buvo iÅ¡kilęs ginčas – sandėlį iÅ¡ M. J. nusipirko UAB CTrent, o po to pareiÅ¡kėja UAB „Nordcros“ (t. 3, b.l. 149-151).

Nagrinėjamoje byloje atsakovės Kretingos rajono savivaldybės administracijos ir trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovės pripažino aplinkybę, jog 57,50 kv.m. sandėlis, (duomenys neskelbtini), Kretingoje, faktiškai egzistuoja. Tai užfiksuota ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Rizikų valdymo ir veiklos kokybės užtikrinimo skyriaus 2014-01-10 faktinių duomenų patikrinimo vietoje akte Nr. 1KA-(9.4)-5, kuriame nurodyta, jog nesuformuotame valstybiniame žemės sklypo plote, adresu (duomenys neskelbtini), Kretinga, yra išlikęs pastatas – sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (t.

3. b.l. 92). Atsakovei pripažinus Å¡iÄ aplinkybę, proceso Å¡alys derino taikos sutarties sÄ lygas, tačiau nesutarė dėl sklypų dydžių. Teisėjų kolegija įvertinusi Å¡ias aplinkybes konstatuoja, jog 57,50 kv.m. sandėlis (duomenys neskelbtini), Kretingoje, faktiÅ¡kai egzistuoja, todėl yra teisinis pagrindas žemės sklypo iÅ¡nuomojimui arba pardavimui be aukciono. Minėta, jog pagal Žemės įstatymo (akto redakcija, galiojusi nuo 2012-06-30 iki 2014-01-01) 10 straipsnio 5 dalies 1 punktÄ valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais.

Valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, kuris bÅ«tinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį. Žemės įstatymo 6 straipsnyje numatyta, kad parduodamų valstybinės žemės sklypų dydis nustatomas pagal teritorijų planavimo dokumentus. Maksimalius parduodamų valstybinės žemės sklypų dydžius nustato Žemės reformos ir kiti įstatymai. Žemės reformos įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje taip pat nurodyta, jog asmenims prie nuosavybės teise priklausančių pastatų ir statinių parduodami teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ploto ir ribų žemės sklypai.

AnalogiÅ¡kos nuostatos įtvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260 (ginčijamo akto priėmimo metu galiojusi redakcija nuo 2011-05-05 iki 2014-02-25) patvirtintose Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklėse (toliau – Pardavimo ir nuomos taisyklės), kurių 2.4 punkte nurodyta, jog asmenys pagal Taisykles gali įsigyti nuosavybėn žemės sklypus, kurių reikia nuosavybės teise priklausantiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastre (toliau – Nekilnojamojo turto kadastras) įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį.

Žemės sklypai parduodami Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka parengtuose ir patvirtintuose teritorijų planavimo dokumentuose arba žemės sklypų planuose, prilyginamuose detaliojo teritorijų planavimo dokumentams (toliau – teritorijų planavimo dokumentas), nustatyto dydžio, kuris bÅ«tinas esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų tiesioginę paskirtį (3 punktas). IÅ¡ Å¡ių teisės normų turinio matyti, jog parduodamų valstybinės žemės sklypų prie nuosavybės teise esančių pastatų dydžiai apibrėžiami pastatų eksploatacija pagal jų tiesioginę paskirtį, t.y. iÅ¡ esmės formuojamo sklypo dydis pagrįstas vertinamÄ ja kategorija, o konkretus dydis nustatomas teritorijų planavimo dokumente.

Pareiškėjai siekia suplanuoti 8664 kv.m. ir 3900 kv.m. valstybinės žemės sklypus. Ginčijamu sprendimu Kretingos rajono savivaldybės administracija nederino pareiškėjų parengtų teritorijų planavimo dokumentų, iš esmės argumentuodama, jog formuojamų sklypų dydžiai neracionalūs ir nepagrįsti juose esančių statinių eksploatacija. Iš ginčijamo akto turinio nėra aišku, koks konkretus sklypų dydis, atsakovės nuomone, būtų racionalus ir pagrįstas, kad sklypuose esantys pastatai galėtų būti tinkamai eksploatuojami.

Kretingos rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2012-09-27 įsakymu Nr. A1-684 „Dėl žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo“ leista pradėti rengti žemės sklypų (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)) ir (duomenys neskelbtini), Kretinga, planus pagal pridėtÄ schemÄ , kurioje nurodytos preliminarios žemės sklypų ribos pagal kadastrinių matavimų bylos medžiagÄ (t. 1, b.l. 28, 30). Pagal VÄ® Registrų centro Klaipėdos filialo Nekilnojamojo turto kadastro ir registro dokumentų bylos Nr. 56/2410 duomenis žemės sklypo (duomenys neskelbtini)plotas nurodytas 6900 kv.m. (t. 1, b.l. 56), o Kadastro ir registro byloje Nr. 56/3222 žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)) plotas nurodytas 8664 kv.m. (t. 1, b.l. 108).

IÅ¡ teritorijų planavimo dokumentų sprendinių matyti, jog plano rengėjai nenukrypo nuo kadastro duomenų rengdami pastarojo žemės sklypo planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, o žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plotas sumažintas beveik du kartus. Pažymėtina, jog atsakovės Kretingos rajono savivaldybės administracijos parengtame taikos sutarties projekte žemės sklypų plotai siÅ«lyti atitinkamai 5500 kv.m. ir 3000 kv.m. (t. 4, b.l. 8-9). PareiÅ¡kėjai sutiko su žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plotu 3000 kv.m., tačiau žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini) siekė suplanuoti 8600 kv.m. (t. 4, b.l. 6-7).

IÅ¡ bylos duomenų nėra aiÅ¡ku, kodėl atsakovė nesutikimÄ su sklypo (duomenys neskelbtini) plotu grindžia ploto neracionalumu ir nepagrįstumu, nors Klaipėdos apskrities virÅ¡ininko 2000-08-25 įsakymu Nr. 1981 „Dėl valstybinės žemės sklypo nuomos Kretingos mieste“ patvirtintos Å¡io sklypo (senas adresas (duomenys neskelbtini)) ribos ir leista nuomoti bÅ«tent 8664 kv.m. sklypÄ prie jame esančių pastatų (t. 1, b.l. 114-116). Atsakovė taip pat nevertina Nacionalinės žemės tarnybos nurodytos aplinkybės, kad  Kretingos miesto taryba 1991-11-07 sprendimu suteiktas 8000 kv. m. ploto žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini) Kretingoje, gamybinės bazės statybai.

Atsakovės argumentas, jog ji pati pradėjo planavimo procedÅ«ras, o pareiÅ¡kėjų formuojami sklypai užima didžiÄ jÄ dalį atsakovė numatomų formuoti sklypų, teisiÅ¡kai nėra reikÅ¡mingas, nes pagal ginčo teisinių santykių metu galiojusio Teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 3 dalį detaliojo plano sprendiniai turi neprieÅ¡tarauti įstatymais, Vyriausybės nutarimais nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų reikalavimams, galiojantiems savivaldybės teritorijos ir jos dalių bendrųjų, taip pat specialiųjų planų (iÅ¡skyrus žemės reformos žemėtvarkos projektus, kurių sprendinius keičia detalieji planai) sprendiniams, kitiems teisės aktams.

Tuo tarpu atsakovės reikalavimas atsižvelgti į pradėtus rengti planavimo dokumentus Įstatyme nenumatytas. Pačios atsakovės išduotuose žemės sklypų planų rengimo reikalavimuose nurodyta vadovautis Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2008-12-18 sprendimu Nr. T2-322 patvirtintu Kretingos rajono teritorijos ir jos dalies – Kretingos miesto bendruoju planu (t. 1, b.l. 29, 80), kitų galiojančių teritorijų planavimo dokumentų nenurodyta. Byloje nėra duomenų, kad parengti žemės sklypų planai prieštarauja Bendrajam planui, tokių argumentų nekelia ir atsakovė.

Nepagrįstas atsakovės atsisakymas derinti parengtus teritorijų planavimo dokumentus dėl to, jog pareiÅ¡kėjai neatsižvelgė į atsakovės teiktus pasiÅ«lymus. Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2012-11-14 raÅ¡tu Nr. (6.23)-D3-5135 teikti planavimo pasiÅ«lymai (t. 1, b.l. 37-38) yra visuomenės pasiÅ«lymai Teritorijų planavimo įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2012-09-26 iki 2014-01-01) 32 straipsnio požiÅ«riu. Å io straipsnio 1 dalis nustatė, kad pasiÅ«lymai dėl teritorijų planavimo dokumentų planavimo organizatoriui teikiami raÅ¡tu per visÄ teritorijų planavimo dokumentų rengimo laikotarpį iki vieÅ¡ojo susirinkimo ir jo metu, taip pat konsultavimosi metu.

Ä®statymo 32 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta planavimo organizatoriaus pareiga iÅ¡nagrinėti gautus pasiÅ«lymus ir pasiÅ«lymus pateikusiems asmenims motyvuotai atsakyti raÅ¡tu. IÅ¡ bylos duomenų matyti, jog planavimo organizatorius Å¡io reikalavimo nepažeidė (t. 1, b.l. 41-42). Atsakymas gali bÅ«ti apskųstas valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ atliekančiai institucijai, tačiau Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad minėtoje normoje aptariami pasiÅ«lymai nėra privalomi planavimo organizatoriui (2009-02-03 sprendimas administracinėje byloje Nr. A143-201/2009, 2014-12-17 nutartis administracinėje byloje Nr.A442-2031/2014), Byloje nėra duomenų, kad atsakovė pasinaudojo planavimo organizatoriaus atsakymo apskundimo teise.

Teisėjų kolegijos vertinimu, Kretingos rajono savivaldybės administracija, įgyvendindama jai teisės aktais priskirtus vieÅ¡ojo administravimo įgaliojimus, negali jais naudotis kaip planavimo organizatoriaus nubaudimu už tai, jog jis neatsižvelgė į teiktus pasiÅ«lymus. Ginčijamame sprendime nepagrįstai nurodytas Pardavimo ir nuomos taisyklių 8 punktas, kuris nagrinėjamu atveju netaikytinas, nes iÅ¡ esmės reglamentuoja iÅ¡skyrimÄ atskirų žemės sklypo dalių, reikalingų kiekvienam savarankiÅ¡kai funkcionuojančiam statiniui ar įrenginiui eksploatuoti, bei bendraturčiams parduodamų žemės sklypo dalių iÅ¡skyrimÄ .

Kretingos rajono savivaldybės administracijos sprendime nurodyta, jog su projektuojamais sklypais ribojasi atitinkamos kategorijos gatvės, todėl formuojant žemės sklypus būtina atsižvelgti į gatvių raudonųjų linijų ribas, rezervuojant teritorijas gatvės plėtrai, pėsčiųjų takams, inžinerinių tinklų koridoriams. Teismo vertinimu, ši žemės sklypų planų nederinimo priežastis taip pat suformuluota netinkamai, nes neaišku, kokios kategorijos besiribojančios gatvės, kaip konkrečiai jos įtakoja formuojamų sklypų dydį, kokie apribojimai taikomi projektuojant sklypus, kokio dydžio konkrečiai teritorijos turi būti rezervuojamos gatvių plėtrai, pėsčiųjų takams ir pan. ir ar šie reikalavimai nebuvo išlaikyti rengiant teritorijų planavimų dokumentus.

Atsisakymas derinti žemės sklypų planus, prilyginamus detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, ir ginčijamame sprendime iÅ¡dėstyti nekonkretÅ«s reikalavimai ir ribojimai tiesiogiai įtakoja pareiÅ¡kėjų daiktinių teisių apimtį (naudojimÄ si jiems nuosavybės teise priklausančiais pastatais) ir teisių, susijusių su teritorijų planavimu, apimtį. Skundžiamas sprendimas, kuriuo atsakovė įgyvendino savo kompetencijÄ , turi bÅ«ti paremtas įstatymu ir proporcingas siekiamam tikslui.

Nekonkretizavus atsisakymo derinti pareiškėjų parengtus teritorijų planavimo dokumentus motyvų ir jų nepagrindus negali būti pripažįstama, jog tokia viešojo administravimo subjekto valios išraiška yra teisėta ir atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje 1 dalyje įtvirtintus reikalavimus. Nustatytų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu teisėjų kolegija konstatuoja, jog nagrinėjamas Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2012-12-07 sprendimas Nr. (6.23)-D3-5539 „Dėl žemės sklypų planų, prilyginamų detaliajam teritorijų planavimui“ Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio požiūriu yra ydingas, jame nėra aiškiai išdėstytos faktinės aplinkybės ir teisinis pagrindas, kuriuo grindžiamas atsisakymas derinti žemės sklypų planus, prilyginamus detaliojo teritorijų planavimo dokumentams.

Nurodyti vieÅ¡ojo administravimo subjekto padaryti pažeidimai, teisėjų kolegijos vertinimu, yra esminiai, administracinis aktas negali bÅ«ti pripažintas pagrįstu ir teisėtu, todėl naikintinas Lietuvos Respublikos ABTÄ® 89 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu. PareiÅ¡kėjai antruoju reikalavimu praÅ¡o įpareigoti Kretingos rajono savivaldybės administracijÄ suderinti žemės sklypų (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)) ir (duomenys neskelbtini)planus, prilyginamus detaliojo teritorijų planavimo dokumentams. Pažymėtina, jog materialinės teisės normas taiko ne teismas, o vieÅ¡ojo administravimo subjektas, kuris sprendžia klausimÄ dėl administracinio sprendimo priėmimo, o administracinis teismas revizuoja, ar vieÅ¡ojo administravimo subjektas teisingai taikė materialinės teisės normas.

Atsižvelgiant į administracinio teismo kontrolės funkcijų pobÅ«dį, Kretingos rajono savivaldybės administracija įpareigotina per 10 darbo dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos suderinti jai pateiktus žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)), Kretingoje, ir (duomenys neskelbtini), Kretingoje, planus, prilyginamus detaliojo teritorijų planavimo dokumentams arba raÅ¡tu pateikti motyvuotÄ atsakymÄ plano rengėjui, jeigu planai nederinami. PareiÅ¡kėjų A.

V. ir UAB „Nordcros“ patikslintas skundas tenkintinas iÅ¡ dalies, vadovaujantis Lietuvos Respublikos ABTÄ® 88 straipsnio 2 punktu. Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos ABTĮ 85-89 straipsniais, n u s p r e n d ė: patenkinti iÅ¡ dalies pareiÅ¡kėjų A. V. ir UAB „Nordcros“ patikslintÄ skundÄ ,panaikinti Kretingos rajono savivaldybės administracijos 2012-12-07 sprendimÄ Nr. (6.23)-D3-5539 „Dėl žemės sklypų planų, prilyginamų detaliajam teritorijų planavimui“,įpareigoti Kretingos rajono savivaldybės administracijÄ per 10 darbo dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos suderinti pateiktus žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) (naujas adresas (duomenys neskelbtini)), Kretingoje, ir (duomenys neskelbtini), Kretingoje, planus, prilyginamus detaliojo teritorijų planavimo dokumentams, arba raÅ¡tu pateikti motyvuotÄ atsakymÄ plano rengėjui, jeigu planai nederinami.Sprendimas gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Klaipėdos apygardos administraciniam teismui arba apeliacinės instancijos teismui.

Teisėjos                                                                                       Vida Stonkuvienė Dalia Gumuliauskienė Laimutė Jokubauskaitė