7512bc46-e92f-4a57-9d11-68ceb841918d · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-10020-331/2014Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02337-2014-5Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1, 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. lapkričio 21 d.Vilnius              Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Jolantos Malijauskienės, Henriko Sadausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Liudmilos Zaborovskos, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R.

P. skundÄ atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo, neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.             Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė: pareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ ir skunde (b. l. 1–8) praÅ¡o:

1) teismui pripažinus, kad yra praleidęs terminÄ skundui paduoti, atnaujinti praleistÄ terminÄ esant svarbioms priežastims;

2) panaikinti 2014-03-28 Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Vidaus reikalų ministerija) sprendimÄ Nr. 1D-2526 (11);

3) priteisti iÅ¡ atsakovo Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01 neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį 5 757,97 Lt, kuri susidarė dėl Konstitucijai prieÅ¡taraujančio Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 5 straipsnio 1 dalies taikymo.Skunde paaiÅ¡kino, kad nuo 2006-09-01 jam buvo paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ .

Kadangi nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01 turėjo draudžiamųjų pajamų, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalimi, pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, jo pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai buvo pritaikytas pensijos mažinimo koeficientas, pagal kurį paskirtoji pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija sumažėjo. Valstybinės pensijos nepriemoka dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijai prieÅ¡taraujančio Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies taikymo už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01 yra 5 757,97 Lt.Mano, kad 2014-03-28 Vidaus reikalų ministerijos sprendimas Nr. 1D-2526 (11) yra neteisėtas, kadangi ginčui aktualų teisinį santykį reglamentuoja PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymas bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995-01-20 nutarimu Nr. 83 patvirtinti PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimo bei mokėjimo nuostatai.

PareigÅ«nų ir karių pensijų klausimus reglamentuojančių teisės aktų nuostatos yra specialiosios normos VieÅ¡ojo administravimo įstatymo nuostatų atžvilgiu, todėl Vidaus reikalų ministerija neturėjo jokio teisinio pagrindo atsisakyti nagrinėti pareiÅ¡kėjo kreipimÄ si vadovaudamasis VieÅ¡ojo administravimo įstatymu, atsisakyti spręsti praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti pareigÅ«no valstybinės pensijos nepriemokÄ . Pažymėjo, kad valstybė, nustatydama tokį teisinį reguliavimÄ , pagal kurį asmenys, atitinkantys įstatymo nustatytas sÄ lygas (išėjimas iÅ¡ tarnybos, tarnybos stažas, amžius ir kt.), įgyja teisę į tam tikrÄ Ä¯statyme nustatytÄ pensijÄ už tarnybÄ , inter alia į pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ , kartu prisiima įsipareigojimÄ tokiÄ pensijÄ paskirti ir jÄ mokėti.

Asmeniui, atitinkančiam įstatyme nustatytas sÄ lygas, priklauso teisė reikalauti, kad valstybė vykdytų įstatymu prisiimtÄ Ä¯sipareigojimÄ ir mokėtų nustatyto dydžio iÅ¡mokas (Konstitucinio Teismo 2003-07-04, 2003 2003-12-03, 2004-12-13 nutarimai).Atsakovė Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija su skundu nesutinka, praÅ¡o jį atmesti. Atsiliepime (b. l.

48) paaiÅ¡kino, kad ministerija sprendimo priėmimo metu pagal galiojančius teisės aktus neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimo iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ . PareiÅ¡kėjo pensijos perskaičiavimas yra jau įvykdytas. Vidaus reikalų ministerija veikia pagal įstatymus ir nėra teisės normos (taisyklės), pagal kuriÄ Vidaus reikalų ministerija galėtų ir turėtų kompensuoti pareiÅ¡kėjui šį perskaičiavimÄ .Bylos Å¡alys teismo posėdyje nedalyvavo. Apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, todėl nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti (Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 78 straipsnis).

Skundas tenkintinas Å ioje byloje pareiÅ¡kėjas ginÄÄ kelia dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos sumažinimo ir mokėjimo pritaikius Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01.Bylos duomenimis nustatyta, kad Vidaus reikalų ministerijos 2006-09-25 sprendimu Nr. 11SP-2354 pareiÅ¡kėjui nuo 2006-09-01 neterminuotai paskirta 555,04 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 43). Nuo 2010-01-01 pensija pareiÅ¡kėjui buvo mažinta pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį.2014-02-17 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į Sveikatos priežiÅ«ros tarnybÄ prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, praÅ¡ydamas pateikti informacijÄ apie pensijos nepriemokÄ ir jÄ iÅ¡mokėti (b. l. 44).Vidaus reikalų ministerija 2014-03-28 raÅ¡tu Nr. 1D-2526(11) informavo, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatos nebuvo taikomos.

Nurodė, kad atsižvelgdama į VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalį ir įvertinusi tai, kad Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 straipsnio 2 dalyje nustatytas 6 mėnesių terminas reikalavimui dėl valstybinės pensijos ribojimo praleistas, praÅ¡ymo dalies dėl pensijos nepriemokos, susidariusios taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies nuostatas, iÅ¡mokėjimo nenagrinės, nes praėjo daugiau nei 6 mėnesiai nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumÄ dienos.

Konstatavo, kad iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ neturi teisinio pagrindo. (b. l. 45).Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2014-09-23 nutartimi panaikino Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014-04-25 nutartį, kuria pareiÅ¡kėjo skundÄ buvo atsisakyta priimti, atnaujino praleistÄ 3 metų skundo padavimo terminÄ (b. l. 33-37).Laikinasis įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigaliojo 2010-01-01. Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis (redakcija, galiojusi nuo 2010-01-01 iki 2010-03-01) nustatė, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis ir kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. IÅ¡ esmės analogiÅ¡kas reguliavimas buvo nustatytas ir vėlesnėse Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies redakcijose, galiojusiose nuo 2010-03-01 iki 2010-12-01 ir nuo 2010-12-01 iki 2012-09-01. Laikinojo įstatymo 5 straipsnis neteko galios 2012-09-01.Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime, kuris “Valstybės žiniose” buvo paskelbtas 2012-09-21, pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 5 straipsnis 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ.Lietuvos Respublikos Konstitucijos 107 straipsnyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) arba kitas Seimo aktas (ar jo dalis), Respublikos Prezidento aktas, Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali bÅ«ti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo nutarimo sprendimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Pagal Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 1 dalį Konstitucinio Teismo priimti nutarimai turi įstatymo galiÄ ir yra privalomi visoms valdžios institucijoms, teismams, visoms įmonėms, įstaigoms bei organizacijoms, pareigÅ«nams ir piliečiams. Neturi bÅ«ti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisės aktais, kurie pripažinti prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo (Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 4 dalis).Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nuosekliai laikomasi pozicijos, kad, kol sprendimas dėl ne visos pensijos mokėjimo nėra galutinis, t. y. gali bÅ«ti apskųstas, o skundo padavimo atveju – iki skundo iÅ¡nagrinėjimo, jis negali bÅ«ti laikomas įvykdytu Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio 4 dalies prasme.

Sprendimo įvykdymas (jei teisės normos nenumato iÅ¡imčių ar ypatingų situacijų) yra galimas tik tuomet, kai nustatytų faktų (Å¡iuo atveju aplinkybių, kad pareiÅ¡kėjas atitinka teisės aktuose nustatytas sÄ lygas tam tikro dydžio pensijai gauti) teisinė kvalifikacija yra baigta. Teisinė kvalifikacija baigiama įvykdžius visÄ numatytÄ sprendimo priėmimo procedÅ«rÄ , įskaitant ir įstatymų nustatyta tvarka ir terminais pateikto skundo iÅ¡nagrinėjimÄ teisme, kai iÅ¡nyksta galimybė sprendimu nustatytas teisinio santykio subjektų teises ir pareigas koreguoti (a. b.

Nr. A12-219/2004, Nr. A10-57/2004; Nr. A7-55-04).Vadovaujantis aptarta teismų praktika ir LVAT atnaujinus terminÄ skundui paduoti laikytina, kad iki skundo iÅ¡nagrinėjimo teisme atsakovės sprendimai perskaičiuoti pensijÄ nėra galutiniai, todėl neįvykdyti. PareiÅ¡kėjo kreipimasis į teismÄ neribojamas aplinkybe, kad valstybinė pensija buvo perskaičiuota iki Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo įsigaliojimo dienos ir tai, kad į teismÄ pareiÅ¡kėjas kreipėsi po Konstitucinio Teismo nutarimo paskelbimo.Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį mažinta nebuvo, pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas perskaičiuota nuo 2010-01-01.

Sveikatos priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2014-03-27 pažyma Nr. 11DP(P)-1850 patvirtina, kad dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatų taikymo laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01 pareiškėjui neišmokėta 5757,97 Lt (26641,92 Lt – 20883,95 Lt) pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dalis (b. l. 46-47). Atitinkamai pareiškėjui priteistina pareigūnų ir karių valstybinės pensijos nepriemoka, susidariusi taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01.LVAT išplėstinė teisėjų kolegija analogiškoje byloje yra nurodžiusi, kad pareiškėjo teisių pažeidimas kilo dėl to, jog Lietuvos valstybė, o konkrečiai Lietuvos Respublikos Seimas, netinkamai reglamentavo valstybinės pensijos mokėjimo klausimus.

PareiÅ¡kėjo turtinių interesų pažeidimÄ sukėlė teisėtomis laikytos ir vėliau antikonstitucinėmis paskelbtos Laikinojo įstatymo nuostatos. Vadinasi, tinkamas atsakovas byloje dėl sumažintos valstybinės pensijos mokėjimo yra Lietuvos valstybė, o ne Vidaus reikalų ministerija (2013-03-12 nutartis a. b. Nr. A552-519/2013). Atsižvelgdamas į tai, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėta pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos.PareiÅ¡kėjas skunde praÅ¡o panaikinti ir Vidaus reikalų ministerijos 2014-03-28 sprendimÄ Nr. 1D-2526 (11).

Atsakovė pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo nenagrinėjo remdamasi VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalimi, numatančioje, kad skundas nenagrinėjamas, jeigu nuo skunde nurodytų pažeidimų paaiÅ¡kėjimo dienos iki skundo padavimo dienos yra praėję daugiau kaip 6 mėnesiai. Teismo vertinimu, atsakovė nepagrįstai vadovavosi VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalimi, skirta administracinei procedÅ«rai reglamentuoti. Ginčams dėl valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo spręsti pagal analogijÄ taikytinos Valstybinio socialinio draudimo įstatymo nuostatos, pagal kurias asmuo, kurio teisės ar teisėti interesai galimai yra pažeisti, iÅ¡ pradžių turi kreiptis į pensijÄ mokančiÄ institucijÄ , o tik po to į teismÄ .

Å iuo atveju ginčijamas sprendimas vertintinas kaip Vidaus reikalų ministerijos atsisakymas iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui pensijos nepriemokÄ pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį, kuris Konstitucinio Teismo 2013-02-06 nutarimu pripažintas prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, teismas konstatuoja, kad atsakovė netinkamai taikė teisės aktų nuostatas, todėl priėmė nepagrįstÄ ir neteisėtÄ sprendimÄ , kuris naikintinas ABTÄ® 89 straipsnio 1 dalies 3 punkto pagrindu.Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 4 p., 127 str. teismas n u s p r e n d ž i a:                                                    pareiÅ¡kėjo R.

P. skundÄ tenkinti.                          Panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2014-03-28 sprendimÄ Nr. 1D-2526 (11).                          Priteisti R. P. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, 5 757,97 Lt (penkis tÅ«kstančius septynis Å¡imtus penkiasdeÅ¡imt septynis litus ir devyniasdeÅ¡imt septynis centus) (1 667,62 Eur (tÅ«kstantį Å¡eÅ¡is Å¡imtus Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt septynis eurus ir Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt du euro centus)) neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01, susidariusiÄ pritaikius Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį.                          Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                              Jolanta Malijauskienė                                                                                                                                  Henrikas Sadauskas                                                                                                                                                               Liudmila Zaborovska