2016-07-13 Nr. DBT-107-3-62-3-02003-2015-7 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr

Teismingumo byla Nr. T-49/2016

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02003-2015-7

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

NUTARTIS

2016 m. liepos 13 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš l. e. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko pareigas Antano Simniškio (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Egidijaus Laužiko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjos Laimės Baltrūnaitės,

išnagrinėjusi Kauno apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjos Kauno apygardos prokuratūros prokurorės prašymą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos ir valstybės įmonei Registrų centrui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims A. Č., G. Č., K. K., L. M., M. Č., R. K., S. L., A. S., R. B., I. S., A. M., J. V., dėl sprendimo ir kadastro duomenų panaikinimo, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

pareiškėja Kauno apygardos prokuratūros prokurorė kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą, prašydama:

1) panaikinti žemės sklypo (kadastro nr. (duomenys neskelbtini)), esančio Varėnos r. sav., Marcinkonių sen., (duomenys neskelbtini), 2010 m. spalio 4 d. nustatytus (užfiksuotus 2010 m. spalio 4 d. nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje ir 2011 m. sausio 5 d. įregistruotus Nekilnojamojo turto registre, Registro Nr. 38/22465) kadastro duomenis;

2) panaikinti žemės sklypo, kadastro nr. (duomenys neskelbtini), esančio Varėnos r. sav,. Marcinkonių sen, (duomenys neskelbtini), 2012 m. birželio 21 d. nustatytus (užfiksuotus 20l2 m. birželio 21 d. nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje ir 2012 m. rugpjūčio 10 d. įregistruotus Nekilnojamojo turto registre, Registro Nr. 38/22465) kadastro duomenis;

3) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos skyriaus vedėjo 2012 m. rugpjūčio 1 d. sprendimą Nr.3SK-(14.3.110.)-274 „Dėl žemes sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio Varėnos r. sav., Marcinkonių sen., (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“.

Pareiškėja paaiškino, kad ginčijami kadastro duomenys, valstybinėje žemėje esančio kelio priskyrimas privačių asmenų nuosavybėn ir kelio servitutas buvo suprojektuotas 2010 m. matininko Š. V. žemės sklypo (kadastro nr. (duomenys neskelbtini)) plane, pažymint kelio servitutą ties posūkio taškais 16-17-18-19-20-21, nesant tam jokio teisėto įstatyminio pagrindo ar administracinio akto. Pažymi, kad matininkai, atliekantys žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo darbus, neturi teisės nustatyti servituto ir negali žemės sklypui nenustatyto servituto žymėti žemės sklypo plane. Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos skyriaus vedėjo 2012 m. rugpjūčio 1 d. sprendimu Nr.3SK-(14.3.110.)-274 nepagrįstai sklypo kadastro duomenys buvo patvirtinti pagal 2012 m. birželio 12 d. matininko Š. V. žemės sklypo kadastro duomenų bylą. Žemės sklypas (kadastro nr. (duomenys neskelbtini)) šio sklypo suformavimo metu ribojosi su bendrojo naudojimo keliu. Pakeičiant žemės sklypo ribas taip, kad dalis bendrojo naudojimo kelio pateko į privatų žemės sklypą buvo pažeisti Žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalies reikalavimai. Pažeidžiant teisės aktų reikalavimus, žemės sklypo kadastro duomenų byloje minėtas bendrojo naudojimo kelias kartografuotas kaip servitutinis kelias. Kadastriniais matavimais įtraukus dalį bendrojo naudojimo kelio į žemės sklypą ir taip priskiriant jį minėto žemės sklypo savininkų nuosavybei, buvo pažeistas Žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 1 punktas, nustatantis, kad žemė neprivatizuojama, jeigu ji užimta valstybės ir savivaldybės kelių su šalia jų esančiais valstybinės žemės plotais, pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus reikalingais šių kelių plėtrai, bendrojo naudojimo geležinkelių, jūrų uostų, aerodromų; užimta karinių dalinių ir skirta valstybės sienos apsaugai; yra naudingųjų iškasenų naudojamų telkinių teritorijoje.

Kauno apygardos administracinis teismas, nagrinėdamas bylą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodo, kad byloje ginčas kilęs dėl daiktinių teisių – servituto neteisėto nustatymo ir valstybinėje žemėje esančio bendrojo naudojimo kelio neteisėto priskyrimo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkų nuosavybėn, bei šių duomenų įregistravimo Nekilnojamojo turto registre. Pareiškėjos skundo reikalavimai panaikinti ginčo žemės sklypo kadastro duomenis yra susijęs su civiliniais teisiniais santykiais, t. y. trečiųjų suinteresuotų asmenų nuosavybės teisių į ginčo žemės sklype esančio kelio servituto, kaip tarnaujančio daikto, panaikinimu, taip pat ginčo žemės sklypo ribų keitimu, nepagrįstai bendrojo naudojimo kelią valstybinėje žemėje perdavus privačių asmenų nuosavybėn. Daiktinė teisė – kelio servitutas, nustatytas matininkui atliekant ginčo žemės sklypo kadastrinius matavimus.

Byloje nėra jokių duomenų, kad daiktinių teisių nustatymas ginčo žemės sklype būtų susijęs su viešojo administravimo subjekto veiksmais. Teismas pažymi, kad pareiškėja ginčija ne tik žemės sklypo kadastro duomenų teisėtumą, bet ir viešojo administravimo subjektų veiksmais atliktą žemės sklypo kadastro duomenų registraciją Nekilnojamojo turto registre, taip pat administracinį aktą dėl kadastrinių duomenų pakeitimo. Taigi skundas yra susijęs su keliais teisiniais santykiais, iš kurių pagrindiniu yra ne administracinis teisinis, o civilinis teisinis santykis.

Be to, ginčo atveju gali atsirasti civilinės teisinės pasekmės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkams, jiems galimai netekus daiktinės teisės – kelio servituto, taip pat pasikeitus nuosavybės teisių apimčiai dėl bendrojo naudojimo kelio išeliminavimo iš nuosavybės teise valdomo žemės sklypo ribų. Todėl pareiškėjos keliamo ginčo išsprendimas yra susijęs su daiktinių teisių apimties pasikeitimu, t. y. servituto panaikinimu bei privačios nuosavybės teise valdomo sklypo apimties (ribų) pasikeitimu.

Administracinio teisinio pobūdžio reikalavimų išsprendimas priklauso nuo daiktinių teisių – servituto nustatymo ir bendrojo naudojimo kelio įtraukimo į žemės sklypo ribas teisėtumo įvertinimo. Tai reiškia, kad registre esantys kadastro duomenys gali būti nuginčyti, išsprendus civilinį ginčą dėl daiktinės teisės – servituto ir dėl nuosavybės teise valdomo žemės sklypo apimties nustatymo teisėtumo.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Šioje byloje prašoma pripažinti negaliojančiais žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje ir įregistruotus Nekilnojamojo turto registre, taip pat panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos skyriaus vedėjo 2012 m. rugpjūčio 1 d. sprendimą Nr. 3SK-(14.3.110.)-274 „Dėl žemes sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio Varėnos r. sav., Marcinkonių sen., (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“, kuriuo sklypo kadastro duomenys, įskaitant kelio servitutą, buvo patvirtinti pagal 2012 m. birželio 12 d. matininko Š. V. žemės sklypo kadastro duomenų bylą. Pareikšti reikalavimai grindžiami administracinio teisinio pobūdžio argumentais, t. y. specialiųjų viešosios teisės aktų – Žemės reformos įstatymo, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimo Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos Nekilnojamojo Turto kadastro nuostatų patvirtinimo“, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymo Nr. 522 „Dėl Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių“ nuostatų pažeidimu. Civilinių teisinių reikalavimų ar argumentų nenurodoma. Keliamo ginčo esmė yra susijusi su viešojo administravimo procedūrų, kurių metu tvirtinami žemės sklypo kadastro duomenys, vykdymu. Todėl aptariamas ginčas kyla viešojo administravimo srityje ir turi būti nagrinėjamas administraciniame teisme (Administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 1 dalis, 15 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a :

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjos Kauno apygardos prokuratūros prokurorės prašymą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos ir valstybės įmonei Registrų centrui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims A. Č., G. Č., K. K., L. M., M. Č., R. K., S. L., A. S., R. B., I. S., A. M., J. V., dėl sprendimo ir kadastro duomenų panaikinimo grąžinti Kauno apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

L. e. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko pareigas Antanas Simniškis

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Irmantas Jarukaitis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjas Egidijus Laužikas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėja Laimė Baltrūnaitė