74cf7de3-c2db-4ead-8bc4-5a92bb44d05f · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-4354-365/2014(Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01092-2013-1)Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. kovo 6 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Gintaro Dzedulionio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), RÅ«tos Miliuvienės ir Margaritos Stambrauskaitės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

A. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų valstybinės pensijos dalies priteisimo, n u s t a t ė:              Nuo 2007 m. gegužės 1 d. pareiÅ¡kėjui neterminuotai skirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija.

Nuo 2010 m. sausio 1 d. įsigaliojus Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinajam įstatymui Nr. XI-537 (toliau – Laikinasis įstatymas), pareiÅ¡kėjui kiekvienÄ mėnesį buvo mokama sumažinta valstybinė pareigÅ«no pensija. PareiÅ¡kėjas su praÅ¡ymu kreipėsi į Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijÄ (toliau – VRM) dėl sumažintos pensijos mokėjimo, tačiau Å¡i atsisakė iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtos pensijos dalį.

PareiÅ¡kėjas nesutiko su atsakovės sprendimu, todėl kreipėsi su skundu į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .             PareiÅ¡kėjas skunde teismo prašė:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013-03-13 sprendimÄ Nr. 1D-2811(11);

2) solidariai priteisti iÅ¡ atsakovių Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ir Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį perskaičiuotÄ ir neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalį – 3538,16 Lt;

3) solidariai priteisti iÅ¡ atsakovių Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ir Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį perskaičiuotÄ ir neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalį – 4148,78 Lt;

4) solidariai priteisti iÅ¡ atsakovių Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ir Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2000 Lt neturtinę žalÄ ;

5) įpareigoti atsakoves toliau mokėti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2008 m. gegužės 1 d. sprendimu Nr. 11SP-1399 paskirtÄ 684,83 Lt dydžio pensijÄ (b. l. 15–19).             Nurodė, kad VRM sprendimu pareiÅ¡kėjui buvo paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija 684,83 Lt (be valstybinės socialinio draudimo 360 Lt bazinės pensijos). Nuo 2010 m. sausio 1 d. pareiÅ¡kėjui buvo mokama sumažinta pareigÅ«nų ir karių pensija. Kadangi pareiÅ¡kėjas nuo 2011 m. liepos 20 d. pradėjo dirbti, jam buvo mokama dar kartÄ sumažinta pareigÅ«nų ir karių pensija.

VRM taikė Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatÄ ir pareiÅ¡kėjui nuo 2010 m. sausio 1 d. neiÅ¡mokėjo 3538,16 Lt, o nuo 2011 m. liepos 20 d. nepagrįstai taikė Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatÄ ir neiÅ¡mokėjo dar 4148,78 Lt. Viso pareiÅ¡kėjui buvo neiÅ¡mokėta 7686,94 Lt. Neteisėtas pensijos sumažinimas pažeidė pagrindinius teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių ir apsaugos principus, taip pat asmens teisę gauti užtarnautos pensijos iÅ¡mokas (b. l. 15–19).             Pateiktame atsiliepime atsakovės Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija ir Lietuvos valstybė, atstovaujama Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ ar bylÄ nutraukti (b. l. 26–27).

Nurodė, kad Vidaus reikalų ministerija neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo iÅ¡mokėti pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , kadangi Laikinasis įstatymas, kurio pagrindu buvo perskaičiuota pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija, tuo metu galiojo, todėl skundžiamas sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. PareiÅ¡kėjas neįrodė, jog VRM ir jos darbuotojai neveikė taip, kaip pagal tuo metu galiojusius ir Å¡iuo metu galiojančius teisės aktus Ministerija ir jos darbuotojai privalėjo veikti.Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė. Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies.Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui nuo 2008 m. gegužės 1 d. neterminuotai skirta valstybinė pensija (b. l. 31).

Nuo 2010 m. sausio 1 d. įsigaliojus Laikinajam įstatymui, pareiÅ¡kėjui kiekvienÄ mėnesį, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnio nuostatomis, buvo mokama sumažinta pensija (b. l. 35). 2012 m. vasario 6 d. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas priėmė nutarimÄ , kuriuo prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai pripažintos Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies nuostatos ir Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatos, kuriomis dirbantiems ar tam tikru verslu užsiimantiems senatvės valstybinių pensijų gavėjams pensijos buvo sumažintos daugiau vien dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu.

Nutarimas įsigaliojo 2012 m. rugsėjo 21 d. Pareiškėjas 2013 m. vasario 12 d. prašymu (b. l.

32) kreipėsi į VRM dėl neiÅ¡mokėtos dalies pensijos grÄ Å¾inimo. VRM 2013 m. kovo 13 d. sprendime konstatavo, kad iÅ¡mokėti nepriemokÄ VRM neturi teisinio pagrindo (b. l. 33–34). Nagrinėjamam ginčui taikytini pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuojantys norminiai aktai: Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymas (Žin., 1994, Nr. 99-1958; 2005, Nr. 71-2558; 2007, Nr. 8-314; 2010-2011 metais – ir Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (Žin., 2009, Nr. 152-6820;

Žin., 2010, Nr. 132-6717).Laikinasis įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d. Pagal minėto įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punktÄ , Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ . Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) nustatyta, kad Å¡io įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, rentų buvusiems sportininkams, dirbantiems kÅ«no kultÅ«ros ir sporto srityje, kompensacinių iÅ¡mokų teatrų ir koncertinių įstaigų darbuotojams bei Å¡alpos kompensacijų gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ , iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad jeigu Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytų iÅ¡mokų gavėjai valstybiniu socialiniu pensijų draudimu draudžiami pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, jų draudimo valstybiniu socialiniu pensijų draudimu laikotarpiu mokama 50 procentų priklausančios iÅ¡mokos. Laikinojo įstatymo 5 straipsnis neteko galios 2012 m. rugsėjo 1 d. (2012 m. birželio 30 d.

įstatymu Nr. XI-2195, Žin., 2012, Nr. 82-4274)Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“, vertindamas Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, pažymėjo, kad Laikinasis įstatymas buvo priimtas siekiant apriboti ekonomikos krizės nulemtÄ valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų deficito didėjimÄ ; jame buvo nustatyta socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo tvarka, suponuojanti inter alia paskirtų socialinių iÅ¡mokų laikinÄ sumažinimÄ .

Pažymėjo, kad pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį perskaičiuojant asmeniui paskirtÄ valstybinę pensijÄ , taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendrÄ sumÄ tiek tais atvejais, kai Å¡i iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) apribota Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka, tiek tais atvejais, kai ji neapribota, atsižvelgiant į minėtų tam asmeniui paskirtų iÅ¡mokų dydį, gauta iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) pagal nustatytÄ formulę gali bÅ«ti mažinama ne daugiau nei 20 procentų.

Konstitucinio Teismo vertinimu, Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime pažymėjo, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1, 2 dalyse (2009 m. gruodžio 9 d., 2010 m. vasario 11 d. ir 2010 m. spalio 26 d. redakcijos) nustatytu teisiniu reguliavimu buvo sukurta tokia teisinė situacija, kad asmeniui teko rinktis, ar dirbti tam tikrÄ darbÄ arba užsiimti tam tikru verslu ir gauti daugiau sumažintÄ valstybinę pensijÄ , ar nedirbti jokio darbo ir neužsiimti jokiu verslu ir gauti tokiÄ valstybinę pensijÄ , kokia mokama visiems nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams.

Ä®statymų leidėjas, ginčijamu teisiniu reguliavimu sudaręs prielaidas dirbantiems tam tikrÄ darbÄ ar užsiimantiems tam tikru verslu valstybinių pensijų gavėjams valstybines pensijas sumažinti daugiau nei nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams bÅ«tent dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu, suvaržė Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalyje įtvirtintÄ jų teisę laisvai pasirinkti darbÄ arba užsiimti tam tikru verslu, nes įgyvendinus Å¡iÄ jų teisę jiems paskirta valstybinė pensija vien dėl to, kad jie dirbo tam tikrÄ darbÄ ar užsiėmė tam tikru verslu, buvo mažinama daugiau nei nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams.

Konstitucinis Teismas konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 2 dalis (2010 m. spalio 26 d. redakcija; Žin., 2010, Nr. 132-6717) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas šioje dalyje nurodytiems asmenims, prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai. Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d.Pareiškėjui paskirta valstybinė pensija buvo ribojama vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnio nuostatomis.

Konstituciniam Teismui pripažinus, kad Å¡io įstatymo 5 straipsnio nuostatos prieÅ¡tarauja pagrindiniam įstatymui, pareiÅ¡kėjo pretenzijos dalis dėl pensijos mažinimo pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį laikytina pagrįsta ir Å¡i skundo dalis tenkinama. PareiÅ¡kėjas teismo prašė solidariai priteisti iÅ¡ atsakovių Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ir Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį perskaičiuotÄ ir neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalį – 3538,16 Lt.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) 5 straipsnyje įtvirtinta asmens teisė kreiptis į teismÄ yra neatsiejamai susijusi su asmens pareiga įgyvendinti Å¡iÄ teisę laikantis įstatymų nustatytų procesinių reikalavimų, vienas iÅ¡ kurių yra kreipimasis į teismÄ Ä¯statymo nustatytu terminu (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) 2010 m. spalio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS525-575/2010).Reikalavimui dėl valstybinės pareigÅ«nų ir karių pensijos dalies priteisimo pareikÅ¡ti taikomas trejų metų procesinis kreipimosi į teismÄ terminas, kurio eigos pradžia turi bÅ«ti skaičiuojama nuo pirmosios sumažintos valstybinės pensijos iÅ¡mokėjimo dienos.

Skundui dėl valstybinės pensijos dalies priteisimo nėra nustatyta privaloma ikiteisminė ginčų nagrinėjimo tvarka, tačiau į teismÄ asmuo gali kreiptis tik po to, kai tarp Å¡alių yra kilęs ginčas, t. y. tik po to, kai kompetentingas subjektas, iÅ¡mokantis valstybinę pensijÄ , atsisako iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ (žr. LVAT 2013 m. lapkričio 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013). PareiÅ¡kėjui paskirta valstybinė pensija buvo ribojama vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi nuo 2010 m. sausio 1 d., Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalimi nuo 2011 m. liepos 1 d. atsakovui nepriėmus jokio individualaus administracinio akto, o kiekvienÄ mėnesį tiesiogiai taikant Laikinojo įstatymo nuostatas ir perskaičiuojant mokėtinos pensijos dydį.

PareiÅ¡kėjui apie jo teises pažeidžiančius veiksmus pagal Laikinojo įstatymo 4 str. turėjo tapti žinoma 2010 m. vasario mėnesį, kai nebuvo iÅ¡mokėta tam tikra valstybinės pensijos dalis. SkundÄ teismui pareiÅ¡kėjas pateikė 2013 m. balandžio 9 d., t. y. praėjus daugiau nei trejiems metams nuo pirmo pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas perskaičiuotos pensijos iÅ¡mokėjimo (b. l. 15–19). Vadinasi, pareiÅ¡kėjas praleido 3 metų kreipimosi į teismÄ terminÄ dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatų taikymo.Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013 m. lapkričio 18 d. konstatavo, kad pareiÅ¡kėjas į teismÄ kreipėsi praleidęs terminÄ tokio pobÅ«džio reikalavimams reikÅ¡ti.

Sprendime iÅ¡aiÅ¡kinta pareiÅ¡kėjo teisė praÅ¡yti atnaujinti terminÄ skundui paduoti. Å i teismo nutartis buvo iÅ¡siųsta (b. l. 71), tačiau pareiÅ¡kėjas teismui nepateikė praÅ¡ymo dėl termino atnaujinimo tokio pobÅ«džio reikalavimams reikÅ¡ti. Todėl teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 101 straipsnio 7 dalimi, nutraukia bylos nagrinėjimÄ dalyje dėl pareiÅ¡kėjo reikalavimo priteisti pareiÅ¡kėjui pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį perskaičiuotÄ ir neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalį – 3538,16 Lt .

Atkreiptinas dėmesys, kad laikinojo įstatymo 4 str. Nuostatos nebuvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai.IÅ¡ teismui pateiktos Sveikatos priežiÅ«ros skyriaus pažymos matyti, kad pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija nuo 2011 m. liepos 1 d. buvo ribota ir pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas (b. l. 35). Dėl Å¡io pažeidimo, pareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ nepraleidęs 3 metų kreipimosi į teismÄ termino, todėl reikalavimas nagrinėjamas iÅ¡ esmės. Teismo nuomone, nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėjui pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis buvo neiÅ¡mokėta ne dėl Vidaus reikalų ministerijos kaltės, o dėl to, kad Lietuvos Respublikos Seimo buvo nustatytas toks teisinis reguliavimas, kuris vėliau buvo pripažintas prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai, todėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalis pareiÅ¡kėjui priteistina ne iÅ¡ Vidaus reikalų ministerijos, o iÅ¡ Lietuvos valstybės. Vyriausybė 2010 m. liepos 7 d. nutarimu Nr. 992 nustatė, kad valstybei (Vyriausybei) bylose dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų, neiÅ¡mokėtų pagal Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinÄ jį įstatymÄ , priteisimo atstovauja institucijos, kurios skiria ir moka pareigÅ«nų ir karių valstybines pensijas.

Atsižvelgiant į tai, neišmokėtos pensijos dalis pareiškėjui priteistina iš Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos. Sveikatos priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų misterijos 2013 m. kovo 12 d. pažyma patvirtina, kad nuo 2011 m. liepos mėnesio iki 2012 m. rugpjūčio mėnesio imtinai pareiškėjo valstybinė pensija buvo perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnių nuostatas. Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas Konstitucinio Teismo pripažintos prieštaraujančiomis Konstitucijai, o Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatos pripažintos neprieštaraujančiomis Konstitucijai.

Todėl pareiÅ¡kėjui priteistina susidariusi pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemoka tarp Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnių laikotarpiu nuo 2011 m. liepos mėn. iki 2012 m. rugpjūčio mėn. Imtinai - 4951,22 Lt suma. Å i suma grindžiama Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie VRM pateikta pažyma (b. l. 35), kuria abejoti teismas neturi pagrindo.Atsakovė teismo prašė atidėti valstybinės pensijos kompensavimÄ iki 2014 m. vasario 1 d., jei pareiÅ¡kėjo skundas bus tenkinamas (ar tenkinamas iÅ¡ dalies).

Pažymėtina, kad, teismui priimant sprendimÄ 2014 m. kovo 6 d., toks atsakovės pateiktas praÅ¡ymas netenka prasmės, todėl teismas dėl jo nepasisako.PareiÅ¡kėjo teisių pažeidimas iÅ¡ esmės kyla dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatų, pagal kurias draudžiamųjų pajamų turintiems valstybinių pensijų gavėjams sumažinta valstybinė pensija, taikymo. Atsižvelgiant į tai, yra pagrindas panaikinti tik tÄ VRM 2013 m. kovo 13 d. sprendimo Nr. 1D-2811 (11) dalį, kuria pareiÅ¡kėjo pensijos apskaičiavimui taikytos Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatos laikotarpiu nuo 2011 m. liepos mėn. iki 2012 m. rugpjūčio mėn. imtinai.PareiÅ¡kėjas taip pat prašė solidariai iÅ¡ atsakovių Vidaus reikalų ministerijos ir Lietuvos valstybės neturtinę 2 000 Lt dydžio žalÄ .

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 42 str. 1 d. nustato, kad turtinė ir neturtinė žala, atsiradusi dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų aktų, atlyginama CK ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. CK 6.250 str. 1 d. numato, kad neturtinė žala yra asmens fizinis skausmas, dvasiniai išgyvenimai, nepatogumai, dvasinis sukrėtimas, emocinė depresija, pažeminimas, reputacijos pablogėjimas, bendravimo galimybių sumažėjimas ir kita, teismo įvertinti pinigais.

CK 6.271 str. 1 d. nustatyta, kad žalÄ , atsiradusiÄ dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė iÅ¡ valstybės biudžeto, nepaisydama konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Valstybės civilinė atsakomybė dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų atsiranda, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus Å¡ios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti (CK 6.271 str. 4 d.).

Valstybės civilinė atsakomybė pagal CK 6.271 str. 1 d. atsiranda esant trims bÅ«tinoms sÄ lygoms:

1) neteisėtiems veiksmams (CK 6.246 str.);

2) priežastiniam ryšiui tarp neteisėtų veiksmų ir atsiradusios žalos (CK 6.247 str.);

3) teisės pažeidimu padarytai žalai (CK 6.249 str.). Å ios rÅ«Å¡ies žalos atlyginimo specifika yra tokia, kad nebÅ«tina nustatyti neteisėtus veiksmus įvykdžiusio subjekto kaltės, t. y. valstybė atsiradusiÄ Å¾alÄ atlygina visiÅ¡kai, nepaisydama konkretaus valstybinės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Neįrodžius bent vienos iÅ¡ minėtų bÅ«tinųjų civilinės atsakomybės sÄ lygų, žalos atlyginimas negalimas, nes žalai atlyginti nėra teisinio pagrindo. PareiÅ¡kėjas skunde nenurodė, kuo pasireiÅ¡kė patirta neturtinė žala, jokių patvirtinančių įrodymų nepateikė, todėl nėra pagrindo teigti, kad dėl atsakovės Lietuvos valstybės veiksmų patyrė neturtinę žalÄ .

Nenustačius vienos iÅ¡ bÅ«tinųjų civilinės atsakomybės sÄ lygų, t. y. padarytos žalos, nėra pagrindo tenkinti reikalavimo dėl neturtinės žalos atlyginimo. Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2012 m. liepos 23 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A552-2747/2012 konstatavo, kad analogiÅ¡kose bylose tarp Å¡alių yra susiklostę ne civiliniai prievoliniai, bet atitinkami valstybinių pensijų mokėjimo teisiniai santykiai. Civiliniame kodekse nėra įsakmiai nurodyta, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų mokėjimo teisiniams santykiams yra taikomos kurios nors Å¡io kodekso normos.

Ginčas iÅ¡ esmės kilęs dėl pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies priteisimo, todėl jam spręsti turi bÅ«ti pritaikytos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų teisinius santykius, o ne civilinę deliktinę atsakomybę reglamentuojančios teisės normos. Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl neturtinės žalos atlyginimo atmestinas.PareiÅ¡kėjo reikalavimas įpareigoti atsakovus mokėti 684,83 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ taip pat negali bÅ«ti pripažintas pagrįstu, nes yra nukreiptas į ateitį reglamentuoti teisinius santykius, kurie turi bÅ«ti reglamentuojami atitinkamų teisės aktų, t. y. tokio reikalavimo patenkinimas hipotetiÅ¡kai galėtų sukelti kolizijÄ su atitinkamu Å¡ių teisinių santykių teisiniu reglamentavimu ir dėl to galėtų atsirasti teisinė situacija, kai teismo sprendimas susikirstų laike su atitinkamais teisės aktais.

Tokios pozicijos laikosi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas panaÅ¡aus pobÅ«džio bylose (2010 m. balandžio 6 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A-143-53/2010, 2012 m. spalio 8 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-662-2941/2011).Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 2 p.., 101 str. 7 d. 127 str. 1 d., 129 str., teismas n u s p r e n d ė : PareiÅ¡kėjo A. A. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Skundo dalį priteisti iÅ¡ atsakovių Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ir Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį perskaičiuotÄ ir neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalį – 3538,16 Lt nutraukti kaip praleidus kreipimosi terminÄ ir nepraÅ¡ant jo atnaujinti.Panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013 m. kovo 13 d. sprendimo Nr. 1D-2811 (11) dalį, kuria pareiÅ¡kėjo pensijos apskaičiavimui taikytos Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatos laikotarpiu nuo 2011 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugpjūčio mėn. imtinai.Priteisti A.

A. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, 4 951,22 Lt (keturis tÅ«kstančius devynis Å¡imtus penkiasdeÅ¡imt vienÄ litÄ dvideÅ¡imt du centus) neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos.Kitoje dalyje skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                  Gintaras Dzedulionis Rūta Miliuvienė Margarita Stambrauskaitė