74870bd5-8f47-4185-a416-dbbdd330c19a · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-766-394/2015Teisminio proceso Nr. 3-64-3-02807-2014-0Procesinio sprendimo kategorija: 8.2.;74. (S) Å IAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. vasario 23 d.Å iauliai Å iaulių apygardos administracinio teismo teisėja JarÅ«nė Sedalienė, sekretoriaujant Jolantai Miežienei,nedalyvaujant pareiÅ¡kėjo VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras atstovui,nedalyvaujant atsakovams V. G. ir A. V.,raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ atsakovams V.

G. ir A. V. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė: VieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau tekste – pareiÅ¡kėjas) su praÅ¡ymu kreipėsi į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovų V. G. ir A. V. lygiomis dalimis 1116,00 Lt (323,21 Eur) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2008-10-01 iki 2014-09-30 (2-4 b. l.).PareiÅ¡kėjas teismui pateiktame praÅ¡yme nurodė, kad vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras yra Å iaulių miesto, Kelmės, Akmenės, JoniÅ¡kio, Pakruojo, RadviliÅ¡kio ir Å iaulių rajonų savivaldybių įsteigta įstaiga, kuri yra vieÅ¡ojo administravimo subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iÅ¡ atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimas.RadviliÅ¡kio rajone iki 2007-09-30 mokestis už komunalinių atliekų tvarkymÄ buvo mokamas kaip sutartinė prievolė už paslaugÄ ir buvo mokamas po paslaugos suteikimo, o jo dydis priklausė nuo suteiktos paslaugos apimties.

Nuo 2007-10-01 RadviliÅ¡kio rajone pradėjo veikti iÅ¡ esmės kita komunalinių atliekų sistema, kurioje minėtas mokestis nebepriklauso nuo teršėjo perduotų atliekų kiekio ir net paties perdavimo fakto, tokiu bÅ«du atliekų turėtojui nebenaudinga slėpti savo atliekų, t.y. terÅ¡ti aplinkÄ , kuri priklauso visiems. Mokestis pakeistas vietine rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau tekste – rinkliava), kuri yra įskaitoma į savivaldybės biudžetÄ ir yra privaloma įmoka.

Ä®vedant rinkliavÄ preziumuota, kad visi gyventojai ir veikiantys juridiniai asmenys turi komunalinių atliekų, kurias jie deda į vienÄ ar kitÄ konteinerį, todėl apmokestinant juos rinkliava Å¡ios aplinkybės nebenustatinėjamos, tačiau siekiama užtikrinti, kad rinkliavÄ mokėtų jie visi. Rinkliava turi bÅ«ti mokama ne vėliau kaip iki ataskaitinio laikotarpio pabaigos, o rinkliavos lėšomis tvarkomos komunalinės atliekos, kur ir kiek jų bebÅ«tų. Rinkliavos dydis apskaičiuojamas, remiantis savivaldybės nustatytu rinkliavos dydžiu vienam gyventojui, dauginamu iÅ¡ rinkliavos mokėtojui nuosavybės ar savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomos teise priklausančio bÅ«sto gyventojų skaičiaus.Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p. – kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ ; 3 str.

– kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. „teršėjas moka“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 patvirtinto plano 77 p. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos.

Pagal Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už naudojimÄ si Å¡ios sistemos paslaugomis (Specialiosios teisėjų kolegijos 2009-11-30 nutartis administracinėje byloje Nr. 1-78-355/2010, iÅ¡nagrinėtoje Å iaulių apygardos administraciniame teisme 2010-03-20).Remdamasi tuo, RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės taryba 2007-08-30 sprendimu Nr. T-160 nuo 2007 m. spalio 1 d.

įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2006-10-12 sprendimu Nr. T-885 patvirtintais RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (toliau tekste – Nuostatai), kurių 31 punktas pavedė pareiÅ¡kėjui rinkliavos administravimÄ ir kurie yra papildyti ir pakeisti sprendimais: 2007-11-29 Nr. T-236, 2008-05-15 Nr. T-401, 2008-06-26 Nr. T-450 bei Nr. T-451, 2009-12-17 Nr. T-868 bei 2013-08-22 Nr. T-573.

Å ie sprendimai yra vieÅ¡ai paskelbti http://www.radviliskis.lt ir, kaip nustatyta Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartimi administracinėje byloje Nr. I-322-621/2010, taryba priėmė Å¡iuos sprendimus „įgyvendindama savarankiÅ¡kas savivaldybės funkcijas atliekų tvarkymo srityje“ bei, kad rinkliava „vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, taigi vietinė rinkliava ir jos dydis nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu; rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas“.Pagal Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalį ir Nuostatų 42 p. rinkliavos lėšos iÅ¡ pareiÅ¡kėjo VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro, kaip rinkliavos administratoriaus, sÄ skaitos pervedamos į savivaldybės biudžetÄ .

Nuostatų 10, 11, 12 p. nustato, kad pareiÅ¡kėjas VieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras administruoja Å¡iÄ vietinę rinkliavÄ bei, be kitų, vykdo Å¡ias vietinės rinkliavos administravimo procedÅ«ras: apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ ir siunčia praneÅ¡imÄ mokėtojui, kontroliuoja jos mokėjimÄ . Pagal Nuostatų 12 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 31 str. 1 d., VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 2 str. 1 d., 4 d., 18 d., 19 d., 20 d., 4 str. 6 d., 5 str. 1 p., 4 p. pareiÅ¡kėjo veiksmai, vykdant Å¡ias funkcijas, yra „laikytini vieÅ¡ojo administravimo įgalinimus turinčio subjekto veiksmais vieÅ¡ojo administravimo srityje“ (Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartis, esanti administracinėje byloje Nr. I-322-621/2010).PareiÅ¡kėjas nurodo, kad rinkliava atsakovams skaičiuojama Nuostatų 4.1. ir 9.1. p. nustatyta tvarka pagal atsakovų turimo bÅ«sto gyventojų skaičių.

NesumokėtÄ rinkliavÄ Administratorius (pareiÅ¡kėjas) iÅ¡ieÅ¡ko Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Tokiu bÅ«du ir pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau tekste – LR CK) 6.1. str. rinkliavos mokėjimas yra atsakovės prievolė, kuri turi bÅ«ti vykdoma tinkamai (LR CK 6.38 str.) ir kuriÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (LR CK 6.59 str.). Atsakovai V. G. ir A. V. yra skolingi VieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras 1116,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2008-10-01 iki 2014-09-30.Atsakovai V.

G. ir A. V. į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimų į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ nepateikė, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo su priedais nuoraÅ¡as jiems įteiktas tinkamai, apie bylos nagrinėjimo laikÄ ir vietÄ atsakovui A. V. praneÅ¡ta vieÅ¡o paskelbimo specialiame interneto tinklalapyje bÅ«du, nes gyvenamosios vietos adresu įteikti dokumentų nepavyko, „Sodros“ duomenimis atsakovas nedirba (18, 19, 21, 28 b. l.), atsakovė V. G. apie teismo posėdį informuota teismo Å¡aukimu (33 b. l.), pateikė teismui praÅ¡ymÄ bylÄ nagrinėti jai nedalyvaujant.PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies.RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės taryba 2007-08-30 sprendimu Nr. T-160 nuo 2007 m. spalio 1 d.

įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2006-10-12 sprendimu Nr. T-885 patvirtintais RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (papildyti ir keisti 2007-11-29 sprendimu Nr. T-236, 2008-05-15 sprendimu Nr. T-401, 2008-06-26 sprendimais Nr. T-450 bei Nr. T-451, 2009-12-17 sprendimu Nr. T-868 bei 2013-08-22 sprendimu Nr. T-573), kurių 10 ir 11 punktai pavedė pareiÅ¡kėjui rinkliavos administravimÄ .

Pagal Nuostatų 4 p., Å¡ios vietinės rinkliavos mokėtojai yra ir fiziniai asmenys, gyvenamosios paskirties patalpų, esančių RadviliÅ¡kio rajono savivaldybėje, savininkai arba savivaldybės gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai, kuriems vietinė rinkliava apskaičiuojama priklausomai nuo tos patalpos gyventojų skaičiaus.Byloje esantys duomenys patvirtina, jog atsakovai V. G. ir A. V. butÄ , esantį S. D. g. 14-1, RadviliÅ¡kio m., valdo bendrosios dalinės nuosavybės teise po ½ dalį nuo 2006-09-29 (8-9 b. l.), Å¡iame name deklaruota atsakovų nuolatinė gyvenamoji vieta, todėl pagal Nuostatų 4.1., 4.1.1. p. atsakovai yra vietinės rinkliavos mokėtojai, kurie moka vietinę rinkliavÄ , apskaičiuotÄ priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta nustatyta tvarka deklaruota Å¡ių asmenų gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus (31 b. l.).

IÅ¡ pateiktos pažymos apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolÄ matyti, kad atsakovai tinkamai nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl susidarė 1116,00 Lt įsiskolinimas (5-6 b. l.). Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Civilinio kodekso 6.59 str.).

Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯teisinta Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalies, 11 straipsnio 1 dalies 8 punkto, 12 straipsnio 2 punkto, Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalies bei Nuostatų pagrindu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuojantis vienodÄ teisės taikymo praktikÄ Å¡ios kategorijos bylose (administracinė byla Nr. A525-471/2010), yra nurodęs, jog rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu), vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, tvarkomas savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Todėl teismas neturi teisinio pagrindo netenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimo dėl vietinės rinkliavos iÅ¡ atsakovų priteisimo. Tačiau pareiÅ¡kėjas praÅ¡o iÅ¡ atsakovų priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2008 m. spalio 1 d. iki 2014 m. rugsėjo 30 d. Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali bÅ«ti iÅ¡ieÅ¡komi mokesčiai (tame tarpe rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme, kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y., Å¡ios teisės normos tarpusavyje sÄ veikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos.

Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAĮ) 107 str. 1 d. nustatyta, kad mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminas yra 5 metai, o pagal 107 str. 2 d., mokesčio priverstinio išieškojimo senaties terminas pradedamas skaičiuoti nuo teisės priverstinai išieškoti mokestį atsiradimo dienos.

Tokios pozicijos laikosi ir Lietuvos Vyriausiasis administracinis teismas, formuodamas teismų praktikÄ (LVAT 2012-09-27 nutartis administracinėje byloje Nr. A-438-2346/2012). Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ RadviliÅ¡kio rajone nuostatai numato, kad administratorius vienÄ kartÄ per metus, iki einamųjų metų kovo 1 d. pagal Registro duomenis parengia ir apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ bei pateikia mokėjimo praneÅ¡imÄ , kuriame nurodomas mokėjimo laikotarpis, suma, terminai bei kiti duomenys.

Pagal nuostatus rinkliavos suma už visus einamuosius metus turi bÅ«ti sumokama iki tų metų kovo 31 d., už pusmetį – iki einamųjų metų kovo 31 d. ir rugsėjo 30 d., už ketvirtį – iki einamųjų metų paskutinės to ketvirčio kalendorinės dienos. Taigi teisė priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti vietinės rinkliavos mokestį pareiÅ¡kėjui atsiranda jau pasibaigus einamųjų kalendorinių metų pirmajam ketvirčiui, jeigu mokėtojas nesumoka rinkliavos sumos nei už visus metus, nei už pirmÄ jį ketvirtį, nei už pirmÄ jį pusmetį arba pasibaigus paskutiniam kalendorinių metų ketvirčiui, jeigu mokėtojas nesumoka už antrÄ jį pusmetį.

IÅ¡ byloje esančios pažymos apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolÄ matosi, kad atsakovai liko skolingi už 2008 m. IV ketvirtį ir 2009 m. I, II ir III ketvirčius, kai pagal Nuostatų reikalavimus turėjo sumokėti iki 2008-12-31 (už 2008 m.) ir iki 2009 m. spalio 1 d. už 2009 m. I, II ir III ketvirčius, todėl teisė priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti šį mokestį pareiÅ¡kėjui atsirado jau 2009-01-01 ir 2009-10-01 bei prasidėjo priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties termino rinkliavai skaičiavimas, o penkeri metai baigėsi atitinkamai 2013-12-31 ir 2014-09-30.

PareiÅ¡kėjas į teismÄ kreipėsi tik 2014 m. lapkričio mėn., taigi vietinės rinkliavos skolos iÅ¡ieÅ¡kojimui už laikotarpį nuo 2008-10-01 iki 2009-09-30 yra pasibaigęs priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties terminas, todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje atmetamas.Atsižvelgus į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma iÅ¡vada, kad Å iaulių RATC reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo per laikotarpį nuo 2009-10-01 iki 2014-09-30 susidariusį įsiskolinimÄ yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas.

Teismas, vadovaudamasis iÅ¡dėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p., n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies ir priteisti iÅ¡ atsakovų V. G. ir A. V. pareiÅ¡kėjui VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras po 348,00 Lt, viso 696,00 Lt / po 100,79 Eur (po vienÄ Å¡imtÄ Eur 79 ct), viso 201,58 Eur, vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2009-10-01 iki 2014-09-30.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimÄ priėmusį teismÄ .

Teisėja                                                                                 Jarūnė Sedalienė