73e1d307-7906-4b6e-a375-dcb0b2129fd5 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-1467-629/2018Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00125-2018-2Procesinio sprendimo kategorijos: 8.1.3; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. kovo 26 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Kaminsko, Jolitos Rasiukevičienės ir Mildos Vainienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),dalyvaujant pareiÅ¡kėjo I. B. (I. B.) atstovui advokatui Mindaugui PaukÅ¡tei, atsakovės Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos Vilniaus pasienio rinktinės atstovėms Ingai Petrauskienei ir Ingridai Jasiulevič, vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo I.

B. (I. B.) skundÄ atsakovei Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos Vilniaus pasienio rinktinei dėl sprendimo panaikinimo. Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas Irano Islamo Respublikos pilietis I. B. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) su skundu (b. l. 1–3) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas panaikinti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) Vilniaus pasienio rinktinės (toliau – ir atsakovė) 2018 m. sausio 6 d. atsisakymÄ leisti atvykti kertant sienÄ Nr. 11 bei priteisti iÅ¡ atsakovės bylinėjimosi iÅ¡laidas.PareiÅ¡kėjas nurodė, kad jam ir jo Å¡eimos nariams Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) 2018 m. sausio 2 d. sprendimu Nr.(15/4-1)3I-2,3,4(00002;00003;00004)17I-3,4,5 atsisakė pakeisti leidimus laikinai gyventi ir panaikino iÅ¡duotas daugkartines nacionalines vizas.

Å is sprendimas yra apskųstas Vilniaus apygardos administraciniam teismui ir nagrinėjamas administracinėje byloje Nr. eI-1428-484/2018, tačiau atsakovė, neatkreipusi dėmesio į tai, kad minėtas Migracijos departamento sprendimas nėra įsiteisėjęs, neteisėtai priėmė Å¡ioje byloje skundžiamÄ sprendimÄ atsisakyti leisti atvykti į LietuvÄ kertant sienÄ . PareiÅ¡kėjo įsitikinimu, atsakovė neturėjo teisės priimti tokio sprendimo, kol nėra įsiteisėjęs Migracijos departamento 2018 m. sausio 2 d. sprendimas.

Atsakovė VSAT Vilniaus pasienio rinktinė atsiliepime, prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 79–84). Nurodė, kad 2018 m. sausio 6 d. VSAT Vilniaus pasienio rinktinės Vilniaus oro uosto pasienio užkardos Vilniaus oro uosto pasienio kontrolės punkte (toliau – ir Vilniaus oro uosto PKP) reisu TK1407 iÅ¡ Stambulo (Turkijos) į Lietuvos RespublikÄ vyko pareiÅ¡kėjas, kuris pasienio kontrolei pateikė nacionalinę (D tipo) daugkartinę vizÄ Nr. 002537287. Teisės aktų nustatyta tvarka minėtÄ vizÄ patikrinus VSAT informacinėje sistemoje, ji nebuvo rasta tarp galiojančių vizų.

VSAT pareigÅ«nams papildomai patikrinus duomenis per Vizų informacinę sistemÄ paaiÅ¡kėjo, jog pareiÅ¡kėjui iÅ¡duota nacionalinė (D tipo) daugkartinė viza Nr. 002537287 2018 m. sausio 2 d. buvo panaikinta Migracijos departamento sprendimu, todėl VSAT pareigÅ«nai priėmė sprendimÄ neleisti pareiÅ¡kėjui atvykti į Lietuvos RespublikÄ . Atsisakymo leisti atvykti kertant sienÄ priežastis – neturi galiojančios vizos ar leidimo gyventi. Atsakovė paaiÅ¡kino, kad VSAT pareigÅ«nai, vykdydami savo veiklÄ , privalo vykdyti Migracijos departamento priimtus sprendimus ir nedisponuoja informacija, kokia informacijos apimtimi remiantis Å¡i institucija priima sprendimus dėl nacionalinių vizų panaikinimo.

PareigÅ«nai pasienio kontrolės punkte atliekamo pasienio tikrinimo metu privalo nustatyti, ar užsienietis atitinka atvykimo į Lietuvos RespublikÄ nustatytas sÄ lygas ir ar nėra priežasčių, dėl kurių užsienietis turi bÅ«ti neįleidžiamas į Lietuvos RespublikÄ . Nurodė, kad Irano Islamo Respublikos piliečiui yra taikomas vizų rėžimas, t. y. atvykstant į Å engeno erdvę, tuo pačiu ir Lietuvos RespublikÄ , jam buvo bÅ«tina pasienio kontrolei pateikti galiojančiÄ Å engeno vizÄ , jos neturint galiojantį leidimÄ gyventi arba galiojančiÄ ilgalaikę vizÄ .

PareiÅ¡kėjas pasienio kontrolei pateikė nacionalinę (D tipo) daugkartinę vizÄ Nr. 002537287, kuri 2018 m. sausio 2 d. Migracijos departamento sprendimu buvo panaikinta. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir UTPÄ®) 22 straipsnio 3 punktu, viza yra laikoma negaliojanti, jeigu ji yra panaikinta. VSAT Vilniaus oro uosto PKP pareigÅ«nai matydami Vizų informacinėje sistemoje, kad Migracijos departamentas savo sprendimu yra panaikinęs vizÄ Nr. 002537287, atliko tik fizinius veiksmus, t. y. teisės aktų nustatyta tvarka pažymėjo vizos įklijÄ Nr. 002537287 kaip negaliojančiÄ t. y. užbraukė žodį „viza“, aÅ¡triu daiktu subraižė optiÅ¡kai kintantį vizos įklijos elementÄ ir įdėjo spaudÄ â€žPanaikinta“.

Pabrėžė, jog skundžiamas Vilniaus oro uosto pasienio užkardos sprendimas yra Migracijos departamento 2018 m. sausio 2 d. priimto sprendimo pasekmė. Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjo atstovas prašė skundÄ tenkinti, remdamasi skunde iÅ¡dėstytais argumentais. Papildomai pabrėžė, jog Migracijos departamento sprendimas dėl vizų panaikinimo dar nėra įsiteisėjęs.Atsakovės atstovės teismo posėdyje prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti, remdamosi atsiliepime iÅ¡dėstytais argumentais.

Teismas k o n s t a t u o j a : Skundas atmestinas.Ginčas byloje kilo dėl VSAT Vilniaus pasienio rinktinės 2018 m. sausio 6 d. atsisakymo leisti atvykti kertant sienÄ Nr. 11 teisėtumo ir pagrįstumo.IÅ¡ byloje esančių raÅ¡ytinių įrodymų nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui Irano Islamo Respublikos piliečiui I. B. buvo iÅ¡duota daugkartinė nacionalinė viza Nr. 002537287, galiojanti nuo 2017 m. lapkričio 27 d. iki 2018 m. balandžio 27 d. (b. l. 102). Migracijos departamento Imigracijos skyrius 2018 m. sausio 2 d. priėmė sprendimÄ Nr. (15/4-1)3I-2,3,4(00002;00003;00004)17I-3,4,5 „Dėl atsisakymo pakeisti leidimus laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir dėl daugkartinių nacionalinių vizų panaikinimo Irano Islamo Respublikos piliečiams I.

B., N. N. ir B. B.“, kuriuo nusprendė atsisakyti pakeisti pareiÅ¡kėjui leidimÄ laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje ir panaikinti jam iÅ¡duotÄ daugkartinę nacionalinę vizÄ Nr. 002537287 (b. l. 6–11). 2018 m. sausio 6 d. pareiÅ¡kėjas reisu iÅ¡ Stambulo (Turkijos) atvyko į Lietuvos RespublikÄ ir pasienio kontrolei pateikė nacionalinę (D tipo) daugkartinę vizÄ Nr. 002537287. VSAT informacinėje sistemoje pareiÅ¡kėjo pasienio kontrolei pateikta viza Nr. 002537287 nebuvo rasta tarp galiojančių vizų (b. l. 62), o Vizų informacinėje sistemoje nurodyta, jog minėta viza panaikinta 2018 m. sausio 2 d.

Migracijos departamento sprendimu (b. l. 63–65). Atsižvelgdama į nurodytas aplinkybes, atsakovė 2018 m. sausio 6 d. priėmė ginčijamÄ sprendimÄ neleisti pareiÅ¡kėjui atvykti į Lietuvos RespublikÄ kertant sienÄ , nurodydama priežastį – neturi galiojančios vizos ar leidimo gyventi (b. l. 56–57). Pagal UTPÄ® 8 straipsnio 1–2 dalis užsieniečio neįleidimo į Lietuvos RespublikÄ sÄ lygos nustatomos vadovaujantis 2016 m. kovo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 2016/399, nustatančio taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimÄ per sienas, SÄ jungos kodeksu (Å engeno sienų kodeksas) (toliau – ir Å engeno sienų kodeksas).

SprendimÄ neįleisti užsieniečio į Lietuvos RespublikÄ priima VSAT. Sprendimas neįleisti užsieniečio į Lietuvos RespublikÄ nepriimamas dėl užsieniečio, kuris pateikė praÅ¡ymÄ suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje. Pagal UTPÄ® 9 straipsnio 1 dalį užsieniečių atvykimÄ Ä¯ Lietuvos RespublikÄ per iÅ¡orinę Europos SÄ jungos sienÄ , taip pat per vidinę Europos SÄ jungos sienÄ , kai jos kontrolė laikinai atnaujinama, kontroliuoja VSAT Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka.

Minėto straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad VSAT pareigÅ«nai, įleisdami užsienietį į Lietuvos RespublikÄ , turi nustatyti, ar jis atitinka Å engeno sienų kodekse nustatytas sÄ lygas ir ar nėra priežasčių, nustatytų Å engeno sienų kodekse, dėl kurių užsienietis turi bÅ«ti neįleidžiamas į Lietuvos RespublikÄ . Vadovaujantis Å engeno sienų kodekso 14 straipsnio 1 dalimi, trečiosios Å¡alies piliečiui, kuris neatitinka visų 6 straipsnio 1 dalyje nustatytų atvykimo sÄ lygų ir nepriklauso 6 straipsnio 5 dalyje nurodytoms asmenų kategorijoms, neleidžiama atvykti į valstybių narių teritorijas.

Taigi, atlikdami atvykstančių asmenų patikrinimus, VSAT pareigÅ«nai vadovaujasi Å engeno sienų kodeksu, pagal kurio 6 straipsnio 1 dalies b punktÄ trečiosios Å¡alies piliečiui viena iÅ¡ bÅ«tinų atvykimo į Å engeno erdvę sÄ lygų yra galiojanti viza, jei to reikalaujama pagal Tarybos reglamentÄ (EB) Nr. 539/2001 (1), iÅ¡skyrus atvejus, kai jie turi galiojantį leidimÄ gyventi arba galiojančiÄ ilgalaikę vizÄ . Vadovaujantis 2001 m. kovo 15 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 539/2001 (1), nustatančiu trečiųjų Å¡alių, kurių piliečiai, kirsdami iÅ¡orines sienas, privalo turėti vizas, ir trečiųjų Å¡alių, kurių piliečiams toks reikalavimas netaikomas, sÄ raÅ¡us, Irano Islamo Respublikos piliečiams yra taikomas vizų rėžimas, t. y. atvykdami į Å engeno erdvę, jie pasienio kontrolei privalo pateikti galiojančiÄ Å engeno vizÄ , o jos neturėdami – galiojantį leidimÄ gyventi arba galiojančiÄ ilgalaikę vizÄ .Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjas VSAT pareigÅ«nams pateikė nacionalinę (D tipo) daugkartinę vizÄ Nr. 002537287, kuri, VSAT turimais duomenimis, buvo panaikinta 2018 m. sausio 2 d.

VSAT neturėjo pagrindo nesivadovauti oficialiuose registruose pateikta informacija apie pareiÅ¡kėjo vizos panaikinimÄ ar vertinti tokio panaikinimo pagrįstumÄ . Teismas kritiÅ¡kai vertina skundo teiginius, kad pareiÅ¡kėjui apskundus Migracijos departamento sprendimÄ , jis laikomas neįsiteisėjusiu, todėl VSAT pareigÅ«nai juo negalėjo vadovautis. Teismas atkreipia dėmesį, jog pagal UTPÄ® 139 straipsnio 1 dalį apskųsto sprendimo vykdymas sustabdomas tik tais atvejais, kai:

1) panaikinamas užsieniečio leidimas gyventi;

2) užsieniečio, atvykusio į Lietuvos RespublikÄ iÅ¡ saugios trečiosios valstybės, praÅ¡ymas suteikti prieglobstį nenagrinėjamas ir jis grÄ Å¾inamas arba iÅ¡siunčiamas iÅ¡ Lietuvos Respublikos į saugiÄ trečiÄ jÄ valstybę;

3) užsieniečiui atsisakoma suteikti prieglobstį, iÅ¡skyrus atvejį, kai sprendimas priimtas praÅ¡ymÄ suteikti prieglobstį iÅ¡nagrinėjus iÅ¡ esmės skubos tvarka, nutraukiamas praÅ¡ymo suteikti prieglobstį nagrinėjimas arba suteiktas prieglobstis panaikinamas ir jis iÅ¡siunčiamas iÅ¡ Lietuvos Respublikos arba grÄ Å¾inamas į užsienio valstybę. Pagal UTPÄ® 139 straipsnio 2 dalį Å¡io straipsnio 1 dalyje nenustatytais atvejais apskųsto sprendimo vykdymas gali bÅ«ti sustabdomas atitinkamo administracinio teismo nutartimi dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių.

Pažymėtina, kad Migracijos departamento 2018 m. sausio 2 d. sprendimas, kuriuo, be kita ko, panaikinta pareiÅ¡kėjo viza, nepatenka į UTPÄ® 139 straipsnio 1 dalyje nurodytas sprendimų kategorijas, todėl jo apskundimas sprendimo galiojimo nesustabdo. Migracijos departamento sprendimo vykdymas taip pat nebuvo sustabdytas teismo nutartimi dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo. Pagal UTPÄ® 22 straipsnio 1 dalies 3 punktÄ viza yra negaliojanti, jeigu ji panaikinta. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad atsakovė, nustačiusi, jog pareiÅ¡kėjo pasienio kontrolei pateikta viza yra negaliojanti, priėmė teisėtÄ ir pagristÄ sprendimÄ atsisakyti pareiÅ¡kėjui leisti atvykti kertant sienÄ , todėl pareiÅ¡kėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas.

Netenkinus pareiÅ¡kėjo skundo, nėra pagrindo atlyginti jam ir patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniai, 88 straipsnio 1 punktu, 133 straipsniu, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 140 straipsnio 4 dalimi, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo I. B. (I. B.) skundÄ atmesti kaip nepagristÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                 Arūnas Kaminskas Jolita Rasiukevičienė Milda Vainienė