73b3bd20-561d-4eab-94cc-9d36ed66580f · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-6913-811/2015Proceso Nr. 3-61-3-05274-2014-8Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. rugpjūčio 27 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Violetos Petkevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Mildos Vainienės ir Donato Vansevičiaus, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo atstovui advokatui M. L., vieÅ¡ame teismo posėdyje, žodinio proceso tvarka, iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Z.

S. L. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo dalies panaikinimo ir pensijos dalies priteisimo n u s t a t ė: Vilniaus apygardos administraciniame teisme 2014 m. gruodžio 19 d. gautas Z. S. L. (toliau – pareiÅ¡kėjas) skundas (b. l. 1 – 6) kurį 2015 m. kovo 31 d. (b. l.

61) ir 2015 m. liepos 15 d. (b. l. 93 - 94) patikslino, pareiÅ¡kėjas prašė, panaikinti atsakovės Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VRM) 2014 m. lapkričio 18 d. sprendimÄ Nr. 1D-8153(11) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ kaip neteisėtÄ ir nepagrįstÄ , priteisti iÅ¡ atsakovės VRM 1 055,29 Eur laikotarpyje nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. neteisėtai neiÅ¡mokėtos paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos, bei priteisti 5 proc. metinių palÅ«kanų už laikotarpį nuo neteisėto valstybinės pensijos sumažinimo iki teismo sprendimo visiÅ¡ko įvykdymo.Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015 m. vasario 9 d. nutartimi priimta pareiÅ¡kėjo skundo dalis dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies, susidariusios laikotarpyje nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 5 straipsnio nuostatų taikymo priteisimo.PareiÅ¡kėjas teigia, kad valstybinės pensijos mažinimo pratęsimas laikotarpyje nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. prieÅ¡tarauja konstituciniams principams, todėl sumažinta pensijos dalis turi bÅ«ti kompensuota.Atsakovė Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, kartu atstovaujanti ir Lietuvos valstybę, atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 47, 76 - 77).Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė.

Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjo atstovas advokatas M. L. paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjas, atsižvelgdamas į 2015 m. sausio 28 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartį Å¡ioje byloje, patikslino skundÄ ir reikalauja priteisti iÅ¡ atsakovės VRM 1 055,29 Eur. laikotarpyje nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. neteisėtai neiÅ¡mokėtos paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos taikant Laikinojo įstatymo 5 str., bei priteisti 5 proc. metinių palÅ«kanų už laikotarpį nuo neteisėto valstybinės pensijos sumažinimo iki teismo sprendimo visiÅ¡ko įvykdymo.Teismo posėdyje atsakovių atstovai, trečiojo suinteresuoto asmens atstovai nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ , laikÄ ir datÄ praneÅ¡ta tinkamai (b. l. 103 - 104).Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies.Ginčas byloje kilo dėl laikotarpyje nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. sumažintos pagal Laikinojo įstatymo 5 str. pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos iÅ¡mokėjimo pareiÅ¡kėjui.PareiÅ¡kėjui nuo 2005 m. birželio 29 d. paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ .

Dėl sumažintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ grÄ Å¾inimo pareiÅ¡kėjas 2014 m. spalio 23 d. su praÅ¡ymu kreipėsi į LR VRM ministrÄ . LR VRM 2014 m. lapkričio 18 d. sprendimu Nr. 1D-8153(11) atsisakė patenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ (b. l. 7–8). Prie skundžiamo sprendimo atsakovė pateikė Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie LR VRM 2014 m. lapkričio 12 d. pažymÄ Nr. 11DP (P)-5356, iÅ¡ kurios matytina, kad valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį (b. l. 9).Pažymėtina, kad Laikinojo įstatymo pirminės redakcijos 15 str. buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja iki 2011 m. gruodžio 31 d., tačiau 2011 m. gruodžio 20 d.

Lietuvos Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinėms pensijoms Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas iki 2012 m. gruodžio 31 d., o 2012 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos Seimo priimtu Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu – iki 2013 m. gruodžio 31 d.Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. buvo nustatyta, kad tam tikrÄ darbÄ dirbantiems asmenims, turintiems draudžiamųjų pajamų ir po pensijos paskyrimo privalomai draudžiamiems valstybiniu socialiniu pensijų draudimu, valstybinės pensijos sumažintos daugiau nei valstybinių pensijų gavėjams, nedirbantiems jokio darbo, vien dėl to, kad Å¡ie asmenys dirbo tam tikrÄ darbÄ .

Laikinojo įstatymo 5 str. 2012 m. rugsėjo 1 d. neteko galios.Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime, kuris “Valstybės žiniose” buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d., pripažino, kad Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 str. 1 d. nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ.

PareiÅ¡kėjo užtarnautos valstybinės pensijos sumažinimas remiantis Laikinojo įstatymo 5 str. nustatytu teisiniu reguliavimu reiÅ¡kia teisinį netikrumÄ , pareiÅ¡kėjo teisėtų lÅ«kesčių paneigimÄ Ä¯dėjus atitinkamas pastangas turėti didesnes pajamas, Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 str. įtvirtinto nuosavybės neliečiamumo principo, konstitucinio lygiateisiÅ¡kumo, proporcingumo principų pažeidimÄ , todėl toks valstybinės pensijos sumažinimas nėra pateisinamas. Vadovaujantis LR VRM pateikta 2014 m. lapkričio 12 d. pažyma Nr. 11DP (P)-5356, pareiÅ¡kėjui dėl valstybinės pensijos sumažinimo pagal Laikinojo įstatymo 5 str. nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. turėtų bÅ«ti priteistina 1 055,29 Eur nepriemoka.Teismas pažymi, kad 2015 m. birželio 30 d. buvo priimtas Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų ir valstybinių pensijų, sumažintų dėl draudžiamųjų pajamų turėjimo, kompensavimo įstatymas Nr. XII-1923 (toliau – ir Kompensavimo įstatymas), kuris įsigaliojo 2015 m. rugpjūčio 1 d.

Pažymima, kad Å¡io įstatymo paskirtis - nustatyti valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų, sumažintų dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 8 straipsnio nuostatų taikymo, ir valstybinių pensijų, sumažintų dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatų taikymo, kompensavimo tvarkÄ , dydžius ir terminus (Kompensavimo įstatymo 1 str. 1 d.). Pabrėžtina, kad Å¡is įstatymas taikomas asmenims, kuriems įgyvendinant LaikinÄ jį įstatymÄ , dėl draudžiamųjų pajamų turėjimo buvo sumažintos Lietuvos Respublikos pirmojo ir antrojo laipsnių, nukentėjusiųjų asmenų, pareigÅ«nų ir karių, teisėjų valstybinės pensijos (Kompensavimo įstatymo 2 str. 2 p.).

Kompensavimo įstatymo 4 str. 1 d. nurodoma, kad valstybinės pensijos kompensuojamoji suma yra valstybinės pensijos, perskaičiuotos pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatas, ir valstybinės pensijos, kuri buvo apskaičiuota taikant Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas, skirtumas. Ä®statymo 4 straipsnio 2 dalyje reglamentuojama, jog valstybinės pensijos kompensuojamoji suma iÅ¡mokama 2016-2018 metais, kompensuojamÄ jÄ sumÄ iÅ¡mokant tokia tvarka: 2016 m. antrojo ketvirčio paskutinį mėnesį – 33 proc. valstybinės pensijos kompensuojamosios sumos; 2017 m. pirmojo ketvirčio paskutinį mėnesį – 33 proc. valstybinės pensijos kompensuojamosios sumos; 2018 m. pirmojo ketvirčio paskutinį mėnesį – 34 proc. valstybinės pensijos kompensuojamosios sumos (Kompensavimo įstatymo 4 str. 3-4 d.).

Ä®statymo 5 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad valstybinės pensijos kompensuojamosios sumos apskaičiuojamos nereikalaujant iÅ¡ asmenų, kurie pagal šį įstatymÄ turi teisę gauti Å¡ias kompensuojamÄ sias sumas, praÅ¡ymų. Kompensavimo įstatymo 5 str. 1 d. yra reglamentuota kompensuojamųjų sumų iÅ¡mokėjimo tvarka iki 2016 metų, nurodant, kad valstybinės pensijos kompensuojamÄ sias sumas iki 2015 m. gruodžio 31 d. apskaičiuoja Laikinojo įstatymo 5 straipsnio galiojimo laikotarpiu Å¡ių pensijų skyrimÄ ir mokėjimÄ administravusios įstaigos, o jas iÅ¡moka valstybinių pensijų mokėjimÄ administruojančios įstaigos.

Pridedama, kad valstybinių pensijų mokėjimÄ administruojančios įstaigos valstybinių pensijų kompensuojamÄ sias sumas pristato nustatyta tvarka, taikoma pristatant valstybines pensijas. Pažymima, kad pagal šį įstatymÄ valstybinės pensijos yra kompensuojamos iÅ¡ valstybės biudžeto lėšų (Kompensavimo įstatymo 8 str. 2 d.).Remiantis tuo, kas iÅ¡dėstyta, teismas konstatuoja, kad nuo 2015 m. rugpjūčio 1 d. įsigaliojus Kompensavimo įstatymui, kuriuo nustatyta dėl Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatų taikymo susidariusios valstybinės pensijos nepriemokos iÅ¡mokėjimo tvarka, nėra teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimo dalį priteisti jam iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo nuostatų taikymo už laikotarpį nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. dėl Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatų taikymo ir teismo sprendimu pareiÅ¡kėjui priteisti susidariusiÄ 1 055,29 Eur nepriemokÄ .

PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o panaikinti VRM 2014 m. lapkričio 18 d. sprendimÄ Nr. 1D-8153(11). Nustatyta, kad skundžiamu sprendimu buvo atsisakyta iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡omÄ pensijos dalį pagal Laikinojo įstatymo 5 str. VRM nepagrįstai atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dalį dėl pensijos, perskaičiuotos pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d., iÅ¡mokėjimo. Pažymima, kad dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos pagal analogijÄ taikomas Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. (2005 m. gegužės 19 d.

įstatymo Nr. X-209 redakcija) įtvirtintas 3 metų terminas. IÅ¡ VRM skundžiamo sprendimo matyti, jog jis nėra grindžiamas jokiomis aplinkybėmis ir objektyviais įrodymais, patvirtinančiais, kad buvo praleisti Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. skundo padavimo terminai. Taigi, VRM 2014 m. lapkričio 18 d. sprendime Nr. 1D-8153(11) nurodyti pagrindai yra nesusiję su Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. nuostatų taikymu. Atsižvelgus į tai, yra pagrindas panaikinti VRM 2014 m. lapkričio 18 d. sprendimo Nr. 1D-8153 (11) dalį, kuria atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl pensijos, perskaičiuotos pritaikius Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas, iÅ¡mokėjimo.Teismas pažymi, jog Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2012 m. liepos 23 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-2747/2012, be kita ko, iÅ¡aiÅ¡kino, kad vieÅ¡osios teisės normos, reglamentuojančios valstybinių pensijų mokėjimo santykius, dėl pensijų neiÅ¡mokėjimo nenumato kitokių teisinių pasekmių – procesinių palÅ«kanų, delspinigių, netesybų ar pan., todėl jos negali bÅ«ti priteisiamos.

Pažymėtina, kad Å¡iuo atveju tarp pareiÅ¡kėjo ir atsakovių yra susiklostę ne civiliniai prievoliniai, bet valstybinių pensijų mokėjimo teisiniai santykiai.Civiliniame kodekse nėra įsakmiai nurodyta, kad valstybinių pensijų mokėjimo teisiniams santykiams yra taikomos kurios nors Å¡io kodekso normos. Kadangi nagrinėjamoje byloje traktuoti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ kaip piniginį įsiskolinimÄ bei remtis privatinėmis teisės normomis nėra pagrindo, pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl 5 proc. metinių palÅ«kanų priteisimo atmestinas kaip nepagrįstas.Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjo Z. S. L. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, dėl sprendimo dalies panaikinimo ir pensijos dalies priteisimo, tenkinti iÅ¡ dalies.Panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2014 m. lapkričio 18 d. sprendimo Nr. 1D-8153(11) dalį, kuria atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl pensijos mažinimo pagal Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 straipsnį.        LikusiÄ pareiÅ¡kėjo skundo dalį atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                              Violeta Petkevičienė Milda Vainienė Donatas Vansevičius