73616c8b-ea85-414a-9d10-cbe67d64f07f · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla <a href="paieska.aspx?card_id=B6C8684F-1240-45AB-B5D3-FFFFFD983C76">Nr. I-825-815/2018</a> Administracinė byla Nr. I-1385-815/2019 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04258-2018-3 Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. kovo 4 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Ivetos Pelienės, Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Eglės Žulytės-Janulionienės, dalyvaujant atsakovo valstybės įmonės Registrų centras atstovei Å¡ios įmonės Juridinių asmenų registro departamento Teisės skyriaus vedėjai Elvyrai Akavickienei, žodinio proceso tvarka vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Naujosios Akmenės miesto bendruomenės „Berželis“ skundÄ atsakovams valstybės įmonei Registrų centras ir valstybės įmonės Registrų centras Å iaulių filialui dėl sprendimo panaikinimo.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , nustatė: I PareiÅ¡kėja Akmenės miesto bendruomenė „Berželis“ (toliau – ir pareiÅ¡kėja, Bendruomenė), kreipėsi į teismÄ su 2018 m. lapkričio 28 d. skundu (b. l. 1–3), kurį vėliau patikslino (b. l. 16–18), praÅ¡ydama panaikinti valstybinės įmonės Registrų centro 2018 m. lapkričio 13 d. sprendimÄ , kuriuo buvo atsisakyta priimti pareiÅ¡kėjos ataskaitÄ , pateiktÄ raÅ¡ytine forma, bei įpareigoti Registrų centro Å iaulių filialo Juridinių asmenų registravimo skyriaus vedėjÄ Ä¯skaityti pareiÅ¡kėjos raÅ¡tu iÅ¡siųstÄ finansinę ataskaitÄ .

Skunde nurodoma, jog reikalavimas ataskaitas teikti tik elektronine forma galimai prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai, todėl pateikė ir praÅ¡ymÄ kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ .

1. PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kina, kad iki 2015 m. Bendruomenė kiekvienais metais dėl paramos ir labdaros gavimo atsiskaitydavo Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Akmenės rajono skyriuje, tačiau 2018 m. rugsėjo 26 d. buvo gautas valstybinės įmonės Registrų centro Å iaulių filialo laiÅ¡kas, kuriame nurodyta, jog Bendruomenė privalo iÅ¡siųsti metinę finansinę ataskaitÄ ir metinį praneÅ¡imÄ tik elektronine forma. Bendruomenė pateikė metinę finansinę ataskaitÄ apie atliktus darbus bei ataskaitÄ -apžvalgÄ apie atliktus darbus nuo 2003 m., taip pat darbų įvertinimÄ padėkomis.

Bendruomenė nurodė, jog negali pateikti minėtų dokumentų elektronine forma. 2. 2018 m. spalio 9 d. Bendruomenė gavo valstybinės įmonės Registrų centro Å iaulių filialo laiÅ¡kÄ , kuriame buvo nurodyta, jog metinė ataskaita neatitiko reikalavimų, taip pat pareikalauta atsiimti ataskaitÄ ir jÄ Ä¯teikti elektronine forma. Kadangi Bendruomenė neturi interneto ir ataskaitos pateikti elektronine forma neturėjo galimybių, ji kreipėsi į Seimo PirmininkÄ , Teisingumo ministrÄ , Seimo narį V.

Ą. ir Susisiekimo ministrÄ . II Atsakovas valstybės įmonė Registrų centras (toliau – ir Registrų centras) atsiliepime su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 44–46).

1. Nurodo, jog 2018 m. rugpjūčio 22 d. pareiÅ¡kėja buvo informuota apie pareigÄ pateikti metinių finansinių ataskaitų rinkinius ir veiklos ataskaitas. Nepateikus Å¡ių duomenų pareiÅ¡kėjai bÅ«tų panaikintas paramos gavėjo statusas. PareiÅ¡kėja taip pat buvo informuota, jog minėti duomenys pateikiami tik elektronine forma, pateikta Registrų centro interneto svetainės adreso nuoroda, kur galima rasti visÄ informacijÄ apie dokumentų teikimÄ elektronine forma. 1.1 PareiÅ¡kėja 2018 m. spalio 1 d. paÅ¡tu pateikė praÅ¡ymÄ Ä¯registruoti popierine forma pateiktus finansinės atskaitomybės dokumentus (pateikta finansinė ataskaita nei savo forma, nei turiniu neatitiko teisės aktų reikalavimų).

PareiÅ¡kėjai Registrų centras nustatė terminÄ iki 2018 m. spalio 19 d. paÅ¡alinti trÅ«kumus bei priminė, kad minėti dokumentai teikiami tik elektronine forma (interaktyviai). 1.2 Iki nustatyto termino nurodyti trÅ«kumai nebuvo paÅ¡alinti, todėl 2018 m. gruodžio 6 d. raÅ¡tu pareiÅ¡kėja buvo informuota apie sprendimÄ atsisakyti įregistruoti finansines ataskaitas. 2018 m. spalio 22 ir 23 d. Lietuvos Respublikos susisiekimo ir teisingumo ministerijos persiuntė Registrų centrui pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , kuriuo buvo praÅ¡oma įpareigoti Registrų centro Å iaulių filialo Juridinių asmenų registravimo skyriaus vedėjÄ Ä¯skaityti pareiÅ¡kėjos raÅ¡tu iÅ¡siųstÄ finansinę ataskaitÄ . 1.3 Registrų centras skundžiamu 2018 m. lapkričio 13 d. raÅ¡tu pakartotinai informavo pareiÅ¡kėjÄ apie teisinį reguliavimÄ , kuriuo pareiÅ¡kėja įpareigojama teikti metinių finansinių ataskaitų rinkinius Registro tvarkytojui bei apie Å¡ių dokumentų pateikimo formÄ ir bÅ«dÄ , taip pat nurodė, kur ir kokiu bÅ«du pareiÅ¡kėja galėtų pasinaudoti kompiuteriu ir internetu.

Å iuo raÅ¡tu Registrų centras priminė pareiÅ¡kėjai galiojančiÄ , teisės aktų numatytÄ , finansinių ataskaitų rinkinių pateikimo tvarkÄ , todėl, atsakovo manymu, pareiÅ¡kėja skundžia galiojantį teisinį reglamentavimÄ .

2. Atsižvelgiant į tai, kad Registrų centrui galiojančiais įstatymais, Vyriausybės nutarimais ir Registrų centro įstatais nėra priskirta funkcija vertinti, ar priimti teisės aktai neprieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, atsiliepime pateikiama nuomonė tik dėl klausimų, priskirtinų Registrų centro kompetencijai. Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nustatyta pareiga asociacijoms teikti metinių finansinių ataskaitų rinkinius ir veiklos ataskaitas.

Nuostatos dėl asociacijų metinių finansinių ataskaitų rinkinio teikimo Registrui taikomos taikant 2015 m. sausio 1 d. ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių metinių finansinių ataskaitų rinkinius. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 8 straipsnio 1 dalimi, visuotinis narių susirinkimas per 4 mėnesius nuo finansinių metų pabaigos tvirtina asociacijos metinių finansinių ataskaitų rinkinį. Å io įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad asociacijos įstatuose nurodytas valdymo organas per įstatuose numatytÄ terminÄ turi parengti ir pateikti visuotiniam narių susirinkimui kiekvienų praėjusių finansinių metų asociacijos veiklos ataskaitÄ .

Atsižvelgus į nurodytÄ teisinį reguliavimÄ , atsakovo nuomone, pareiÅ¡kėjos vadovas, sužinojęs apie pareigÄ teikti metinių finansinių ataskaitų rinkinį ir veiklos ataskaitÄ Registrui, privalėjo veikti atsakingai, rÅ«pestingai ir daryti viskÄ kas nuo jo priklauso, jog jo vadovaujama asociacija veiktų pagal įstatymus ir kitus teisės aktus bei laikytųsi asociacijos veiklos specifikos. PareiÅ¡kėjos vadovui įvykdžius jam įstatymais priskirtas pareigas, t. y. pateikus nustatytos formos metinių finansinių ataskaitų rinkinį ir veiklos ataskaitÄ nustatytais bÅ«dais, jokiu bÅ«du nebÅ«tų užkirstas kelias kreiptis į teismÄ dėl galimai pažeistų jo pilietinių teisių ar teisės aktų atitikimo aukÅ¡tesnės galios teisės aktams.

Atsakovo nuomone naikinti skundžiamo sprendimo nėra teisinio pagrindo. III Atsakovas Valstybės įmonės Registrų centro Å iaulių filialas atsiliepime į skundÄ (b. l. 67-68) nesutiko su skundu, prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ atsakovo Registrų centro atsiliepime į skundÄ pateiktais argumentais. IV Teismo posėdyje atsakovo valstybės įmonės Registrų centras atstovė Å¡ios įmonės Juridinių asmenų registro departamento Teisės skyriaus vedėja Elvyra Akavickienė prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ atsiliepime į skundÄ nurodomais argumentais.

Teismas, išnagrinėjęs skundo ir atsiliepimų motyvus, įvertinęs rašytinius bylos įrodymus, išanalizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus, konstatuoja: I Šioje administracinėje byloje, inter alia (lot. be kita ko), nustatyta:

1. Registrų centro Šiaulių filialas 2018 m. rugpjūčio 22 d. raštu Nr. (8.7.21)Js-1360 „Dėl metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos ar metinio pranešimo nepateikimo“ (b. l.

57) informavo pareiÅ¡kėjÄ , jog ji nepateikė metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos ar metinio praneÅ¡imo ir tuo pažeidė Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 2.66 straipsnio 4 dalies ir Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 10 straipsnio 4 dalies nuostatas. RaÅ¡te taip pat nurodoma, jog minėti dokumentai pateikiami tik elektronine forma.

2. Bendruomenė 2018 m. spalio 1 d. paštu pateikė minėtus dokumentus, surašytus ranka (b. l. 26–27, 28–31). Atsakyme nurodoma, jog Bendruomenė neturi interneto, todėl neturi galimybės dokumentus pateikti elektronine forma. Rašte išsamiai apibūdinama Bendruomenės veikla bei pasiekimai.

3. Registrų centro Šiaulių filialas 2018 m. spalio 5 d. raštu Nr. 18835471 „Dėl termino trūkumams pašalinti nustatymo“ (b. l.

25) pakartotinai nurodė pareiÅ¡kėjai, jog metinių ir tarpinių finansinių ataskaitų rinkinys teikiamas elektronine forma (interaktyviai) ir nustatė terminÄ pateikti teisės aktus atitinkančius dokumentus iki 2018 m. spalio 19 d.

4. Registrų centras 2018 m. lapkričio 13 d. priėmė skundžiamÄ sprendimÄ (b. l. 7). Registrų centras priminė pareiÅ¡kėjai, kad Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje nustatyta pareiga asociacijoms teikti metinių finansinių ataskaitų rinkinius ir veiklos ataskaitas. Nuostatos dėl asociacijų metinių finansinių ataskaitų rinkinio teikimo Registrui taikomos taikant 2015 m. sausio 1 d. ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių metinių finansinių ataskaitų rinkinius.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 8 straipsnio 1 dalimi, visuotinis narių susirinkimas per 4 mėnesius nuo finansinių metų pabaigos tvirtina asociacijos metinių finansinių ataskaitų rinkinį. Å io įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad asociacijos įstatuose nurodytas valdymo organas per įstatuose numatytÄ terminÄ turi parengti ir pateikti visuotiniam narių susirinkimui kiekvienų praėjusių finansinių metų asociacijos veiklos ataskaitÄ . Sprendime pateikiama interneto svetainės nuoroda, kurioje pateiktos dokumentų formos, jų iÅ¡davimo tvarka, taip pat nurodoma, kur galima pasinaudoti kompiuteriu bei internetu.

Sprendime konstatuota, jog teisės aktai numato finansinių ataskaitų rinkinių pateikimÄ tik elektronine forma, todėl tenkinti praÅ¡ymo įpareigoti įskaityti Bendruomenės paÅ¡tu atsiųstÄ finansinę ataskaitÄ , atsakovas neturėjo pagrindo.

5. Registrų centro Å iaulių filialas 2018 m. gruodžio 6 d. raÅ¡tu Nr. 18835471 „Dėl atsisakymo įregistruoti pakeistus dokumentus ir duomenis Juridinių asmenų registre“ (b. l. 38-39) atsisakė įregistruoti pareiÅ¡kėjos pateiktus duomenis Juridinių asmenų registre, kadangi iki nustatyto termino, t. y. iki 2018 m. spalio 19 d., pareiÅ¡kėja nepaÅ¡alino trÅ«kumų. II 1. Byloje ginčas kilo dėl Registrų centro 2018 m. lapkričio 13 d. sprendimo (žr. Å¡io teismo sprendimo motyvuojamosios dalies I skyriaus 4 punktÄ ) teisėtumo ir pagrįstumo, t. y. dėl to, kad Registrų centras vadovavosi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimo Nr. 1407 „Dėl Juridinių asmenų registro įsteigimo ir Juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“ 125 punktu, kuriame, be kita ko, nustatyta, jog metinių ir tarpinių finansinių ataskaitų rinkinys teikiamas elektronine forma.

Taigi, Å¡ioje byloje ginčas kyla tik tuo aspektu, kad, esÄ , pasak pareiÅ¡kėjos, toks atsakovo reikalavimas (pateikti dokumentus tik elektronine forma) yra neteisėtas ir nepagrįstas. Ginčo nėra, jog minėtas ataskaitas pareiÅ¡kėja privalo teikti Registrų centrui.

2. Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimo Nr. 1407 „Dėl Juridinių asmenų registro įsteigimo ir Juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“ 125 punkto nuostatos „metinių ir tarpinių finansinių ataskaitų rinkinys teikiamas elektronine forma“ konstitucingumo Teismas pabrėžia, kad Lietuvos visuomenė, be kita ko, ir technologijų srityje, kuri susijusi su teise, nuolat vystosi. To neneigia ir pareiškėja. Teismas atkreipia dėmesį, kad šiuo metu visi teisės aktai iš esmės privalomai skelbiami Teisės aktų registre tik elektronine forma, taigi, teisė, nors ir rašytinė, bet yra įtvirtinta nebe popieriniuose leidiniuose, bet elektroninėse laikmenose (žr.

Lietuvos Respublikos teisėkÅ«ros pagrindų įstatymo 6, 17 straipsnius). Pabrėžtina, kad juridiniai asmenys (be kita ko, pareiÅ¡kėja) yra teisinis produktas, nulemtas teisinės sistemos, todėl įstatymų leidėjas turi itin plačiÄ diskrecijÄ nustatant juridinių asmenų teisinį reguliavimÄ . Pabrėžtina, kad pagal Juridinių asmenų registro įstatymo 3 straipsnį Juridinių asmenų registro steigėja yra Vyriausybė, kuri jį gali ir reorganizuoti, ir likviduoti (minėto įstatymo 6 straipsnis).

Teismo vertinimu, Vyriausybė 2003 m. lapkričio 12 d. nutarime Nr. 1407 patvirtindama Juridinių asmenų registro nuostatus turėjo galimybę suformuluoti tokiÄ nuostatÄ , kad juridinių asmenų metinių ir tarpinių finansinių ataskaitų rinkinys teikiamas elektronine forma. Kitaip tariant, teismo vertinimu, minėta nuostata yra teisėta, pagrįsta, adekvati, nes juridinių asmenų valdymas pagal tobulėjančiÄ teisę reikalauja tam tikrų teisinių žinių, kurios savaime sietinos su elektroninių technologijų iÅ¡manymu (pvz., susipažinimu su teisės aktų turiniu).

Todėl teismas neabejoja minėtos nuostatos konstitucingumu bei nesikreipia į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ .

3. Atitinkamai, nėra jokio teisinio pagrindo naikinti Registrų centro 2018 m. lapkričio 13 d. sprendimo, nes jame tinkamai buvo pritaikyta minėta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimo Nr. 1407 „Dėl Juridinių asmenų registro įsteigimo ir Juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“ 125 punkto nuostata, taip pat pagrįstai buvo atsisakyta įpareigoti Registrų centro Å iaulių filialo Juridinių asmenų registravimo skyriaus vedėjÄ Ä¯skaityti pareiÅ¡kėjos raÅ¡tu iÅ¡siųstÄ finansinę ataskaitÄ .

4. Teismas atkreipia dėmesį, kad Å¡ioje byloje nebuvo ginčo dėl Registrų centro Å iaulių filialo 2018 m. gruodžio 6 d. raÅ¡to Nr. 18835471 „Dėl atsisakymo įregistruoti pakeistus dokumentus ir duomenis Juridinių asmenų registre“ (žr. Å¡io teismo sprendimo motyvuojamosios dalies I skyriaus 5 punktÄ ), bet jis iÅ¡ esmės buvo priimtas vadovaujantis minėta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimo Nr. 1407 „Dėl Juridinių asmenų registro įsteigimo ir Juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“ 125 punkto nuostata.

5. Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytus argumentus, nėra jokio teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjos Naujosios Akmenės miesto bendruomenės „Berželis“ skundÄ , jis atmestinas kaip nepagrįstas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, nusprendžia: PareiÅ¡kėjos Naujosios Akmenės miesto bendruomenės „Berželis“ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai Iveta Pelienė Ernestas Spruogis Eglė Žulytė-Janulionienė