734a01c5-d09e-4546-b082-24ca59cb3ef7 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1641-331/2013                                                                                           Proceso Nr. 3-61-3-03234-2012-0                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1, 74. (S) S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. kovo 5 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Henriko Sadausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Egidijos Puzinskaitės, Nijolės ŽalnieriÅ«nienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos R.

Č. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai, Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo,n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja R. Č. skundu (b. l. 1?5) kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama:

1) panaikinti 2012-12-07 Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Vidaus reikalų ministerija) sprendimÄ Nr. 1D-8310 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos mokėjimo ir neiÅ¡mokėtos dalies grÄ Å¾inimo“ kaip neteisėtÄ ir nepagrįstÄ ;

2) įpareigoti Vidaus reikalų ministerijÄ iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį - 5 905,12 Lt už 2010 m. sausio mėnesio - 2012 m. rugsėjo mėnesių laikotarpį, įvertinus ir 2012 m. rugsėjo ir spalio mėnesių pensijos sumažinimÄ .PaaiÅ¡kino, kad nuo 2004-12-23 pareiÅ¡kėjai buvo paskirta 704,22 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija. Taikant Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalies ir 5 straipsnio 1 dalies nuostatas (tiek galiojančias iki 2012-09-01, tiek Å¡iai dienai galiojančias redakcijas), 1 ir 2 priede nurodytas formules, pareiÅ¡kėjai kiekvienÄ mėnesį mokėjo ir atitinkamai moka sumažintÄ pensijÄ , t. y. nuo Laikinojo įstatymo įsigaliojimo dienos iki 2012-09-01 kiekvienÄ mėnesį buvo mokama sumažinta 890,54 Lt pensija, nuo 2012-09-01 mokama 890,54 Lt pensija.

Å iuo atveju buvo sukurta tokia teisinė situacija, kad teko rinktis, ar dirbti tam tikrÄ darbÄ ar užsiimti tam tikru verslu ir gauti daugiau sumažintÄ valstybinę pensijÄ , ar nedirbti jokio darbo ir neužsiimti jokiu verslu ir gauti tokiÄ valstybinę pensijÄ , kokia mokama visiems nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams. KiekvienÄ mėnesį atsakovas neiÅ¡mokėdavo iki 2012-09-01 173,68 Lt paskirtos pensijos dalies ir nuo 2012-09-01 neiÅ¡moka 173,68 Lt kas mėnesį.

Pažymėjo, kad skundo surašymo dienai už 2010 m. sausio mėn. - 2012 m. rugsėjo mėn. laikotarpį neišmokėtos pensijos dalis yra 5 557,76 Lt. Atsakovė ir Lietuvos valstybės atstovė Vidaus reikalų ministerija su pareiškėjos skundu nesutinka ir prašo jį atmesti. Atsiliepime (b. l.

11) paaiškino, kad pareigūnų ir karių valstybinė pensija pareiškėjai buvo perskaičiuota ir išmokėta vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi, kuri Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu pripažinta neprieštaraujančia Konstitucijai.Trečiasis suinteresuotas asmuo - Sveikatos priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Sveikatos priežiūros tarnyba) su pareiškėjos skundu nesutinka, atsiliepime (b. l.

13) paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjai priskaičiuota pensija su valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu siekė 1064,22 Lt. Pagal Laikinojo įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę apskaičiuotas R. Č. paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientas yra 0,8368 (K = 0,8368). Pagal įstatymo 4 straipsnio 1 dalį pritaikius minėtÄ koeficientÄ R. Č. pensijos dydis perskaičiuotas - 1 064,22 x 0,8368 = 890,54 Lt.Proceso Å¡alys teismo posėdyje nedalyvavo, joms apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, todėl nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti (ABTÄ® 78 straipsnis).

S k u n d a s  a t m e s t i n a s Å ioje byloje ginčas kilo dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos perskaičiavimo ir mokėjimo pareiÅ¡kėjai nuo 2010 m. sausio mėn.Bylos duomenimis nustatyta, kad nuo 2005-01-05 Vidaus reikalų ministerijos sekretoriaus sprendimu Nr. 2/17-58 pareiÅ¡kėjui paskirta 704,22 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 14). Kartu su 360 Lt valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu ji siekė 1 064,22 Lt (b. l. 18).Nuo 2010 m. sausio mėn. pareiÅ¡kėjai paskirta valstybinė pensija perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį.

Remiantis 2012-12-05 Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pažyma Nr. 11 D(P)-5970 pritaikius Laikinojo įstatymo 4 straipsnį nuo 2010-01-01 pareiÅ¡kėjui buvo mokama 890,54 Lt pensijos, už 2010 m. sausio mėn. – 2012 m. rugpjūčio mėn. iÅ¡mokėta 30 278,36 Lt (b. l. 7, 18). 2012-11-27 pareiÅ¡kėja kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ , kaip į institucijÄ kuri skaičiuoja ir iÅ¡moka valstybines pareigÅ«nų pensijas, praÅ¡ydama iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ ir mokėti paskirtÄ pensijÄ (b. l. 15).

Vidaus reikalų ministerija, atsakydama į pareiÅ¡kėjos 2012-11-27 praÅ¡ymÄ , 2012-12-07 sprendimu Nr. 1D-8310-(11) (b. l.

16) paaiÅ¡kino, kad vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatomis pareiÅ¡kėjai paskirta pensija buvo perskaičiuota. Kadangi įstatymas nenumato sumažintų valstybinių pensijų kompensavimo, mokėti pareiÅ¡kėjai 1 064,22 Lt pensijos ir iÅ¡mokėti nepriemokÄ Vidaus reikalų ministerija neturi pagrindo.1994 m. gruodžio 13 d. Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-693 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija <...>. 2009-12-09 buvo priimtas Laikinasis įstatymas, kuris, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigaliojo 2010-01-01.

Pagal minėto įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punktÄ Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal <...> Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , <...>. Pagal įstatymo nuostatas pareigÅ«nų valstybinės pensijos buvo sumažintos, nenumatant kompensavimo mechanizmo.Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje (2009-12-09, 2010-07-02 redakcijos) buvo nustatyta, kad įstatymas galioja nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31. Lietuvos Respublikos Seimo 2011-12-20 priimtu Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu, Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimas valstybinėms pensijoms pratęstas iki 2012-12-31. 2012-12-20 priimtu Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu, minėtų Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimas valstybinėms pensijoms dar pratęstas iki 2013-12-31.Nagrinėjamu atveju, remiantis Laikinojo įstatymo 1 priede nurodyta formule, atsakovė, apskaičiavusi pareiÅ¡kėjai paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientÄ (K=0,8368), perskaičiavo pensijos dydį ir priklausančiÄ valstybinę pensijÄ sumažino nuo 1 064,22 iki 890,54 Lt (1 064,22 Lt × 0,8368).

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas pareiÅ¡kėjui, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas 2012-09-21 buvo paskelbtas “Valstybės žiniose”. Konstitucinis Teismas Å¡iame nutarime tirdamas Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Konstitucijos 23, 29, 48, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui konstatavo, kad pagal KonstitucijÄ , inter alia jos 23, 29, 52 straipsnius, konstitucinį teisinės valstybės principÄ , susidarius ypatingai situacijai (inter alia dėl ekonomikos krizės) mažinant valstybines pensijas įstatymų leidėjui pareiga numatyti susidariusių praradimų kompensavimo asmenims, kuriems valstybinė pensija buvo paskirta ir mokama, mechanizmÄ atsiranda tuomet, kai valstybinė pensija mažinama dideliu mastu.

Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendra suma pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl šioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu. Tai konstatavus, nėra pagrindo teigti, kad Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį būtų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje šio įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyto valstybinės pensijos, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendros sumos perskaičiavimo (sumažinimo) sumažėjo iki tokio perskaičiavimo (sumažinimo) paskirtos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iš Konstitucijos 23, 29, 52 straipsnių, konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.

Pažymėjo, kad konstatavus, jog Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalis (2009 m. gruodžio 8 d., 2010 m. lapkričio 12 d. redakcijos) tiek, kiek ji apima šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytas valstybines pensijas, prieštaravo (-auja) Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, tai savaime nereiškia, kad Konstitucijai prieštarauja ir Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatyta, kad perskaičiuojamos „Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos“.

Taigi atsakovė teisėtai perskaičiavo pareiÅ¡kėjai paskirtos valstybinės pensijos dydį pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas, todėl negali bÅ«ti tenkintinas pareiÅ¡kėjos reikalavimas įpareigoti Vidaus reikalų ministerijÄ iÅ¡mokėti pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį.PareiÅ¡kėja skunde praÅ¡o panaikinti ir Vidaus reikalų ministerijos 2012-12-07 sprendimÄ Nr. 1D-8310 (11). Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai.

Po Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo priėmimo ir įsigaliojimo įstatymų leidėjas nenustatė pagal LaikinÄ jį įstatymÄ sumažintos valstybinės pensijos kompensavimo mechanizmo. Nagrinėdama pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ atsakovė vadovavosi galiojančiais teisės aktais, paaiÅ¡kino, kokiu bÅ«du perskaičiuojama pareiÅ¡kėjos pensija, veikė savo kompetencijos ribose ir teisės aktų nustatyta tvarka. Vidaus reikalų ministerija neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ ir iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ , todėl teismas laiko, kad ginčo sprendimas yra teisėtas, todėl nėra įstatyminio pagrindo jo naikinti.

Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str. teismas n u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjos R. Č. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Kolegijos pirmininkas                                                                                   Henrikas Sadauskas Teisėjai                                                                                                          Egidija Puzinskaitė                                                                                                                        Nijolė ŽalnieriÅ«nienė