72e1be7a-8737-4fff-a754-14c5271ec9ee · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-10763-289/2022

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01900-2022-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6; 14.10; 55.1.1; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. gruodžio 20 d.

Å iauliai

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arvydo Martinavičiaus, Jarūnės Sedalienės ir Virginijaus Stankevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui P. K. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jÄ nurodymÄ .

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu įpareigoti atsakovÄ P. K. ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. rugpjūčio 16 d. privalomojo nurodymo Nr. (14.9)-PN-480 reikalavimus, t. y. sodyboje (koordinatės (duomenys neskelbtini) adresu (duomenys neskelbtini) paliktas 252 m3 įvairių iÅ¡ardytų automobilių atliekas priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.

PraÅ¡yme nurodoma, kad 2022 m. sausio 25 d. Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau - PareiÅ¡kėjas, Departamentas) Å iaulių valdybos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai atlikus patikrinimÄ dėl laikomų iÅ¡ardytų automobilių atliekų, nustatyta, kad namų valdoje adresu: (duomenys neskelbtini)., koordinatės (duomenys neskelbtini) negyvenamos sodybos teritorijoje, Å«kiniame pastate, didmaiÅ¡iuose laikomos įvairios iÅ¡ardytų automobilių atliekos, suraÅ¡ytas patikrinimo aktas Nr. (14.9)-TVR-442.

Atlikto tyrimo metu nustatyta, kad automobilius išardė ir atliekas suvežė P. K.. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau - ATĮ) 8 str. 1 d. nustatyta, kad atliekos turi būti laikomos taip, kad neturėtų neigiamo poveikio žmonių sveikatai ir aplinkai, o atliekų laikymo priemonės, įrenginiai ir vietos, atsižvelgiant į juose laikomų atliekų savybes, turi atitikti teisės aktų nustatytus aplinkos apsaugos, priešgaisrinės apsaugos, darbuotojų saugos ir sveikatos reikalavimus (ATĮ 8 str. 2 d.).

ATÄ® 2 str. 17 p. nustatyta atliekų turėtojo sÄ voka - atliekų darytojas arba asmuo, turintis atliekų. Atsakovas yra atliekų turėtojas, kadangi dėl jo veiklos susidaro atliekos (ATÄ® 2 str. 8 p.). ATÄ® 8 str. 1 d. nustatyta, kad atliekų turėtojas Å¡io Ä®statymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Atliekos tvarkomos aplinkos ministro patvirtintose Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Atliekų tvarkymo taisyklių (toliau - ATT), patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d.

įsakymu Nr. 217 „Dėl Atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ 7 p. įtvirtinta, kad atliekų turėtojas Atliekų tvarkymo įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti atliekas, pagal raÅ¡ytinės formos sutartis dėl Å¡ių atliekų naudojimo ir (ar) Å¡alinimo, arba gali tvarkyti pats, jeigu teisės aktų nustatyta tvarka turi teisę Å¡iÄ veiklÄ vykdyti. Atsakovas neturi teisės tvarkyti atliekas pats, todėl privalo atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei.

ATT 18 p. yra nustatyta, kad pavojingÄ sias atliekas Å¡ių atliekų susidarymo vietoje iki jų surinkimo galima laikinai laikyti ne ilgiau kaip Å¡eÅ¡is mėnesius, o nepavojingÄ sias atliekas – ne ilgiau kaip vienerius metus. 2022 m. rugpjūčio 16 d. Atsakovui duotas privalomasis nurodymas Nr. (14.9)-PN-480, kuriuo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau AAVKÄ®) 18 str. 1 d. 4 p., nurodyta: sodyboje (koordinatės (duomenys neskelbtini) adresu (duomenys neskelbtini), suvežtas ir paliktas 252 m3 įvairių iÅ¡ardytų automobilių atliekas priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.

Privalomasis nurodymas Nr. (14.9)-PN-480 turėjo bÅ«ti įvykdytas iki 2022 m. rugsėjo 16 d. 2022 m. rugsėjo 20 d. apžiÅ«ros akte Nr. TVR-6451 konstatuota, kad privalomasis nurodymas Nr. (14.9)-PN-480 neįvykdytas, - atliekos nepriduotos atliekų tvarkytojams. PraÅ¡ymo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo Atsakovas nepateikė. Duotas privalomasis nurodymas AAVKÄ® nustatyta tvarka apskųstas nebuvo. Už aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymÄ laiku, Atsakovui 2022 m. spalio 6 d. suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-3889-2022 pagal LR (duomenys neskelbtini) str. 1 d. su privalomuoju nurodymu.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 23 straipsnio nuostatomis visi asmenys privalo laikytis Lietuvos Respublikos įstatymais ir kitais teisės aktais nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų. AAVKÄ® 2 str. 6 p. nustatyta, kad privalomasis nurodymas – raÅ¡ytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrÄ terminÄ Ä¯gyvendinti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai bÅ«tų iÅ¡vengta ar ji bÅ«tų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkÅ«rimo priemones.

AAVKÄ® 26 str. 1 d. nustatyta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismÄ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, iÅ¡skyrus atvejus, nurodytus Å¡io straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Privalomasis nurodymas, kurį prašoma įpareigoti įvykdyti, yra individualus administracinis aktas, kurį Aplinkos apsaugos departamentas (viešojo administravimo subjektas), priėmė teisės aktais jam pavestoje viešojo administravimo srityje (AAVKĮ, ATĮ, ATT). Privalomajame nurodyme kitam nepavaldžiam subjektui (Atsakovui) suformuluoti reikalavimai: sodyboje (koordinatės (duomenys neskelbtini) adresu (duomenys neskelbtini), paliktas 252 m3 įvairių išardytų automobilių atliekas priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.

Atsakovui apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ atsakovas nepateikė.

Pareiškėjo prašymas tenkintinas.

Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo įpareigoti atsakovÄ Ä¯vykdyti Departamento 2022 m. rugpjūčio 16 d. privalomojo nurodymo Nr. (14.9)-PN-480 pagrįstumas ir teisėtumas

Departamento 2022 m. rugpjūčio 16 d. privalomasis nurodymas Nr. (14.9)-PN-480 parengtas atsižvelgus į Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijos pareigÅ«no atliktÄ 2022 m. sausio 25 d. patikrinimÄ , kurio metu nustatyta, kad negyvenamojoje sodyboje (duomenys neskelbtini) (koordinatės (duomenys neskelbtini) rasta 252 m3 įvairių iÅ¡ardytų automobilių atliekų; surinkta tyrimo medžiaga rodo, kad atliekas į Å¡iÄ sodybÄ suvežė pil. P. K..

PareiÅ¡kėjas nurodė, kad atsakovas pažeidė Atliekų tvarkymo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį (atliekos turi bÅ«ti laikomos taip, kad neturėtų neigiamo poveikio žmonių sveikatai ir aplinkai), Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių 7 punktÄ (atliekų turėtojas Atliekų tvarkymo įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti atliekas, pagal raÅ¡ytinės formos sutartis dėl Å¡ių atliekų naudojimo ir (ar) Å¡alinimo, arba gali tvarkyti pats, jeigu teisės aktų nustatyta tvarka turi teisę Å¡iÄ veiklÄ vykdyti).

Pareiškėjo prašyme nurodoma, kad atsakovas neturi teisės tvarkyti atliekas pats, todėl privalo atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei.

Departamento 2022 m. rugpjūčio 16 d. privalomuoju nurodymu Nr. (14.9)-PN-480 atsakovui nurodyta sodyboje (koordinatės (duomenys neskelbtini) adresu (duomenys neskelbtini) suvežtas ir paliktas 252 m3 įvairių išardytų automobilių atliekas priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus

Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKÄ®) 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu - užkirsti keliÄ aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti iÅ¡vengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.

Pagal AAVKÄ® 2 straipsnio 6 punktÄ , privalomasis nurodymas – raÅ¡ytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no įpareigojimas asmeniui per tam tikrÄ terminÄ Ä¯gyvendinti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai bÅ«tų iÅ¡vengta ar ji bÅ«tų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkÅ«rimo priemones.

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų iÅ¡vengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismÄ dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomÄ jį nurodymÄ numatytas AAVKÄ® 26 straipsnyje. Å io straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismÄ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, iÅ¡skyrus atvejus, nurodytus Å¡io straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Pagal AAVKÄ® 26 straipsnio nuostatas, bÅ«tina sÄ lyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, Å¡iame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

Å ios teisinės nuostatos reiÅ¡kia, kad Inspekcija turi diskrecijos teisę kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Inspekcija prieÅ¡ kreipdamasi į teismÄ dėl įpareigojimo vykdyti privalomÄ jį nurodymÄ privalo atsižvelgti į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuris turi nulemti kreipimosi teisę dėl asmens įpareigojimo priverstine tvarka įvykdyti PrivalomÄ jį nurodymÄ .

Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – AAÄ®) 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinkÄ , tausoti gamtos iÅ¡teklius ir nepažeisti kitų gamtos iÅ¡teklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.

Atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir ATĮ) 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad atliekos turi būti laikomos taip, kad neturėtų neigiamo poveikio žmonių sveikatai ir aplinkai, o atliekų laikymo priemonės, įrenginiai ir vietos, atsižvelgiant į juose laikomų atliekų savybes, turi atitikti teisės aktų nustatytus aplinkos apsaugos, priešgaisrinės apsaugos, darbuotojų saugos ir sveikatos reikalavimus. (ATĮ 8 straipsnio 2 dalis).

Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2022 m. rugsėjo 20 d. apžiÅ«ros akte Nr. TVR-6451 nurodoma, kad 2022 m. rugsėjo 19 d. atlikta teritorijos, esančios (duomenys neskelbtini) (koordinatės (duomenys neskelbtini), apžiÅ«ra. ApžiÅ«ra atlikta tam, kad nustatyti ar Privalomasis nurodymas Nr. (14.9)-PN-480 įvykdytas. Privalomajame nurodyme pil. P. K. nurodyta 252 m3 įvairių iÅ¡ardytų automobilinių atliekų priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus. ApžiÅ«ros metu nustatyta, kad Å«kiniame pastate, esančiame (duomenys neskelbtini), buvusios iÅ¡ardytų automobilių atliekos nėra perduotos atliekų tvarkytojams. Minėtos atliekos yra tame pačiame Å«kiniame pastate, kur buvo privalomojo nurodymo Nr. (14.9)-PN-480 davimo dienÄ . Minėtas privalomasis nurodymas nėra įvykdytas.

Nagrinėjamu atveju atsakovas atsiliepimo į praÅ¡ymÄ ar įrodymų, patvirtinančių, kad privalomasis nurodymas yra įvykdytas, teismui nepateikė, o byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovas per numatytÄ terminÄ privalomojo nurodymo neįvykdė, jo termino pratęsti neprašė ir jo neskundė.

Teisėjų kolegija įvertinusi byloje esančius rašytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovas nustatytu terminu neįvykdė pareiškėjo 2022 m. rugpjūčio 16 d. duotame privalomajame nurodyme Nr. (14.9)-PN-480 numatytų reikalavimų. Pareiškėjo reikalavimai yra pagrįsti ir tenkintini (Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnis, Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalis, 4 straipsnio 1 punktas) ir atsakovas įpareigotinas ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. rugpjūčio 16 d. privalomojo nurodymo Nr. (14.9)-PN-480 reikalavimus, t. y. sodyboje (koordinatės (duomenys neskelbtini) adresu (duomenys neskelbtini) paliktas 252 m3 įvairių išardytų automobilių atliekas priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ tenkinti.

Ä®pareigoti atsakovÄ P. K. ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. rugpjūčio 16 d. privalomojo nurodymo Nr. (14.9)-PN-480 reikalavimus, t. y. sodyboje (koordinatės (duomenys neskelbtini) adresu (duomenys neskelbtini) paliktas 252 m3 įvairių iÅ¡ardytų automobilių atliekas priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus.

Teisėjai Arvydas Martinavičius

Jarūnė Sedalienė

Virginijus Stankevičius