2024-09-25 Nr. AB-13886-4-45-3-00323-2024-2 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-2398-1188/2024

Teisminio proceso Nr. 4-45-3-00323-2024-2

Procesinio sprendimo kategorija 8.5

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. rugsėjo 25 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas), Beatos Martišienės ir Egidijaus Šileikio (pranešėjas),

sekretoriaujant S. M.,

dalyvaujant (duomenys neskelbtini) piliečiu K. K. prisistatančiam užsieniečiui, jo atstovei advokatei I. Š.,

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovui M. K.,

vertėjai N. M.,

viešame teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal (duomenys neskelbtini) piliečiu K. K. prisistatančio užsieniečio apeliacinį skundą dėl Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2024 m. rugpjūčio 23 d. sprendimo administracinėje byloje pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl sulaikymo pratęsimo (duomenys neskelbtini) piliečiu K. K. prisistatančiam užsieniečiui.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. 1. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) Užsieniečių registracijos centras (toliau – ir Centras) kreipėsi į teismą su teikimu (toliau – ir Teikimas), prašydamas (duomenys neskelbtini) piliečiu K. K. prisistatančiam užsieniečiui (toliau – ir Užsienietis) pratęsti sulaikymo terminą 3 mėnesiams.

II. 2. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmai 2024 m. rugpjūčio 23 d. sprendimu tenkino Centro Teikimą ir pratęsė Užsieniečio sulaikymą 3 (trims) mėnesiams, šį terminą skaičiuojant nuo 2024 m. rugpjūčio 27 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje.

3. Teismas, įvertinęs bylos medžiagą, nustatė šias faktines aplinkybes:

3.1 VSAT Varėnos pasienio rinktinės pareigūnai nustatė, kad Užsieniečiu prisistatantis asmuo neteisėtai kirto Lietuvos Respublikos valstybės sieną iš Baltarusijos Respublikos, neturėdamas su savimi jokių tapatybę, pilietybę ir teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančių dokumentų.

3.2 Užsienietis pateikė prieglobsčio prašymą, buvo apgyvendintas VSAT.

3.3 Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) 2021 m. lapkričio 26 d. priėmė sprendimą Nr. 21S43526 nesuteikti Užsieniečiui prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos), išsiųsti jį į (duomenys neskelbtini), uždrausti penkerius metus atvykti į Lietuvos Respubliką, įvesti į C.SIS II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi trejus metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Nesutikdamas su priimtu sprendimu Užsienietis pateikė skundą, Migracijos departamento 2-oji skundų dėl prieglobsčio sprendimų komisija 2021 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. 6K-2568 tenkino skundą ir panaikino Migracijos departamento 2021 m. lapkričio 26 d. sprendimą.

3.4 Migracijos departamentas 2022 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. 22S1914 nusprendė įleisti Užsienietį į Lietuvos Respubliką, kadangi per šešis mėnesius nuo asmens užregistravimo dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties ir apgyvendinti Užsienietį Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje šešis mėnesiams nuo šio sprendimo priėmimo dienos.

3.5 Migracijos departamentas 2022 m. rugpjūčio 22 d. priėmė sprendimą Nr. 22S114389 apgyvendinti Užsienietį VSAT netaikant judėjimo laisvės apribojimo.

3.6 2023 m. sausio 9 d. Užsienietis pasišalino iš apgyvendinimo vietos ir nustatytu laiku negrįžo.

3.7 (duomenys neskelbtini) ambasada Berlyne 2023 m. sausio 23 d. informavo, kad Užsienietis nėra identifikuotas kaip (duomenys neskelbtini) pilietis.

3.8 2024 m. vasario 13 d. 22.45 val. Vilniaus mieste Užsienietis buvo sulaikytas ne ilgiau kaip 48 val. pagal Įstatymo 114 straipsnio 1 dalį.

3.9 Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2023 m. vasario 15 d. sprendimu Užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai skirtoje teritorijoje – iki 2023 m. gegužės 13 d., bet ne ilgiau kol bus įvykdytas sprendimas prieglobsčio byloje.

3.10 Migracijos departamentas 2023 m. kovo 16 d. sprendimu Nr. 22S9720 nusprendė nesuteikti Užsieniečiui prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos), išsiųsti jį į (duomenys neskelbtini), uždrausti penkerius metus atvykti į Lietuvos Respubliką, įvesti į C.SIS II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi trejus metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Nesutikdamas su priimtu sprendimu Užsienietis pateikė skundą, Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2022 m. lapkričio 28 d. sprendimu Užsieniečio skundą tenkino iš dalies, sutrumpino draudimo atvykti į Lietuvos Respubliką terminą iki dvejų metų.

3.11 2023 m. kovo 27 d. Užsienietis pateikė paskesnį prieglobsčio prašymą, kurį Migracijos departamentas nusprendė nagrinėti iš esmės (skubos tvarka).

3.12 2023 m. sausio 9 d. Užsienietis išėjo iš Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Kybartų užsieniečių registracijos centro ir praėjus nustatytam laikui negrįžo. Jis buvo sulaikytas Vilniaus m.

3.13 2023 m. vasario 13 d. sprendimu Užsienietis buvo sulaikytas ne ilgiau kaip 48 val., kadangi yra neteisėtai Lietuvos Respublikoje.

3.14 Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2023 m. gegužės 4 d. sprendimu pakeista Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2023 m. vasario 15 d. sprendimu taikyta alternatyvi sulaikymui priemonė ir Užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų – iki 2023 m. rugpjūčio 4 d., bet ne ilgiau kol bus įvykdytas sprendimas prieglobsčio byloje.

3.15 2023 m. gegužės 19 d. Užsienietis sudarė darbo sutartį su uždarąja akcine bendrove (toliau – ir UAB) „Up advisors“.

3.16 2023 m. gegužės 29 d. Užsienietis pasišalino iš apgyvendinimo vietos ir nustatytu laiku negrįžo.

3.17 Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2023 m. birželio 19 d. sprendimu pakeista Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2023 m. gegužės 4 d. sprendimu taikyta alternatyvi sulaikymui priemonė ir Užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – elektroninių ryšių priemonėmis kiekvieną trečiadienį nuo 9 val. iki 16 val. pranešti Užsieniečių registracijos centrui apie savo buvimo vietą – iki 2023 m. rugsėjo 19 d.

3.18 Užsienietis nuo 2023 m. rugpjūčio 30 d. nevykdė jam paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės.

3.19 Migracijos departamentas 2024 m. gegužės 3 d. priėmė sprendimą Nr. 24S113518 nesuteikti Užsieniečiui prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos), pavedė išsiuntimą vykdyti Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos. su priimtu sprendimu Užsienietis supažindintas 2024 m. liepos 30 d.

3.20 2024 m. liepos 26 d. 11.15 val. iš Migracijos departamento buvo gautas pranešimas, kad atvyko Užsienietis, kuris šiuo metu yra neteisėtai Lietuvos Respublikoje. Užsieniečio teigimu, jis į Migracijos departamentą atvyko, siekdamas prasitęsti terminą teisėtam gyvenimui Lietuvos Respublikoje, nes susirado darbą, tačiau sužinojęs apie Migracijos departamento 2024 m. gegužės 3 d. sprendimą nesuteikti jam prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos) ir tokio sprendimo priėmimo teisines pasekmes, bandė pasišalinti iš Migracijos departamento, tačiau buvo sulaikytas, panaudojant specialiąsias priemones

3.21 2024 m. liepos 26 d. 12.00 val. Užsienietis buvo sulaikytas ne ilgiau kaip 48 val. pagal Įstatymo 114 straipsnio 1 dalį. Sulaikant buvo panaudotos specialiosios priemonės, nes asmuo priešinosi, pradėta administracinio nusižengimo teise pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 506 straipsnio 4 dalį.

3.22 Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2024 m. liepos 28 d. sprendimu Užsieniečiui paskirtas sulaikymas vienam mėnesiui, bet ne ilgiau kol bus įvykdytas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje. Nesutikdamas su priimtu sprendimu Užsienietis pateikė skundą, tačiau Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2024 m. rugpjūčio 21 d. nutartimi skundą atmetė ir apylinkės teismo sprendimą paliko nepakeistą.

3.23 2024 m. rugpjūčio 14 d. VSAT pakartotinai kreipėsi į (duomenys neskelbtini) ambasadą, esančią Berlyne, dėl (duomenys neskelbtini) piliečiu K. K., gimusiu (duomenys neskelbtini), prisistatančio asmens identifikavimo ir dokumento išdavimo.

3.24 2024 m. liepos 18 d. Užsienietis sudarė neterminuotą darbo sutartį su uždarąja akcine bendrove „Medijos jungtis“, kuri suteikė gyvenamąją vietą, esančią (duomenys neskelbtini), Vilnius (hostelis apmokėtas).

4. Teismas konstatavo, nagrinėjamu atveju egzistuoja (neišnyko) sulaikymo taikymo pagrindai, įtvirtinti Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 1, 2 punktuose, 5 dalies 6, 7 punktuose, nes Užsienietis neturi tapatybę patvirtinančio dokumento, todėl būtina nustatyti jo tapatybę, nėra nustatyti motyvai, kuriais grindžiamas prieglobsčio prašymas.

5. Teismas pažymėjo, kad Užsienietis, apgyvendintas VSAT, net kelis kartus pažeidė laikino išvykimo iš VSAT tvarką ir laiku nesugrįždavo, nevykdė teismo sprendimu paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės, todėl nuo 2023 m. rugpjūčio 30 d. iki 2024 m. liepos 26 d. nebuvo žinoma jo buvimo vieta. Teismas atkreipė dėmesį į tai, kad, nors judėjimo suvaržymai Užsieniečiui buvo taikyti nuo atvykimo į Lietuvos Respubliką 2021 m. liepos 5 d. iki 2022 m. rugpjūčio 22 d., po to nuo 2023 m. vasario 15 d. iki 2023 m. gegužės 4 d. jis buvo apgyvendintas nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai skirtoje teritorijoje, tačiau sulaikymas jam buvo taikomas tik nuo 2023 m. vasario 13 d. iki 2023 m. vasario 15 d. ir nuo 2024 m. liepos 26 d.

6. Teismas, įvertinęs Įstatymo nuostatas (114 str. 5 d., redakcija, galiojanti nuo 2024 m. birželio 8 d.), konstatavo, kad nėra pagrindo vertinti, kad Užsieniečiui taikomi judėjimo laisvės suvaržymai viršija numatytą terminą, todėl Teikimą tenkino. Teismas pabrėžė, kad Įstatymų tikslų negalima pasiekti mažiau Užsieniečio laisvę varžančiomis priemonėmis, sulaikymas yra objektyviai reikalingas ir tai yra proporcinga priemonė siekiant teisėtų tikslų, t. y. įvykdyti Užsieniečio atžvilgiu priimtus sprendimu, todėl sulaikymą pratęsė 3 mėnesiams, šį terminą skaičiuojant nuo 2024 m. rugpjūčio 27 d., t. y. kitos dienos, kai baigsis 2024 m. liepos 28 d. sprendimu nustatytas sulaikymo terminas.

III. 7. Užsienietis apeliaciniame skunde prašo pakeisti Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2024 m. rugpjūčio 23 d. sprendimą ir skirti Užsieniečiui kitą alternatyvią sulaikymui priemonę – įpareigojimą elektroninių ryšių priemonėmis nustatytu laiku pranešti Valstybės sienos apsaugos tarnybai apie savo buvimo vietą.

8. Užsienietis apeliacinį skundą grindžia šiais pagrindiniais argumentais:

8.1. Nagrinėjamu atveju yra suėjęs maksimalus Užsieniečio, kaip prieglobsčio prašytojo, Įstatymo leidžiamas sulaikymo terminas.

8.2. Nuo 2024 m. birželio 8 d. įsigaliojusi Įstatymo redakcija numato skirtingus sulaikymo terminus užsieniečiams, kurie yra prieglobsčio prašytojai (t. y. kurie sulaikomi Įstatymo 113 str. 4 d. įtvirtintais pagrindais) ir kitiems neteisėtai esantiems užsieniečiams, kurie sulaikomi siekiant įvykdyti išsiuntimą, grąžinimą ar kitais pagrindais, t. y. prieglobsčio prašytojas gali būti sulaikytas iki 6 mėnesių, kuris dar gali būti pratęstas 6 mėnesiams, t. y. maksimali trukmė 12 mėn.

8.3. Užsienietis Lietuvos Respublikoje yra nuo 2021 m. liepos 5 d., per šį laikotarpį Užsienietis buvo sulaikytas 16 mėnesių (nuo 2021 m. liepos 5 d. iki 2022 m. rugpjūčio 22 d., nuo 2023 m. vasario 13 d. iki 2023 m. gegužės 4 d.), kitais laikotarpiais Užsieniečiui buvo taikomos alternatyvios sulaikymui priemonės, Užsienietis nuo 2024 m. liepos 26 d. vėl yra sulaikytas, t. y. sulaikyme praleido daugiau nei 17 mėnesių, taip pažeidžiant Įstatymo nuostatas.

8.4. Pirmosios instancijos teismas laikotarpį nuo 2023 m. vasario 15 d. iki 2023 m. gegužės 4 d., kai Užsienietis buvo apgyvendintas VSAT, be teisės iš jo išeiti, nepagrįstai nevertino kaip Užsieniečio sulaikymą, nes asmuo buvo de facto (faktiškai) sulaikytas, nors Įstatyme taikoma priemonė pavadinta alternatyvia sulaikymui priemone, tačiau Europos Sąjungos Teisingumo Teismas (toliau – ir ESTT) vienareikšmiškai konstatavo, jog Lietuvos nacionalinėje teisėje įtvirtinta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT, nustatant teisę judėti tik šiai apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, yra sulaikymas.

8.5. Užsienietis jau buvo sulaikytas virš 17 mėnesių, ir dabar jam yra tebetęsiama griežčiausia asmens laisvės ribojimo priemonė, nors asmuo turi darbą, turi asmeninių lėšų bei kur gyventi. Šios individualios asmens aplinkybės pirmosios instancijos teismo 2024 m. rugpjūčio 23 d. sprendime net nebuvo analizuojamos, nors Vilniaus regiono apylinkės teismo Širvintų rūmų 2024 m. liepos 28 d. sprendime, nustatant trumpesnį sulaikymo terminą, buvo būtent ir akcentuojama, jog turi būti išsiaiškinta, ar asmuo tikrai turi darbą, gyvenamąją vietą ir kitas aplinkybes, kurios galimai švelnintų Užsieniečio padėtį.

8.6. Užsienietis nuo 2024 m. liepos 19 d. yra įsidarbinęs UAB „Medijos jungtis“ pagalbiniu statybos darbininku pilnu etatu. Tai patvirtina darbo sutartis bei darbdavio UAB „Medijos jungtis“ patvirtinimas, kad Užsienietis šioje įmonėje dirba ir įmonė yra patenkinta jo darbu. Užsieniečio darbdavys padėjo jam susirasti gyvenamąją vietą adresu (duomenys neskelbtini), UAB „RX AEC LT“, kurį pats Užsienietis yra apmokėjęs ir hostelis laukia jo atsiimant raktus.

8.7. Užsienietis nebandė pasislėpti ir išvykti iš Lietuvos į kitas Europos Sąjungos valstybes, jis tiesiog dirbo pagal oficialiai sudarytą darbo sutartį ir bandė užsidirbti pragyvenimui lėšų. Gyvendamas Centre, o tuo labiau būdamas sulaikytas, Užsienietis to padaryti negali. Užsienietis nebandė nuslėpti savo buvimo vietos, jis rašė žinutes Centro pareigūnui ir su juo kontaktavo.

9. Centras atsiliepime į apeliacinį skundą prašė jį atmesti.

10. Centras atsiliepimą į apeliacinį skundą grindė šiais pagrindiniais argumentais:

10.1. Užsienietis į Lietuvos Respublikos teritoriją atvyko neteisėtai, kirsdamas Lietuvos Respublikos valstybės sieną, neturėdamas asmens tapatybę ir pilietybę patvirtinančių dokumentų, bei dokumentų suteikiančių teisę atvykti ir būti Lietuvos Respublikoje bei Europos Sąjungoje. Užsienietis pasišalino iš Centro bei, paskyrus jam alternatyvią sulaikymui priemonę, jos nevykdė. Užsieniečio veiksmai leidžia daryti išvadą, kad jis, piktnaudžiaudamas prieglobsčio suteikimo procedūra Lietuvos Respublikoje, visais įmanomais būdais bando išvengti galimo išsiuntimo į kilmės šalį. Užsienietis nėra linkęs laikytis įstatymų ir tvarkos, pažeidinėja įstatymus ir nevykdo jo atžvilgiu priimtų sprendimų.

10.2. Užsienietis nėra pateikęs jokių asmens tapatybę ar pilietybę patvirtinančių dokumentų ar jų kopijų, todėl tarpininkaujant su (duomenys neskelbtini) kompetentingomis institucijomis, su tikslu gauti jo kelionės dokumentus bei identifikuoti asmenį, jis nesilaikė teismo jam paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės, paskesnį prieglobsčio prašymą pateikė tik siekdamas išvengti išsiuntimo procedūros, vertintini kaip nenoras būti grąžintam į savo kilmės šalį ir siekimas bet kokiais būdais to išvengti.

10.3. Užsieniečio prašymas suteikti prieglobstį yra išnagrinėtas, todėl yra būtina užtikrinti Užsieniečio buvimą Lietuvos Respublikoje, siekiant tinkamai įvykdyti sprendimą.

10.4. Užsienietis yra linkęs elgtis agresyviai, priešintis jam taikomoms priemonėms, todėl tikėtina, kad, turėdamas galimybę laisvai judėti, gali siekti pasišalinti iš apgyvendinimo vietos arba Lietuvos Respublikos.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. 11. Apeliacijos dalykas – pirmosios instancijos teismo sprendimo, kuriuo Užsieniečiui pratęsė Užsieniečio sulaikymą 3 (trims) mėnesiams, šį terminą skaičiuojant nuo 2024 m. rugpjūčio 27 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje, teisėtumas ir pagrįstumas.

12. Pirmosios instancijos teismas, konstatavęs, kad neišnyko Užsieniečio sulaikymo pagrindai, numatyti Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 1, 2 punktuose, 5 dalies 6, 7 punktuose, o Įstatyme numatytų tikslų negalima pasiekti švelnesnėmis priemonėmis, pratęsė Užsieniečio sulaikymą 3 (trims) mėnesiams.

13. Užsienietis apeliaciniame skunde teigia, kad yra viršytas maksimalus Užsieniečio sulaikymo terminas, Užsienietis turi darbą ir gyvenamąją vietą, todėl yra pagrindas taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę – įpareigoti Užsienietį elektroninių ryšių priemonėmis nustatytu laiku pranešti VSAT apie savo buvimo vietą.

14. Užsienietis teismo posėdyje nurodė, kad jis jam yra depresija ir jis yra pažeidžiamas, taip pat akcentavo, kad yra viršytas maksimalus jo sulaikymo terminas.

15. Teisėjų kolegija pažymi, kad iš bylos medžiagos matyti, jog: Užsienietis 2021 m. liepos 5 d. neteisėtai kirto Lietuvos Respublikos sieną ir buvo sulaikytas. Užsienietis 2021 m. rugsėjo 9 d. pateikė Migracijos departamentui prašymą suteikti jam prieglobstį, kurį išnagrinėjęs Migracijos departamentas 2021 m. lapkričio 26 d. sprendimu nusprendė nesuteikti užsieniečiui prieglobsčio Lietuvos Respublikoje, išsiųsti jį į kilmės šalį ir uždrausti penkerius metus atvykti į Lietuvą. Migracijos departamento 2-oji skundų dėl prieglobsčio sprendimų komisija 2021 m. gruodžio 30 d. sprendimu panaikino Migracijos departamento 2021 m. lapkričio 26 d. sprendimą. Migracijos departamentas 2022 m. vasario 15 d. priėmė sprendimą įleisti Užsienietį į Lietuvos Respubliką, nes per šešis mėnesius nuo jo užregistravimo „MIGRIS“ sistemoje dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl Užsieniečio teisinės padėties. Migracijos departamentas 2022 m. rugpjūčio 22 d. priėmė sprendimą apgyvendinti Užsienietį VSAT, netaikant judėjimo laisvės apribojimo. Migracijos departamentas, iš naujo išnagrinėjęs užsieniečio prieglobsčio prašymą, 2022 m. kovo 16 d. sprendimu nusprendė nesuteikti Užsieniečiui prieglobsčio Lietuvos Respublikoje, išsiųsti į kilmės šalį ir uždrausti penkerius metus atvykti į Lietuvą. Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai 2022 m. lapkričio 28 d. sprendimu Užsieniečio skundą dėl Migracijos departamento 2022 m. kovo 16 d. sprendimo panaikinimo tenkino iš dalies ir uždraudė jam dvejus metus atvykti į Lietuvos Respubliką. Užsienietis 2023 m. kovo 28 d. pakartotinai pateikė prašymą dėl prieglobsčio Lietuvos Respublikoje suteikimo. Migracijos departamentas 2024 m. gegužės 3 d. priėmė sprendimą dėl prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos) Užsieniečiui nesuteikimo.

16. Byloje taip pat nustatyta, kad Užsienietis pažeidė jam taikytą alternatyvią sulaikymui priemonę, nes 2023 m. sausio 9 d. išėjo iš VSAT Kybartų užsieniečių registracijos centro ir nustatytu laiku negrįžo. Užsienietis buvo sulaikytas 2023 m. vasario 13 d. ir Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2023 m. vasario 15 d. sprendimu jam paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai skirtoje teritorijoje. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmai 2023 m. gegužės 4 d. sprendimu paskyrė užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2023 m. birželio 19 d. sprendimu užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – iki 2023 m. rugsėjo 19 d. elektroninių ryšių priemonėmis kiekvieną trečiadienį nuo 9 val. iki 16 val. pranešti Centrui apie savo buvimo vietą. Užsienietis nevykdė jam skirtos alternatyvios sulaikymui priemonės, nes nuo 2023 m. rugpjūčio 30 d. ryšys su juo nutrūko ir institucijos nežinojo jo buvimo vietos. 2024 m. liepos 26 d. Užsienietis pats atvyko į Migracijos departamentą ir buvo sulaikytas bei pristatytas į Centrą.

17. Teisėjų kolegija, atsakydama į Užsieniečio argumentus, kad yra viršytas maksimalus Užsieniečio (prieglobsčio prašytojo) sulaikymo terminas, pažymi, kad iš Lietuvos teismų informacinės sistemos Liteko nustatė, kad Užsienietis apskundė Migracijos departamento 2024 m. gegužės 3 d. sprendimą Nr. 24S113518 Regionų administraciniam teismui, t. y. galutinis sprendimas Užsieniečio prieglobsčio byloje nėra priimtas, todėl Užsienietis yra prieglobsčio prašytojas (Įstatymo 2 str. 20 d.). Pagal Įstatymo 114 straipsnio 5 dalį (redakcija, įsigaliojusi nuo 2024 m. birželio 8 d.) prieglobsčio prašytojų sulaikymas turi trukti kuo trumpiau ir ne ilgiau, negu būtina pagal atitinkamą šio Įstatymo 113 straipsnio 4 dalyje nustatytą sulaikymo pagrindą, bet ne ilgiau kaip 6 mėnesius, išskyrus atvejus, kai prieglobsčio prašytojas sulaikytas šio Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 2 ar 5 punkte nurodytu pagrindu. Šiais atvejais sulaikymo terminas gali būti pratęstas papildomam, ne ilgesniam kaip 6 mėnesių, laikotarpiui. Atsižvelgiant į tai, maksimalus Užsieniečio, kaip prieglobsčio prašytojo, sulaikymo terminas gali būti 12 mėnesių.

18. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad Užsienietis, kaip prieglobsčio prašytojas, nuo 2021 m. rugsėjo 9 d. (nuo prašymo suteikti prieglobstį pateikimo) iki 2022 m. rugpjūčio 22 d. (Migracijos departamentas priėmė sprendimą apgyvendinti Užsienietį, kaip prieglobsčio prašytoją, VSAT, netaikant judėjimo laisvės apribojimo), nuo 2023 m. vasario 13 d. (kai Užsienietis buvo sulaikytas po neteisėto pasišalinimo iš VSAT Kybartų užsieniečių registracijos centro) iki 2023 m. gegužės 4 d. (kai teismas jam paskyrė alternatyvią sulaikymui priemonę), taip pat nuo iki 2024 m. liepos 26 d. iki 2024 m. rugsėjo 25 d. (šios nutarties paskelbimo dienos) buvo sulaikytas arba jam buvo taikomi judėjimo laisvės apribojimai. Pagal nuoseklią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, Įstatymo 114 straipsnio 5 dalis ir joje įtvirtintas maksimalus 18 mėnesių (pasikeitus teisiniam reguliavimui, 12 mėnesių) prieglobsčio prašytojo sulaikymo terminas yra taikomas taip pat ir sprendžiant alternatyvios sulaikymui priemonės, kuria ribojama užsieniečio (nagrinėjamu atveju – prieglobsčio prašytojo) laisvė, taikymo klausimą (žr., pvz., 2023 m. vasario 8 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1402-520/2023; kt.).

19. Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad Užsieniečio, kaip prieglobsčio prašytojo, laisvė yra ribojama jau virš 12 mėnesių, todėl nėra teisinio pagrindo taikyti Užsieniečiui sulaikymą ar jo laisvę ribojančią alternatyvią sulaikymui priemonę.

20. Užsienietis apeliaciniame skunde prašo taikyti Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 2 punkte įtvirtintą alternatyvią sulaikymui priemonę (elektroninių ryšių priemonėmis nustatytu laiku turi pranešti Migracijos departamentui arba Valstybės sienos apsaugos tarnybai apie savo buvimo vietą).

21. Alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo užsieniečiams pagrindus nustato Įstatymo 115 straipsnis ir, esant Lietuvos Respublikoje paskelbtai ekstremaliajai situacijai dėl masinio užsieniečių antplūdžio, Įstatymo 14019 straipsnis. Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalyje yra numatytos šios alternatyvios sulaikymui priemonės: 1) nurodytos šio Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose; 2) užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 3) užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant pareigą neišvykti iš apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo. Įstatymo 115 straipsnio 2 dalyje nurodytos šios alternatyvios priemonės: užsienietis nustatytu laiku periodiškai turi atvykti į Migracijos departamentą arba VSAT (1 p.); užsienietis elektroninių ryšių priemonėmis nustatytu laiku turi pranešti Migracijos departamentui arba VSAT apie savo buvimo vietą (2 p.); patikėti prižiūrėti užsienietį Lietuvos Respublikos piliečiui arba Lietuvos Respublikoje teisėtai gyvenančiam užsieniečiui, jei šis asmuo įsipareigojo rūpintis juo ir jį išlaikyti (3 p.); apgyvendinti užsienietį VSAT netaikant judėjimo laisvės apribojimų (4 p.); apgyvendinti užsienietį VSAT nustatant pareigą neišvykti iš apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo (5 p.).

22. Teisėjų kolegija, įvertinusi tai, kad Užsieniečio laisvę ribojančių priemonių taikyti nėra pagrindo, nes yra viršytas tokių priemonių taikymo maksimalus terminas, atsižvelgusi į tai, kad Užsienietis pateikė įrodymus apie surastą darbą ir gyvenamąją vietą, sprendžia, kad Užsieniečio prašoma taikyti alternatyvi sulaikymui priemonė atitinka teisingumo, proporcingumo ir sąžiningumo principus, yra pakankama Įstatyme nustatytiems tikslams pasiekti. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Užsienietis teigė, jog jis yra pažeidžiamas asmuo, tačiau byloje duomenų apie tai, kad Užsienietis būtų įtrauktas į pažeidžiamų asmenų sąrašą nėra.

23. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, apeliacinis skundas tenkinamas iš dalies, skundžiamas pirmosios instancijos teismo sprendimas keičiamas, nurodant, kad Užsieniečiui skiriama alternatyvi sulaikymui priemonė – įpareigojimas elektroninių ryšių priemonėmis (t. y. telefonu arba el. paštu) kiekvieną trečiadienį nuo 8.00 iki 17.00 val. pranešti Centrui apie savo buvimo vietą iki 2024 m. spalio 26 d., bet ne ilgiau iki kol bus įvykdytas sprendimas dėl Užsieniečio išsiuntimo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

(duomenys neskelbtini) piliečiu K. K. prisistatančio užsieniečio apeliacinį skundą tenkinti.

Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2024 m. rugpjūčio 23 d. sprendimą pakeisti ir jo rezoliucinę dalį išdėstyti taip:

„Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą tenkinti iš dalies.

Taikyti (duomenys neskelbtini) piliečiu K. K. prisistatančiam užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – įpareigojimą elektroninių ryšių priemonėmis kiekvieną trečiadienį nuo 8.00 iki 17.00 val. pranešti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centrui apie savo buvimo vietą iki 2024 m. spalio 26 d., bet ne ilgiau iki kol bus priimtas ir įvykdytas galutinis sprendimas (duomenys neskelbtini) piliečiu K. K. prisistatančio užsieniečio prieglobsčio byloje“.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Gintaras Kryževičius

Beata Martišienė

Egidijus Šilieikis