723bbaa7-8622-4e71-8f9e-2f955033a3fe · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-298-643/2015    Proceso Nr. 3-61-3-02874-2013-0                                                                             Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1, 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU  2015 m. rugpjūčio 6 d. Vilnius            Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Ernesto Spruogio, Margaritos Stambrauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Halinos Zaikauskaitės, RaÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Z.

V. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pareigÅ«nų pensijos dalies priteisimo ir sprendimo panaikinimo. Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ ,n u s t a t ė :              pareiÅ¡kėjas Z. V. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ su skundu (b. l. 1–5), praÅ¡ydamas:

1) priteisti iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ pritaikius Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki Å¡io įstatymo taikymo pabaigos;

2) panaikinti 2013 m. liepos 5 d. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VRM arba atsakovė) sprendimÄ Nr. 1D-6490(11) (toliau – ir Sprendimas). PareiÅ¡kėjas nurodo, kad jam VRM sprendimu buvo paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija (toliau – ir valstybinė pensija), kuri nuo 2010 m. sausio 1 d., įsigaliojus Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinajam įstatymui Nr. XI-537 (toliau – ir Laikinasis įstatymas), buvo perskaičiuota remiantis Laikinojo įstatymo 4 str. ir mokama sumažinta.

Pareiškėjas nurodo, kad VRM, taikydama Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas, jam kas mėnesį neišmoka po 132,78 Lt valstybinės pensijos dalies. Pažymėjo, jog sumažintos pensijos mokėjimas buvo pratęstas 2012 metams bei 2013 metams. Pareiškėjo teigimu, toks teisinis reguliavimas pažeidžia pagrindinius teisingumo, teisėtų lūkesčių ir apsaugos principus, asmens teisę gauti užtarnautos pensijos išmokas, nepagrįstai ribojama asmens konstitucinė teisė į nuosavybę.

Pažymėjo, jog jis yra diskriminuojamas kaip pensininkas gaunantis valstybinę pensijÄ tarp kitų socialinių grupių, taikant 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d. Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymų nuostatas. Savo pozicijÄ grindžia Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – ir Konstitucinis Teismas) nutarimais, Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatomis. PareiÅ¡kėjas, gindamas savo pažeistas turtines teises, 2013 m. birželio 16 d. kreipėsi į VRM su praÅ¡ymu apskaičiuoti bei iÅ¡mokėti valstybinės pensijos nepriemokÄ , tačiau VRM ginčijamu Sprendimu atsisakė tai padaryti.

PareiÅ¡kėjo nuomone, ginčijamas Sprendimas yra neteisėtas ir nepagrįstas, todėl naikintinas.  Atsakovas VRM, tuo pačiu atstovaudamas atsakovÄ Lietuvos valstybę, atsiliepime (b. l. 23–24) į skundÄ nurodo, kad su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Pažymėjo, jog pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija buvo mažinama tik pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį ir toks pensijos mažinimas jam buvo taikomas iki 2013 m. gruodžio 31 d. Valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui kitais įstatymų numatytais pagrindais mažinama nebuvo.

Be to, nurodė, jog Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis, kurios pagrindu pareiÅ¡kėjui buvo mažinama valstybinė pensija, Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimu buvo pripažinta neprieÅ¡taraujančia Konstitucijai.           Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie VRM atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė.  Skundas atmestinas. IÅ¡ byloje pateiktų raÅ¡ytinių įrodymų matyti, kad2001 m. liepos 23 d. VRM sprendimu pareiÅ¡kėjui Z.

V. nuo 2001 m. birželio 19 d. neterminuotai buvo paskirta valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija (b. l. 15, 16). 2013 m. birželio 27 d. VRM buvo gautas pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas apskaičiuoti ir iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ 2013 m. sausio mėn. – 2013 m. birželio mėn. laikotarpiu (b. l. 17–18).          2013 m. liepos 5 d. VRM sprendimu Nr. 1D-6490(11) iÅ¡aiÅ¡kino pareiÅ¡kėjui, kokiais teisės aktais vadovaujantis jam buvo perskaičiuota ir mokama paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, sumažintos pensijos skaičiavimo tvarkÄ .

Taip pat nurodė, kad pagal Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ pensijų perskaičiavimas pratęstas iki 2013 m. gruodžio 31 d. Pažymėjo, kad Konstituciniame Teisme 2013 m. birželio 11 d. priimtas pareiÅ¡kėjo Vilniaus apygardos administracinio teismo praÅ¡ymas iÅ¡tirti, ar Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas neprieÅ¡tarauja konstituciniams teisinės valstybės, asmenų lygiateisiÅ¡kumo, teisingumo, proporcingumo principams. Akcentavo, kad VRM privalėjo vykdyti LaikinÄ jį įstatymÄ , nepaisydama teismo kreipimosi į Konstitucinį TeismÄ , nes preziumuojama, kad įstatymas atitinka KonstitucijÄ .

VRM tuo pačiu sprendimu atsisakė iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui valstybinės pensijos nepriemokÄ , nesant tam teisinio pagrindo (b. l. 19–20).IÅ¡ 2013 m. liepos 3 d. Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie VRM parengtos pažymos Nr. 11PP(P)-4190 (b. l. 21), nustatyta, jog pareiÅ¡kėjui Z. V. paskirta 866,14 Lt dydžio valstybinė pensija 2012 m. sausio mėn. – 2012 m. gegužės mėn. laikotarpiu buvo perskaičiuota ir mokama sumažinta pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas. Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos perskaičiavimo, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatomis, pagrįstumo.

PareiÅ¡kėjo teigimu, jo pensija buvo perskaičiuota ir mokama sumažinta, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatomis, nepagrįstai. Byloje ginčo nėra dėl pensijos ribojimo taikant Laikinojo įstatymo 5 str. ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatas. Todėl nagrinėjamu atveju vertintinas tik pareiÅ¡kėjo pensijos sumažinimo pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas teisėtumas bei pagrįstumas. Ginčui taikytinos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuojančių teisės aktų nuostatos.

Teisinis reglamentavimas Pagal 1994 m. gruodžio 22 d. Valstybinių pensijų įstatymo Nr. I-730 (1995-07-04 įstatymo Nr. I-1012, 2002-07-02 įstatymo Nr. IX-1013, 2006-12-12 įstatymo Nr. X-978 redakcija) 1 str. 1 d. Lietuvos Respublikoje nustatomos šios valstybinės pensijos:

1) Lietuvos Respublikos pirmojo ir antrojo laipsnių valstybinės pensijos;

2) nukentėjusiųjų asmenų valstybinės pensijos;

3) pareigūnų ir karių valstybinės pensijos;

4) mokslininkų valstybinės pensijos;

5) teisėjų valstybinės pensijos. To paties straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skiriamos pagal specialius įstatymus. Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigūnams ir kariams bei jų šeimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija, Specialiųjų tyrimų tarnyba, Valstybės saugumo departamentas, Krašto apsaugos ministerija, Generalinė prokuratūra, Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos ar Kalėjimų departamentas pagal tai, kurioje iš šių institucijų pensijos gavėjas tarnavo paskiausiai.

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjui pensijÄ moka VRM.2009 m. gruodžio 9 d. buvo priimtas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas Nr. XI-537 (toliau – ir Laikinasis įstatymas), kuris, iÅ¡skyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d. Pagal minėto įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punktÄ Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal <...> Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , <...>.

Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę. 2011 m. gruodžio 20 d. Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-1821 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis ir numatyta, kad Å¡is įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , galioja iki 2012 m. gruodžio 31 d. 2012 m. gruodžio 20 d.

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XII-92 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis ir numatyta, kad Å¡is įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , galioja iki 2013 m. gruodžio 31 d. Laikinajame įstatyme numatytas pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų perskaičiavimas galiojo iki 2013 m. gruodžio 31 d.PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų mažinimÄ nustatančių minėtų įstatymų nuostatų konstitucingumo klausimas buvo sprendžiamas Konstituciniame Teisme.

Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime, kuris „Valstybės žiniose“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d., pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Konstitucinis Teismas, darydamas Å¡iÄ iÅ¡vadÄ , nurodė, kad Laikinasis įstatymas, kaip konstatuota jo preambulėje, buvo priimtas siekiant apriboti ekonomikos krizės nulemtÄ valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų deficito didėjimÄ ; jame buvo nustatyta socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo tvarka, suponuojanti inter alia paskirtų socialinių iÅ¡mokų laikinÄ sumažinimÄ .

Konstitucinis Teismas atkreipė dėmesį, kad taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį ir Å¡io įstatymo 1 priedÄ gauta iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) pagal nustatytÄ formulę gali bÅ«ti mažinama ne daugiau nei 20 procentų. Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl Å¡ioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu, todėl nėra pagrindo teigti, kad Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį bÅ«tų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje Å¡io įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyto teisinio reguliavimo sumažintos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iÅ¡ Konstitucijos 23, 29, 52 straipsnių, konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.Konstitucinis Teismas 2015 m. gegužės 14 d. nutarime, kuris Teisės aktų registre paskelbtas 2015 m. gegužės 15 d., pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011 m. gruodžio 20 d. redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012 m. gruodžio 31 d., neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai; pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012 m. gruodžio 20 d. redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013 m. gruodžio 31 d., neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas padarė iÅ¡vadÄ , kad toks teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (inter alia senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.

Konstitucinio Teismo vertinimu, tiek 2011 m. gruodžio 20 d., tiek 2012 m. gruodžio 20 d. Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymai nepažeidė konstitucinių teisinės valstybės, asmenų lygiateisiškumo, teisingumo ir proporcingumo principų. Dėl valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo Iš byloje esančių įrodymų (b. l. 19–21) nustatyta, kad pareiškėjui Z. V. paskirta pareigūnų ir karių valstybinė pensija dėl valstybėje susidariusios ypatingos situacijos (sunkios ekonominės, finansinės padėties) nuo 2010 m. sausio 1 d. buvo mažinama remiantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio pagrindu.

Laikinojo įstatymo 4 straipsnis ir šiuo pagrindu taikytas valstybinių pensijų ribojimas Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. ir 2015 m. gegužės 14 d. nutarimais nebuvo pripažintas neprieštaraujančiu Konstitucijai, todėl darytina išvada, jog pareiškėjui paskirta valstybinė pensija šiuo pagrindu buvo mažinama teisėtai. Iš Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarime pateikto aiškinimo seka, kad Laikinajame įstatyme neturėjo būti nustatytas kompensavimo mechanizmas pareigūnų ir karių valstybines pensijas gaunantiems asmenims, kuriems šios pensijos buvo mažinamos Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies pagrindu, kadangi nepripažinta, jog pensijos šiuo pagrindu buvo sumažintos dideliu mastu.

PareiÅ¡kėjo reikalavimas priteisti dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo 2013 m. sausio mėn. – 2013 m. gruodžio mėn. laikotarpiu neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ yra nepagrįstas ir atmestinas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnis 1 punktas). Dėl VRM sprendimo panaikinimo Teismo vertinimu, pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimas panaikinti 2013 m. liepos 5 d. VRM sprendimÄ Nr. 1D-6490(11) laikytinas iÅ¡vestiniu reikalavimu iÅ¡ pagrindinio reikalavimo – priteisti valstybinės pensijos nepriemokÄ .

Todėl netenkinus pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimo dėl pensijos nepriemokos priteisimo, netenkintinas ir reikalavimas dėl sprendimo panaikinimo. Teismo vertinimu, VRM, ginčijamu sprendimu atsisakydama iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui valstybinės pensijos nepriemokÄ , nesant tam teisinio pagrindo, elgėsi teisėtai ir pagrįstai, tokiais savo veiksmais jokių galiojančių teisės aktų nuostatų nepažeidė. Pagrindo panaikinti pagrįstÄ ir teisėtÄ VRM sprendimÄ nėra (Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnis).Atsižvelgiant į byloje nustatytas aplinkybes, remiantis anksčiau sprendime iÅ¡dėstytais motyvais bei vadovaujantis Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. ir 2015 m. gegužės 14 d. nutarimais, pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnis 1 punktas).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., n u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjo Z. V. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .  Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                    Ernestas Spruogis Margarita Stambrauskaitė                                                                    Halina Zaikauskaitė            Â