70f4ad29-1dca-43ca-afe3-259c8437cd64 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-3524-244/2018Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02084-2018-8Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 55.1 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. rugsėjo 18 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Liudmila Zaborovska, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui G. V., pareiÅ¡kėjo atstovui advokatui Mindaugui Jablonskiui,atsakovės atstovei K. K., vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo G. V. skundÄ atsakovei Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos dėl įsakymo panaikinimo. Teismas n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas G. V. kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–8), praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2018-05-23 sprendimÄ Nr. 3R-2016 (AG-158/10-2018);

2) panaikinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2018-03-08 įsakymo Nr. D1-174 priedo 2017–2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«rų grafiko stulpelių Nr. 1-2 ir stulpelių 5-6 dalis;3) sustabdyti administracinę bylÄ ir kreiptis į Lietuvos vyriausiÄ jį administracinį teismÄ su praÅ¡ymu iÅ¡tirti:ar Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-03-20 įsakymu Nr. 124 „Dėl medžioklės trofėjų apžiÅ«ros ir medžioklės trofėjų ekspertų tarybos“ Medžioklės trofėjų apžiÅ«ros tvarkos nuostata „1.

Å i tvarka reglamentuoja medžioklės trofėjų apžiÅ«ros organizavimÄ .“ ta apimtimi, kuria Ministras reglamentuoja ne apžiÅ«ros tvarkÄ , o apžiÅ«ros organizavimÄ , neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo 5 straipsnio 6 dalies 6 punktui;ar Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-03-20 įsakymo Nr. 124 „Dėl medžioklės trofėjų apžiÅ«ros ir medžioklės trofėjų ekspertų tarybos“ punkto nuostata „2. ApžiÅ«ra organizuojama kasmet, baigiantis medžioklės sezonui ar tuoj jam pasibaigus (kovo – birželio mėn.), pagal atitinkamu aplinkos ministro įsakymu nustatytÄ ApžiÅ«ros grafikÄ .“ ir 2000-06-27 įsakymo Nr. 258 „Dėl Medžioklės Lietuvos Respublikos teritorijoje taisyklių patvirtinimo“ punkto „46.

Medžiotojas, sumedžiojęs elninius žvėris, jų ragus su kaukole ir apatiniu žandikauliu, o sumedžiojęs vilkÄ , – jo kaukolę, pasibaigus medžioklės sezonui, pristato į medžioklės trofėjų apžiÅ«rÄ .“, ta apimti kiek ji riboja visuomeninių organizacijų, vienijančių medžiotojų klubus ir bÅ«relius teisę organizuoti apžiÅ«ras iÅ¡tisus metus iki medžioklės sezono pabaigos, medžiotojų pasirinktu laiku ir grafiku, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo 5 straipsnio 6 dalies 6 punktui;ar Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-03-20 įsakymo Nr. 124 „Dėl medžioklės trofėjų apžiÅ«ros ir medžioklės trofėjų ekspertų tarybos“ punkto nuostata „3.

ApžiÅ«rÄ vykdo medžioklės trofėjų apžiÅ«ros regioninės komisijos, kurių darbÄ organizuoja Aplinkos ministerijos regionų aplinkos apsaugos departamentai, bendradarbiaudami su Medžioklės trofėjų ekspertų taryba, medžiotojų visuomeninėmis organizacijomis, VÄ® miÅ¡kų urėdijomis ir nacionalinių parkų direkcijomis. Ä® Komisijos sudėtį įtraukiami atitinkamo Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovai ir Medžioklės trofėjų ekspertų tarybos pasiÅ«lyti medžioklės trofėjų ekspertai.

Komisijos pirmininku ir jo pavaduotoju skiriami Medžioklės trofėjų ekspertų tarybos nariai.“ visa apimtimi neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo 5 straipsnio 6 dalies 6 punktui;ar Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-03-20 įsakymo Nr. 124 „Dėl medžioklės trofėjų apžiÅ«ros ir medžioklės trofėjų ekspertų tarybos“ punkto nuostata: „4. Per medžioklės sezonÄ Ä¯gyti medžioklės trofėjai ApžiÅ«rai pristatomi į grafike nurodytas vietas pagal rajonus, kuriuose Å¡ie trofėjai buvo įgyti, arba pagal medžiotojų gyvenamÄ jÄ vietÄ â€œ ta apimtimi, kuria ribojama riboja visuomeninių organizacijų, vienijančių medžiotojų klubus ir bÅ«relius teisę priimti apžiÅ«rai bet kurio savo nario pateiktÄ trofėjų, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo 5 straipsnio 6 dalies 6 punktui;ar Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-03-20 įsakymo Nr. 124 „Dėl medžioklės trofėjų apžiÅ«ros ir medžioklės trofėjų ekspertų tarybos“ punkto nuostata:

„5. Aplinkos ministerijos regionų aplinkos apsaugos departamentai organizuoja departamento kontroliuojamoje teritorijoje sumedžiotų elninių žvėrių trofėjų sÄ rašų pagal Å¡ios Tvarkos 1 priede nustatytÄ formÄ sudarymÄ ir pateikimÄ Komisijoms iki grafike numatytos ApžiÅ«ros dienos.“, ta apimtimi, kiek įpareigoja departamentus teikti sÄ raÅ¡us ne visuomeninių organizacijų, vienijančių medžiotojų klubus ir bÅ«relius paskirtiems asmenims, o Komisijoms, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo 5 straipsnio 6 dalies 6 punktui;ar Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-03-20 įsakymo Nr. 124 „Dėl medžioklės trofėjų apžiÅ«ros ir medžioklės trofėjų ekspertų tarybos“ punkto nuostata:

„7. Aplinkos ministerijos regionų aplinkos apsaugos departamentai, organizuodami Komisijų darbÄ , informuoja medžiotojų visuomenines organizacijas dėl bÅ«tinumo medžiotojams pristatyti medžioklės trofėjus apžiÅ«rai į grafike nurodytas vietas.“, ta apimtimi kiek jie organizuoja darbÄ ir informacijos tiekimÄ visuomeninėms medžiotojų organizacijoms vietoje visuomeninių organizacijų, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo 5 straipsnio 6 dalies 6 punktui;ar Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-03-20 įsakymo Nr. 124 „Dėl medžioklės trofėjų apžiÅ«ros ir medžioklės trofėjų ekspertų tarybos“ 9 ir 10 punktų nuostata, ta apimtimi, kiek ji nustato, kad vertinimo negali atlikti vienas asmuo, o turi atlikti komisija, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo 5 straipsnio 6 dalies 6 punktui;ar Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-03-20 įsakymo Nr. 124 „Dėl medžioklės trofėjų apžiÅ«ros ir medžioklės trofėjų ekspertų tarybos“ punktas:

„12. Jeigu medžioklės trofėjų įgijęs medžiotojas, gyvenantis kitame rajone, nei buvo įgytas trofėjus, pristato šį trofėjų ApžiÅ«rai pagal savo gyvenamÄ jÄ vietÄ , Komisija, apžiÅ«rėjusi trofėjų, iÅ¡duoda jį įgijusiam medžiotojui nustatytos formos pažymÄ (2 priedas), kuriÄ jis per dvi savaites turi pateikti atitinkamo regiono aplinkos apsaugos departamento rajono, kuriame žvėris buvo sumedžiotas, padaliniui.“, ta apimtimi kiek ji riboja medžiotojų visuomeninės organizacijos, vienijančios medžiotojų klubus ir bÅ«relius teisę pateikti apžiÅ«ros informacijÄ už savo narius, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo 5 straipsnio 6 dalies 6 punktui;ar Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-03-20 įsakymo Nr. 124 „Dėl medžioklės trofėjų apžiÅ«ros ir medžioklės trofėjų ekspertų tarybos“ punktas:

„13. Esant reikalui, Komisija teikia iÅ¡vadas bei pasiÅ«lymus regiono aplinkos apsaugos departamentui dėl atitinkamų administracinių priemonių medžiotojams, sumedžiojusiems labai perspektyvius elninius žvėris arba nepristačiusiems įgytų medžioklės trofėjų ApžiÅ«rai, taikymo.“, ta apimtimi kiek ji riboja medžiotojų visuomeninės organizacijos galimybes taikyti ar netaikyti vidines drausminio pobÅ«džio priemones, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 238 straipsniui, kuris numato atsakomybę tik tuo atveju kai be svarbios priežasties nepraneÅ¡ama teisėsaugos įstaigai arba teismui apie jam žinomÄ daromÄ ar padarytÄ labai sunkų nusikaltimÄ ;ar Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-03-20 įsakymo Nr. 124 „Dėl medžioklės trofėjų apžiÅ«ros ir medžioklės trofėjų ekspertų tarybos“ punktas:

„14. Ginčus dėl medžioklės trofėjų ApžiÅ«ros rezultatų (žvėrių amžiaus ar atrankinės grupės nustatymo) sprendžia Medžioklės trofėjų ekspertų taryba, vykdanti vyriausiosios medžioklės trofėjų apžiÅ«ros komisijos funkcijas.“, ta apimtimi kiek poįstatyminis aktas gali nustatyti ginčų sprendimo institucijÄ ir ribojimÄ ginÄÄ perduoti arbitražui ar kreiptis į teismÄ , neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnio 1 daliai.PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2018-03-08 įsakymo Nr. D1-174 (toliau–ir Ä®sakymas) dalys yra priimtos virÅ¡ijant kompetencijos ribas, kadangi Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija (toliau–ir Ministerija, atsakovė) vietoj Medžioklės trofėjų apžiÅ«ros tvarkos nustatymo sureguliavo Medžioklės trofėjų apžiÅ«ros organizavimÄ .

Pagal Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo (toliau–ir Medžioklės įstatymas) 5 straipsnio 6 dalies 6 punktÄ , Lietuvos medžiotojų ir žvejų draugija, medžiotojų visuomeninės organizacijos, vienijančios medžiotojų klubus ir bÅ«relius, organizuoja medžioklės trofėjų apžiÅ«ras. PareiÅ¡kėjas pažymi, kad medžioklės trofėjų apžiÅ«ros tvarka yra norminis aktas, todėl Å¡ioje tvarkoje negali bÅ«ti normų konkretiems asmenimis pagal jos priede nurodytų privačių asmenų sÄ raÅ¡Ä , datų ar grafiko, nes tokio pobÅ«džio dokumente nustatomos taisyklės daugkartiniam naudojimui.

Skunde nurodoma, kad tokiu Ä®sakymu Ministerija įsikiÅ¡a į medžioklės trofėjų apžiÅ«rÄ organizuojančios organizacijos veiklÄ nustatant, kokie konkretÅ«s asmenys turi bÅ«ti paskirti į apžiÅ«rų komisijas. Ä®sakyme nurodyta, jog apžiÅ«rÄ vykdo medžioklės trofėjų apžiÅ«ros regioninės komisijos, kurių pirmininku ir jo pavaduotoju skiriami medžioklės trofėjų ekspertų tarybos nariai. Tokiu bÅ«du Ä®sakymu apžiÅ«ros organizavimas perimamas iÅ¡ medžiotojų organizacijų.

Priimto Ä®sakymo pagrindu medžiotojų organizacijoms užkertama galimybė apžiÅ«roms pasirinkti asmenis pagal nustatytus kvalifikacijos kriterijus ir nustato organizacijoms prievolę rinktis iÅ¡ ministro patvirtinto sÄ raÅ¡o, nors apžiÅ«ros tvarkoje turėtų bÅ«ti nustatyta tik reikalaujama kvalifikacija. Be to, apžiÅ«ros tvarka negali nustatyti konkrečių grafikų, o tik datų ir grafikų derinimo tvarkÄ su trofėjų ekspertais ir medžiotojais. PareiÅ¡kėjo teigimu, joks aukÅ¡tesnės galios teisės aktas nesuteikia Ministerijai teisės riboti medžioklės trofėjų apžiÅ«ros laiko ir jos grafiko, o ministro draudimas atlikti medžioklės trofėjų apžiÅ«rÄ bet kurio medžiotojų visuomeninės organizacijos pasirinktu ir su apžiÅ«rÄ atliekančiais asmenimis suderintu laiku yra ministro veikimas virÅ¡ijant kompetencijos ribas.

Atsakovė atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ su juo nesutinka ir praÅ¡o atmesti kaip nepagrįstÄ .Atsiliepime nurodoma, kad Medžioklės trofėjų apžiÅ«ros tvarka (toliau–ApžiÅ«ros tvarka) yra patvirtinta Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-03-20 įsakymo Nr. 124 „Dėl medžioklės trofėjų apžiÅ«ros ir medžioklės trofėjų ekspertų tarybos“ 1.1. punktu. ApžiÅ«ros tvarkos 2 punkte nurodyta, kad apžiÅ«ra organizuojama kasmet, baigiantis medžioklės sezonui ar tuoj jam pasibaigus (kovo-birželio mėn.), pagal atitinkamu Aplinkos ministro įsakymu nustatytÄ ApžiÅ«ros grafikÄ .

Pagal ApžiÅ«ros tvarkos 3 punktÄ Ä¯ medžioklės trofėjų apžiÅ«ros regioninės komisijos sudėtį įtraukiami atitinkamo Aplinkos ministerijos regiono apsaugos atstovai ir medžioklės trofėjų ekspertai. Pabrėžtina, kad pagal minėtÄ punktÄ , regioninės apžiÅ«ros komisijos pirmininku ir jo pavaduotoju gali bÅ«ti skiriami tik medžioklės trofėjų ekspertų tarybos nariai. Atsiliepime nurodoma, kad Ä®sakymo forma atitinka ApžiÅ«ros tvarkÄ . Ministerija atsiliepime atkreipia dėmesį, kad rengiant Ä®sakymo projektÄ gavo Lietuvos medžiotojų ir žvejų draugijos ir Lietuvos medžiotojų sÄ jungos „Gamta“ siÅ«lymus dėl apžiÅ«rų organizavimo laiko, vietos, komisijų pirmininkų, jų pavaduotojų ir komisijų narių, kaip tÄ numato Ä®statymas.

Ä®vertinus pateiktus pasiÅ«lymus, Ä®sakymo projektas buvo įkeltas į Teisės aktų projektų informacinę sistemÄ . Ä®sakymas buvo priimtas atsižvelgiant į Lietuvos medžiotojų ir žvejų draugijos ir medžiotojų visuomeninės organizacijos, vienijančios medžiotojų klubus ir bÅ«relius, „Gamta“ pateiktus pasiÅ«lymus. ApžiÅ«ros regioninės komisijos užduotis yra įvertinti per praėjusį medžioklės sezonÄ sumedžiotų elninių gyvÅ«nų trofėjus, todėl sudarant minėtas ApžiÅ«ros regionines komisijas ir skiriant jų pirmininkus ir pavaduotojus, vertinamos skiriamų asmenų dalykinės trofėjų vertinimo savybės. Medžioklės trofėjų vertina visa komisija, o ne atskiri jos nariai, ir sprendimÄ priima visa ApžiÅ«ros regioninė komisija bendru sutarimu, o ne nariai atskirai.

PareiÅ¡kėjas nėra iÅ¡reiÅ¡kęs jokių nusiskundimų dėl apžiÅ«rų grafiko, o be to G. V. kaip trofėjų ekspertų komisijos narys, dalyvavo tik 2018 m. balandžio 4 d. Ignalinos skyriuje vykusioje apžiÅ«roje. Teismas             k o n s t a t u o j a: Byloje ginčas kilo dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2018-03-08 įsakymo Nr. D1-174 „Dėl 2017-2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«ros grafiko patvirtinimo“ priedo „2017–2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«rų grafikas” stulpelių Nr. 1-2 ir 5-6 teisėtumo ir pagrįstumo.Byloje esantys duomenys patvirtina, kad Lietuvos medžiotojų ir žvejų draugija Ministerijai 2018-02-15 pateikė raÅ¡tÄ Nr. 10, prie kurio pridėjo Lietuvos medžiotojų ir žvejų draugijos parengtÄ 2017-2018 m. medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«rų grafikÄ (b. l. 23–32).Lietuvos medžiotojų sÄ junga „Gamta“ 2018-02-02 pateikė Ministerijai praÅ¡ymÄ Nr. 316 (b. l. 33–35), kuriame nurodė, kad Lietuvos medžiotojų sÄ junga „Gamta“ ir SÅ«duvos medžiotojų sÄ junga medžioklės trofėjų parodas ir apžiÅ«ras atlieka kartu, todėl praÅ¡o į 2017-2018 m. medžioklės trofėjų apžiÅ«ras įtraukti ir medžioklės trofėjų ekspertus praÅ¡yme nurodytose savivaldybėse.2018-03-08 Ministerija priėmė Ä®sakymÄ Nr. D1-174 „Dėl 2017-2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«ros grafiko patvirtinimo“, kuriuo patvirtino 2017–2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«rų grafikÄ , kuriame komisijos nariu yra įtrauktas pareiÅ¡kėjas.

Medžioklės trofėjų apžiÅ«ros grafike yra numatytos datos, valanda, apžiÅ«ros vieta, medžioklės trofėjų apžiÅ«ros komisijos pirmininko ir pirmininko pavaduotojų duomenys bei komisijos nariai, kuriuos sudaro medžioklės trofėjų ekspertai, stažuotojai. Su Å¡iomis priedo dalimis pareiÅ¡kėjas nesutinka.PareiÅ¡kėjas, nesutikdamas su Ä®sakymo priedo dalimis, su skundu kreipėsi į Lietuvos administracinių ginčų komisijÄ , praÅ¡ydamas panaikinti Ä®sakymo priedo 2017–2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«rų grafiko 1, 2, 5, 6 stulpelius (Komisijos byla, b. l. 1–3).

Lietuvos administracinių ginčų komisija 2018-05-23 priėmė sprendimÄ Nr. 3R-216(AG-158/10-2018) kuriuo pareiÅ¡kėjo skundÄ atmetė (Komisijos byla, b. l. 112–114). Komisija konstatavo, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministras ne savarankiÅ¡kai nustatė apžiÅ«ros laikÄ , vietÄ , komisijos sudėtį, o tik patvirtinto Lietuvos medžiotojų ir žvejų draugijos pateiktÄ grafikÄ , kuriame nurodyti minėti duomenys. Ä®statymo 5 straipsnio 6 dalies 6 punkte įtvirtinta, jog Lietuvos medžiotojų ir žvejų draugija turi kompetencijÄ organizuoti trofėjų apžiÅ«ras.

Atitinkamai skundžiamas įsakymas iÅ¡ esmės yra tik ApžiÅ«ros grafiko patvirtinimas (ApžiÅ«ros tvarkos 2 p.), o ne pačios apžiÅ«ros organizavimas, t. y. juo nebuvo nustatytas apžiÅ«ros laikas, vieta ar komisijos sudėtis. Ä®vertinus nurodytas aplinkybes, nėra pagrindo pripažinti, jog Ministerija pažeidė Ä®statymo 5 straipsnyje numatytÄ kompetencijos tarp jos ir Lietuvos medžiotojų ir žvejų draugijos paskirstymÄ bei skundžiamÄ Ä¯sakymÄ priėmė veikdama ultra vires.PareiÅ¡kėjas, nesutikdamas su Lietuvos administracinių ginčų komisijos sprendimu kreipėsi į teismÄ .

Esminis skundo argumentas yra susijęs su tuo, kad Ministerija, Ä®sakymu patvirtindama medžioklės trofėjų apžiÅ«ros grafikÄ , virÅ¡ijo savo kompetencijos ribas, kadangi apžiÅ«rų grafikÄ turėjo organizuoti Lietuvos medžiotojų ir žvejų draugija, medžiotojų visuomeninės organizacijos, vienijančios medžiotojų klubus ir bÅ«relius.Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau–ir ABTÄ®) 5 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas.

ABTÄ® 23 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad skundÄ dėl vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimto teisės akto ar veiksmo (neveikimo), taip pat dėl vieÅ¡ojo administravimo subjekto vilkinimo atlikti veiksmus turi teisę paduoti asmenys, taip pat kiti vieÅ¡ojo administravimo subjektai, įskaitant valstybės tarnautojus ir pareigÅ«nus, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti. Pažymėtina, kad ginčas dėl norminio administracinio akto teisėtumo turėtų bÅ«ti nagrinėjamas ABTÄ® II skyriuje nustatyta tvarka.

Ä®statymų leidėjas yra numatęs dvi administracinių teisės aktų teisėtumo patikrinimo rÅ«Å¡is: abstraktų praÅ¡ymÄ iÅ¡tirti norminio administracinio akto teisėtumÄ (ABTÄ® 112 straipsnis) bei praÅ¡ymÄ iÅ¡tirti norminio administracinio akto teisėtumÄ , kai tai susiję su individualiÄ ja byla (ABTÄ® 113 straipsnis). Norminio administracinio teisės akto teisėtumas, kai tai susiję su individualiÄ ja administracine, byla gali bÅ«ti tiriamas, kai to praÅ¡o ABTÄ® 23 straipsnio 1 dalyje nurodyti subjektai, kai teisme yra nagrinėjama konkreti byla dėl jų teisių pažeidimo (ABTÄ® 113 straipsnio 1 dalis), arba, kai nagrinėdamas individualiÄ jÄ bylÄ pats teismas suabejoja norminio administracinio akto, kuris turėtų bÅ«ti taikomas konkrečioje byloje, teisėtumu (ABTÄ® 113 straipsnio 3 dalis).

Ä®vertinus teisinį reguliavimÄ darytina iÅ¡vada, kad Å¡iuo atveju pareiÅ¡kėjas kreipdamasis į teismÄ iniciavo ginčo bylÄ , taigi privalo nurodyti bei pagrįsti, kaip vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimto skundžiamo 2018-03-08 įsakymo Nr. D1-174 „Dėl 2017-2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«ros grafiko patvirtinimo“ priedo „2017–2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«rų grafikas” stulpeliai Nr. 1-2 ir 5-6 pažeidė pareiÅ¡kėjo interesus.

Pažymėtina, kad šiuo atveju nėra pakankama skunde tik abstrakčiai nurodyti, kad nesutinkama su skundžiamo Įsakymo dalimis, tačiau šio argumento nedetalizuojant.Teismo posėdžio metu pareiškėjas papildomai paaiškino, kad atsakovė pažeidė jo interesus tuo, jog skundžiamu Įsakymu buvo patvirtintas 2017–2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiūrų grafikas, kuriame komisijos nariu yra įtrauktas pareiškėjas, kadangi, pareiškėjo teigimu, Aplinkos ministras neturėjo teisės be jo sutikimo jį įtraukti į apžiūros komisijas.Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymas (redakcija, galiojusi nuo 2017-01-01 iki 2018-07-01) bei Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-03-20 įsakymu Nr. 124 „Dėl Medžioklės trofėjų apžiūros ir medžioklės trofėjų ekspertų tarybos“ patvirtinta Medžioklės trofėjų apžiūros tvarka (redakcija, galiojusi nuo 2017-02-09 iki 2018-07-25).Šio Įstatymo paskirtis, įtvirtinta 1 straipsnyje, yra nustatyti visuomeninius santykius, susijusius su Lietuvos Respublikos teritorijoje esančios medžiojamosios gyvūnijos apsauga ir jos racionaliu naudojimu.

Ä®statymo 5 straipsnyje įtvirtinta institucijų kompetencija reguliuojant Å¡iuos santykius. Pagal 5 straipsnio 2 dalies 3 punktÄ , Aplinkos ministerija nustato elninių žvėrių, kurie gali bÅ«ti medžiojami tik atrankinėse medžioklėse, medžiojimo reikalavimus patvirtindama Elninių žvėrių atrankinės medžioklės nuostatus ir Medžioklės trofėjų apžiÅ«ros tvarkÄ .Ä®statymo 5 straipsnio 6 dalyje yra įtvirtinta Lietuvos medžiotojų ir žvejų draugijos, medžiotojų visuomeninės organizacijos, vienijančios medžiotojų klubus ir bÅ«relius, kompetencija, o bÅ«tent-organizuoti medžioklės trofėjų apžiÅ«ras, rengti medžioklės trofėjų parodas, medžiotojų varžybas, simpoziumus, konferencijas (Ä®statymo 5 straipsnio 6 dalies 5 punktas).ApžiÅ«ros tvarka reglamentuoja medžioklės trofėjų apžiÅ«ros organizavimÄ .

ApžiÅ«ros tikslas – pagal įvertinimui pateikiamus elninių žvėrių trofėjus nustatyti, ar medžiojant elninius žvėris laikomasi jų atrankos reikalavimų, nustatytų Elninių žvėrių atrankinės medžioklės nuostatais (1 punktas). ApžiÅ«ra organizuojama kasmet, baigiantis medžioklės sezonui ar tuoj jam pasibaigus (kovo–birželio mėn.), pagal atitinkamu aplinkos ministro įsakymu nustatytÄ ApžiÅ«ros grafikÄ (2 punktas). ApžiÅ«rÄ vykdo medžioklės trofėjų apžiÅ«ros regioninės komisijos, kurių darbÄ organizuoja Aplinkos ministerijos regionų aplinkos apsaugos departamentai, bendradarbiaudami su Medžioklės trofėjų ekspertų taryba, medžiotojų visuomeninėmis organizacijomis, VÄ® miÅ¡kų urėdijomis ir nacionalinių parkų direkcijomis.

Ä® Komisijos sudėtį įtraukiami atitinkamo Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamento atstovai ir Medžioklės trofėjų ekspertų tarybos pasiÅ«lyti medžioklės trofėjų ekspertai. Komisijos pirmininku ir jo pavaduotoju skiriami Medžioklės trofėjų ekspertų tarybos nariai (3 punktas).Byloje esantys duomenys patvirtina, kad Ministerija, rengdama Ä®statymo projektÄ , gavo Lietuvos medžiotojų ir žvejų draugijos bei Lietuvos medžiotojų sÄ jungos „Gamta“ parengtÄ 2017-2018 m. medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«rų grafikÄ , kuriame nurodyti medžioklės trofėjų apžiÅ«ros komisijos nariai, pirmininkai bei pavaduotojai, apžiÅ«ros data, vieta bei kiti duomenys.

Lietuvos medžiotojų sÄ junga „Gamta“ taip pat pateikė siÅ«lymÄ dėl ekspertų įtraukimo. Tokiais siÅ«lymais Å¡ios dvi organizacijos įgyvendino joms Ä®statymo 5 straipsnio 6 dalies 6 punkte numatytÄ kompetencijÄ organizuoti medžioklės trofėjų apžiÅ«ras. Ä®vertinus Ä®sakymo bei Lietuvos medžiotojų ir žvejų draugijos pateikto medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«rų grafiko turinį konstatuotina, kad Ministerija Ä®sakymu ne savarankiÅ¡kai organizavo apžiÅ«rų tvarkÄ , kaip teigia pareiÅ¡kėjas, o tik patvirtino pateiktÄ apžiÅ«ros grafikÄ .

Atsižvelgiant į tai konstatuotina, kad atsakovė, skundžiamu Ä®sakymu patvirtindama 2017–2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«rų grafikÄ , nepažeidė pareiÅ¡kėjo teisių bei interesų, kadangi ji tik patvirtino Lietuvos medžiotojų ir žvejų draugijos bei Lietuvos medžiotojų sÄ jungos „Gamta“ parengtÄ 2017-2018 m. medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«rų grafikÄ , kuriame nurodyti medžioklės trofėjų apžiÅ«ros komisijos nariai, taigi pareiÅ¡kėjas į grafikÄ buvo įraÅ¡ytas draugijos ir sÄ jungos, tačiau ne Ministerijos iniciatyva.

Be kita ko pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjas, nesutikdamas su pateiktais apžiÅ«rų grafikais, nesikreipė į atsakovę dėl grafiko keitimo (savęs iÅ¡braukimo), taigi nesikreipė dėl galimo savo teisių pažeidimo.Be to, Ä®sakymas priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 3 punkto, įtvirtinančio Aplinkos ministerijos kompetencijÄ , nuostatomis, taip pat ApžiÅ«ros tvarkos 2 punkto nuostatomis, kuriose įtvirtinta, kad apžiÅ«ra organizuojama pagal aplinkos ministro įsakymu nustatytÄ ApžiÅ«ros grafikÄ .

Å is grafikas ir buvo patvirtintas skundžiamu Ä®sakymu, todėl atitinka tiek Ä®statymo, tiek ApžiÅ«ros tvarkos nuostatas.Teismų praktikoje laikomasi pozicijos, kad veikimas virÅ¡ijant kompetencijos ribas (ultra vires) yra pagrindas vieÅ¡ojo administravimo subjekto aktÄ pripažinti neteisėtu. VieÅ¡ojo administravimo subjektas turi tik tuos įgalinimus, kurie jam konkrečiai suteikti, plečiamas kompetencijos aiÅ¡kinimas – negalimas (žr. pvz. LVAT 2016-06-09 nutartį administracinėje byloje Nr. A-514-602/2016).

Å iuo atveju konstatuotina, kad Ministerija, 2018-03-08 įsakymu Nr. D1-174 „Dėl 2017-2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«ros grafiko patvirtinimo“ patvirtinusi 2017–2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«rų grafikÄ , veikė vadovaudamasi Ä®statymo jai suteikta kompetencija, taip pat įgyvendino apžiÅ«ros tvarkoje įtvirtintÄ reikalavimÄ patvirtinti ApžiÅ«ros grafikÄ . Atsižvelgiant į tai darytina iÅ¡vada, kad 2018-03-08 įsakymu Nr. D1-174 patvirtintas 2017–2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«rų grafikas yra priimtas veikiant savo kompetencijos ribose, todėl jo naikinti nėra pagrindo.

Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad Lietuvos administracinių ginčų komisija skundžiamu sprendimu Nr. 3R-216(AG-158/10-2018) objektyviai ir visapusiÅ¡kai iÅ¡nagrinėjo visas reikÅ¡mingas bylai aplinkybes bei priėmė teisėtÄ ir pagrįstÄ sprendimÄ , todėl jo naikinti nėra pagrindo. PareiÅ¡kėjas taip pat paraÅ¡o stabdyti administracinės bylos nagrinėjimÄ ir kreiptis į Lietuvos vyriausiÄ jį administracinį teismÄ su praÅ¡ymu iÅ¡tirti, ar Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-03-20 įsakymo Nr. 124 „Dėl medžioklės trofėjų apžiÅ«ros ir medžioklės trofėjų ekspertų tarybos“ nuostatos neprieÅ¡tarauja aukÅ¡tesnės galios teisės aktams.Pažymėtina, kad teismai turi teisę sustabdyti bylos nagrinėjimÄ ir nutartimi kreiptis į administracinį teismÄ , praÅ¡ydami patikrinti, ar konkretus norminis administracinis aktas (ar jo dalis), kuris turėtų bÅ«ti taikomas nagrinėjamoje byloje, atitinka įstatymÄ ar Vyriausybės norminį aktÄ (ABTÄ® 114 straipsnio 1 dalis).

Teismas nėra saistomas asmens praÅ¡ymo iÅ¡tirti norminio administracinio akto teisėtumÄ ir gali jį atmesti tais atvejais, kai jam nekyla abejonių dėl ginčijamo akto (LVAT 2013 m. vasario 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-529/2013). ABTÄ® 113 straipsnio 3 dalyje nurodyta nutartimi pradėti norminio administracinio akto teisėtumo tyrimÄ individualiÄ jÄ bylÄ nagrinėjantis teismas iÅ¡reiÅ¡kia bÅ«tent savo, o ne to paties įstatymo 113 straipsnio 1 dalyje nurodyto asmens, pagrįstÄ abejonę atitinkamo akto (jo dalies) teisėtumu, kuri (abejonė), be kita ko, turi bÅ«ti motyvuota iÅ¡samiais, aiÅ¡kiais, logiÅ¡kais ir nuosekliais teisiniais argumentais (LVAT 2018-04-23 nutartis administracinėje byloje Nr. eA-3706-520/2018).

Norminių administracinių aktų teisėtumo tyrimo administraciniuose teismuose specifika lemia, jog bylos dėl šių aktų atitikties įstatymui ar Vyriausybės norminiam aktui pagrindas yra teisiškai motyvuota abejonė (teisiniai argumentai, kuriais pareiškėjas grindžia savo abejonę), kad visas aktas ar jo dalis prieštarauja aukštesnės teisinės galios aktams pagal:

1) normų turinį;

2) reguliavimo apimtį;

3) formÄ ;

4) nustatytÄ priėmimo, pasiraÅ¡ymo, paskelbimo ar įsigaliojimo tvarkÄ (pvz., LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2014-11-10 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1586/2014).Teismas, įvertinęs pareiÅ¡kėjo nurodomas aplinkybes, dėl kurių pareiÅ¡kėjo teigimu turėtų bÅ«ti iÅ¡tirtas Ä®sakymo teisėtumas, Å¡io nagrinėjamo ginčo aplinkybes, konstatuoja, kad Å¡iuo atveju teismui nekyla abejonė dėl Ä®sakymo teisėtumo atitikties aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, todėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas iÅ¡tirti norminio administracinio teisės akto teisėtumÄ netenkintinas.Ä®vertinus bei apibendrinus visas iÅ¡dėstytas aplinkybes, darytina iÅ¡vada, kad 2018-03-08 Ministerijos priimtu Ä®sakymu Nr. D1-174 „Dėl 2017-2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«ros grafiko patvirtinimo“ patvirtintos 2017–2018 metų medžioklės sezono medžioklės trofėjų apžiÅ«rų grafikos skundžiamos dalys yra teisėtos ir pagrįstos.

PareiÅ¡kėjas skunde taip pat nepagrindė, kaip priėmus skundžiamÄ Ä®sakymÄ pasireiÅ¡kė pareiÅ¡kėjo teisių pažeidimas, nepateikė tÄ pagrindžiančių įrodymų. Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo G. V. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja                 Liudmila Zaborovska             Â