70026c19-43f0-4f75-80c3-901dba6fab5c · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-2577-1066/2019 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00807-2019-0 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. spalio 3 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Gediminas Užubalis, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Palangos miesto rinkliavų centro praÅ¡ymÄ atsakovams: J. S. ir L. S. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo, nustatė:

1. PareiÅ¡kėjas Palangos miesto rinkliavų centras kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovų: J. S. ir L. S. pareiÅ¡kėjos naudai 63,37 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – vietinė rinkliava).

2. PraÅ¡yme remiasi Å¡iais argumentais: 2.1. Pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis atsakovams Palangos miesto savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) teritorijoje nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas – administracinis pastatas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini), todėl atsakovai yra įtraukti į pareiÅ¡kėjo tvarkomÄ vietinės rinkliavos mokėtojų registrÄ . Atsakovams buvo teikiami mokėjimo praneÅ¡imai apie mokėtinÄ vietinę rinkliavÄ , tačiau jie nemokėjo vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2014 m. kovo 5 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d.

3. Atsakovai atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ nepateikė. Teismas ko n s t a t u o j a:

4. Byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , susidariusios laikotarpiu nuo 2014 m. kovo 5 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. imtinai, priteisimo iÅ¡ atsakovų: J. S. ir L. S..

5. IÅ¡ byloje esančių duomenų nustatyta, kad atsakovai Palangos miesto savivaldybėje ginčo laikotarpiu, t. y. nuo 2014 m. kovo 5 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise turėjo nekilnojamojo turto objektÄ , esantį adresu: (duomenys neskelbtini), kurio pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis nurodoma negyvenamoji patalpa - administracinės patalpos. PareiÅ¡kėjas atsakovams iÅ¡siuntė vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imus dėl 63,37 Eur susidariusios skolos atsakovų deklaruotais gyvenamosios vietos adresais. Å iai dienai duomenų, kad atsakovai bÅ«tų sumokėję susidariusį vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ , nėra.

6. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnis).

Vietinių rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – ir Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų už atliekų tvarkymÄ , o Å¡io įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose – kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose. Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareigÄ mokėti savivaldybės tarybos nustatytÄ ir jos teritorijoje galiojančiÄ vietinę rinkliavÄ , kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 str., 13 str. 1 d.), tenka visiems Å¡iuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ .

7. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu, nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo, asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimÄ jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

Taip pat LVAT praktikoje laikomasi teisės aiÅ¡kinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukÅ«ręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtÄ sprendimÄ atleisti (suteikti lengvatÄ ) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali bÅ«ti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

8. Ginčui aktualiu laikotarpiu Savivaldybės teritorijoje Vietinė rinkliava administruota vadovaujantis Tarybos 2014 m. lapkričio 6 d. sprendimu Nr. T2-332 patvirtintais Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais (toliau – ir 2014 m. Nuostatai), galiojusiais iki 2017 m. liepos 1 d. Pagal 2014 m. Nuostatų 4 punktÄ , vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Å¡iuose nuostatuose nustatyta tvarka.

Nuostatų 5 punkte įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos mokėtojas – fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Savivaldybės teritorijoje. Vietinės rinkliavos mokėjimo tvarka nustatyta Nuostatų VII skyriuje, pagal kuriÄ Rinkliavų centras suformuoja, parengia ir pagal jo duomenų bazėje turimÄ adresÄ pateikia Vietinės rinkliavos mokėtojui mokėjimo praneÅ¡imÄ . Vietinė rinkliava mokama lygiomis dalimis (ketvirčiais – iki einamojo ketvirčio antro mėnesio 15 dienos) į Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡ime nurodytÄ sÄ skaitÄ .

Nuostatų 47 punkte nustatyta, kad, praėjus 15 kalendorinių dienų po Å¡ių Nuostatų 41.4, 42 punktuose nustatytų mokėjimo terminų, Rinkliavų centras, naudodamas Vietinės rinkliavos administravimo programÄ , identifikuoja skolininkus, suformuoja mokėjimo praneÅ¡imų priminimus ir pateikia juos Vietinės rinkliavos nesumokėjusiems mokėtojams; gavęs priminimÄ sumokėti Vietinę rinkliavÄ arba jos dalį, Vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumÄ sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo iÅ¡siuntimo datos (48 punktas).

Vietinės rinkliavos mokėtojui Vietinės rinkliavos nesumokėjus per Å¡ių Nuostatų 48 punkte nurodytÄ terminÄ , Rinkliavų centras privalo pradėti įsiskolinimo iÅ¡ieÅ¡kojimo procedÅ«rÄ . Tokiu atveju procedÅ«ros iÅ¡laidas privalo atlyginti skolininkas. (49 punktas). Taryba 2017 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. T2-162 2 punktu patvirtino naujos redakcijos Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus, kurių 8 punkte numatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – nekilnojamojo turto objektų, esančių Savivaldybės teritorijoje, ir kurių sÄ raÅ¡Ä nustato Aplinkos ministerija, savininkas arba įgaliotas asmuo.

Vietinė rinkliava Palangos miesto savivaldybės teritorijoje skaičiuojama pagal Tarybos nustatytus vietinės rinkliavos parametrus, kurie nurodyti Nuostatų priede ir VÄ® Registrų centro duomenų banke. 8.1. IÅ¡ paminėto teisinio reglamentavimo matyti, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems ar valdantiems nekilnojamÄ turtÄ Savivaldybės teritorijoje. Nagrinėjamu atveju, kaip jau minėta, atsakovams bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis administracinės paskirties turtas Palangos mieste, t. y. pareiÅ¡kėjo veiklos teritorijoje.

Sutuoktiniai už prievoles bendram turtui iÅ¡laikyti atsako solidariai. Duomenų apie įstatymu įtvirtintÄ sutuoktinių turto režimo pakeitimÄ nėra. PareiÅ¡kėjo pateiktame nekilnojamojo turto registro iÅ¡raÅ¡e 7.1 kaip juridinis faktas atsakovai buvo įregistravę juridinį faktÄ apie Å¡io nekilnojamojo turto buvimÄ bendrÄ ja jungtine sutuoktinių nuosavybe. Bendro turto iÅ¡laikymui prievolių vykdymas yra solidari prievolė. Taigi, nors pareiÅ¡kėjas nenurodo atsakovų bendros prievolės pobÅ«džio (solidari ar dalinė), atsakovai, atsižvelgiant į nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ , laikytini solidariais vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ mokėtojais. 8.2.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes bei į tai, kad byloje nėra pateikta įrodymų, patvirtinančių, jog atsakovai nebuvo vietinės rinkliavos mokėtojais, t. y. kad ginčo laikotarpiu aptariamu nekilnojamojo turto objektu nesinaudojo ir nebuvo atliekų turėtojais, ar tinkamai vykdė pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ nustatytu laiku, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas priteisti iÅ¡ atsakovų: J. S. ir L. S. 63,37 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ , susidariusį nuo 2014 m. kovo 5 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. laikytinas pagrįstu ir tenkintinas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniai, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas nusprendžia: PareiÅ¡kėjo Palangos miesto rinkliavų centro praÅ¡ymÄ patenkinti visiÅ¡kai. Priteisti pareiÅ¡kėjui Palangos miesto rinkliavų centrui solidariai iÅ¡ atsakovų: J. S. ir L. S. 63,37 eurus (Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt tris eurus, 37 euroct) nesumokėtos vietinės rinkliavos skolÄ . Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjas Gediminas Užubalis