6e38426f-0bb1-4c8d-9a4b-3dcba71bc653 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-4405-580/2014Teisminio proceso Nr. 3-61-3-07275-2013-0                                                                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. kovo 28 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Inos Kirkutienės, Jūros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Donato Vansevičiaus,dalyvaujant pareiškėjai V.

B.,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos V. B. skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriui dėl sprendimo panaikinimo. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja V. B. praÅ¡o panaikinti Valstybino socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV) 2013-11-20 sprendimÄ Nr. (6.5)I-7800.PaaiÅ¡kino, kad nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 pareiÅ¡kėjai buvo mokama sumažinta valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija.

Vadovaujantis Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) nuostatomis, V. B. senatvės pensija buvo mažinama du kartus, taikant Laikinojo įstatymo 6 ir 8 straipsnius. PareiÅ¡kėja 2013-10-29 kreipėsi į Valstybino socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriaus (toliau – VSDFV Å iaulių skyrius) pensijų skyrių ir prašė iÅ¡mokėti negautÄ senatvės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl neteisėto Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies taikymo.

VSDFV Å iaulių skyrius 2013-11-04 sprendimu Nr. (10.1)S-51404 atsisakė iÅ¡mokėti nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 negautÄ senatvės pensijos dalį. PareiÅ¡kėja 2013-11-11 kreipėsi į VSDFV ir prašė panaikinti VSDFV Å iaulių skyrius 2013-11-04 sprendimÄ Nr. (10.1)S-51404 bei įpareigoti šį skyrių iÅ¡mokėti negautÄ senatvės pensijos dalį. VSDFV 2013-11-20 sprendimu Nr. (6.5)I-7800 atsisakė tenkinti V. B. praÅ¡ymÄ ir nurodė, kad neturi teisinio pagrindo įpareigoti VSDFV Å iaulių skyrių iÅ¡mokėti negautÄ senatvės pensijos dalį.Konstitucinis Teismas 2010-04-20 sprendime Nr. 46-2219 iÅ¡aiÅ¡kino, kad valstybėje esant itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai ir dėl to iÅ¡kilus bÅ«tinybei laikinai mažinti pensijas, siekiant užtikrinti gyvybiÅ¡kai svarbius visuomenės ir valstybės interesus, apsaugoti kitas konstitucines vertybes, negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, pagal kurį asmenims, kurie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu, paskirta ir mokama senatvės pensija bÅ«tent dėl to bÅ«tų sumažinta didesniu mastu nei tiems asmenims, kurie nedirba jokio darbo ir nesiverčia jokiu verslu. 2012-02-06 nutarimu Konstitucinis Teismas pripažino prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai Laikinojo įstatymo nuostatas, kuriomis dirbantiems ar tam tikru verslu užsiimantiems senatvės pensijų gavėjams pensijos buvo sumažintos daugiau vien dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu.

Ä®sigaliojus Konstitucinio Teismo 2010-04-20 sprendimui, Laikinojo įstatymo nuostatos, kuriomis dirbantiems ar tam tikru verslu užsiimantiems senatvės pensijų gavėjams pensijos buvo sumažintos daugiau vien dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu, neatitiko Konstitucijos, kuri yra tiesiogiai taikytinas aktas. VSDFV Å iaulių skyrius, neatsižvelgdamas į nurodytas Konstitucinio Teismo priimtų sprendimų nuostatas, mokėdamas ir sumažindamas pareiÅ¡kėjai paskirtÄ senatvės pensijÄ didesniu mastu nei nedirbantiems ar užsiimantiems tam tikru verslu pensininkams, pažeidė konstitucinį teisinės valstybės proporcingumo, visų asmenų lygybės prieÅ¡ įstatymÄ , teisėtų lÅ«kesčių principus bei Konstitucijos 23 ir 53 straipsnių nuostatas.

VSDFV teritorinio skyriaus atsisakymas iÅ¡mokėti V. B. negautÄ senatvės pensijos dalį, kuri susidarė dėl neteisėto Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies taikymo, yra nepagrįstas ir neteisėtas, todėl turi bÅ«ti panaikintas. VSDFV nepagrįstai konstatavo, kad praleistas 3 metų senaties terminas. Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo 8 straipsnio l ir 2 dalys, tiek, kiek jose nustatytas sumažintų senatvės pensijų mokėjimas Å¡iose dalyse nurodytiems asmenims, prieÅ¡taravo Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai.

Remiantis VSDFV Å iaulių skyrius 2013-06-21 pažyma Nr. (10.1)S-28698 nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 dėl to, kad pareiÅ¡kėja turėjo draudžiamųjų pajamų, jai neiÅ¡mokėta senatvės pensijos dalies bendra suma yra 8 506,19  Lt. Teismo posėdyje pareiÅ¡kėja palaikė skundo reikalavimus, pažymėjo, kad iki 2012-02-06 Konstitucinio Teismo nutarimo paskelbimo negalėjo žinoti, jog pensija mokama pažeidžiant Konstitucijos normas.Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

PaaiÅ¡kino, kad iki 2013-01-01 galiojusios redakcijos Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – Pensijų įstatymas) 45 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, jog VSDFV teritorinių skyrių sprendimai pensijų klausimais per 3 metus nuo tos dienos, kuriÄ asmuo sužinojo ar turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ , gali bÅ«ti skundžiami VSDFV, o VSDFV ir jos teritorinių skyrių sprendimai gali bÅ«ti apskundžiami teismui. Pirmoji pagal Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas sumažinta senatvės pensija V.

B. buvo iÅ¡mokėta 2010 m. sausio mėnesį, taigi pareiÅ¡kėja apie pensijos sumažinimÄ sužinojo 2010 m. sausio mėnesį. V. B. su praÅ¡ymu panaikinti VSDFV Å iaulių skyriaus 2013-11-04 sprendimÄ Nr. (10.1)S-51404 ir įpareigoti šį skyrių iÅ¡mokėti jai 2010–2011 m. negautÄ senatvės pensijos dalį į VSDFV kreipėsi 2013-11-11. Tvirtina, kad pareiÅ¡kėja VSDFV Å iaulių skyriaus 2013-11-04 raÅ¡tÄ Nr. (10.1)S-51404 nepagrįstai laiko sprendimu dėl jos senatvės pensijos perskaičiavimo pagal Laikinojo įstatymo nuostatas.

Sprendimas dėl pareiÅ¡kėjo senatvės pensijos perskaičiavimo pagal Laikinojo įstatymo nuostatas buvo priimtas 2010 m. sausio mėnesį. RaÅ¡ytinių sprendimų mokėti pagal Laikinojo įstatymo nuostatas perskaičiuotas pensijas VSDFV teritoriniai skyriai nepriiminėjo, o sprendimu Å¡iuo atveju laikytinas VSDFV teritorinio skyriaus vadovaujantis Laikinuoju įstatymu priimtas valinis aktas – perskaičiuotos pagal LaikinÄ jį įstatymÄ senatvės pensijos iÅ¡mokėjimas 2010 m. sausio mėnesį.

VSDFV Å iaulių skyrius 2013-11-11 informacinio pobÅ«džio raÅ¡tu Nr. (10.1)S-51404 V. B. paaiÅ¡kino senatvės pensijos perskaičiavimo ir mokėjimo 2010–2011 m. teisinį pagrindÄ . Kreipdamasi į VSDFV su 2013-11-11 praÅ¡ymu, pareiÅ¡kėja buvo praleidusi Pensijų įstatymo 45 straipsnio 1 dalyje (redakcija, galiojusi iki 2012-12-31) nustatytÄ VSDFV teritorinių skyrių sprendimų apskundimo VSDFV 3 metų terminÄ . Taigi, VSDFV 2013-11-20 sprendimu Nr. (6.5)I-7800, vadovaudamasi IÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų VSDFV direktoriaus 2008-03-18 įsakymu Nr. V-131 (toliau – ir Taisyklės), 31 punktu, atsisakė nagrinėti V.

B. 2013-11-11 praÅ¡ymÄ ir nurodė, kad jei iki 2013-11-29 bus pateikti įrodymai, sudarantys pagrindÄ atnaujinti terminÄ skundui paduoti, skundo nagrinėjimo klausimas bus sprendžiamas iÅ¡ naujo. PareiÅ¡kėja, nepateikdama VSDFV jokių įrodymų, kreipėsi į teismÄ . Savo pozicijÄ atsakovas grindė Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika bei Civilinio kodekso 1.127 straipsnio 1 dalimi ir tvirtino, kad senaties terminas dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio nuostatų taikymo negautos pensijos dalies iÅ¡mokėjimui skaičiuotinas nuo pirmos sumažintos pensijos iÅ¡mokėjimo.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyrius prašė administracinę bylÄ nutraukti arba skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Savo pozicijÄ iÅ¡ esmės grindė tais pačiais argumentais kaip ir atsakovas. Atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos bei trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å iaulių skyriaus atstovai teismo posėdyje nedalyvavo. Apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ administracinės bylos proceso Å¡alims buvo praneÅ¡ta tinkamai.

Kliūčių iÅ¡nagrinėti bylÄ iÅ¡ esmės ir priimti sprendimÄ nenustatyta, todėl ji nagrinėta atsakovo ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovams nedalyvaujant.Skundas tenkintinas.Remiantis byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad VSDFV Å iaulių skyrius, atsakydamas į pareiÅ¡kėjos 2013-06-19 praÅ¡ymÄ , 2013-06-21 sprendime Nr. (10.1)S-28698 paaiÅ¡kino valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos skaičiavimo tvarkÄ ir pateikė V. B. duomenis apie nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 paskirtos, perskaičiuotos pagal Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies ir 8 straipsnio 1 dalies nuostatas senatvės pensijos dydžius bei dėl Laikinojo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatų taikymo neiÅ¡mokėtos senatvės pensijos dalies dydžius (b. l. 5, 6).

Trečiasis suinteresuotas asmuo, atsakydamas į pareiÅ¡kėjos 2013-10-29 praÅ¡ymÄ , 2013-11-04 sprendime Nr. (10.1)S-51404 nurodė, kad kol nėra priimti teisės aktai, nustatantys dėl Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo negautos pensijos dalies kompensavimo tvarkÄ , nėra teisinio pagrindo patenkinti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl pensijos dalies iÅ¡mokėjimo (b. l. 4). Nenutikdama su priimtu sprendimu, pareiÅ¡kėja su 2013-11-11 praÅ¡ymu kreipėsi į VSDFV ir prašė panaikinti VSDFV Å iaulių skyriaus 2013-11-04 sprendimÄ Nr. (10.1)S-51404 bei įpareigoti šį skyrių iÅ¡mokėti V.

B. negautÄ senatvės pensijos dalį (b. l. 18). VSDFV 2013-11-20 sprendimu Nr. (6.5)I-7800 pareiÅ¡kėjos 2013-11-11 praÅ¡ymÄ nagrinėti atsisakė, kadangi kreipdamasis į Å¡iÄ institucijÄ , V. B. buvo praleidusi iki 2012-12-31 galiojusios redakcijos Pensijų įstatymo 45 straipsnyje nustatytÄ 3 metų terminÄ . PareiÅ¡kėjai paaiÅ¡kinta, kad jeigu ji iki 2013-11-29 pateiks įrodymus, sudarančius pagrindÄ atnaujinti terminÄ skundui paduoti, jo priėmimo klausimas bus sprendžiamas iÅ¡ naujo (b. l. 19).

Valstybinės socialinio draudimo pensijos skiriamos, mokamos ir ginčai dėl šių pensijų sprendžiami vadovaujantis Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu ir Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais, patvirtintais Vyriausybės 1994-11-18 nutarimu Nr. 1156. Institucijų, kurioms suteikti įgaliojimai skirti ir mokėti valstybines socialinio draudimo pensijas, sprendimų pensijų skyrimo ir mokėjimo klausimais apskundimo tvarka reglamentuota Pensijų įstatymo 45 straipsnyje.

Pagal Pensijų įstatymo 45 straipsnį (straipsnio redakcija, galiojusi iki 2012-12-31) Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimai pensijų klausimais per 3 metus nuo tos dienos, kuriÄ asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ , gali bÅ«ti apskundžiami VSDFV. Nuo 2013-01-01 minėtas 3 metų terminas yra sutrumpintas iki 6 mėnesių (Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 straipsnio 2 dalis). Å ioje byloje pareiÅ¡kėja ir VSDFV skirtingai aiÅ¡kina priimto VSDFV Å iaulių skyriaus sprendimo reikÅ¡mę.

V. B. nurodo, kad Å¡iuo sprendimu buvo iÅ¡spręstas klausimas dėl sumažintos pensijos nepriemokos grÄ Å¾inimo, o VSDFV sprendžia, jog VSDFV teritorinis skyrius priėmė tik informacinio pobÅ«džio raÅ¡tÄ , kuriuo paaiÅ¡kino pensijos sumažinimo pagrindus bei pateikė sumažintos pensijos paskaičiavimÄ ir terminÄ teritorinio skyriaus sprendimo apskundimui skaičiuoja nuo 2010 m. valiniu veiksmu priimto sprendimo (pirma sumažinta pensija iÅ¡mokėta 2010 m. sausio mėnesį) sumažinti pareiÅ¡kėjos pensijÄ .

IÅ¡ pareiÅ¡kėjos skundo teismui matyti, kad kreipdamasis į VSDFV teritorinį skyrių, ji siekė, jog bÅ«tų iÅ¡spręstas klausimas dėl sumažintos pensijos dalies iÅ¡mokėjimo. VSDFV teritorinio skyriaus 2013-11-04 sprendimu Nr. (10.1)S-51404 atsisakyta iÅ¡mokėti nepriemokÄ . Taip buvo iÅ¡reikÅ¡ta administravimo subjekto valia ir atsisakyta tenkinti V. B. skundÄ . Tokio pobÅ«džio dokumentas dėl jame iÅ¡reikÅ¡to patvarkymo, kuriuo tiesiogiai liečiamos pareiÅ¡kėjo teisės ir pareigos, pripažintinas administraciniu sprendimu, o ne informacinio pobÅ«džio raÅ¡tu.

Tokio VSDFV teritorinio skyriaus sprendimo apskundimo terminas skaičiuojamas bendra tvarka, taikant Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 straipsnio 2 dalyje nurodytÄ terminÄ . VSDFV atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo skundÄ vadovaudamasi Taisyklių 31 punktu, kuris leidžia nenagrinėti skundo, jei skundas pateiktas praleidus nustatytÄ terminÄ ir pareiÅ¡kėjas per VSDFV nurodytÄ terminÄ nepateikia įrodymų, sudarančių pagrindÄ terminui atnaujinti, arba VSDFV direktorius ar direktoriaus pavaduotojas nusprendžia, kad nėra pagrindo terminui atnaujinti.

V. B., be kita ko, VSDFV skundė VSDFV Å iaulių skyriaus 2013-11-04 atsisakymÄ atlikti veiksmus – iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ . PraÅ¡ymÄ VSDFV pareiÅ¡kėja padavė 2013-11-13, t. y. nepraleidusi teisės aktuose nustatyto 6 mėnesių termino skųsti VSDFV teritorinio skyriaus sprendimÄ , priimtÄ pensijų klausimais. Atsižvelgiant į tai, darytina iÅ¡vada, kad VSDFV privalėjo iÅ¡ esmės iÅ¡nagrinėti V. B. 2013-11-11 praÅ¡ymÄ , įvertinti teritorinio skyriaus skundžiamo sprendimo teisėtumÄ bei pagrįstumÄ ir pateikti pareiÅ¡kėjai atsakymÄ , kuriame bÅ«tų iÅ¡reikÅ¡ta iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos valia dėl VSDFV teritorinio skyriaus 2013-11-04 sprendimo.

Tačiau VSDFV atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjos skundÄ netinkamu pagrindu.Dėl nurodytų priežasčių ginčijamas VSDFV 2013-11-20 sprendimas Nr. (6.5)I-7800 negali bÅ«ti laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl naikintinas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 3 punktas), atsakovÄ Ä¯pareigojant pareiÅ¡kėjos 2013-11-11 praÅ¡ymÄ iÅ¡nagrinėti iÅ¡ naujo. Priimdamas sprendimÄ , teismas remiasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013-11-13 sprendime, priimtame administracinėje byloje Nr. A552-2017/2013, suformuluotu teisės aiÅ¡kinimu.

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 straipsnio 2 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ė : SkundÄ tenkinti.Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2013-11-20 sprendimÄ Nr. (6.5)I-7800 „Dėl 2013-11-11 praÅ¡ymo“ ir įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybÄ prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos V. B. 2013-11-11 praÅ¡ymÄ iÅ¡nagrinėti iÅ¡ naujo.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                               Ina Kirkutienė Jūra Marija Strumskienė Donatas Vansevičius