6cc033c2-c773-48ca-b874-9fc3764be411 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3219-406/2014Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00907-2014-7Procesinio sprendimo kategorija 16.5.;74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. rugsėjo 17 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Gintaras Čekanauskas,sekretoriaujant Henrikai Žibutytei,dalyvaujant pareiÅ¡kėjui A. B. ,iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A. B. skundÄ atsakovui PravieniÅ¡kių pataisos namams- atvirajai kolonijai dėl įpareigojimo iÅ¡duoti tarnybinės uniformos dalis ir n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas skundu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydamas įpareigoti atsakovÄ per vienÄ mėnesį nuo teismo sprendimo įsigaliojimo dienos iÅ¡duoti vienÄ komplektÄ naujos tarnybinės uniformos (b.l. 4,5).PareiÅ¡kėjas nurodė, jog vadovaujantis Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto (toliau – Statutas) 18 straipsniu, 2014 m. gegužės 20 d. kreipėsi į atsakovÄ su praÅ¡ymu iÅ¡duoti naujÄ tarnybinę uniformÄ .

Atsakovas savo raÅ¡te informavo, jog 2014 metamas asignavimų pareigÅ«nų uniformoms nėra nustatyta, todėl aprÅ«pinti uniforma nėra galimybės. Tokiais veiksmais atsakovas pažeidžia Statute įtvirtintÄ socialinę garantijÄ pareigÅ«nams nustatyta tvarka nemokamai gauti tarnybinę uniformÄ .Atsakovas atsiliepime į skundÄ (b.l. 10,11) nurodė, kad atsakovas negalėjo ir negali aprÅ«pinti pareiÅ¡kėjo kaip ir daugelio kitų įstaigoje tarnybÄ atliekančių pareigÅ«nų, tarnybinės uniformos dalimis laiku, ne dėl atsakovo kaltės, o dėl nepakankamo finansavimo. 2014 m. centralizuotÄ tarnybinių uniformų dalių pirkimÄ organizuoja ir atliks Kalėjimų departamentas prie LR teisingumo ministerijos.

Kol bus atliktos vieÅ¡ojo pirkimo procedÅ«ros, sudaryta vieÅ¡ojo pirkimo- pardavimo sutartis su tiekėju, jos pagrindu siuvamos uniformos dalys, praeis atitinkamas laikotarpis. Todėl tenkinus pareiÅ¡kėjo skundÄ , praÅ¡oma sprendimo vykdymÄ atidėti iki 2014 m. gruodžio 31 d.Skundas tenkinamas iÅ¡ dalies.Nagrinėjamo ginčo esmė – pareiÅ¡kėjo teisė gauti naujo pavyzdžio tarnybinės uniformos komplektÄ .Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas atlieka tarnybÄ PravieniÅ¡kių pataisos namuose-atvirojoje kolonijoje (b.l. 12).

Ginčo santykius reglamentuoja Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto (toliau – ir Statutas) 18 straipsnis, kurio 1 dalyje numatyta, kad pareigÅ«nai dėvi Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos patvirtintÄ nustatyto pavyzdžio tarnybinę uniformÄ su rangų ženklais ir simbolika. Pagal Å¡io straipsnio 2 dalį pareigÅ«nams tarnybinė uniforma iÅ¡duodama nemokamai, o straipsnio 3 dalis nustato, kad tarnybinės uniformos iÅ¡davimo normas ir dėvėjimo tvarkÄ nustato teisingumo ministras.

Tokia tvarka ir normos buvo patvirtintos Teisingumo ministro 2003 m. balandžio 25 d. įsakymu Nr. 128 „Dėl Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos bei jam pavaldžių įstaigų ir valstybės įmonių pareigÅ«nų tarnybinės uniformos iÅ¡davimo normų bei dėvėjimo tvarkos patvirtinimo“. Minėtas įsakymas galiojo iki 2014 m. balandžio 30 d. Nuo 2014 m. gegužės 1 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2014 m. balandžio 30 d. įsakymas Nr. 1R-152 „Dėl Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigÅ«nų tarnybinės uniformos su rangų ženklais ir simbolika pavyzdžių bei uniformos dėvėjimo tvarkos apraÅ¡o ir tarnybinė uniformos iÅ¡davimo normų patvirtinimo“, kuriuo patvirtino Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigÅ«nų tarnybinės uniformos su rangų ženklais ir simbolika pavyzdžius bei uniformos dėvėjimo tvarkos apraÅ¡Ä bei Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigÅ«nų tarnybinės uniformos iÅ¡davimo normas.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje, aiÅ¡kindamas Vidaus tarnybos statuto 46 straipsnio 1 dalies, reglamentuojančios vidaus reikalų sistemos pareigÅ«nų aprÅ«pinimÄ uniformomis, nuostatas, konstatavo, kad tokiu bÅ«du įstatymu vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nams įtvirtinta socialinė garantija, kuri negali bÅ«ti keičiama ar ribojama žemesnės galios teisės aktais. Vidaus tarnybos statutas vidaus reikalų centrinių įstaigų vadovams deleguoja teisę, o taip pat ir pareigÄ nustatyti tarnybinės uniformos dėvėjimo normas.

PrieÅ¡ingas įstatymo nustatytas pareigÅ«nų aprÅ«pinimo tarnybinėmis uniformomis reguliavimas negalimas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. birželio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1244/2010, 2011 m. kovo 14 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A63-2434/2011). Å ios nuostatos turi bÅ«ti suprantamos kaip imperatyvas nustatytais terminais aprÅ«pinti pareigÅ«nus tarnybinėmis uniformomis. Minėtu imperatyvu nustatyta teisė gali bÅ«ti įgyvendinama trimis bÅ«dais: pirma, aprÅ«pinant pareigÅ«nus uniformomis; antra, sumokant pareigÅ«nams kompensacijÄ teisės aktų nustatytomis sÄ lygomis; trečia, atlyginant žalÄ dėl to, kad pareigÅ«nai tarnyboje turėjo dėvėti savo aprangÄ vietoje neiÅ¡duotos tarnybinės uniformos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. balandžio 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-580/2009).

Å ios administracinių teismų praktikoje suformuotos taisyklės turi bÅ«ti taikomos ir Å¡ioje byloje, kadangi tiek Vidaus tarnybos statuto 46 straipsnio 1 dalis, tiek Statuto 18 straipsnis iÅ¡ esmės panaÅ¡iai reglamentuoja pareigÅ«nų aprÅ«pinimo tarnybinėmis uniformomis klausimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. rugpjūčio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A552-2783/2012, 2012 m. liepos 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2567/2012, kt.).Nurodytos teisės normos patvirtina, kad Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos bei jam pavaldžių įstaigų ir valstybės įmonių pareigÅ«nams privaloma dėvėti nustatyto pavyzdžio tarnybinę uniformÄ , o teisingumo ministrui įtvirtinta ne tik teisė, bet ir pareiga nustatyti tarnybinės uniformos dėvėjimo normas.

Pažymėtina, kad teisės aktai nenumato atvejų, kada pareigÅ«nai tarnybine uniforma neaprÅ«pinami, taigi, minėta nuostata yra imperatyviai įpareigojanti nustatytais terminais aprÅ«pinti pareigÅ«nus uniformomis. Dėl to, pasibaigus teisingumo ministro patvirtintam tarnybinės uniformos sudedamosios dalies dėvėjimo terminui, įstaiga privalo spręsti naujos tarnybinės uniformos ar jos dalių iÅ¡davimo pareigÅ«nui klausimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. gruodžio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2857/2012, 2012 m. spalio 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A552-2845/2012).

Teismų praktikoje yra konstatuota, jog statutinių pareigÅ«nų aprÅ«pinimo tarnybine uniforma paskirtis yra dvejopa: iÅ¡ vienos pusės tai yra papildoma socialinė garantija pareigÅ«nui, siekiant sumažinti jo iÅ¡laidas įsigyti aprangai, kuriÄ jis dėvi tarnybos metu, iÅ¡ kitos pusės – tai valstybės siekis, kad pareigÅ«nai, atlikdami tarnybines pareigas, atrodytų vienodai ir tvarkingai, bÅ«tų aiÅ¡ki jų tarnybinė padėtis ir vyresniÅ¡kumas, o jų iÅ¡vaizda akivaizdžiai skirtųsi nuo nuteistųjų, kalinamųjų ar kitų asmenų.

Tarnybinės uniformos dėvėjimas ne tarnybos metu nėra toleruojamas, o jos naudoti savo asmeniniams poreikiams, kol nesibaigė jos dėvėjimo terminas, nėra leidžiama. Taigi tam, kad pareigūnas atrodytų tinkamai ir tvarkingai bei galėtų vykdyti savo pareigas, jam turi būti išduodamas vienas pilnas uniformos komplektas, o kuriai nors uniformos komplekto daliai susidėvėjus ar pasibaigus jos dėvėjimo terminui – ji pakeičiama kita. Administracinėje byloje nėra ginčo, kad pareiškėjo skunde nurodytų tarnybinės uniformos dalių dėvėjimo terminas yra pasibaigęs, tačiau naujo pavyzdžio tarnybinės uniformos komplektas jam laiku nebuvo išduotas.

Atsakovas Å¡iÄ aplinkybę pripažįsta. PareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl įpareigojimo atsakovÄ iÅ¡duoti skunde nurodytas tarnybinių uniformų dalis yra pagrįstas. Å ioje byloje neginčijamai nustatytas faktas, jog pareiÅ¡kėjui nebuvo suteikta socialinė garantija dėvėti tinkamÄ tarnybinę uniformÄ . Kadangi patvirtinti pareigÅ«nų tarnybinės uniformos su pareigÅ«nų tarnybinių rangų ženklais ir simbolika nauji pavyzdžiai, atsakovas negalėjo užtikrinti, kad 2014 metais bus skirta asignavimų tarnybinės uniformos pirkimui ir pareiÅ¡kėjo reikalavimas bus įvykdytas, todėl mano, jog turėtų bÅ«ti spręstinas klausimas dėl sprendimo vykdymo atidėjimo vėlesniam laiko tarpui, t.y. iki 2014 m. gruodžio 31 d. (dėl naujo pavyzdžio tarnybinės uniformos komplekto iÅ¡davimo).

Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl įpareigojimo atsakovÄ per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos iÅ¡duoti pilnÄ naujo pavyzdžio tarnybinės uniformos komplektÄ tenkintinas iÅ¡ dalies ir atsakovas tik įpareigotinas atlikti nurodytus veiksmus. Teismo sprendimo įvykdymo ar iÅ¡dėstymo klausimas sprendžiamas vadovaujantis Civilinio proceso kodekso normomis (ABTÄ® 851 str.). CPK 284 str. 1 d. numato, jog teismas turi teisę dalyvaujančių byloje asmenų praÅ¡ymu ar savo iniciatyva, atsižvelgdamas į turtinę abiejų Å¡alių padėtį ar kitas aplinkybes, sprendimo įvykdymÄ atidėti ar iÅ¡dėstyti, taip pat pakeisti sprendimo vykdymo tvarkÄ .

Jeigu teismo sprendimui, kuriuo iÅ¡ Lietuvos valstybės priteistos mokėtinos sumos, įvykdyti reikalingos sumos nenumatytos patvirtintame valstybės biudžete, Å¡io sprendimo įvykdymas atsakovo praÅ¡ymu gali bÅ«ti atidėtas kitiems biudžetiniams metams. Skubiai vykdytino sprendimo ar jo dalies įvykdymÄ atidėti ar iÅ¡dėstyti negalima.Atsižvelgiant į tai, kad atsakovas yra biudžetinė įstaiga, kuri privalo laikytis Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatyme įtvirtintų procedÅ«rų ir terminų atliekant vieÅ¡uosius pirkimus dėl tarnybinės uniformos dalių, todėl teismas sprendžia, jog yra pagrindas teismo sprendimo vykdymÄ dėl įpareigojimo iÅ¡duoti naujo pavyzdžio tarnybinės uniformos komplektÄ vykdymÄ atidėti iki 2014 m. gruodžio 31 d. (ABTÄ® 851 str., CPK 284 str. 1 d.).Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 ir 5 punktais, 851 straipsniu, teisėjas n u s p r e n d ž i a:

SkundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Ä®pareigoti atsakovÄ PravieniÅ¡kių pataisos namus-atvirÄ jÄ kolonijÄ iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjui A. B. pilnÄ naujo pavyzdžio tarnybinės uniformos komplektÄ .Sprendimo vykdymÄ dėl naujo pavyzdžio tarnybinės uniformos komplekto iÅ¡davimo atidėti iki 2014 m. gruodžio 31 d.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai ar per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjas                                                                                                           Gintaras Čekanauskas