2020-08-12 Nr. AB-14883-3-66-3-00019-2020-2 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. eR-4-662/2020

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00019-2020-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 5.3.1; 5.7

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. rugpjūčio 12 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko (pranešėjas), Artūro Drigoto ir Gintaro Kyževičiaus (kolegijos pirmininkas),

sekretoriaujant Nijolei Pašvenskienei,

dalyvaujant pareiškėjui V. M. ir jo atstovui advokatui Virgilijui Kaupui,

atsakovo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos atstovams T. R. ir S. M.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. M. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai (trečiasis suinteresuotas asmuo – L. D.) dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas V. M. (toliau – ir pareiškėjas) 2020 m. rugpjūčio 3 d. pateikė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui skundą, prašydamas: 1) panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir Komisija, atsakovas) 2020 m. liepos 23 d. sprendimo Nr. Sp-107 „Dėl Kazlų Rūdos ir Ukmergės rajono savivaldybių tarybų narių įgaliojimų nutrūkimo nesuėjus terminui ir šių savivaldybių tarybų narių mandatų naujiems savivaldybių tarybų nariams pripažinimo“ (toliau – ir Sprendimas) 3, 5.3, 6 ir 7.1 punktus.

2. Pareiškėjas skunde nurodė:

2.1. 2019 m. kovo 3 d. buvo išrinktas Ukmergės rajono savivaldybės tarybos nariu, 2019 m. balandžio 16 d. Ukmergės rajono savivaldybės tarybos posėdyje prisiekė ir jam buvo įteiktas savivaldybės tarybos nario pažymėjimas Nr. (duomenys neskelbtini). Ukmergės rajono savivaldybės taryba 2019 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. 7-74 nusprendė sudaryti viešosios įstaigos (toliau – ir VšĮ) Ukmergės ligoninės stebėtojų tarybą (toliau – ir Stebėtojų taryba) ir paskyrė pareiškėją į Stebėtojų tarybą kaip savivaldybės tarybos atstovą.

Lietuvos Respublikos Seimas (toliau – ir Seimas) 2020 m. sausio 14 d. priėmė įstatymą „Dėl Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo (toliau – ir Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymas) Nr. I-532 2, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 21, 22, 23, 29, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 43, 48, 57, 58, 61, 64, 73, 77, 68, 88, 89, 90, 91 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 371 straipsniu“ (toliau – ir Įstatymas), kuriuo 91 straipsnis „Pareigos, nesuderinamos su savivaldybės tarybos nario pareigomis, ir išrinkto savivaldybės tarybos nario mandato netekimas“ buvo papildytas nuostata, kad savivaldybės tarybos nario pareigos yra nesuderinamos su tos viešosios įstaigos, kurios savininkė ar viena iš dalininkų yra savivaldybė, kito organo nario pareigomis.

Įstatymas įsigaliojo nuo 2020 m. vasario 1 d. Komisija, atsižvelgdama į Seimo 2020 m. sausio 14 d. priimtą Įstatymą dėl Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 pakeitimo, Lietuvos Respublikos savivaldybėms išsiuntė raštą Nr. 2-279(2.20) „Dėl informacijos pateikimo“, kuriame: informavo apie priimtą Įstatymą; nurodė, jog Komisija pagal Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 88 straipsnį savivaldybės tarybos nario įgaliojimus pripažįsta nutrūkusiais prieš terminą, jeigu savivaldybės tarybos narys eina pareigas, nesuderinamas su savivaldybės tarybos nario pareigomis, ir šių pareigų neatsisako;

įpareigojo iki 2020 m. balandžio 30 d. informuoti Komisiją apie Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsnio 1 dalies nuostatų įgyvendinimą savivaldybėje. Ukmergės rajono savivaldybės meras 2020 m. balandžio 29 d. raštu Nr. (6.23)18-1808 „Dėl informacijos pateikimo“ informavo Komisiją, kad savivaldybės tarybos narys V. M. eina pareigas Ukmergės rajono sveikatos gydymo įstaigoje. Pareiškėjas 2020 m. liepos 22 d. gavo Komisijos pranešimą apie 2020 m. liepos 23 d. 10.00 val. organizuojamą Komisijos posėdį, kuriame bus priimamas Komisijos 2020 m. liepos 23 d. sprendimas „Dėl Kalvarijos, Kazlų Rūdos ir Ukmergės rajono savivaldybių tarybų narių įgaliojimų nutrūkimo nesuėjus terminui ir šių savivaldybių tarybų narių mandatų naujiems savivaldybių tarybų nariams pripažinimo“.

Pareiškėjas 2020 m. liepos 22 d. pateikė Ukmergės rajono savivaldybės merui prašymą išbraukti jį iš VšĮ Ukmergės ligoninės stebėtojų tarybos sudėties, patvirtintos Ukmergės rajono savivaldybės tarybos 2019 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. 7-74. Pareiškėjas 2020 m. liepos 22 d. taip pat pateikė Komisijai prašymą „Dėl 2020-07-23 VRK posėdžio klausimo svarstymo atidėjimo“, nurodydamas, jog pageidauja asmeniškai dalyvauti Komisijos posėdyje ir pateikti paaiškinimus bei reikiamus įrodymus. Komisija 2020 m. liepos 23 d. netenkino pareiškėjo prašymo dėl posėdžio atidėjimo ir priėmė ginčijamą Sprendimą.

Ukmergės rajono savivaldybės administracija, atsižvelgdama į pareiškėjo 2020 m. liepos 22 d. prašymą, 2020 m. liepos 27 d. parengė Savivaldybės tarybos 2020 m. rugpjūčio mėnesio sprendimo „Dėl Ukmergės rajono savivaldybės tarybos sprendimų pripažinimo netekusiais galios“ projektą, kuriuo numatoma panaikinti Ukmergės rajono savivaldybės tarybos 2019 m. birželio 27 d. sprendimą Nr. 7-74, kuriuo pareiškėjas buvo paskirtas Stebėtojų tarybos nariu.

2.2. Komisija, netenkindama pareiškėjo prašymo būti išklausytam, leisti dalyvauti Komisijos posėdyje atstovaujamam teisininko, surinkti ir pateikti reikiamus įrodymus, pažeidė Lietuvos vyriausiosios rinkimų komisijos 2020 m. sausio 28 d. sprendimu Nr. Sp-11 (2020 m. gegužės 5 d. sprendimo Nr. Sp-60 redakcija) patvirtinto reglamento (toliau – ir Reglamentas) 40 ir 43 punktų nuostatas.

2.3. 2020 m. vasario 1 d. įsigaliojusio Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsnio pakeitimas tarpusavyje konkuruoja su Lietuvos Respublikos sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo (toliau – ir Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymas) 33 straipsnio 3 dalyje įtvirtintu teisiniu reguliavimu, pagal kurį Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos (toliau – ir LNSS) viešosios įstaigos stebėtojų taryba, be kitų asmenų, sudaroma iš vieno savivaldybės, kurios teritorijoje yra Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos viešoji įstaiga, tarybos paskirto tarybos nario (kai savivaldybė yra LNSS viešosios įstaigos steigėja ar viena iš steigėjų). Atsižvelgiant į tai, konkuruojančių teisės normų taikymo klausimas turėtų būti sprendžiamas vadovaujantis vėlesnės teisės normos pirmenybės prieš ankstesniąją teisės normą (chronologine) taisykle, nes Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 33 straipsnio 3 dalyje įtvirtintas teisinis reguliavimas įsigaliojo ir nesikeitė nuo 1998 m. gruodžio 11 d. (1998 m. lapkričio 24 d. įstatymas Nr. VIII-940), o Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsnio 1 dalyje nustatytas naujas pareigų, kurios laikomos nesuderinamomis su savivaldybės nario pareigomis, sąrašas įsigaliojo 2020 m. vasario 1 d.

2.4. Kadangi VšĮ Ukmergės ligoninės stebėtojų tarybos formavimo santykiai ir po 2020 m. vasario 1 d. buvo reguliuojami Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 33 straipsnio 3 dalimi, be to, šio straipsnio 5 dalis (imperatyviai įtvirtinusi, kurie asmenys negali įeiti į Stebėtojų tarybą) nenustatė draudimo į Stebėtojų tarybą įtraukti Savivaldybės tarybos nario, Ukmergės rajono savivaldybės taryba neturėjo teisinio pagrindo panaikinti sprendimą dėl pareiškėjo paskyrimo Stebėtojų tarybos nariu ar kitokiu būdu pašalinti (atstatydinti) pareiškėją iš VšĮ Ukmergės ligoninės stebėtojų tarybos narių.

2.5. Komisija, priimdama Sprendimą, neįvertino ir neatsižvelgė į Seimo 2020 m. birželio 25 d. priimtą Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo Nr. I-1367 10, 20, 22, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 46, 55, 56 straipsnių pakeitimo ir 31 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymą (Nr. XIII-3150), kuris nuo 2020 m. spalio 1 d. pakeis sveikatos priežiūros įstaigų stebėtojų tarybų suformavimo pagrindus.

2.6. Nei įstatymuose, nei teismų praktikoje nėra aptarta situacija, kaip turėtų elgtis savivaldybės tarybos narys nuo 2020 m. vasario 1 d. įsigaliojus Seimo priimtam Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymui, bet galiojant Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 28–33 straipsnių normoms dėl įstaigų stebėtojų tarybų suformavimo. Pareiškėjas buvo įsitikinęs nesant teisinės pareigos nusišalinti nuo pareigos vykdyti Savivaldybės tarybos sprendimą dėl jo paskyrimo Stebėtojų tarybos nariu. Nustatytas teisinis reguliavimas yra dviprasmiškas, nes sudarė ir sudaro prielaidas nevienodai aiškinti teisės normų turinį, dviprasmiškai suvokti jų taikymo ribas, todėl tokia vartojamų terminų ir sąvokų įvairovė neleido pareiškėjui tinkamai suvokti teisės normas ir vykdyti pareigas.

II. 3. Atsakovas Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija atsiliepime prašė pareiškėjo skundą atmesti. Atsiliepime į skundą buvo nurodyta:

3.1. Siekdama paskatinti atitinkamų savivaldybių tarybų narius vykdyti pasikeitusius teisės aktų reikalavimus Komisija 2020 m. vasario 6 d. savo interneto svetainėje išplatino pranešimą, informuodama, kad pagal 2020 m. vasario 1 d. įsigaliojusią naują Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsnio 1 dalies redakciją savivaldybės tarybos nario pareigos yra nesuderinamos su viešosios įstaigos, kurios savininkė ar viena iš dalininkų yra savivaldybė, vienasmenio vadovo ir kolegialaus valdymo ir kito organo nario pareigomis, tos savivaldybės įmonės vienasmenio vadovo, kolegialaus valdymo ir kito organo nario pareigomis, su tos savivaldybės valdomos akcinės bendrovės, uždarosios akcinės bendrovės kolegialaus valdymo ir kito organo nario pareigomis arba su tos savivaldybės valdomos akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės vadovo pareigomis. Kartu Komisija pažymėjo, kad šie pakeitimai palies nemažai savivaldybių tarybų narių, kurie iki 2020 m. vasario 1 d. galėjo dirbti savivaldybių valdomų viešųjų įstaigų, akcinių ir uždarųjų akcinių bendrovių, taip pat savivaldybės įmonių kolegialių organų, kuriems nėra priskirtos šių įstaigų ir organizacijų valdymo funkcijos, nariais, taip pat turės būti nutraukta praktika savivaldybių tarybų narius deleguoti į minėtų įmonių ir organizacijų akcininkų ar dalininkų susirinkimus. Pranešime Komisija pabrėžė, kad savivaldybių tarybų nariai, einantys su savivaldybės tarybos nario pareigomis nesuderinamas pareigas, privalo vadovautis Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsnio nuostatomis.

3.2. Komisija 2020 m. vasario 13 d. raštu Nr. 2-157(2.20) Lietuvos savivaldybių asociacijai išsiuntė raštą „Dėl savivaldybių tarybų rinkimo ir Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymų kolizijos“, kuriuo išaiškino, kad savivaldybių tarybų nariai nuo 2020 m. vasario 1 d. nebegali eiti LNSS viešųjų įstaigų stebėtojų tarybų narių pareigų. Komisija 2020 m. kovo 27 d. raštu taip pat kreipėsi į visas savivaldybes, prašydama iki 2020 m. balandžio 30 d. informuoti apie Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsnio 1 dalies nuostatų įgyvendinimą.

3.3. Komisija 2020 m. balandžio 30 d. gavo Ukmergės rajono savivaldybės mero raštą „Dėl informacijos pateikimo“, kuriame buvo nurodyta, jog Ukmergės rajono savivaldybės tarybos nariai yra susipažinę su Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsnio 1 dalies nuostatų pakeitimais. Taip pat nurodyta, jog Savivaldybės tarybos nariai V. M. ir R. P. eina pareigas Ukmergės rajono sveikatos priežiūros ir gydymo įstaigų stebėtojų tarybose.

3.4. Nustačius, kad pareiškėjas eina su savivaldybės tarybos nario pareigomis nesuderinamas pareigas, Komisijai kilo pareiga įgyvendinti įstatymų leidėjo jai suteiktą prievolę –pašalinti Savivaldybių tarybos rinkimų įstatymo pažeidimą, t. y. nesuėjus terminui nutraukti pareiškėjo savivaldybės tarybos nario įgaliojimus. Atitinkamai buvo parengtas tokį sprendimą numatantis Komisijos sprendimo projektas, kuris kartu su šio klausimo medžiaga (pažyma) ir kvietimu į planuojamą Komisijos posėdį, 2020 m. liepos 21 d. (17.18 val.) el. paštu išsiųstas pareiškėjui (t. y. daugiau kaip prieš 34 val. iki posėdžio).

3.5. Pareiškėjo prašymas atidėti Komisijos posėdį nebuvo tenkintas, kadangi pareiškėjas prašyme nenurodė pagrįstų priežasčių, kodėl jis negali jame dalyvauti, be to, pareiškėjo atstovo dalyvavimas suinteresuotiems asmenims ginant savo interesus nėra privalomas.

3.6. Pareiškėjas nepagrįstai teigia, kad Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 33 straipsnio 3 dalis turi viršenybę Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsnio 1 dalyje esančių teisės normų atžvilgiu. Abi teisės normos yra specialaus pobūdžio – Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymas reguliuoja specialius draudimus savivaldybių tarybų nariams eiti kai kurias kitas pareigas (įskaitant pareigas viešųjų įstaigų kolegialiuose organuose), o Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymas numato, kad į sveikatos priežiūros įstaigų stebėtojų tarybas (kolegialius organus) deleguojami savivaldybės tarybos nariai. Šiuo atveju sprendžiant konkuruojančių teisės normų taikymą turi būti taikoma vėlesnės teisės normos pirmenybės prieš ankstesniąją teisės normą (chronologinė) taisyklė.

4. Trečiasis suinteresuotas asmuo L. D. per teismo nustatytą terminą atsiliepimo į pareiškėjo skundą nepateikė, prašė bylą nagrinėti jai nedalyvaujant.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

III. 5. Komisija 2020 m. liepos 23 d. sprendimo Nr. Sp-107 „Dėl Kazlų Rūdos ir Ukmergės rajono savivaldybių tarybų narių įgaliojimų nutrūkimo nesuėjus terminui ir šių savivaldybių tarybų narių mandatų naujiems savivaldybių tarybų nariams pripažinimo“ 3 punktu pripažino, kad Ukmergės rajono savivaldybės tarybos narys V. M., išrinktas pagal visuomeninio rinkimų komiteto „Tavo Ukmergė“ iškeltų kandidatų sąrašą, eidamas VšĮ Ukmergės ligoninės stebėtojų tarybos nario pareigas ir jų neatsisakydamas, pažeidė Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsnio 1 dalį; 5.3 punktu pripažino Ukmergės rajono savivaldybės tarybos nario V. M., išrinkto pagal visuomeninio rinkimų komiteto „Tavo Ukmergė“ iškeltų kandidatų sąrašą, įgaliojimus nutrūkusiais prieš terminą pagal Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 10 punktą; 6 punktu pripažino negaliojančiu pareiškėjo savivaldybės tarybos nario pažymėjimą Nr. (duomenys neskelbtini); 7.3 punktu pripažino, kad savivaldybių tarybose atsiradus laisvoms vietoms, savivaldybių tarybų nare tampa L. D..

6. Pareiškėjas nesutinka su nurodytais Komisijos Sprendimo punktais, teigdamas, kad jo Ukmergės rajono savivaldybės tarybos nario įgaliojimai prieš terminą nutraukti nepagrįstai.

7. Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 10 punktas (2020 m. sausio 14 d. įstatymo Nr. XIII-2786 redakcija) nustato, kad savivaldybės tarybos nario įgaliojimai nutrūksta prieš terminą, kai jis pradeda eiti pareigas, nesuderinamas su savivaldybės tarybos nario pareigomis, ir šių pareigų neatsisako.

8. Nagrinėjamoje byloje pareiškėjas, kaip savivaldybės tarybos atstovas, Ukmergės rajono savivaldybės tarybos 2019 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. 7-74 buvo paskirtas VšĮ Ukmergės ligoninės stebėtojų tarybos nariu. Stebėtojų tarybos paskirtį ir sudarymą reglamentuoja Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo 33 straipsnis (2019 m. liepos 18 d. įstatymo Nr. XIII-2378 redakcija), kurio 3 dalyje nustatyta, kad Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos viešosios įstaigos, išskyrus valstybės aukštųjų mokyklų ar valstybinių mokslo įstaigų ir Sveikatos apsaugos ministerijos įsteigtas įstaigas, stebėtojų taryba sudaroma iš dviejų įstaigos steigėjo (steigėjų) bendru sprendimu paskirtų atstovų; vieno savivaldybės, kurios teritorijoje yra įstaiga, tarybos paskirto tarybos nario; vieno savivaldybės, kurios teritorijoje yra įstaiga, tarybos paskirto visuomenės atstovo ir įstaigos sveikatos priežiūros specialistų profesinių sąjungų paskirto vieno atstovo.

9. 2020 m. vasario 1 d. įsigaliojo Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. 1-532 2, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 21, 22, 23, 29, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 43, 48, 57, 58. 61, 64, 68, 73, 77, 86, 88, 89, 90, 91 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 371 straipsniu įstatymas Nr. XIII-2786, kurio 36 straipsniu buvo pakeista Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymų 91 straipsnio 1 dalis, nustatant, kad <...> savivaldybės tarybos nario pareigos yra nesuderinamos <...> su tos viešosios įstaigos, kurios savininkė ar viena iš dalininkų yra savivaldybė, vienasmenio vadovo, kolegialaus valdymo ir kito organo nario pareigomis <...>.

10. Komisija 2020 m. vasario 6 d. savo interneto svetainėje išplatino pranešimą, informuodama, kad pagal 2020 m. vasario 1 d. įsigaliojusią naują Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsnio 1 dalies redakciją savivaldybės tarybos nario pareigos yra nesuderinamos su viešosios įstaigos, kurios savininkė ar viena iš dalininkų yra savivaldybė, vienasmenio vadovo ir kolegialaus valdymo ir kito organo nario pareigomis, tos savivaldybės įmonės vienasmenio vadovo, kolegialaus valdymo ir kito organo nario pareigomis, su tos savivaldybės valdomos akcinės bendrovės, uždarosios akcinės bendrovės kolegialaus valdymo ir kito organo nario pareigomis arba su tos savivaldybės valdomos akcinės bendrovės ar uždarosios akcinės bendrovės vadovo pareigomis. Komisija 2020 m. vasario 13 d. išsiuntė Lietuvos savivaldybių asociacijai raštą Nr. 2-157(2.20) „Dėl savivaldybių tarybų rinkimo ir Sveikatos priežiūros įstaigų įstatymų kolizijos“, kuriuo išaiškino, kad savivaldybių tarybų nariai nuo 2020 m. vasario 1 d. nebegali eiti LNSS viešųjų įstaigų stebėtojų tarybų narių pareigų. Komisija 2020 m. kovo 27 d. raštu taip pat kreipėsi į visas savivaldybes, prašydama iki 2020 m. balandžio 30 d. informuoti apie Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 91 straipsnio 1 dalies nuostatų įgyvendinimą.

11. Ukmergės rajono savivaldybės meras 2020 m. balandžio 29 d. raštu Nr. (6.23)18-1808 „Dėl informacijos pateikimo“ informavo Komisiją, kad savivaldybės tarybos narys V. M. eina pareigas Ukmergės rajono sveikatos priežiūros ir gydymo įstaigų stebėtojų tarybose.

12. Pareiškėjas 2020 m. liepos 22 d. pateikė Ukmergės rajono savivaldybės merui prašymą išbraukti jį iš VšĮ Ukmergės ligoninės stebėtojų tarybos sudėties, patvirtintos Ukmergės rajono savivaldybės tarybos 2019 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. 7-74. Ukmergės rajono savivaldybės administracija, atsižvelgdama į pareiškėjo 2020 m. liepos 22 d. prašymą, 2020 m. liepos 27 d. parengė Ukmergės rajono savivaldybės tarybos 2020 m. rugpjūčio mėnesio sprendimo „Dėl Ukmergės rajono savivaldybės tarybos sprendimų pripažinimo netekusiais galios“ projektą, kuriuo numatoma panaikinti Ukmergės rajono savivaldybės tarybos 2019 m. birželio 27 d. sprendimą Nr. 7-74, kuriuo pareiškėjas buvo paskirtas Stebėtojų tarybos nariu.

13. Komisija 2020 m. liepos 23 d. priėmė ginčijamą Sprendimą.

14. Teisėjų kolegija, vertindama ginčijamo Komisijos Sprendimo teisėtumą ir pagrįstumą, pirmiausiai pažymi, kad Lietuvos vyriausioji rinkimų komisija, įgyvendindama jai priskirtas kontrolės funkcijas, kaip ir bet kuri kita valdžios įstaiga yra saistoma bendrųjų, inter alia (be kita ko) konstitucinių teisės principų (teisinės valstybės, teisės viršenybės, asmenų lygybės prieš įstatymą, proporcingumo ir kt.) bei gero administravimo, atsakingo valdymo principų (teisėtumo, objektyvumo, nepiktnaudžiavimo valdžia, skaidrumo ir kt.) (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. kovo 6 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. eR-1-968/2019). Gero administravimo principu įgyvendinama Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – ir Konstitucija) 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. Gero administravimo principas reikalauja, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, veiktų rūpestingai ir atidžiai, taip pat užtikrintų, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. spalio 4 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartį administracinėje byloje Nr. A502-134/2012; 2014 m. balandžio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A143-816/2014).

15. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, kad gero administravimo principas, be kita ko, įtvirtina ir viešojo administravimo subjekto pareigą imtis aktyvių veiksmų vykdant administracinę procedūrą (žr., pvz., 2015 m. liepos 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1547-502/2015). Formaliai ir biurokratiškai vykdomos viešojo administravimo funkcijos nesiderina su gero administravimo principu (žr., pvz., 2015 m. birželio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2150-492/2015).

16. Teisėjų kolegija, įvertinusi Nutarties 8–13 punktuose nustatytas faktines aplinkybes, šalių paaiškinus teismo posėdžio metu, konstatuoja, kad ginčijamas Komisijos Sprendimas buvo priimtas formaliai taikant įstatymą ir neatsakingai naudojantis Komisijai suteiktais įgaliojimais, todėl neatitinka gero administravimo principo.

17. Darydama tokią išvadą teisėjų kolegija atsižvelgia į aplinkybę, jog pareiškėjas 2020 m. liepos 22 d. pateikė Ukmergės rajono savivaldybės merui prašymą išbraukti jį iš VšĮ Ukmergės ligoninės stebėtojų tarybos sudėties, o Ukmergės rajono savivaldybės administracija 2020 m. liepos 27 d. parengė Ukmergės rajono savivaldybės tarybos 2020 m. rugpjūčio mėnesio sprendimo „Dėl Ukmergės rajono savivaldybės tarybos sprendimų pripažinimo netekusiais galios“ projektą, kuriuo numatė panaikinti Ukmergės rajono savivaldybės tarybos 2019 m. birželio 27 d. sprendimą Nr. 7-74 dėl pareiškėjo paskyrimo VšĮ Ukmergės ligoninės stebėtojų tarybos nariu. Nors Komisijos atstovai teismo posėdžio metu teigė, kad Sprendimo priėmimo metu neturėjo informacijos apie tokį pareiškėjo prašymą, teisėjų kolegija pažymi, jog Komisija, atsižvelgdama į tai, kad sprendimas nutraukti savivaldybės tarybos nario įgaliojimus inter alia iš dalies paneigia savivaldybės bendruomenės lūkesčius atstovaujamosios valdžios formavimo srityje, siekdama kuo mažesnio neigiamo poveikio savivaldybės bendruomenės teisėtiems interesams, privalėjo taip įgyvendinti savo įgaliojimus, kad būtų nustatytos visos aplinkybės, turinčios esminę reikšmę priimamam sprendimui aktualiu laiku.

18. Komisijos Sprendimo priėmimo metu pareiškėjas buvo pateikęs prašymą išbraukti jį iš VšĮ Ukmergės ligoninės stebėtojų tarybos sudėties, tačiau sprendimas dėl pareiškėjo atsisakymo eiti šias pareigas dar nebuvo priimtas, t. y. Sprendimo priėmimo metu pareiškėjas vis dar ėjo VšĮ Ukmergės ligoninės stebėtojų tarybos nario pareigas, nors buvo išreiškęs valią raštu jų atsisakyti, t. y. atsistatydinti. Be to, iš Ukmergės rajono savivaldybės mero, kaip Ukmergės rajono savivaldybės tarybos pirmininko, 2020 m. balandžio 29 d. rašto Nr. (6.23)18-1808 turinio matyti, jog Ukmergės rajono savivaldybės meras išreiškė poziciją, kad pareiškėjas į Stebėtojų tarybos pareigas buvo paskirtas iki Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymų pakeitimų įsigaliojimo, kas, teisėjų kolegijos nuomone, galėjo turėti įtakos pareiškėjo apsisprendimui laiku pateikti prašymą dėl atsisakymo eiti minėtas pareigas.

19. Šiuolaikinė teisės samprata remiasi aiškiu teisės ir įstatymo skyrimu pripažįstant teisę fundamentalesniu dalyku negu įstatymas. Formalus įstatymų taikymas nepaisant teisingumo imperatyvų negali būti vertinamas kaip teisėtumo išraiška. Teisinėje valstybėje pripažįstamas ne bet koks teisėtumas, o tik teisingumo teisėtumas. Tokiu atveju, kai pagal faktines bylos aplinkybes, visuotinai pripažintus teisės principus, akivaizdu, jog sprendimas konkretaus socialinio konflikto atžvilgiu bus formalus, bet neteisingas, būtina pirmumą teikti bendrajai teisės sampratai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. liepos 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A17-773/2007, 2011 m. balandžio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A143-46/2011, 2014 m. kovo 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A552-422/2014).

20. Įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, šalių paaiškinimus teismo posėdžio metu, darytina išvada, kad Komisijos priimtas Sprendimas yra neteisėtas, todėl pareiškėjo skundas tenkinamas, o Komisijos 2020 m. liepos 23 d. sprendimo Nr. Sp-107 „Dėl Kazlų Rūdos ir Ukmergės rajono savivaldybių tarybų narių įgaliojimų nutrūkimo nesuėjus terminui ir šių savivaldybių tarybų narių mandatų naujiems savivaldybių tarybų nariams pripažinimo“ 3, 5.3, 6 ir 7.1 punktai panaikinami.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 2 punktu, 126 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjo V. M. skundą tenkinti.

Panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2020 m. liepos 23 d. sprendimo Nr. Sp-107 „Dėl Kazlų Rūdos ir Ukmergės rajono savivaldybių tarybų narių įgaliojimų nutrūkimo nesuėjus terminui ir šių savivaldybių tarybų narių mandatų naujiems savivaldybių tarybų nariams pripažinimo“ 3, 5.3, 6 ir 7.1 punktus.

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai Audrius Bakaveckas

Artūras Drigotas

Gintaras Kryževičius