6bd96178-e546-445a-812a-a72f469fac63 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-8785-644/2020

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02348-2020-5

Procesinio sprendimo kategorijos 29.1.3; 29.3; 55.1.1

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. gruodžio 1 d.

Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjas Audrius Grauželis,

sekretoriaujant D. L.,

dalyvaujant pareiškėjui A. O.,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui A. O. dėl skolos priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo A. O. 391,09 Eur skolÄ bei 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2020 m. liepos 22 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos bus visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodė, kad Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2019 m. spalio 29 d. priėmė sprendimÄ Nr. SP1-1718 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“, kuriuo nustatė, kad atsakovui buvo iÅ¡mokėta didesnė nei priklauso iÅ¡moka, todėl susidarė 19 895,34 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma. Pakartotinai įvertinus atsakovo 2017 m. paraiÅ¡kÄ , 2020 m. balandžio 23 d. buvo priimtas sprendimas Nr. SP1-272(11.2.12E) anuliuoti 19 498,75 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų sumÄ . Minėtu sprendimu buvo apskaičiuota 396,59 Eur grÄ Å¾intina paramos suma pagal 2017 m. atsakovo paraiÅ¡kÄ . Pritaikius tiesioginių iÅ¡mokų finansinę drausmę (mažinimas) vadovaujantis Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 26 str. ir Reglamento (EB) Nr. 2015/1146, 1 str., kuriame nustatyta, kad tiesioginių iÅ¡mokų, skiriamų Å«kininkui už 2015 kalendorinių metų paraiÅ¡kÄ , bendra iÅ¡mokų sumos dalis virÅ¡ijanti 2 000,00 Eur, mažinama 1,393041 proc., todėl skolos suma yra 391,09 Eur. Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2019 m. spalio 29 d. sprendimas Nr. SP1-1718 laikomas negaliojančiu nuo naujo sprendimo dėl skolos priteisimo priėmimo dienos.

Pažymėjo, kad 2018 m. kovo 2 d. paÅ¡tu atsakovui buvo iÅ¡siųstas praneÅ¡imas (reg. Nr. 2730468) su praÅ¡ymu pateikti 2017 metais deklaruotų plotų žemės valdymo teisę įrodančių dokumentų kopijas. Atsakovui nepateikus žemės valdymo teisę pagrindžiančių dokumentų buvo nustatyta, kad žemės sklypų valdymo teisė dalinai nepagrįsta KŽS Nr. 129531-7546, lauko Nr. 1, deklaruotas plotas 4,64 ha, faktinis plotas 2,20 ha, nepagrįstas plotas 2,44 ha. Bendras nustatytas neteisingo deklaravimo plotas – 2,50 ha. Parama pagal 2017 m. paraiÅ¡kÄ atsakovui jau buvo iÅ¡mokėta, nors po pakartotinio vertinimo, dėl nustatyto neteisingo deklaravimo, nustatyta, kad turėjo bÅ«ti iÅ¡mokėta mažesnė parama, todėl pagal 2017 m. paraiÅ¡kÄ susidarė bendra 396,59 Eur grÄ Å¾intina paramos suma. Teikdamas paraiÅ¡kÄ atsakovas įsipareigojo neteisingai apskaičiuotÄ ir iÅ¡mokėtÄ paramos sumÄ grÄ Å¾inti. Apie priimtÄ Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2020 m. balandžio 3 d. sprendimÄ atsakovas buvo informuotas lydraščiu, kuriame nurodyta, kad, negrÄ Å¾inus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos, bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palÅ«kanos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies už kiekvienÄ uždelstÄ kalendorinę dienÄ .

Atsakovas teismo posėdžio metu prieštaravimų nepareiškė, su prašymu sutiko. Pažymėjo, kad dėl objektyvių priežasčių neturėjo galimybės Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateikti prašomų dokumentų.

Prašymas tenkintinas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiÅ¡kėja siekia susigrÄ Å¾inti iÅ¡ atsakovo A. O. 391,09 Eur skolÄ , t. y. gražintinÄ iÅ¡mokų sumÄ , ir praÅ¡o priteisti 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo 2020 m. liepos 22 d., nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos bus visiÅ¡kai susigrÄ Å¾intos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas A. O. 2017 m. birželio 5 d. Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ , kurioje deklaravo 162,58 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotÄ , už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos. Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2019 m. spalio 29 d. priėmė sprendimÄ Nr. SP1-1718 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“, kuriuo nustatė, kad atsakovui buvo iÅ¡mokėta didesnė nei priklauso iÅ¡moka, todėl susidarė 19 895,34 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma. Pakartotinai įvertinus atsakovo 2017 m. paraiÅ¡kÄ , Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2020 m. balandžio 23 d. priėmė sprendimÄ Nr. SP1-272(11.2.12E) „Dėl dalies skolos anuliavimo ir susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ anuliuoti 19 498,75 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų sumÄ . Sprendimu nustatyta, kad žemės sklypų valdymo teisė dalinai nepagrįsta KŽS Nr. 129531-7546, lauko Nr. 1, deklaruotas plotas 4,64 ha, faktinis plotas 2,20 ha, nepagrįstas plotas 2,44 ha. Bendras nustatytas neteisingo deklaravimo plotas – 2,50 ha. Kadangi parama pagal 2017 m. paraiÅ¡kÄ atsakovui jau buvo iÅ¡mokėta, nors po pakartotinio vertinimo, dėl nustatyto neteisingo deklaravimo, nustatyta, kad turėjo bÅ«ti iÅ¡mokėta mažesnė parama, todėl pagal 2017 m. paraiÅ¡kÄ susidarė bendra 396,59 Eur grÄ Å¾intina paramos suma. Pritaikius tiesioginių iÅ¡mokų finansinę drausmę (mažinimÄ ) vadovaujantis Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 26 str. ir Reglamento (EB) Nr. 2015/1146, 1 str., kuriame nustatyta, kad tiesioginių iÅ¡mokų, skiriamų Å«kininkui už 2015 kalendorinių metų paraiÅ¡kÄ , bendra iÅ¡mokų sumos dalis virÅ¡ijanti 2 000,00 Eur, mažinama 1,393041 proc., todėl nustatyta 391,09 Eur skolos suma. Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros sprendimo dėl skolos sugrÄ Å¾inimo atsakovas neginčijo.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; bÅ«tent sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko – tik vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti aptariamame sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, Å¡is atsakovo pareigÄ sugrÄ Å¾inti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas. Kaip jau minėta, atsakovas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2020 m. balandžio 23 d. sprendimo Nr. SP1-272(11.2.12E) „Dėl dalies skolos anuliavimo ir susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ teisės aktų nustatyta tvarka nenuginčijo, Å¡is sprendimas yra galiojantis, o jo teisėtumas ir pagrįstumas teismui abejonių nekelia. Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotÄ praktikÄ , sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimų agentÅ«ros reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo A. O. 391,09 Eur paramos skolÄ yra pagrįstas.

GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 7.1.3 papunktyje nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramÄ . Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai iÅ¡mokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrÄ Å¾inti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrÄ Å¾intos SÄ jungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palÅ«kanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio SÄ jungos finansinių interesų apsaugÄ , 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas bÅ«tinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, bÅ«tinų veiksmingai SÄ jungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai iÅ¡mokėtoms sumoms susigrÄ Å¾inti su palÅ«kanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrÄ Å¾inus skolos per nurodytÄ terminÄ , pradedamos skaičiuoti palÅ«kanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad apie priimtÄ 2020 m. balandžio 23 d. sprendimo Nr. SP1-272(11.2.12E) „Dėl dalies skolos anuliavimo ir susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ atsakovas buvo informuotas paÅ¡tu, Nacionalinės mokėjimų agentÅ«ros 2020 m. gegužės 22 d. raÅ¡tu Nr. BR6-3194 „Dėl dalies skolos anuliavimo“. Nacionalinė mokėjimų agentÅ«ra atsakovui nurodė per 60 kalendorinių dienų, nuo raÅ¡to iÅ¡siuntimo dienos, 391,09 Eur sumÄ pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentÅ«ros sÄ skaitÄ bei informavo, kad negrÄ Å¾inus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo Å¡io raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palÅ«kanos. Kartu su Å¡iuo raÅ¡tu atsakovui buvo iÅ¡siųstas Nacionalinės mokėjimų agentÅ«ros 2020 m. balandžio 23 d. sprendimas Nr. SP1-272(11.2.12E) „Dėl dalies skolos anuliavimo ir susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“, kuriuo apskaičiuota praÅ¡oma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentÅ«ra tinkamai informavo atsakovÄ apie sprendimÄ dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo, Å¡iuo sprendimu nustatytÄ grÄ Å¾intinÄ sumÄ , nurodė sÄ skaitÄ , į kuriÄ reikia grÄ Å¾inti nurodytÄ sumÄ , iÅ¡samiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, kurioms esant pareiÅ¡kėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grÄ Å¾intinų lėšų susigrÄ Å¾inimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovas bÅ«tų atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grÄ Å¾inimo bei palÅ«kanų mokėjimo.

Atsižvelgęs į tai, kas iÅ¡dėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo A. O. 391,09 Eur skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies nuo 2020 m. liepos 22 d. iki visos skolos sugrÄ Å¾inimo dienos, laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.

Likusieji bylos proceso Å¡alies argumentai laikytini pertekliniais, neturintys lemiamos juridinės reikÅ¡mės kilusio ginčo iÅ¡sprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, LVAT ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktikÄ , kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi bÅ«ti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 G.R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiÅ¡kinant ABTÄ® normas taip pat ne kartÄ buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimÄ nereiÅ¡kia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvienÄ proceso dalyvio argumentÄ (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ patenkinti.

Priteisti pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos naudai iÅ¡ atsakovo A. O. 391,09 Eur (trys Å¡imtai devyniasdeÅ¡imt vienas euras, 09 ct) skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo 2020 m. liepos 22 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai bus grÄ Å¾intos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjas Audrius Grauželis