2022-03-16 Nr. AB-6343-3-62-3-00192-2022-2 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-205-442-2022

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00192-2022-2

Procesinio sprendimo kategorija 59.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2022 m. kovo 16 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas), Dainiaus Raižio (pranešėjas) ir Virginijos Volskienės,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo K. D. M. atskirąjį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2022 m. vasario 2 d. nutarties byloje pagal pareiškėjo K. D. M. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. Pareiškėjas K. D. M. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi su skundu į teismą prašydamas panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas) 2021 m. lapkričio 26 d. sprendimą Nr. 21S43510 (toliau – ir Sprendimas) bei įpareigoti Departamentą iš naujo nagrinėti pareiškėjo prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje.

Pareiškėjas prašė atnaujinti terminą skundui paduoti, nurodydamas, jog su Sprendimu buvo supažindintas tik 2021 m. gruodžio 16 d., o skundo padavimo terminas baigėsi 2021 m. gruodžio 23 d. Pareiškėjo atstovas advokatas užsakymą, kuriuo užsakytas skundo parengimas pareiškėjui, gavo tik 2022 m. sausio 19 d., taigi, šiuo atveju užsakymas buvo gautas pasibaigus apskundimo terminui, todėl skundo padavimo terminas buvo praleistas ne dėl pareiškėjo ir jo atstovo kaltės. Pareiškėjui paslaugas teikiantis advokatas esant dideliam darbo krūviui dėjo dideles pastangas, kad pareiškėjui paslauga būtų suteikta kuo greičiau.

II. Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai 2022 m. vasario 2 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo skundą ir išaiškino pareiškėjui, jog skundą dėl Departamento Sprendimo teisėtumo patikrinimo jie turį duoti Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – ir Įstatymas) (redakcija, galiojusi iki 2022 m. sausio 1 d.) 1351 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka.

Teismas nustatė, kad pareiškėjas prašymą suteikti prieglobstį pateikė iki Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – ir Įstatymas) pakeitimo įstatymo įsigaliojimo, todėl, sprendžiant pareiškėjo skundo priėmimo klausimą, aktualios Įstatymo redakcijos, galiojusios iki 2022 m. sausio 1 d. nuostatos.

Vadovaudamasis ginčui aktualios redakcijos Įstatymo 1351 straipsnio 3 dalimi, teismas sprendė, kad minėto straipsnio 1 dalyje nurodyti skundai privalomai ikiteismine tvarka nagrinėjami Departamente, todėl Sprendimas, priimtas išnagrinėjus pareiškėjo prašymą suteikti prieglobstį, turi būti skundžiamas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka Departamentui.

Teismas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 12 straipsniu, pareiškėjui išaiškino, kad skundą dėl Departamento 2021 m. lapkričio 26 d. sprendimo Nr. 21S43510 teisėtumo patikrinimo pareiškėjas turėtų teikti Departamentui, kreipiantis atitinkamai teikiant prašymą atnaujinti terminą skundui paduoti.

III. Pareiškėjas su pirmosios instancijos teismo nutartimi nesutinka, duoda atskirąjį skundą, kuriuo prašo Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. vasario 2 d. nutartį panaikinti bei skundo priėmimo klausimą perduoti pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Pareiškėjas atskirąjį skundą grindžia Įstatymo pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 2 dalimi, nurodo, jog terminas „prašymo nagrinėjimas“ neturėtų būti suprantamas plečiamai (turėtų būti suprantamas būtent kaip pradinio prašymo dėl prieglobsčio suteikimo nagrinėjimo procedūrų visuma iki sprendimo priėmimo etapo, išnagrinėjus prašymą iš esmės).

Pareiškėjo vertinimu, skundo dėl Departamento Sprendimo procedūros pateikimas turėtų vykti remiantis Įstatymo redakcija, įsigaliojusia 2022 m. sausio 1 d. Sistemiškai aiškindamas Įstatymo pakeitimo įstatymo nuostatas, pareiškėjas nurodo, jog jei iki Įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo, skundas ikiteismine tvarka nebuvo paduotas Departamento komisijai, jis teiktinas teismui. Be to, nuo 2022 m. sausio 1 d. Departamento komisijų (ikiteisminės nagrinėjimo instancijos) veiklos atsisakyta, todėl iš esmės šia tvarka pareiškėjui pasinaudoti nebeįmanoma dėl įstatymo leidėjo valios, tačiau ši aplinkybė negali ir neturėtų tapti nepašalinama kliūtimi prieglobsčio prašytojui sulaukti jo atžvilgiu priimto sprendimo peržiūros, nes veiksminga asmens teisinė gynyba gali būti užtikrinama tik priimant ir nagrinėjant prieglobsčio prašytojo skundą.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. Atskirojo skundo nagrinėjimo dalykas – Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2022 m. vasario 2 d. nutartis, kuria atsisakyta priimti pareiškėjo skundą, teisėtumas ir pagrįstumas.

Pirmosios instancijos teismas, vadovaudamasis Įstatymo pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 2 dalimi, ir aplinkybėmis, kad pareiškėjas prašymą suteikti prieglobstį pateikė iki Įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo, skundžiamoje nutartyje sprendė, jog pareiškėjo skundo priėmimo klausimui yra aktuali Įstatymo redakcija, galiojusi nuo 2021 m. rugpjūčio 12 d. iki 2022 m. sausio 1 d., kurioje numatyta privaloma išankstinė ginčų nagrinėjimo tvarka Departamente.

Nagrinėjamam ginčui aktualus Įstatymo pakeitimo įstatymas, kurio 18 straipsniu pripažintas netekęs galios Įstatymo IX1 skyrius, kuriame buvo įtvirtinta skundų dėl Departamento sprendimų privaloma ikiteisminė tvarka.

Įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo, taikymo ir įgyvendinimo tvarka nustatyta šio įstatymo 24 straipsnyje. Įstatymo pakeitimo įstatymas, išskyrus 6 dalį, įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. (1 d.). Užsieniečių prašymai suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje, pateikti iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, baigiami nagrinėti ir sprendimai priimami vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Įstatymo nuostatomis (2 d.). Užsieniečių skundai, iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paduoti vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudarytam kolegialiam organui, šio kolegialaus organo baigiami nagrinėti vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Įstatymo nuostatomis. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudaryto kolegialaus organo sprendimai, kurie priimti įsigaliojus šiam įstatymui arba kurių apskundimo terminas baigiasi įsigaliojus šiam įstatymui, gali būti skundžiami apygardos administraciniam teismui per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos (3 d.).

Teisėjų kolegija pažymi, jog vadovaujantis suformuota Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, Įstatymo pakeitimo įstatymo 24 straipsnyje įtvirtinti skundus nagrinėjančio Vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudaryto kolegialaus organo įgaliojimai yra skirti padėti sklandžiai pereiti prie naujoje Įstatymo redakcijoje įtvirtintos skundų nagrinėjimo tvarkos, kuria atsisakyta privalomo ikiteisminio skundų dėl prieglobsčio sprendimų nagrinėjimo. Būtent šiuo tikslu Įstatymo pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, kad minėtas kolegialus organas užbaigia nagrinėti užsieniečių skundus, paduotus iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos pagal Įstatymo redakciją galiojusią iki Įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo. Kadangi šiam kolegialiam organui nenumatyta įgaliojimų nagrinėti skundus gautus po Įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo, todėl darytina išvada, kad tokiems skundams taikoma apskundimo tvarka numatyta Įstatymo redakcijoje galiojančioje nuo 2022 m. sausio 1 d., t. y. pateikiant skundą tiesiogiai apygardos administraciniam teismui (žr., pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. vasario 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-140-815/2022).

Kaip matyti iš bylos medžiagos skundžiamas Sprendimas priimtas 2021 m. lapkričio 26 d., pareiškėjas su Sprendimu supažindintas 2022 m. gruodžio 16 d., o skundas dėl Sprendimo pirmosios instancijos teismui paduotas 2022 m. sausio 21 d., taigi įsigaliojus naujai Įstatymo redakcijai.

Atsižvelgdama į nustatytas aplinkybes bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką dėl Įstatymo pakeitimo įstatymo nuostatų įsigaliojimo ir taikymo, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė priimti pareiškėjo skundą, nustatęs, kad pareiškėjas nesilaikė tai bylų kategorijai įstatymų nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos. Pažymėtina, kad nagrinėjamu atveju skundui dėl Departamento Sprendimo, pateiktam po 2022 m. sausio 1 d., taikoma apskundimo tvarka numatyta naujoje Įstatymo redakcijoje, kurioje nebeliko privalomos ikiteisminės skundo nagrinėjimo stadijos.

Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, pareiškėjo atskirasis skundas tenkinamas, o pirmosios instancijos teismo nutartis panaikinama ir skundas perduodamas pirmosios instancijos teismui skundo priėmimo klausimą spręsti iš naujo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjo K. D. M. atskirąjį skundą tenkinti.

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2022 m. vasario 2 d. nutartį panaikinti ir perduoti skundo priėmimo klausimą Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmams spręsti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Artūras Drigotas

Dainius Raižys

Virginija Volskienė