69f5ff85-8e35-4db2-b1bb-9fbec7481e84 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-5014-596/2014(Proceso Nr. 3-61-3-07915-2013-1) Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 38; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. rugsėjo 17 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Kaminsko, Jolitos Rasiukevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Mildos Vainienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos G.

V. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų valstybinės pensijos dalies priteisimo,                                                                      n u s t a t ė :

Pareiškėja G. V. skunde prašo teismo:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013-11-29 sprendimo Nr. 1D-10655(11) dalį, kurioje konstatuota, kad iÅ¡mokėti nepriemokÄ nėra teisinio pagrindo;

2) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, 13 104,63 Lt neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ per laikotarpį nuo 2011-05-25 iki 2012-08-31 dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 5 str. nuostatų taikymo ir įpareigoti atsakovę jÄ iÅ¡mokėti. Nurodo, kad pareiÅ¡kėjai nuo 2011-04-12 atsakovės Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2011-04-27 sprendimu Nr. 11SP-1734 buvo paskirta 1 625,17 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija.

Nuo 2010-01-01 įsigaliojus Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnių nuostatoms, pareiÅ¡kėjos valstybinė pensija kiekvienÄ mėnesį buvo perskaičiuojama. Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarimu pripažino Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d., Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai. PareiÅ¡kėja laikotarpiu nuo 2011-05-25 iki 2012-08-31 dirbo ir turėjo draudžiamųjų pajamų, todėl jos valstybinė pensija buvo sumažinta ne tik pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., bet ir pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d.

Dėl Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatų taikymo, kurios pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, pareiÅ¡kėjai per laikotarpį nuo 2011-05-25 iki 2012-08-31 susidarė 13 104,63 Lt valstybinės pensijos nepriemoka. Dėl valstybinės pensijos nepriemokos pareiÅ¡kėja 2013-11-22 su praÅ¡ymu kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ , kuri 2013-11-29 sprendime Nr. 1D-10655-(11) nurodė, kad valstybinė pensija pareiÅ¡kėjai perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 str. bei Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d.

Taip pat nurodė, kad praÅ¡ymo dalies dėl valstybinės pensijos nepriemokos, susidariusios taikant Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatas iÅ¡mokėjimo nenagrinės, kadangi praėjo daugiau nei 6 mėn. nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumÄ dienos, t. y. Konstitucinio Teismo nutarimo paskelbimo „Valstybės žiniose“ dienos – 2012-09-21. SusidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ iÅ¡mokėti atsisakė. Mano, kad atsakovės sprendimas Å¡ioje dalyje yra nepagrįstas. Pažymėjo, kad teisės į pensijÄ turtiniai aspektai yra ginami pagal nuosavybės neliečiamumo principÄ .

Konstitucinis Tesimas ne kartÄ savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, kad asmenys, kuriems Konstitucijoje ar įstatyme nustatyta pensija buvo paskirta ir mokama, pagal Konstitucijos 23 str. turi teisę reikalauti, kad jiems tokio dydžio iÅ¡mokos, kokios buvo paskirtos ir mokamos, bÅ«tų mokamos ir toliau. Tai, kad valstybė netinkamai vykdė prisiimtus įsipareigojimus dirbantiems valstybinių pensijų gavėjams, iÅ¡ esmės konstatuota ir Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarime. Ä®statymų leidėjas, pakeitęs teisinį reguliavimÄ Konstitucijai prieÅ¡taraujančiu bÅ«du, neteisėtai apribojo pareiÅ¡kėjos teisę per ginčo laikotarpį gauti paskirto dydžio valstybinę pensijÄ (b. l. 1-8). Pateiktame atsiliepime atsakovės Lietuvos valstybė, atstovaujama Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Lietuvos valstybė), ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko ir prašė administracinę bylÄ nutraukti, kadangi pareiÅ¡kėja praleido 6 mėnesių terminÄ kreiptis į teismÄ dėl valstybinės pensijos dalies pritisimo.

Ginčijama sprendimo dalis nenagrinėti praÅ¡ymo dėl pensijos perskaičiavimo pagal Laikinojo įstatymo 5 str. nesukelia pareiÅ¡kėjai pasekmių, todėl negali bÅ«ti ginčo dalyku (b. l. 64). Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į skundÄ nepateikė.Skundas tenkinamas.   Byloje pateiktais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai G. V. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2000-03-23 iÅ¡vada Nr. 16226 nuo 2000-02-02 neterminuotai buvo paskirta 1 483,87 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ , kurios mokėjimas nuo jos paskyrimo nutrauktas, kadangi pareiÅ¡kėja priimta į tarnybÄ (b. l. 50-51).

Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2011-04-27 sprendimu Nr. 11SP-1734 pareiÅ¡kėjai nuo 2011-04-12 nuspręsta mokėti 1 625,17 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ už tarnybÄ (b. l. 52). Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2011-06-16 sprendimu Nr. 11SP-2509 nuo 2011-05-25 nutrauktas G. V. valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos priedo mokėjimas (b. l. 53). PareiÅ¡kėja su praÅ¡ymu 2013-11-22 kreipėsi į Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijÄ , praÅ¡ydama iÅ¡mokėti dėl Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo per laikotarpį nuo 2011-05-25 iki 2012-09-01 susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ bei pateikti duomenis apie susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ dėl Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo (b. l. 54-55).Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, atsakydama į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , 2013-11-29 sprendime Nr. 1D-10655(11) nurodė, kad pareiÅ¡kėjos valstybinė pensija buvo perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., kuris Konstitucinio Teismo nutarimu pripažintas neprieÅ¡taraujančiu Konstitucijai, jo galiojimas buvo pratęstas iki 2013-12-31.

PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo dėl valstybinės pensijos dalies iÅ¡mokėjimo, susidariusios dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. taikymo, nenagrinės, kadangi praėjo daugiau kaip 6 mėnesiai nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumÄ dienos, t. y. nuo Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo priėmimo dienos, taip pat pateikė pažymÄ apie pareiÅ¡kėjos 2010-2013 m. pensijos dydį (b. l. 56-57). Ginčas byloje kilo dėl valstybinės pensijos pareiÅ¡kėjai perskaičiavimo pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatas bei Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013-11-29 sprendimo Nr. 1D-10655(11) dalies, kurioje atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo, susidariusios taikant Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d., teisėtumo ir pagrįstumo.

Nuo 2010-01-01 įsigaliojo Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas, kurio 4 str. 1 d. buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (redakcija galiojusi nuo 2010-01-01 iki 2010-03-01) buvo nustatyta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, ir kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (redakcija, galiojusi nuo 2010-03-01 iki 2010-12-01) buvo nurodyta, kad Å¡io įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, <...> gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, <...>, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, <...> (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į gautų draudžiamųjų pajamų dydį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas, kai iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį, atsižvelgiama į užpraeito mėnesio draudžiamÄ sias pajamas.Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis (redakcija, galiojusi nuo 2010-12-01 iki 2012-09-01) nustatė, kad valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, <...> gavėjams, kurie po iÅ¡mokos paskyrimo yra arba buvo draudžiami privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 5 ir 13 punktus ir kurie tÄ mėnesį, į kurį atsižvelgiama apskaičiuojant mokėtinÄ iÅ¡mokos dalį, turėjo pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna (gavo) ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, <...>, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, <...> (toliau pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), mokama paskirtos, o jei iÅ¡moka yra perskaičiuota pagal Å¡io įstatymo 4 straipsnį, – perskaičiuotos iÅ¡mokos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į draudžiamųjų pajamų dydį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas, kai iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį, atsižvelgiama į užpraeito mėnesio draudžiamÄ sias pajamas.Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-07-02 redakcijos) buvo nustatyta, kad įstatymas galioja iki 2011-12-31. Taigi, Laikinojo įstatymo 15 str. buvo nustatytas terminuotas Å¡io įstatymo nuostatų galiojimas, t. y. tai, kad Å¡iuo įstatymu nustatyta socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių ir valstybinių socialinio draudimo pensijų, perskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, suponuojanti Å¡ių iÅ¡mokų sumažinimÄ , taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31.

Seimas 2011-12-20 priėmė Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymÄ , įsigaliojusį 2011-12-28, kurio 1 d. nustatė skirtingÄ Laikinojo įstatymo galiojimo terminÄ pagal socialinių iÅ¡mokų rÅ«Å¡is: 1) 1 str. 2 d. 4 p. nurodytoms Å¡alpos kompensacijoms ir 5-9 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms – iki 2011-12-31; 2) 1 str. 2 d. 1, 2 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms, 4 p. nurodytoms slaugos ir priežiÅ«ros (pagalbos) iÅ¡laidų tikslinėms kompensacijoms ir 10 p. nurodytai iÅ¡mokai – iki 2012-12-31.

Seimas 2012-12-20 įstatymu Nr. XII-92 priėmė Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymÄ , įsigaliojusį 2012-12-31, kuriuo pakeitė 15 str. 1 d. 2 p. ir nustatė, kad Å¡is įstatymas jo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms, 4 punkte nurodytoms slaugos ir priežiÅ«ros (pagalbos) iÅ¡laidų tikslinėms kompensacijoms ir 10 punkte nurodytai iÅ¡mokai galioja iki 2013-12-31. Taigi, asmenims, kuriems valstybinės pensijos paskirtos ir mokamos pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimas pratęstas iki 2013-12-31.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“, vertindamas be kita ko ir Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), 5 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-02-11, 2010-10-26 redakcijos) konstatavo, kad:

1) Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;

2) Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-02-11, 2010-10-26 redakcijos), tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieštarauja (prieštaravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 str. 1 d. Taigi, Konstitucinis Teismas iš esmės pripažino, kad pareigūnų ir karių valstybinių pensijų ribojimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, galimas tik pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d.

Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2012-09-21. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 107 str. numatyta, kad Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) arba kitas Seimo aktas (ar jo dalis), Respublikos Prezidento aktas, Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali bÅ«ti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo nutarimo sprendimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. nustatyta, kad Konstitucinio Teismo priimti nutarimai turi įstatymo galiÄ ir yra privalomi visoms valdžios institucijoms, teismams, visoms įmonėms, įstaigoms bei organizacijoms, pareigÅ«nams ir piliečiams.

Visos valstybės institucijos bei jų pareigÅ«nai privalo panaikinti savo priimtus poįstatyminius aktus ar jų nuostatas, kurie pagrįsti pripažintu nekonstituciniu teisės aktu. Neturi bÅ«ti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisės aktais, kurie pripažinti prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo. Konstitucinio Teismo nutarimo pripažinti teisės aktÄ ar jo dalį nekonstituciniu galia negali bÅ«ti įveikta pakartotinai priėmus tokį pat teisės aktÄ ar jo dalį.

Taigi, Konstitucinis Teismas turi įgaliojimus pripažinti kitų valstybės valdžiÄ Ä¯gyvendinančių institucijų – Seimo, Respublikos Prezidento, Vyriausybės – teisės aktus prieÅ¡taraujančiais aukÅ¡tesnės galios teisės aktams, pirmiausiai Konstitucijai, tai reiÅ¡kia Å¡ių aktų teisinės galios panaikinimÄ bei jų paÅ¡alinimÄ visam laikui iÅ¡ Lietuvos teisės sistemos.Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatos, perskaičiuojant valstybines pensijas, buvo taikomos iki 2012-09-01, nuo 2012-09-01 Laikinojo įstatymo 5 str. neteko galios.Vadovaujantis aukščiau aptartu teisiniu reguliavimu bei byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjos pensijos ribojimas pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatas, ko neginčija ir pareiÅ¡kėja, buvo pagrįstas ir teisėtas, tačiau ginčo laikotarpiu paskirtos pensijos ribojimas pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. prieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai, todėl pareiÅ¡kėjos patirti praradimai, atsiradę taikant Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatas, pripažintini jos teisių pažeidimu, kuris privalo bÅ«ti paÅ¡alintas.PareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti jai neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį, kuri susidarė per laikotarpį nuo 2011-05-25 iki 2012-08-31 taikant Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas – 13 104,63 Lt.

Kaip matyti iš Sveikatos priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013-11-28 pažymos Nr. 11PP (P)-7080 apie pareiškėjos pensijos dydį, pareiškėjai per laikotarpį nuo 2011 m. balandžio mėn. iki 2013 m. spalio mėn. buvo apskaičiuota iš viso 49 784,37 Lt valstybinės pensijos, su bazinės pensijos priedu apskaičiuota iš viso 50 291,08 Lt, taikant Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas, apskaičiuota 40 676,82 Lt valstybinės pensijos, o taikant Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas apskaičiuota ir išmokėta 27 572,19 Lt (b. l. 58-59).

Taigi, pareiškėjai per laikotarpį nuo 2011-05-25 iki 2012-08-31 taikant Laikinojo įstatymo 5 str. susidarė 13 104,63 Lt nepriemoka (40 676,82 - 27 572,19) (b. l. 58-59). Valstybinės pensijos nepriemokos dydžio nei pareiškėja, nei atsakovės neginčija.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2013-03-12 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 nurodė, kad pareiškėjo teisių pažeidimas kyla dėl to, jog Lietuvos valstybė, o konkrečiai Lietuvos Respublikos Seimas, netinkamai reglamentavo valstybinės pensijos mokėjimo klausimus.

IÅ¡ tiesų, pareiÅ¡kėjo turtinių interesų pažeidimÄ sukėlė teisėtomis laikytos ir vėliau antikonstitucinėmis paskelbtos Laikinojo įstatymo nuostatos. Todėl atsakove Å¡ioje byloje dėl sumažintos valstybinės pensijos mokėjimo turėtų bÅ«ti Lietuvos valstybė, o ne Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija. Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjai G. V. per laikotarpį nuo 2011-05-25 iki 2012-08-31 dėl nepagrįstai taikytų Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatų susidariusi valstybinės pensijos nepriemoka – 13 104,63 Lt priteisiama iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos.

PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013-11-29 sprendimo Nr. 1D-10655(11) dalį, kurioje atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo, susidariusios dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų taikymo.Minėta, kad pareiÅ¡kėjos ginčijamame sprendime atsakovė Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija be kita ko nurodė, kad pareiÅ¡kėjos skundo dėl valstybinės pensijos nepriemokos, susidariusios dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. taikymo nenagrinės, kadangi praėjo daugiau kaip 6 mėnesiai nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumÄ dienos, t. y. nuo Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo priėmimo dienos (b. l. 56-57).Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013 m. kovo 12 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 nusprendė reikalavimams dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos pagal analogijÄ taikyti Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnyje (2005 m. gegužės 19 d.

įstatymo Nr. X-209 redakcija) įtvirtintÄ 3 metų terminÄ . Å is terminas pagal analogijÄ pritaikytas iÅ¡vadai dėl kreipimosi į teismÄ priimtinumo pagrįsti. Å iuo aspektu taip pat reikia priminti, kad tokia iÅ¡vada buvo padaryta, atsižvelgus į tai, kad, pirma, valstybines pensijas reguliuojantys teisės aktai terminų reikalavimams dėl valstybinių pensijų nepriemokos apskritai nenumatė ir, antra, ABTÄ® 33 straipsnio 1 dalyje numatytas 1 mėnesio terminas buvo akivaizdžiai per trumpas, lyginant jį su valstybinių socialinio draudimo pensijų gavėjams taikomais sprendimų apskundimo terminais.

Taigi, iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos nutartimi administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatyme įtvirtintas 3 metų terminas buvo pripažintas specialiuoju terminu kreiptis į teismÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos ABTÄ® 33 straipsnio 1 dalies prasme. Nagrinėjamos bylos faktinių aplinkybių kontekste reikia pažymėti ir tai, kad nuo 2013 m. sausio 1 d. kito teisinis reguliavimas, reglamentuojantis sprendimų dėl valstybinių socialinio draudimo pensijų apskundimo tvarkÄ . 2013 m. sausio 1 d.

įsigaliojo Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnio pakeitimo įstatymas ir Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 12 ir 37 straipsnių pakeitimo įstatymas. Padarytais pakeitimais įstatymų ledėjas nuo 3 metų iki 6 mėnesių sutrumpino skundų valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo klausimais pateikimo terminus. Šiuo metu Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo 37 straipsnio 2 dalyje (2012 m. gruodžio 20 d.

įstatymo Nr. XII-88 redakcija) įtvirtinta, jog skundai dėl sprendimų pensijų skyrimo ir (ar) mokėjimo klausimais nagrinėjami, jeigu jie pateikti per 6 mėnesius nuo tos dienos, kuriÄ suinteresuotas asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo sprendimo priėmimÄ .Ä®vertinusi paminėtas aplinkybes, iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad nagrinėjamu atveju nėra objektyvių priežasčių nukrypti nuo administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 suformuotos iÅ¡vados, jog suinteresuoti asmenys dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos į teismÄ privalo kreiptis per 3 metų procesinį terminÄ .

Toks aiÅ¡kinimas nepaneigiamas tuo, kad nuo 2013 m. sausio 1 d. įsigaliojo teisinio reguliavimo pakeitimai valstybinių socialinio draudimo pensijų srityje. Nors Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 straipsnio 2 dalyje (2012 m. gruodžio 20 d. įstatymo Nr. XII-88 redakcija) iÅ¡ tiesų numatyta, jog valstybinių socialinio draudimo pensijų gavėjai kompetentingų institucijų sprendimus privalo apskųsti per 6 mėnesius nuo tos dienos, kuriÄ suinteresuotas asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo sprendimo priėmimÄ , tai savaime nereiÅ¡kia, kad minėta nuostata reguliuoja pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų gavėjų padėtį.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013-11-07 nutartyje administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013 atkreipė dėmesį į procesinės analogijos ribas, turinčias egzistuoti tarp valstybinių pensijų gavėjams ir valstybinių socialinio draudimo pensijų gavėjams taikytino teisinio režimo.

IÅ¡ nusistovėjusios Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos matyti, kad Å¡io pobÅ«džio bylose pagal analogijÄ taikomas tik valstybinio socialinio draudimo teisės aktuose nustatytas 3 metų terminas (galiojęs iki 2013 m. sausio 1 d.), kuris valstybinių pensijų bylose tapo svarbiu referenciniu kriterijumi iÅ¡vadai dėl kreipimosi į teismÄ priimtinumui pagrįsti. Tačiau procesinė analogija nėra taikoma, sprendžiant ikiteisminės ginčo dėl valstybinės pensijos nepriemokos nagrinėjimo tvarkos klausimus.

PareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo bylose taikoma pretenzijos pareiÅ¡kimo valstybinę pensijÄ mokančiai institucijai procedÅ«ra, kuri negali bÅ«ti sulyginama su numatytÄ ja valstybinio socialinio draudimo teisinius santykius reglamentuojančiose teisės normose (Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 1 d.). Å iuo aspektu svarbu pabrėžti, kad įstatymų leidėjas nėra įtvirtinęs privalomos ikiteisminės sprendimų ir veiksmų dėl valstybinių pensijų mokėjimo, inter alia pensijos nepriemokos, nagrinėjimo tvarkos.

Administracinių teismų praktikoje Å¡io pobÅ«džio ginčams bendrÄ ja tvarka taikoma ABTÄ® 3 straipsnio 1 dalies nuostata, pagal kuriÄ suinteresuotų asmenų kreipimaisi administraciniuose teismuose nagrinėjami tik tada, kai tarp Å¡alių yra kilęs ginčas. Kitaip tariant, nesant atsakovo atsisakymo atlikti pareiÅ¡kėjo pageidaujamus veiksmus, nėra galimas ir tokio reikalavimo nagrinėjimas teisme, nes iÅ¡ esmės nėra ginčo (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. sausio 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS756-868/2011).

Remdamasis Å¡iomis nuostatomis, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra konstatavęs, kad kreipdamasis į teismÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos, pareiÅ¡kėjas privalo pagrįsti, kad tarp Å¡alių yra kilęs ginčas – t. y. į teismÄ kreiptis tik po kreipimosi į kompetentingÄ subjektÄ , kuriam pavesta iÅ¡mokėti valstybinę pensijÄ , ir Å¡iam subjektui nepatenkinus reikalavimo, tačiau tai nereiÅ¡kia, jog reikalavimams dėl valstybinės pensijos nepriemokos yra taikoma privaloma ikiteisminė ginčo nagrinėjimo tvarka (Å¡iuo klausimu žr.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. balandžio 8 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS492-124/2013; 2013 m. rugpjūčio 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS146-562/2013; 2013 m. rugpjūčio 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS502-757/2013; 2013 m. rugpjūčio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS502-787/2013). Å i aplinkybė yra papildomas pagrindas teigti, kad procedÅ«rinės taisyklės, įtvirtintos valstybinių socialinio draudimo pensijų klausimus reglamentuojančiuose teisės aktuose, a priori (savaime) pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų gavėjų teisinės padėties nereguliuoja – valstybinio socialinio draudimo teisės aktų analogija Å¡iai asmenų grupei yra taikoma tik įvertinus konkrečias kilusio ginčo aplinkybes.Kaip nustatyta byloje esančia medžiaga, pareiÅ¡kėjai pirma sumažinta valstybinė pensija iÅ¡mokėta 2011 m. gegužės mėn., į Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos pareiÅ¡kėja kreipėsi 2013-11-22, t. y. pareiÅ¡kėjos kreipimosi į Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijÄ metu – 2013-11-22 – 3 metų terminas nebuvo pasibaigęs. Todėl atsakovė ginčijamame sprendime nepagrįstai atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos, susidariusios taikant Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatas nurodydama, kad pareiÅ¡kėja praleido 6 mėnesių terminÄ tokio pobÅ«džio reikalavimui pareikÅ¡ti.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 89 str. 1 d. 1 p. nustatyta, kad skundžiamas aktas ar jo dalis turi bÅ«ti panaikinti, jeigu jis yra neteisėtas iÅ¡ esmės, t. y. savo turiniu prieÅ¡tarauja aukÅ¡tesnės galios teisės aktams. Minėta nuostata yra imperatyvi, todėl teismas, nustatęs skundžiamo akto ar jo dalies neteisėtumÄ , vienareikÅ¡miÅ¡kai privalo šį aktÄ ar jo dalį panaikinti. Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytÄ , Lietuvos respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013-11-29 sprendimo Nr. 1D-10655(11) dalis, kurioje atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo, susidariusios dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų taikymo, naikinama.

Pažymėtina, kad nors Vidaus reikalų ministerijos sprendimo dalies panaikinimas realiai pareiÅ¡kėjos teisių neapgina, tačiau situacija, kai jis nebÅ«tų paÅ¡alintas iÅ¡ teisės sistemos, prieÅ¡tarautų teisėtumo principui.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 2 p., 127 str., 129 str., n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos G. V. skundÄ tenkinti. Panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reiklų ministerijos 2013 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. 1D-10655(11) dalį, kuria buvo atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies, susidariusios taikant Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatas, iÅ¡mokėjimo, kaip nepagrįstÄ .Priteisti G.

V. iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, 13 104,63 Lt (trylika tÅ«kstančių vienÄ Å¡imtÄ keturis litus 63 ct) (piniginės iÅ¡raiÅ¡kos dydis eurais - 3 795 Eur (trys tÅ«kstančiai septyni Å¡imtai devyniasdeÅ¡imt penkis eurai)) neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2011 m. gegužės 25 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                         ArÅ«nas Kaminskas                                                                             Jolita Rasiukevičienė                                                                                                                   Milda Vainienė     Â