69d5d2ad-aaa2-4db0-90a7-3ebafc93e5d4 · Panevėžio apygardos teismas

Pirmosios instancijos teismo teisėja                             Civilinė byla Nr. 2A-22-227/2014Nida Solovjovienė                                                     Proceso Nr. 2-15-3-00458-2013-4                                                                                         Procesinio sprendimo kategorija: (S)                                                                        50.8.; 121.15; 121.21PANEVĖŽIO APYGARDOS TEISMAS N U T A R T I SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. sausio 16 d.Panevėžys Panevėžio apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Margaritos Dzelzienės,kolegijos teisėjų:

Zinos MickevičiÅ«tės, Laimutės Sankauskaitės, teismo posėdyje apeliacine raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo civilinę bylÄ pagal ieÅ¡kovo B. U. apeliacinį skundÄ dėl Biržų rajono apylinkės teismo 2013 m. spalio 2 d. sprendimo civilinėje byloje Nr. 2-558-434/2013 pagal ieÅ¡kovo B. U. ieÅ¡kinį atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie ŽŪM bei trečiajam asmeniui J. K. dėl įpareigojimo sudaryti žemės sklypo nuomos sutartį bei bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo.

Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė: IeÅ¡kovas prašė įpareigoti atsakovÄ sudaryti su juo 11,60 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nuomos sutartį, kadangi jis šį sklypÄ nuomojo nuo 2008 m. Nors nuomos sutartys bÅ«davo kasmet sudaromos vienerių metų laikotarpiui, tačiau sekančiais metais pagal jo praÅ¡ymÄ jos bÅ«davo pratęsiamos. 2011 m. dėl Å¡io žemės sklypo nuomos sutartis vėl buvo sudaryta vieneriems metams. Šį sklypÄ jis norėjo įsigyti nuosavybėn, tačiau žemėtvarkos specialistė jam pasakė, kad praÅ¡ymo pirkimui negali priimti, nes dar reikia vienerius metus jį nuomoti.

Baigiantis nuomos sutarčiai sužinojo, kad nuomos sutartis su juo Å¡iam sklypui nebus pratęsta, kadangi jis yra suprojektuotas jau kitam asmeniui. Kadangi jis buvo Å¡io žemės sklypo nuomininkas, mano, kad žemėtvarkos skyrius jį turėjo informuoti apie tai, kad jį ketinama parduoti, nes jis, bÅ«damas nuomininku, tokios informacijos neturėjo ir nežinojo, o turėjo pirmumo teisę pirkti šį žemės sklypÄ . Biržų rajono apylinkės teismas 2013 m. spalio 2 d. sprendimu ieÅ¡kinį atmetė, priteisė iÅ¡ ieÅ¡kovo B.

U. 20,99 Lt procesinių dokumentų įteikimo iÅ¡laidų valstybei.Nustatė, kad byloje esantys duomenys (b.l.74, 1 t.) patvirtina, jog ieÅ¡kovas Biržų žemėtvarkos skyriui 2008-03-14 pateikė praÅ¡ymÄ suprojektuoti jam žemės reformos žemėtvarkos projekte norimÄ pirkti 31,5 ha žemės Å«kio veiklai žemės sklypÄ Biržų savivaldybės Papilio seniÅ«nijos Parovėjos ir PariÅ¡kių kaimuose ir jam įstatyme nustatyta tvarka buvo suprojektuoti 36,3 ha valstybinės žemės Å«kio paskirties žemės sklypai Biržų rajone, Papilio seniÅ«nijoje, Papilio ir PariÅ¡kių kaimuose (b.l.60-73, 1 t.) bei Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Biržų skyriaus vedėjo 2013-04-23 įsakymu (b.l.148-152) nuspręsta juos jam parduoti.

Byloje kilo ginčas dėl 11,60 ha valstybinės žemės Å«kio paskirties žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nuomos. Vadovaudamasis Žemės reformos įstatymo 8 straipsnio 1 dalimi nurodė, kad asmenims žemės reformos metu žemė, miÅ¡kas ir vandens telkiniai (suformuotais žemės sklypais) parduodami laikantis Å¡io įstatymo 10 straipsnyje nurodytos eilės ir pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, kitus teritorijų planavimo dokumentus. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2011 m. rugpjūčio 17 d. priėmė nutarimÄ Nr. 915 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimo Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ pakeitimo“, kuris įsigaliojo 2011 m. rugpjūčio 24 d.

Nutarimo 3 punkte nustatyta, kad įsigaliojus šiam nutarimui, prašymai pirkti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę pagal Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236 nuostatas nepriimami, kol bus suformuoti žemės ūkio paskirties žemės sklypai ir sudarytos pirkimo-pardavimo sutartys su asmenimis, iki šio nutarimo įsigaliojimo pateikusiais prašymus pirkti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę.

Teismas nustatė, kad byloje nėra duomenų, ko neneigia ir ieÅ¡kovas, kad jis iki 2011 m. rugpjūčio 24 d. bÅ«tų pateikęs praÅ¡ymÄ Å¾emėtvarkos skyriui dėl ginčo žemės sklypo pirkimo. Nustatė, kad byloje esantys duomenys rodo, jog Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Biržų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-12-30 įsakymu “Dėl teritorijos Biržų rajono savivaldybės Papilio seniÅ«nijos Papilio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti patvirtinimo” (b. l. 102-103) paskelbta projekto rengimo pradžia, informacija apie šį įsakymÄ skelbta spaudoje (b. l. 101), kur buvo nurodyta, kad pretendentai, pageidaujantys projektuojamoje teritorijoje gauti žemės, miÅ¡ko sklypus nuosavybėn neatlygintinai, pirkti (iÅ¡skyrus praÅ¡ymus pirkti valstybinę žemės Å«kio paskirties žemę) ar nuomoti iÅ¡ valstybės, neatlygintinai ar patikėjimo teise naudoti, iki 2012-01-16 Biržų žemėtvarkos skyriui gali pateikti praÅ¡ymus bei kitus dokumentus.

Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Biržų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2012-01-30 įsakymu „Dėl pretendentų sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ (b. l. 95-100, 1 t.) su vėlesniais pakeitimais patvirtintas asmenų, pateikusių praÅ¡ymus įgyti nuosavybėn žemę, miÅ¡kÄ ir nuomoti valstybinę žemę Biržų rajono Papilio seniÅ«nijoje Papilio kadastro vietovėje, sÄ raÅ¡as, kuriame ieÅ¡kovas neįraÅ¡ytas. Parengtas projektas nuo 2012-09-07 iki 2012-10-05 buvo pateiktas vieÅ¡am svarstymui (b. l. 83, 1 t.), o Biržų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2013-03-28 įsakymu Nr. 21VÄ®-(14.21.2)-330 „Dėl Biržų rajono savivaldybės Papilio seniÅ«nijos Papilio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ (b.l.119-127, 1 t.) projektas patvirtintas.

Taip pat patvirtintas asmenų, kuriems suprojektuoti žemės, miÅ¡ko sklypai, jų plotai ir ribos, sÄ raÅ¡as, pagal kurį trečiajam asmeniui J. K. suprojektuoti numatomi parduoti, be kitų sklypų, ir 6,50 bei 5,50 ha valstybinės žemės sklypai Nr.214/0006 ir 215/0006, t.y. ginčo sklypas, padalintas į du sklypus. Vadovavosi Žemės reformos įstatymo 19 straipsnio 1 dalimi nustatančia, kad žemės reformai reikalingi žemės reformos žemėtvarkos projektai rengiami ir tvirtinami Vyriausybės nustatyta tvarka pagal žemės Å«kio ministro patvirtintÄ metodikÄ .

Nurodė, kad tokia metodika patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ir miÅ¡kų Å«kio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo kaimo vietovėje metodikos patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2011-12-16 įsakymo Nr. 3D-928 redakcija), kuri nustato žemėtvarkos projektams keliamus reikalavimus, ji detaliai reglamentuoja žemėtvarkos projekto rengimo, derinimo, svarstymo bei tvirtinimo tvarkÄ . Pripažino, kad atsakovas, rengdamas Papilio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ , laikėsi įstatymo reikalavimų ir jų nepažeidė.

Nurodė, kad metodika, galiojusi iki 2011-12-31 d., nenustatė žemėtvarkos skyriui imperatyvo žemėtvarkos projekto rengimo etape informuoti valstybinės žemės nuomininkus apie galimybę pirkti jų nuomojamus valstybinės žemės sklypus, nes nuo 2008-08-15 d. neteko galios metodikos nuostata, kad skyrius projekto rengimo etape privalo informuoti valstybinės žemės nuomininkus apie galimybę pirkti jų nuomojamus valstybinės žemės sklypus. Ä®vertino, kad ieÅ¡kovas ginčo žemės sklypo nuomos sutartį su atsakovu pirmÄ kartÄ sudarė 2008-09-17 d.

Pripažino, kad nors nuo 2012-01-01 d. įsigaliojusios metodikos 27.2. numatė, kad žemėtvarkos skyrius raÅ¡tu informuoja Lietuvos Respublikos žemės Å«kio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 2 straipsnyje nurodytus asmenis, (į šį sÄ raÅ¡Ä patenka ir ieÅ¡kovas, nes jis yra įregistravęs Å«kininko Å«kį (b.l.76, 1 t.)) kurie nėra pateikę žemėtvarkos skyriui praÅ¡ymų pirkti arba kitu bÅ«du įsigyti nuosavybėn jų naudojamus valstybinės žemės sklypus, kad iki Metodikos 26.6 punkte nustatytos datos, Å¡iuo atveju iki 2012-01-16 d., jie gali pateikti žemėtvarkos skyriui praÅ¡ymus nuomoti (ne ilgesniam kaip 25 metų laikotarpiui) Å¡iuos žemės sklypus, nurodant, kad pagal pateiktus praÅ¡ymus naudojami žemės sklypai nuomai bus projektuojami tik tuo atveju, jeigu kiti asmenys nepageidaus Å¡ių žemės sklypų įsigyti nuosavybėn teisės aktų nustatyta tvarka, tačiau byloje esantys duomenys rodo, kad tretysis asmuo J.

K. 2009-02-11 d. kreipėsi į žemėtvarkos skyrių nurodydama norinti pirkti 150 ha žemės Å«kio veiklai Biržų savivaldybės Papilio seniÅ«nijos Papilio k.v., o 2011-02-11 d. praÅ¡ymu, kuris žemėtvarkos skyriuje gautas 2011-02-18 d., praÅ¡ydama suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimÄ pirkti 290 ha žemės toje pačioje kadastro vietovėje (b.l.107-110, 1 t.) ir pagal jos nustatytu laiku pateiktus praÅ¡ymus pirkti žemę ir buvo suformuoti žemės sklypai pirkti, tame tarpe ir ginčo žemės sklypas.

Todėl net ieÅ¡kovui ir pateikus iki 2012-01-16 d. praÅ¡ymÄ nuomoti ginčo sklypÄ , jam Å¡is sklypas nuomai nebÅ«tų buvęs projektuojamas, kadangi kiti asmenys pageidavo šį žemės sklypÄ Ä¯sigyti nuosavybėn teisės aktų nustatyta tvarka. Atsižvelgė į tai, kad visi anksčiau nurodyti atsakovo priimti įsakymai yra galiojantys. Esant Å¡ioms byloje nustatytoms aplinkybės ieÅ¡kovo ieÅ¡kinį atmetė kaip nepagrįstÄ nesant jokio teisinio pagrindo įpareigoti atsakovÄ sudaryti su ieÅ¡kovu nurodyto žemės sklypo nuomos sutartį.

IÅ¡ ieÅ¡kovo valstybei priteisė visas teismo turėtas procesinių dokumentų įteikimo iÅ¡laidas (LR CPK 96 str. 2 d.). Apeliaciniu skundu ieÅ¡kovas praÅ¡o Biržų rajono apylinkės teismo 2013 m. spalio 2 d. sprendimÄ panaikinti ir priimti naujÄ sprendimÄ - tenkinti ieÅ¡kinį ir įpareigoti atsakovÄ su ieÅ¡kovu sudaryti 11,60 ha žemės sklypo, esančio Parovėjos k. Papilio kadastrinėje vietovėje, Biržų raj. nuomos sutartį. Teigia, kad teismas nepagrįstai akcentavo susidariusiÄ situacijÄ kaip žemės reformos teisinius santykius ruoÅ¡iant žemės reformos žemėtvarkos projektus ir tuo pagrindu vykdant valstybei priklausančios žemės pardavimÄ ir nuomÄ , visus Å¡ių santykių dalyvius sutapatindamas į vientisÄ masę ir nematydamas skirtumo tarp atskirų Å¡ių santykių grupių.

IeÅ¡kovas nurodytÄ Å¾emės sklypÄ nuomoja nuo 2008-09-17, sudarius Valstybinės žemės nuomos sutartį su atsakovo teritoriniu padaliniu - Biržų žemėtvarkos skyriumi, kas metus sutartis bÅ«davo pratęsiama. IeÅ¡kovas buvo iÅ¡sakęs savo pageidavimÄ nuomojamÄ Å¾emės sklypÄ Ä¯sigyti nuosavybėn, tačiau vienu metu jam buvo paaiÅ¡kinta, kad pateikti praÅ¡ymÄ dėl sklypo pirkimo galės tik iÅ¡sinuomavęs jį metus. Pakartotinai pasidomėjus galimybe pateikti praÅ¡ymÄ nuomojamo sklypo pirkimui, ieÅ¡kovui buvo paaiÅ¡kinta, kad negalima to padaryti, nes Vyriausybės sprendimu tokių praÅ¡ymų priėmimas yra sustabdytas.

IeÅ¡kovas savo, kaip nuomininko, pareigų per visÄ laikÄ nepažeidė, tuo tarpu atsakovas, nevykdė pareigos, numatytos LR CK 6.560 str. Mano, kad žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo kaimo vietovėje metodika patvirtinta atsakovo aukÅ¡tesnio organo, o ruoÅ¡ta greičiausiai paties atsakovo ir pritaikyta taip, kad jÄ bÅ«tų galima naudoti sau patogiai ir norima linkme. Metodikos nuostatos neturėtų prieÅ¡tarauti įstatymų reikalavimams, o Å¡iuo atveju tai akivaizdu. Nustatymas sau sÄ lygų, kaip elgtis su nuomos santykio Å¡alimi, bei galimybe pačiam traktuoti ir spręsti kaip elgtis su kita sandorio Å¡alimi, spręsti, ar tai sukurs jam teisines pasekmes, ar ne, tikrai neatitinka nei teisėtumo, nei sÄ Å¾iningumo principų reikalavimų.

Tretysis asmuo J. K. pateikė kelis praÅ¡ymus įsigyti nuosavybėn žemės sklypus Å¡ioje kadastrinėje vietovėje, tačiau tai nebuvo praÅ¡ymai įsigyti konkrečius žemės sklypus, o tik žemę toje kadastrinėje vietovėje. Mano, kad neteisinga tai traktuoti, kaip pageidavimÄ Ä¯sigyti ir ieÅ¡kovo nuomojamÄ Å¾emės sklypÄ ir neinformuoti ieÅ¡kovo, kad jis gali pateikti praÅ¡ymÄ ir toliau nuomoti žemės sklypÄ , kadangi turi tam ir pirmumo teisę, kaip turėtų pirmumo teisę jį įsigyti nuosavybėn, kai bus atnaujinta galimybė pateikti tokį praÅ¡ymÄ .

Atsakovo veiksmai ir sprendimai rodo, kad didelius žemės masyvus įsigyti pageidaujantiems, nesvarbu kur gyvenantiems asmenims suteikiama nesuprantama pirmenybė, o toje vietovėje gyvenančiam jaunajam Å«kininkui yra daromi trikdžiai, kurie tikrai prieÅ¡tarauja įstatymams. Å iuo atveju nebuvo LR CK 6.562 str. numatytų žemės nuomos sutarties pasibaigimo pagrindų, ieÅ¡kovas turėjo teisę atnaujinti dar galiojančiÄ nuomos sutartį (LR CK 6.566 str.) ir bÅ«tų tai padaręs nustatytu laiku, jeigu atsakovas bÅ«tų įvykdęs savo paties nusistatytÄ pareigÄ - informuoti ieÅ¡kovÄ apie tai.

Atsakovas Nacionalinė žemės tarnybai prie ŽŪM atsiliepimu į apeliacinį skundÄ praÅ¡o Biržų rajono apylinkės teismo 2013 m. spalio 2 d. sprendimÄ palikti nepakeistÄ . Nurodo, kad Panevėžio apskrities virÅ¡ininko 2009 m. sausio 15 d. įsakymu Nr. Ž-129 „Dėl Biržų rajono Papilio seniÅ«nijos Papilio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ buvo patvirtintas Biržų rajono Papilio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas, kuriame ieÅ¡kovui B.

U. suprojektuoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai. Dalyvaudamas šiame žemėtvarkos projekte B. U. įvykdė visus reikalavimus, nurodytus Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo metodikoje ir nusipirko norimus sklypus, todėl mano, kad ieškovas yra tinkamai susipažinęs su Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimu tvarka ir galiojančiais terminais, todėl jo pretenzijos yra visiškai nepagrįstos. Visi asmenys, pageidaujantys pirkti valstybinę žemę Biržų rajono Parovėjos kadastro vietovėje, galėjo iki 2011 m. rugpjūčio 24 d. kreiptis į Biržų skyrių bet kuriuo darbo laiku ir pateikti prašymus bei kitus dokumentus.

Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2011 m. rugpjūčio 17 d. nutarimu Nr. 915 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimo Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ pakeitimo“ nustatė, kad nuo 2011 m. rugpjūčio 24 d. prašymai pirkti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę nepriimami, kol bus suformuoti žemės ūkio paskirties žemės sklypai ir sudarytos pirkimo-pardavimo sutartys su asmenimis, iki šio nutarimo įsigaliojimo dienos pateikusiais prašymus pirkti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę.

PraÅ¡ymo B. U. iki Å¡ios datos nepateikė, todėl neteko galimybės dalyvauti Å¡iame projekte ir nusipirkti žemės Nacionalinės žemės tarnybos Biržų skyriaus rengiamame žemės reformos žemėtvarkos projekte. PraÅ¡ymo Biržų skyriui B. U. nepateikė ir iki 2012 m. sausio 16 d., dėl to pagrįstai nebuvo įtrauktas į Biržų skyriaus vedėjo 2012 m. sausio 30 d. įsakymu Nr. 21VÄ®-(14.21.2.)-105 „Dėl pretendentų sÄ raÅ¡o patvirtinimo (Biržų rajono savivaldybė)“ patvirtintÄ asmenų, kuriems Biržų rajono Papilio kadastro vietovėje buvo suprojektuoti žemės sklypai, sÄ raÅ¡Ä .

Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo metodikoje nenumatyta galimybė priimti dokumentus po nustatytos datos, t.y. po 2012 m. sausio 16 d., kurį yra nurodyta Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Biržų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 m. gruodžio 30 d. patvirtintame įsakyme Nr. 21VÄ®-(14.21.2.)-876. Dėl Å¡ios priežasties valstybinės žemės Å«kio paskirties sklypai B. U. nebuvo projektuojami. Apeliacinis skundas netenkintinas, pirmosios instancijos teismo sprendimas paliktinas nepakeistas (CPK 326 str.1d.1 p.).Teisėjų kolegijos nuomone, pirmosios instancijos teismas iÅ¡tyrė teisingam klausimo iÅ¡sprendimui svarbias aplinkybes, visapusiÅ¡kai, pilnai ir objektyviai pagal įrodymų vertinimo taisykles įvertino įrodymus, tinkamai iÅ¡aiÅ¡kino ir taikė materialinės ir procesinės teisės normas, todėl priėmė teisėtÄ ir pagrįstÄ sprendimÄ ieÅ¡kinį atmesti, kurį naikinti ar keisti apeliacinio skundo motyvais nėra pagrindo (CPK 185 str., 263 str. 1 d.).

Bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka ribas sudaro apeliacinio skundo teisinis ir faktinis pagrindas bei absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų patikrinimas (LR CPK 320 str. 1 d.). Absoliučių teismo sprendimo negaliojimo pagrindų nenustatyta (LR CPK 329 str.).Byloje nustatyta, kad ieÅ¡kovas Biržų žemėtvarkos skyriui 2008-03-14 pateikė praÅ¡ymÄ suprojektuoti jam žemės reformos žemėtvarkos projekte norimÄ pirkti 31,5 ha žemės Å«kio veiklai žemės sklypÄ Biržų savivaldybės Papilio seniÅ«nijos Parovėjos ir PariÅ¡kių kaimuose ir jam įstatyme nustatyta tvarka buvo suprojektuoti 36,3 ha valstybinės žemės Å«kio paskirties žemės sklypai Biržų rajone, Papilio seniÅ«nijoje, Papilio ir PariÅ¡kių kaimuose (b.l.60-73, 1 t.) bei Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Biržų skyriaus vedėjo 2013-04-23 įsakymu (b.l.148-152) nuspręsta juos jam parduoti.

Byloje kilo ginčas dėl 11,60 ha valstybinės žemės Å«kio paskirties žemės sklypo, esančio Parovėjos kaime, Papilio kadastro vietovėje, Biržų rajone, nuomos sutarties atnaujinimo. Šį sklypÄ ieÅ¡kovas buvo iÅ¡sinuomojęs iÅ¡ valstybės 2008-09-17 Valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. 209 (b.l. 6, 1 t.), 2010-04-09 Valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. 266 (b.l. 49, 1 t.) ir 2011-05-03 Valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. 21SŽN-(14.21.62)- 294 (b.l. 8, 1 t.), žemės sklypas bÅ«davo iÅ¡nuomojamas 1 metų laikotarpiui.

IeÅ¡kovas norėjo minėto žemės sklypo nuomos sutartį atnaujinti ir 2012 metais, tačiau sužinojo, kad žemės sklypas bus parduotas kitam asmeniui ir nuomos sutartis neatnaujinta.IÅ¡ 2012-06-21 Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM atsakymo B. U. Dėl naudojamos 11,60 ha valstybinės žemės Å«kio paskirties žemės, esančios Parovėjos k., Biržų raj., Papilio kadastro vietovėje, pardavimo kitam asmeniui, nustatyta, kad ieÅ¡kovui buvo iÅ¡aiÅ¡kinta, kad praleido nustatytus terminus praÅ¡ymo pirkti ar nuomoti nuomojamÄ valstybinį žemės sklypÄ pateikimui (b.l. 11, 1 t.).

B. U. paaiÅ¡kinta, kÄ Â patvirtina byloje esantys duomenys, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Biržų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-12-30 įsakymu “Dėl teritorijos Biržų rajono savivaldybės Papilio seniÅ«nijos Papilio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti patvirtinimo” (b. l. 102-103) paskelbta projekto rengimo pradžia (2012-02-08), informacija apie šį įsakymÄ skelbta spaudoje (b. l. 101), kur nurodyta, kad pretendentai, pageidaujantys projektuojamoje teritorijoje gauti žemės, miÅ¡ko sklypus nuosavybėn neatlygintinai, pirkti (iÅ¡skyrus praÅ¡ymus pirkti valstybinę žemės Å«kio paskirties žemę) ar nuomoti iÅ¡ valstybės, neatlygintinai ar patikėjimo teise naudoti, iki 2012-01-16 Biržų žemėtvarkos skyriui gali pateikti praÅ¡ymus bei kitus dokumentus.

PraÅ¡ymai dėl valstybinės žemės Å«kio paskirties žemės pirkimo turėjo bÅ«ti pateikti dar iki 2011-08-24. Nagrinėjamu atveju ieÅ¡kovas praÅ¡o įpareigoti atsakovÄ sudaryti su ieÅ¡kovu valstybinės žemės sklypo nuomos, o ne pirkimo-pardavimo sutartį, todėl apeliacinės instancijos teismas nebepasisako dėl teisės normų, reglamentuojančių valstybinės žemės sklypų pardavimo tvarkÄ , dėl ko iÅ¡samiai pasisakyta skundžiamame apylinkės teismo sprendime. Byloje nėra duomenų, patvirtinančių, kad ieÅ¡kovas kreipėsi į atsakovÄ su praÅ¡ymu iÅ¡nuomoti jam 11,60 ha valstybinės žemės Å«kio paskirties žemės sklypÄ , esantį Parovėjos kaime, Papilio kadastro vietovėje, Biržų rajone, iki 2012-01-16., kaip nustatyta ŽŪM Biržų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-12-30 įsakyme Nr.21 VÄ®- (14.21.2)- 876 „Dėl teritorijos Biržų rajono savivaldybės Papilio seniÅ«nijos Papilio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti patvirtinimo” (CPK 178 str.).Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Biržų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2012-01-30 įsakymu „Dėl pretendentų sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ (b. l. 95-100, 1 t.) su vėlesniais pakeitimais buvo patvirtintas asmenų, pateikusių praÅ¡ymus įgyti nuosavybėn žemę, miÅ¡kÄ ir nuomoti valstybinę žemę Biržų rajono Papilio seniÅ«nijoje Papilio kadastro vietovėje, sÄ raÅ¡as, kuriame ieÅ¡kovas neįraÅ¡ytas.

Parengtas projektas laikotarpiu nuo 2012-09-07 iki 2012-10-05 buvo pateiktas vieÅ¡am svarstymui (b. l. 83, 1 t.) ir Biržų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2013-03-28 įsakymu Nr. 21VÄ®-(14.21.2)-330 „Dėl Biržų rajono savivaldybės Papilio seniÅ«nijos Papilio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ (b.l.119-127, 1 t.) projektas patvirtintas. Taip pat patvirtintas asmenų, kuriems suprojektuoti žemės, miÅ¡ko sklypai, jų plotai ir ribos, sÄ raÅ¡as, tarp jų trečiajam asmeniui J.

K. suprojektuoti numatomi parduoti, be kitų sklypų, ir 6,50 bei 5,50 ha valstybinės žemės sklypai Nr.214/0006 ir 215/0006, t.y. ginčo sklypas, padalintas į du atskirus sklypus. Pažymėtina, kad J. K. dar 2009-02-11 kreipėsi į žemėtvarkos skyrių nurodydama norinti pirkti 150 ha žemės Å«kio veiklai Biržų savivaldybės Papilio seniÅ«nijos Papilio k.v., o 2011-02-11 d. praÅ¡ymu, kuris žemėtvarkos skyriuje gautas 2011-02-18 d., praÅ¡ydama suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimÄ pirkti 290 ha žemės toje pačioje kadastro vietovėje (b.l.107-110, 1 t.).

Apeliantas teigia, kad atsakovas pažeidė savo pareigÄ informuoti ieÅ¡kovÄ , kad nuomojamas žemės sklypas yra parduodamas ir jis mano, kad turi pirmumo teisę atnaujinti valstybinio žemės sklypo nuomos sutartį. Teisėjų kolegija pažymi, kad valstybės materialiojo turto – žemės – nuomos sutartims taikytinos bendrosios CK Å¡eÅ¡tosios knygos XXIX skyrių normos, tačiau jos taikytinos atsižvelgiant į specialų valstybinės žemės nuomos reglamentavimÄ . Žemės įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad valstybine žeme gali bÅ«ti disponuojama jÄ perleidžiant nuosavybėn neatlygintinai, parduodant, iÅ¡nuomojant ar perduodant neatlygintinai naudotis, sudarant sandorius dėl žemės konsolidacijos, žemės servitutų Civilinio kodekso, Å¡io ir kitų įstatymų nustatyta tvarka.

Kiti sandoriai dėl valstybinės žemės negali bÅ«ti sudaromi, jeigu kiti įstatymai nenustato kitaip. Atsižvelgdama į valstybinės žemės (sklypo) socialinę paskirtį, kuri nulemia, be kita ko, ir vieÅ¡ojo intereso buvimÄ valstybinės žemės nuomos santykiuose, teisėjų kolegija konstatuoja, kad valstybinės žemės nuomos santykiams bÅ«dingas teisinis apibrėžtumas, ribojantis Å¡ių santykių Å¡alių galimybę, vadovaujantis teisingumo, protingumo ir sÄ Å¾iningumo principais, tarpusavio susitarimu nusistatyti kitokias tarpusavio teises ir pareigas, negu tas, kurias įtvirtina atitinkamus santykius reglamentuojančios imperatyviosios įstatymų nuostatos.

Poįstatyminiuose teisės aktuose yra detalizuojama, kaip įstatymuose įtvirtintos nuostatos turi bÅ«ti įgyvendinamos. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės Å«kio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“, patvirtintų Valstybinės žemės Å«kio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių 11 punktas numato, kad pasibaigus valstybinės žemės nuomos sutarties terminui, jeigu pagal teritorijų planavimo dokumentÄ Å¾emės sklypo nenumatoma naudoti kitoms reikmėms, nuomininkas, tvarkingai vykdęs pagal Å¡iÄ sutartį prisiimtus įsipareigojimus ir pageidaujantis jÄ atnaujinti, prieÅ¡ 3 mėnesius iki sutarties termino pabaigos pateikęs praÅ¡ymÄ atnaujinti sutartį, turi pirmenybės teisę jÄ atnaujinti nesilaikant Å¡ių taisyklių 6 punkte nustatytos pirmumo teisės iÅ¡sinuomoti žemės sklypÄ .

Valstybinės žemės nuomotojui per mėnesį nuo praÅ¡ymo atnaujinti žemės nuomos sutartį gavimo dienos priėmus sprendimÄ jÄ atnaujinti, pagal Å¡ias Taisykles sudaroma nauja valstybinės žemės nuomos sutartis. Vadovaujantis taisyklių 13 punktu žemės sklypų nuomos organizatorius per 30 kalendorinių dienų nuo praÅ¡ymo iÅ¡nuomoti žemės sklypÄ ir dokumentų, kuriuos privalo pateikti asmuo, pageidaujantis iÅ¡sinuomoti žemės sklypÄ , gavimo praÅ¡ymÄ iÅ¡nuomoti žemės sklypÄ pateikusį asmenį raÅ¡tu informuoja, ar bus rengiami dokumentai nuomos sutarčiai sudaryti.

Jeigu atsisakoma rengti dokumentus nuomos sutarčiai sudaryti, nurodomi atsisakymo motyvai. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Teritorijų planavimo įstatymo 2 str. 41 d. teritorijų planavimo dokumentai– bendrieji (generaliniai), specialieji ir detalieji planai, kuriuose raÅ¡tu ir grafiÅ¡kai pateikti sprendiniai dėl teritorijų, žemės sklypų ar jų grupių tvarkymo, naudojimo ir apsaugos bei teritorijos vystymo reikmių ir sÄ lygų. Žemėtvarkos schemos ir planai (projektai) vadovaujantis minėto įstatymo 15 str. 1d. 1p. yra priskiriami specialiojo teritorijų planavimo dokumentams.

Byloje nėra duomenų, patvirtinančių, kad ieÅ¡kovas bÅ«tų kreipęsis dėl 2011-05-03 Valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 21SŽN-(14.21.62)- 294 atnaujinimo ir kad atsakovas bÅ«tų surašęs motyvuotÄ atsisakymÄ sudaryti su ieÅ¡kovu valstybinės žemės nuomos sutartį. Visgi, iÅ¡ byloje esančių duomenų pripažintina, kad su ieÅ¡kovu sudaryta nuomos sutartis nebuvo atnaujinta, nes buvo vykdomas žemės reformos žemėtvarkos projektas, numatyta svarstyti asmenų, norinčių įgyti nuosavybėn žemę, miÅ¡kÄ ir nuomoti valstybinę žemę Biržų rajono Papilio seniÅ«nijoje Papilio kadastro vietovėje, iki 2012-01-16 pateiktus praÅ¡ymus, taip pat asmenų, norinčių nusipirkti valstybinius žemės paskirties žemės sklypus, iki 2011-08-24 pateiktus praÅ¡ymus, o tokių praÅ¡ymų ieÅ¡kovas nepateikęs. Apeliantas teigia, kad tretysis asmuo J.

K. nebuvo pareiškusi prašymo dėl ginčo sklypo pirkimo, ji tik prašė leisti įsigyti 290 ha žemės neindividualizuojant žemės sklypų. Šis teiginys vertintinas kritiškai, kadangi atsakovo vykdomo žemės reformos žemėtvarkos projekto eigoje iš laisvos valstybinės žemės plotų, taip pat ir ginčo sklypo Nr. LF-29/0006 (11.80 ha) (b.l.104-106, 1 t.), buvo formuojami žemės sklypai. Šiuos sklypus pretendentai išsirinko 2012-03-06 Biržų rajono savivaldybės Papilio seniūnijoje Papilio kadastro vietovėje pretendentų, pageidaujančių pirkti žemės ūkio paskirties žemę iš valstybės, susirinkimo metu.

IÅ¡ minėto susirinkimo protokolo nustatyta, kad tretysis asmuo J. K. iÅ¡ laisvos žemės fondo pasirinko iÅ¡ žemės sklypo Nr. LF-29/0006 (11.80 ha) suprojektuotus žemės sklypus Nr. 214/0006 (6.50 ha), 215/0006 (5.50 ha) (b.l. 88-94 1 t.). Kadangi pagal teritorijų planavimo dokumentÄ Å¾emės sklypÄ buvo numatoma parduoti, t.y. panaudoti kitoms reikmėms, teisėjų kolegija pripažįsta, kad atsakovas neturėjo pareigos ieÅ¡kovui atnaujinti žemės sklypo nuomos sutarties aukščiau minėto Vyriausybės nutarimo nustatyta tvarka.

Žemės reformos įstatymo 19 straipsnio 1 dalis numato, kad žemės reformai reikalingi žemės reformos žemėtvarkos projektai rengiami ir tvirtinami Vyriausybės nustatyta tvarka pagal žemės Å«kio ministro patvirtintÄ metodikÄ . Lietuvos Respublikos žemės ir miÅ¡kų Å«kio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo kaimo vietovėje metodikos patvirtinimo“ (2011-12-16 redakcija) patvirtintos metodikos 27 punkte numatyti žemėtvarkos skyriaus atliktini darbai patvirtinus teritorijÄ Å¾emėtvarkos projektui rengti, tame tarpe: 27.1. vietiniame laikraÅ¡tyje, Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje bei seniÅ«nijos, kurioje numatytas žemėtvarkos projekto rengimas, skelbimų lentoje ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo įsakymo dėl teritorijos žemėtvarkos projektui rengti patvirtinimo priėmimo dienos paskelbti apie patvirtintoje teritorijoje pradedamÄ rengti žemėtvarkos projektÄ , nurodant patvirtintos teritorijos plotÄ ;

žemėtvarkos projekto rengimo pradžios datÄ ; terminÄ , per kurį praÅ¡ymų nepateikę pretendentai, pageidaujantys projektuojamoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti arba nuomoti iÅ¡ valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, gali juos pateikti žemėtvarkos skyriui; žemėtvarkos projektÄ rengiančio projekto autoriaus vardÄ , pavardę, juridinio asmens ar kitos užsienio organizacijos pavadinimÄ , adresÄ , telefonÄ ir tai, kad su kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės planu suinteresuoti asmenys gali susipažinti Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje arba žemėtvarkos skyriuje; 27.2. raÅ¡tu informuoti Lietuvos Respublikos žemės Å«kio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 2 straipsnyje nurodytus asmenis, kurie nėra pateikę žemėtvarkos skyriui praÅ¡ymų pirkti arba kitu bÅ«du įsigyti nuosavybėn jų naudojamus valstybinės žemės sklypus, kad iki Metodikos 26.6 punkte nustatytos datos (Å¡iuo atveju iki 2011-01-16) jie gali pateikti žemėtvarkos skyriui praÅ¡ymus nuomoti (ne ilgesniam kaip 25 metų laikotarpiui) Å¡iuos žemės sklypus, nurodant, kad pagal pateiktus praÅ¡ymus naudojami žemės sklypai nuomai bus projektuojami tik tuo atveju, jeigu kiti asmenys nepageidaus Å¡ių žemės sklypų įsigyti nuosavybėn teisės aktų nustatyta tvarka.

Nagrinėjamu atveju, reikalinga informacija apie rengiamÄ Å¾emėtvarkos projektÄ buvo skelbta spaudoje (b. l. 101), nurodžius, kad pretendentai, pageidaujantys projektuojamoje teritorijoje gauti žemės, miÅ¡ko sklypus nuosavybėn neatlygintinai, pirkti (iÅ¡skyrus praÅ¡ymus pirkti valstybinę žemės Å«kio paskirties žemę) ar nuomoti iÅ¡ valstybės, neatlygintinai ar patikėjimo teise naudoti, iki 2012-01-16 Biržų žemėtvarkos skyriui gali pateikti praÅ¡ymus bei kitus dokumentus. Byloje nėra pateikta duomenų, kad žemėtvarkos skyrius bÅ«tų raÅ¡tu informavęs ieÅ¡kovÄ , kuris yra įregistravęs Å«kininko Å«kį (b.l.76, 1 t.) ir patenka į asmenų, nurodytų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 2 straipsnyje, sÄ raÅ¡Ä .

Tačiau, kaip pagrįstai nurodė pirmosios instancijos teismas, net ir tuo atveju, jeigu ieÅ¡kovas bÅ«tų buvęs informuotas Metodikos 27.2 punkte nustatyta tvarka, ir jis iki 2012-01-16 d. bÅ«tų pateikęs praÅ¡ymÄ nuomoti ginčo sklypÄ , jam Å¡is sklypas nuomai nebÅ«tų buvęs projektuojamas, nes įstatymu prioritetas suteiktas žemės pardavimui, o ne nuomai ir J. K. pageidavo šį žemės sklypÄ Ä¯sigyti nuosavybėn teisės aktų nustatyta tvarka, tokį praÅ¡ymÄ ji yra padavusi savalaikiai- iki 2011-08-24 d., o ieÅ¡kovas terminÄ pareikÅ¡ti praÅ¡ymÄ dėl žemės sklypo pirkimo yra praleidęs. Nors atsakovas, rengdamas Papilio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektÄ , nepranešė ieÅ¡kovui apie galimybę pateikti praÅ¡ymÄ dėl sklypo nuomos ir tuo pažeidė Metodikos 27.2 p. numatytÄ reikalavimÄ , taip pat pažeidė CK 6.560 str. numatytÄ pareigÄ informuoti nuomininkÄ apie numatomÄ Å¾emės sklypo perleidimÄ , tačiau toks nukrypimas nuo tvarkos esant pirmiau nurodytoms aplinkybėms galėtų bÅ«ti vertinamas kaip neesminis pažeidimas.

IeÅ¡kovas net ir gavęs tokį praneÅ¡imÄ nebÅ«tų galėjęs su atsakovu sudaryti valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties dėl to, kad jÄ buvo numatyta parduoti asmeniui, pageidaujančiam jÄ nusipirkti- trečiajam asmeniui. Pirmiau nurodytos teisės normos prioritetÄ suteikė valstybinės žemės pardavimui ir nustatė terminÄ tokio praÅ¡ymo pateikimui ir tik neatsiradus pageidaujančių jÄ pirkti, kitu norminiu aktu buvo nustatytas terminas praÅ¡ymui dėl nuomos pateikimui. PrieÅ¡ingai apeliantui, Å¡alių sudaryta žemės sklypo sutartis nebuvo nutraukta, ji tik nebuvo atnaujinta ir iki Å¡iol sklypas nėra perleistas trečiajam asmeniui.

Todėl teigti, kad ieÅ¡kovo neinformavimas pažeidė jo interesus, ar dėl to jis patyrė turtinės žalos, nėra pagrindo. Be to, kaip pagrįstai pažymėjo pirmosios instancijos teismas, atsakovo priimti įsakymai, kuriais patvirtintas kadastrinės vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas bei pretendentų sÄ raÅ¡as ir kuriais ginčo sklypas (padalintas į du atskirus sklypus) yra priskirtas ir suprojektuotas pretendentei J. K. juos pirkti iÅ¡ valstybės, yra galiojantys, nes jie nėra nuginčyti ar panaikinti įstatymo nustatyta tvarka.

IeÅ¡kovas nekelia reikalavimų panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Biržų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2012-01-30 įsakymo „Dėl pretendentų sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ su vėlesniais pakeitimais, 2013-03-28 įsakymo Nr. 21VÄ®-(14.21.2)-330 „Dėl Biržų rajono savivaldybės Papilio seniÅ«nijos Papilio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“, todėl jų teisėtumo tikrinimas nėra Å¡ios bylos nagrinėjimo dalykas.Apeliantas skundÄ grindžia tuo, kad nesudarius su juo žemės nuomos sutarties buvo pažeisti CK 6.566 str. reikalavimai.

Å ioje teisė normoje numatyta, kad kai žemės nuomos sutarties terminas pasibaigęs ir kartu su buvusiu nuomininku tokiomis pat sÄ lygomis iÅ¡sinuomoti žemė pretenduoja ir kiti asmenys, pirmumo teisę sudaryti naujÄ Å¾emės nuomos sutartį turi buvęs tos žemės nuomininkas, jeigu jis tvarkingai vykdė pagal žemės nuomos sutartį prisiimtus įsipareigojimus. Kaip jau minėta aukščiau, bendrosios CK Å¡eÅ¡tosios knygos XXIX skyriaus normos yra taikomos atsižvelgiant į specialų valstybinės žemės nuomos reglamentavimÄ .

Specialiuose įstatymuose ir juos detalizuojančiuose poįstatyminiuose aktuose yra numatyti atvejai, kada ir kokie asmenys turi pirmumo teisę sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartis. Kadangi nagrinėjamu atveju tretysis asmuo J. K. su atsakovu ketina sudaryti valstybinės žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartį, o ne nuomoti žemę, todėl aukščiau minėtos CK normos taikymas negalimas, taip pat dėl pirmiau nurodytų aplinkybių nespręstinas klausimas dėl to, kas turi pirmumo teisę sudaryti nuomos sutartį.

Kolegija sprendžia, jog pirmosios instancijos teismo sprendimas yra teisėtas, pagristas, apeliacinio skundo motyvais jį naikinti pagrindo nėra. Esant Å¡ioms aplinkybėms, apeliacinis skundas atmestinas (CPK 326 str. 1 d. 1 p.).Nutarus palikti pirmosios instancijos teismo sprendimÄ nepakeistÄ , naikintinos Panevėžio apygardos teismo 2013 m. lapkričio 27 d. nutartimi pritaikytos laikinosios apsaugos priemonės, t.y. draudimas atsakovui Nacionalinės žemės tarnybai prie ŽŪM sudaryti 11,60 ha žemės sklypo (bloko Nr. 0006, sklypo Nr. 29-1), esančio Parovėjos k., Papilio kadastrinėje vietovėje, Biržų r., (pagal naujai parengtÄ projektÄ 6,50 ir 5,50 ha valstybinės žemės sklypai Nr. 214/0006 ir 215/0006) pirkimo-pardavimo sandorius.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi CPK 326 str. 1 d. 1 p., NUTARIA: Biržų rajono apylinkės teismo 2013 m. spalio 2 d. sprendimÄ palikti nepakeistÄ .Panaikinti Panevėžio apygardos teismo 2013 m. lapkričio 27 d. nutartimi pritaikytas laikinÄ sias apsaugos priemones - draudimÄ atsakovui Nacionalinės žemės tarnybai prie ŽŪM sudaryti 11,60 ha žemės sklypo (bloko Nr. 0006, sklypo Nr. 29-1), esančio Parovėjos k., Papilio kadastrinėje vietovėje, Biržų r., (pagal naujai parengtÄ projektÄ 6,50 ir 5,50 ha valstybinės žemės sklypai Nr. 214/0006 ir 215/0006) pirkimo-pardavimo sandorius.             Teisėjai                                                                                       Margarita Dzelzienė                                                                                                    Zina MickevičiÅ«tė                                                                                                                                                                                                   Laimutė Sankauskaitė