68f48e95-bf37-47af-b7f7-eacaa6dea83d · Vilniaus apygardos administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI3-4500-561-/2022 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01911-2022-1 Procesinio sprendimo kategorijos: 15.8; 55.1.3. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2022 m. lapkričio 7 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Dianos Butrimienės, ArÅ«no Kaminsko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Jolantos Vėgelienės, vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos D.

K. skundÄ atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims V. O., R. P. ir G. F. dėl įsakymo panaikinimo. Teismas nustatė: PareiÅ¡kėja D. K. kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydama panaikinti atsakovės Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Administracija) 2021 m. rugsėjo 27 d. įsakymÄ Nr. A30-2973/21 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo” (toliau – ir Ä®sakymas). Skunde teismui pareiÅ¡kėja nurodo, kad jai kartu su sutuoktiniu priklauso bendros jungtinės nuosavybės teise žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro numeris (duomenys neskelbtini)) Vilniaus m., adresu (duomenys neskelbtini).

Å iuo adresu ((duomenys neskelbtini), Vilnius) yra gyvenamasis namas, kuriame pareiÅ¡kėja nuolat gyvena nuo 2014 m. PareiÅ¡kėja po savo motinos A. K. mirties paveldėjo žemės sklypo dalį su gyvenamuoju namu, palikimÄ priėmė 2020 m. spalio 13 d., paveldėjimo teisės liudijimas buvo iÅ¡duotas 2021 m. rugpjūčio 10 d. KitÄ Å¾emės sklypo dalį kartu su dalimi gyvenamojo namo pareiÅ¡kėja kartu su sutuoktiniu įsigijo 2021 m. spalio 14 d. iÅ¡ G. K.. Sudarant 2022 m. vasario 11 d. nekilnojamojo turto perdavimo-priėmimo nuosavybėn aktÄ pareiÅ¡kėjai kartu su kitais dokumentais buvo perduotas Vilniaus miesto savivaldybės praneÅ¡imas apie tai, kad yra pateiktas gretimo žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kad.

Nr. (duomenys neskelbtini)) savininko praÅ¡ymas, kuriuo planuojamas rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektas, rengimo tikslas – sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotÄ su besiribojančiu žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo. Pažymi, kad pareiÅ¡kėja, kaip žemės sklypo valdytoja, praneÅ¡imo apie žemės sklypo įsigijimo galimybę negavo.

Nurodo, kad 2022 m. vasario 15 d. kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ iÅ¡reikÅ¡dama valiÄ pirkti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės plotÄ . Atsakovė 2022 m. balandžio 20 d. atsakymu Nr. A51- /22 (2.14.2.12E-ŽEM) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021 m. birželio 9 d. raÅ¡tu Nr. A51-50138/21(2.14.2.12E-ŽEM), iÅ¡siųstu registruotu laiÅ¡ku, sklypo (duomenys neskelbtini) bendraturčiui buvo pasiÅ«lyta pirkti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės plotÄ .

Atsižvelgiant į tai, kad Gyventojų registro duomenimis kitas sklypo bendraturtis tuo metu buvo miręs, o paveldėjimo teisės dar nebuvo įregistruotos, Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriui buvo iÅ¡siųstas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021 m. gegužės 25 d. raÅ¡tas Nr. A51-45434/21(2.14.2.12E-ŽEM), kuriuo papraÅ¡yta paskelbti asmeninį praneÅ¡imÄ Å¾emės sklypo (duomenys neskelbtini) savininkams ir jų paveldėtojams apie galimybę pirkti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės sklypÄ Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir NŽT) interneto svetainėje.

Nurodė, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija ėmėsi tinkamų veiksmų, kad apie galimybę pirkti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės sklypÄ bÅ«tų informuoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) savininkai ir jų paveldėtojai. Atlikus nurodytas procedÅ«ras Ä®sakymu buvo priimtas sprendimas pradėti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektÄ . PareiÅ¡kėjos teigimu, atsakovė gyventojų registro duomenimis nustačiusi, kad kita žemės sklypo bendraturtė A.

K. yra mirusi, o kadangi paveldėjimo teisės dar nebuvo įregistruotos, nesiėmė veiksmų iÅ¡siaiÅ¡kinti, kas yra Å¡io asmens paveldėtojas, o tiesiog delegavo NŽT skyriui vieÅ¡ai paskelbti apie galimybę pirkti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės sklypÄ . Remiasi Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėmis (toliau – ir Taisyklės) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ (toliau – ir Nutarimas) nuostatomis, teigia, kad turėjo bÅ«ti informuota dėl įsiterpusio žemės ploto pirkimo.

Atsakovei patikrinus Gyventojų registro duomenis ir nustačius, kad žemės sklypo savininkė A. K. yra mirusi, turėjo bÅ«ti atliekama paieÅ¡ka Registrų centro Testamentų registre, siekiant nustatyti paveldėtojus, tačiau tai atlikta nebuvo. Atsakovė atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ su pareiÅ¡kėjos skundu nesutinka ir praÅ¡o teismo jo netenkinti. Nurodo, kad atsižvelgiant į žemės sklypo (duomenys neskelbtini) sklypo bendraturtės V. O. praÅ¡ymÄ , pateiktÄ per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemÄ (toliau – ir ŽPDRIS) (paslaugos Nr. ZSFP-86830), organizuoti minėto žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto (toliau – ir Projektas) rengimÄ , buvo pradėtos Projekto rengimo procedÅ«ros.

Atsiliepime pažymi, kad nagrinėjamu atveju, buvo laikomasi Taisyklių ir Nutarimo nuostatų. Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021 m. birželio 9 d. raÅ¡tu Nr. A51-50138/21(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl laisvos valstybinės žemės ploto, įsiterpusio tarp sklypų (duomenys neskelbtini) ir sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ” (toliau – RaÅ¡tas 1) žemės sklypo (duomenys neskelbtini) bendraturtei G. K. buvo pasiÅ«lyta pirkti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės plotÄ .

Pažymėtina, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos Gyventojų registro duomenimis kita žemės sklypo (duomenys neskelbtini) bendraturtė A. K. buvo mirusi (mirties data (duomenys neskelbtini)), todėl informacijÄ apie jos deklaruotÄ gyvenamÄ jÄ vietÄ Gyventojų registre nebuvo nurodyta, o paveldėjimo teisės Nekilnojamojo turto kadastre ir registre dar nebuvo įregistruotos. Atsižvelgiant į tai, NŽT Vilniaus miesto skyriui buvo iÅ¡siųstas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021 m. gegužės 25 d. raÅ¡tas Nr. A51-45434/21(2.14.2.12E-ŽEM) „PraÅ¡ymas paskelbti praneÅ¡imÄ apie galimybę pirkti įsiterpusį žemės sklypÄ Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos interneto svetainėje” (toliau – RaÅ¡tas 2), kuriuo papraÅ¡yta paskelbti asmeninį praneÅ¡imÄ Å¾emės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkams ir jų paveldėtojams.

Atlikus nurodytas procedÅ«ras Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo 2021 m. rugsėjo 27 d. įsakymu Nr. A30-2973/21 ,,Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ buvo priimtas sprendimas pradėti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektÄ . Pažymi, kad Nekilnojamojo turto registro duomenis pareiÅ¡kėja D. K. žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) savininke tapo 2022 m. vasario 14 d., todėl ji nebuvo informuojama apie planuojamÄ rengti ProjektÄ .

Atsakovė atkreipia dėmesį, jog nei Nutarime, nei Taisyklėse nėra nurodyta, kaip turi bÅ«ti atliekamos procedÅ«ros su įsiterpusiu laisvos valstybinės žemės plotu besiribojančių žemės sklypų savininkų ir (ar) nuomininkų paveldėtojai, kurių nuosavybės teisės Nekilnojamojo turto kadastre ir registre dar nėra įregistruotos. Taip pat minėtuose teisės aktuose nėra nurodyta prievolė tokiu atveju atlikti paieÅ¡kÄ Testamentų registre. Pažymi, kad Nutarimo 2.15 papunktyje yra nurodyta, kokie veiksmai turi bÅ«ti atliekami, kai deklaruotos gyvenamosios vietos nėra įraÅ¡ytos į Lietuvos Respublikos gyventojų registrÄ , t. y. apie galimybę pirkti įsiterpusį plotÄ Å¾emės valdos projekto rengimo organizatorius praneÅ¡a Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje ne vėliau kaip prieÅ¡ 20 darbo dienų iki žemės valdos projekto rengimo pradžios.

Kadangi Lietuvos Respublikos Gyventojų registro duomenimis žemės sklypo (duomenys neskelbtini) bendraturtė A. K. buvo mirusi (mirties data (duomenys neskelbtini)) ir informacija apie jos deklaruotÄ gyvenamÄ jÄ vietÄ Gyventojų registre nebuvo nurodyta, Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriui buvo iÅ¡siųstas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021 m. gegužės 25 d. raÅ¡tas Nr. A51-45434/21(2.14.2.12E-ŽEM) „PraÅ¡ymas paskelbti praneÅ¡imÄ apie galimybę pirkti įsiterpusį žemės sklypÄ Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos interneto svetainėje”, kuriuo papraÅ¡yta paskelbti asmeninį praneÅ¡imÄ Å¾emės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkams ir jų paveldėtojams.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, mano, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija ėmėsi tinkamų veiksmų, kad apie galimybę pirkti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės sklypÄ bÅ«tų informuoti A. K. paveldėtojai. Akcentuoja, kad ginčijamas Ä®sakymas savo turiniu atitinka teisės aktų reikalavimus ir buvo priimtas teisėtai, todėl visiÅ¡kai nesutinka su skunde iÅ¡dėstytais argumentais ir pažymi, kad tenkinti pareiÅ¡kėjos skunde pareikÅ¡tus reikalavimus Ä®sakymÄ naikinti nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo.

Trečiasis suinteresuotas asmuo V. O. atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ su pareiÅ¡kėjos skundu nesutinka ir praÅ¡o teismo pareiÅ¡kėjos skundo netenkinti. Atsiliepime nurodo, kad kritiÅ¡kai vertinami pareiÅ¡kėjos argumentai, jog apie ProjektÄ ji sužinojo tik 2022 m. vasario 11 d. Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021 m. birželio 9 d. raÅ¡tu Nr. A51-50138/21(2.14.2.12E-Z?EM) „Dėl laisvos valstybinės žemės ploto, įsiterpusio tarp sklypu? (duomenys neskelbtini), ir sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ” žemės sklypo (duomenys neskelbtini) bendraturtei G.

K. pasiÅ«lė pirkti įsiterpusį? laisvos valstybinės žemės plota?. Atkreipia dėmesį, kad G. K. šį praneÅ¡imÄ gavo ir jis vėliau buvo perduotas pareiÅ¡kėjai. Lietuvos Respublikos Gyventoju? registro duomenimis kita žemės sklypo (duomenys neskelbtini) bendraturte? A. K. buvo mirusi (mirties data (duomenys neskelbtini)), todėl informacija apie jos deklaruota? gyvenamÄ jÄ ? vieta? Gyventoju? registre nebuvo nurodyta, o paveldėjimo teisės Nekilnojamojo turto kadastre ir registre dar nebuvo įregistruotos.

Pažymi, kad Civilinio kodekso 4.75 straipsnio 1 dalis nustato, kad bendrosios dalinės nuosavybės teisės objektas valdomas, juo naudojamasi ir disponuojama bendraturčių sutarimu. Kaip jau yra nurodyta, Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus RaÅ¡tu 1 žemės sklypo (duomenys neskelbtini) bendraturtei G. K. pasiÅ«lė pirkti įsiterpusį? laisvos valstybinės žemės plota?. Atsižvelgiant į tai, kad Å¡is praneÅ¡imas G. K. buvo įteiktas, laikytina, kad G. K. turėjo pareigÄ apie tai informuoti pareiÅ¡kėjÄ .

Tikėtina, kad G. K. pareiÅ¡kėjÄ apie tai informavo ir pareiÅ¡kėja apie trečiojo asmens inicijuotÄ Å¾emės sklypo pertvarkymo projektÄ Å¾inojo. Juo labiau, pareiÅ¡kėja žinojo apie tai, kad tretieji asmenys norėtų iÅ¡pirkti su jų žemės sklypu besiribojantį įsiterpusios valstybinės žemės plotÄ , kadangi jiems priklausantis statinys – garažas iÅ¡eina už jų žemės sklypo ribų ir jo dalis yra bÅ«tent Å¡iame laisvame valstybinės žemės plote. Tačiau pareiÅ¡kėja nepaisant to į atsakovÄ dėl ketinimo ir siekio iÅ¡pirkti šį žemės plotÄ nesikreipė iÅ¡ esmės iki to momento, kol neva sužinojo apie trečiojo asmens pateiktÄ praÅ¡ymÄ ir inicijuotÄ administracinę procedÅ«rÄ .

Pabrėžia, kad santykiai tarp žemės (duomenys neskelbtini) yra gana konfliktiÅ¡ki. Dėl to tikėtina, kad pareiÅ¡kėja savo skundu tiesiog siekia pakenkti tretiesiems asmenims bei užkirsti jiems keliÄ bei galimybę įsigyti su jų žemės sklypu besiribojantį laisvo valstybinės žemės plotÄ . NŽT Vilniaus miesto skyriui buvo iÅ¡siųstas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021 m. gegužės 25 d. raÅ¡tas Nr. A51-45434/21(2.14.2.12E-Z?EM) „PraÅ¡ymas paskelbti praneÅ¡imÄ ? apie galimybe? pirkti įsiterpusį? žemės sklypÄ ? Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos interneto svetainėje”, kuriuo papraÅ¡yta paskelbti asmenini? praneÅ¡imÄ ? žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkams ir jų? paveldėtojams.

Å i informacija buvo paskelbta vieÅ¡oje erdvėje. PareiÅ¡kėja, žinodama apie žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Vilnius, savininkų siekį įsigyti su žemės sklypu besiribojantį įsiterpusį valstybinės žemės plotÄ , iÅ¡ esmės turėjo domėtis, ar nėra pradėtas žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Vilnius, pertvarkymo projektas. Trečiojo suinteresuoto asmens teigimu, Ä®sakymas yra teisėtas ir pagrįstas, priimtas vadovaujantis teisės aktų nuostatomis, todėl pareiÅ¡kėjos skundas turi bÅ«ti atmestas kaip nepagrįstas.

Teismas konstatuoja: Ginčas byloje kilo dėl atsakovės 2021 m. rugsėjo 27 d. Ä®sakymo, kuriuo nustatyta, kad pradedamas rengti apie 1 074 kv. m ploto teritorijos, kurioje yra 844 kv. m ploto žemės sklypas ((duomenys neskelbtini)) ir apie 230 kv. m įsiterpęs laisvos valstybinės žemės plotas, formavimo ir pertvarkymo projektas, teisėtumo ir pagrįstumo. Bylos raÅ¡ytinė medžiaga patvirtina, kad 2020 m. spalio 13 d. Vilniaus miesto trisdeÅ¡imt trečiasis notaro biuras iÅ¡davė liudijimÄ , kuriame liudijama, kad (duomenys neskelbtini) mirus A.

K., jos turtÄ pagal testamentÄ paveldi D. K. ir L. G. Valstybės įmonės Registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės iÅ¡raÅ¡as 2022 m. balandžio 20 d. patvirtina, kad pareiÅ¡kėja ir jos vyras 2021 m. spalio 14 d. pirkimo-pardavimo sutartimi Nr. 5619 iÅ¡ G. K. įsigijo kitÄ Å¾emės sklypo dalį kartu su dalimi gyvenamojo namo. Taip pat minėtas iÅ¡raÅ¡as patvirtina, kad pareiÅ¡kėja žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) savininke tapo 2022 m. vasario 14 d.

Atsakovė gavo V. O. praÅ¡ymÄ , pateiktÄ per ŽPDRIS, organizuoti (duomenys neskelbtini), Vilnius, formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ . Atsakovė nustačiusi, kad žemės sklypo (duomenys neskelbtini) bendraturtė A. K. buvo mirusi (mirties data (duomenys neskelbtini)), todėl informacija apie jos deklaruotÄ gyvenamÄ jÄ vietÄ Gyventojų registre nenurodyta, o paveldėjimo teisės Nekilnojamojo turto kadastre nebuvo įregistruotos (2021 m. gegužės 25 d. Nekilnojamo turto registro duomenų bazės iÅ¡raÅ¡as) NŽT Vilniaus miesto skyriui iÅ¡siuntė Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021 m. gegužės 25 d. raÅ¡tÄ Nr. A51-45434/21(2.14.2.12E-ŽEM) „PraÅ¡ymas paskelbti praneÅ¡imÄ apie galimybę pirkti įsiterpusį žemės sklypÄ Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos interneto svetainėje”, kuriuo papraÅ¡yta paskelbti asmeninį praneÅ¡imÄ Å¾emės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkams ir jų paveldėtojams.

Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021 m. birželio 9 d. raÅ¡tu Nr. A51-50138/21(2.14.2.12E-Z?EM) „Dėl laisvos valstybinės žemės ploto, įsiterpusio tarp sklypu? (duomenys neskelbtini), ir sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ” žemės sklypo (duomenys neskelbtini) bendraturtei G. K. pasiÅ«lė pirkti įsiterpusį? laisvos valstybinės žemės plota?. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo 2021 m. rugsėjo 27 d. įsakymu Nr. A30-2973/21 ,,Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ buvo priimtas sprendimas pradėti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektÄ .

PareiÅ¡kėja, nesutikdama su Ä®sakymu, su skundu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama panaikinti Ä®sakymÄ . Pagrindiniai pareiÅ¡kėjos skundo argumentai, kodėl ji nesutinka su Ä®sakymu – netinkamas informavimas apie planuojamÄ rengti ProjektÄ , kas sutrukdė pareiÅ¡kėjai tapti tokio projekto iniciatore, todėl pareiÅ¡kėja prarado teisę pirkti laisvos valstybinės žemės sklypo dalį. PareiÅ¡kėjos teigimu, atsakovė, nustačiusi, kad (duomenys neskelbtini) bendraturtė A. K. buvo mirusi (mirties data (duomenys neskelbtini)), turėjo pasitikrinti Testamentų registro duomenis ir nustatyti paveldėtojus.

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 4 punkte nustatyta, kad valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie įsiterpę tarp privačių žemės sklypų ir neviršija Vyriausybės nustatyto dydžio – šių sklypų savininkams. Nutarimo 2.15 punkte (redakcija, galiojanti nuo 2018 m. birželio 1 d.) nustatyta, kad  laisvos valstybinės žemės plotai, įsiterpę tarp privačių žemės sklypų ar (ir) išnuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba išnuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miškų sklypų (plotų), jeigu šiuose plotuose negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypų, Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu gali būti parduodami ne aukciono būdu besiribojančių Nekilnojamojo turto registre įregistruotų privačios žemės sklypų savininkams arba išnuomojami besiribojančių valstybinės žemės sklypų nuomininkams <…>.

Ginčo, kad įsiterpęs laisvos valstybinės žemės plotas ribojasi su žemės sklypu (duomenys neskelbtini) (pareiškėjai priklauso) ir su žemės sklypu (duomenys neskelbtini) (priklauso V. O.), nėra. Taigi, įvertinus minėtų teisės aktų nuostatas, pažymėtina, jog trečiasis suinteresuotas asmuo V. O., kaip privataus žemės sklypo, besiribojančio su įsiterpusiu laisvos valstybinės žemės plotu, savininkė, turėjo teisę kreiptis dėl minėto įsiterpusio žemės sklypo suformavimo ir pardavimo, todėl atsakovė, kaip valstybinės žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto organizatorė, gavusi V.

O. praÅ¡ymÄ organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimÄ jai nuosavybės teise priklausančiam žemės sklypui, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančiam (duomenys neskelbtini), Vilnius, pagrįstai pradėjo įsiterpusio žemės ploto formavimo procedÅ«rÄ , bei priėmė ginčijamÄ Ä®sakymÄ . Taisyklių (redakcija, galiojusi nuo 2020 m. vasario 1 d. iki 2022 m. birželio 16 d.), kuriose nustatyta, kad projektų rengimo, vieÅ¡inimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo procedÅ«ros, iÅ¡skyrus atvejus, kai objektas susijęs su įslaptinta informacija, vykdomos automatizuotai per ŽPDRIS, jei Å¡ioje sistemoje numatyta galimybė jas atlikti ir Taisyklėse nenurodyta kitaip (17 p.).

Organizatorius praÅ¡ymÄ organizuoti projekto rengimÄ iÅ¡nagrinėja ne vėliau kaip per 10 darbo dienų (iÅ¡skyrus Taisyklių 49 p. nurodytÄ atvejį) nuo praÅ¡ymo gavimo dienos ir priima sprendimÄ pradėti rengti projektÄ arba motyvuotai atsisako organizuoti projekto rengimÄ ir apie tai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas ŽPDRIS priemonėmis informuoja praÅ¡ymÄ pateikusį iniciatorių. Tais atvejais, kai projektÄ pageidaujama rengti įsiterpusiame valstybinės žemės plote (iÅ¡skyrus mėgėjų sodų teritorijoje esantį plotÄ ), organizatorius, prieÅ¡ priimdamas sprendimÄ pradėti rengti projektÄ , atlieka Taisyklių 56 punkte nurodytus veiksmus, o sprendimÄ pradėti rengti ProjektÄ priima ne vėliau kaip per 5 darbo dienas pasibaigus Taisyklių 47–48 punktuose nurodytuose teisės aktuose nustatytam terminui, per kurį besiribojančių žemės sklypų savininkai ar naudotojai turi informuoti organizatorių apie pageidavimÄ tapti projekto iniciatoriais (21 p.).

Kai projektas rengiamas Taisyklių 2.6 papunktyje nurodytu atveju (įsiterpęs žemės sklypas) (iÅ¡skyrus, kai Projektas rengiamas mėgėjų sodų teritorijai), organizatorius apie planuojamÄ rengti projektÄ Taisyklių 47–48 punktuose nurodytų teisės aktų nustatyta tvarka informuoja su įsiterpusiu laisvos valstybinės žemės plotu besiribojančių (turinčių daugiau negu vienÄ bendrÄ ribos posÅ«kio taÅ¡kÄ ) žemės sklypų valdytojus ir naudotojus, nurodydamas apie elektroninių paslaugų, teikiamų ŽPDRIS priemonėmis, bÅ«senų pasikeitimų sekimo ir pasiÅ«lymų teikimo galimybes, taip pat apie galimybę teikti praÅ¡ymus pirkti ar nuomoti įsiterpusį valstybinės žemės plotÄ ir tapti iniciatoriais (56 p.).

Nutarimo 2.15 punkte nustatyta, kad, jeigu įsiterpęs laisvos valstybinės žemės plotas tiesiogiai ribojasi daugiau negu su vienu žemės sklypu, apie galimybę pirkti arba nuomoti šį plotÄ teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto rengimo organizatorius praneÅ¡a raÅ¡tu su įsiterpusiu laisvos valstybinės žemės plotu besiribojančių žemės sklypų savininkams ir (ar) nuomininkams jų deklaruotos gyvenamosios vietos ar buveinės adresais ir Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje arba tik Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje, jeigu deklaruotos gyvenamosios vietos ar buveinės adresai neįraÅ¡yti į Lietuvos Respublikos gyventojų registrÄ ar Juridinių asmenų registrÄ , ne vėliau kaip prieÅ¡ 20 darbo dienų iki detaliojo plano ar žemės valdos projekto, pagal kurį formuojamas Å¡is įsiterpęs žemės plotas, rengimo pradžios.

Besiribojančių žemės sklypų savininkai ir (ar) nuomininkai valiÄ dėl įsiterpusio žemės ploto pirkimo ar nuomos turi pareikÅ¡ti raÅ¡tu praneÅ¡imÄ pateikusiam subjektui ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo praneÅ¡imo iÅ¡siuntimo arba informacijos Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje paskelbimo, jeigu praneÅ¡imas nesiunčiamas. IÅ¡ paminėtų teisės aktų nuostatų matyti, jog jie įpareigoja teritorijų planavimo dokumento rengimo organizatorių (Å¡iuo atveju – savivaldybės administracijÄ ) raÅ¡tu praneÅ¡ti su įsiterpusiu laisvos valstybinės žemės plotu besiribojančių žemės sklypų savininkams apie galimybę pirkti arba nuomoti šį plotÄ , t. y. teisės aktai numato privalomÄ informacijos iÅ¡siuntimÄ raÅ¡tu asmens deklaruotos gyvenamosios vietos adresu, tačiau nenumato reikalavimo užtikrinti Å¡ios informacijos (raÅ¡to) įteikimÄ suinteresuotam asmeniui.

Byloje nustatytos faktinės aplinkybės patvirtina, kad atsakovė informavimo procedÅ«ros laikėsi. Atsakovė nustačiusi, kad (duomenys neskelbtini) bendraturtė A. K. buvo mirusi (mirties data (duomenys neskelbtini)), todėl informacija apie jos deklaruotÄ gyvenamÄ jÄ vietÄ Gyventojų registre nenurodyta, o paveldėjimo teisės Nekilnojamojo turto kadastre nebuvo įregistruotos (2021 m. gegužės 25 d. Nekilnojamo turto registro duomenų bazės iÅ¡raÅ¡as) NŽT Vilniaus miesto skyriui iÅ¡siuntė Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021 m. gegužės 25 d. raÅ¡tÄ Nr. A51-45434/21(2.14.2.12E-ŽEM) „PraÅ¡ymas paskelbti praneÅ¡imÄ apie galimybę pirkti įsiterpusį žemės sklypÄ Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės Å«kio ministerijos interneto svetainėje”, kuriuo papraÅ¡yta paskelbti asmeninį praneÅ¡imÄ Å¾emės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) savininkams ir jų paveldėtojams.

Taip pat Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2021 m. birželio 9 d. raštu Nr. A51-50138/21(2.14.2.12E-Z?EM) „Dėl laisvos valstybinės žemės ploto, įsiterpusio tarp sklypu? (duomenys neskelbtini) ir sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ” žemės sklypo (duomenys neskelbtini) bendraturtei G. K. pasiūlė pirkti įsiterpusį? laisvos valstybinės žemės plota?. Teisėjų kolegija nesutinka su pareiškėjos skundo argumentu, jog atsakovė, nustačiusi, kad A. K. buvo mirusi turėjo pasitikrinti Testamentų registro duomenis ir nustatyti paveldėtojus.

Pritartina atsakovės pozicijai, kad tokio įpareigojimo teisės aktų nuostatos nenustato. Pažymėtina, jog teisės aktai (Nutarimo 2.15 p.) terminÄ , per kurį besiribojančių žemės sklypų savininkai ir (ar) nuomininkai turi pareikÅ¡ti valiÄ dėl įsiterpusio žemės ploto pirkimo, sieja ne su raÅ¡ytinio praneÅ¡imo įteikimu suinteresuotam asmeniui, bet su tokio praneÅ¡imo iÅ¡siuntimu arba informacijos Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje paskelbimu, jeigu praneÅ¡imas nesiunčiamas, t. y. teisės aktai neįpareigoja projekto rengėjo imtis papildomų veiksmų dėl raÅ¡ytinės informacijos (raÅ¡to) įteikimo.

Teismas pažymi, jog LVAT yra pasisakęs, kad „<...> jog asmuo, norintis įsigyti įsiterpusį žemės plotÄ , bei žinodamas, kad jis nėra vienintelis asmuo, turintis tokiÄ teisę, turi bÅ«ti aktyvus, domėtis galimybe įsigyti tokį žemės plotÄ , pareikÅ¡ti savo valiÄ dėl pirkimo, t. y. laikytis normalių atidumo ir rÅ«pestingumo standartų įgyvendinant savo teises <...>“. Teismas sprendžia, jog nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėja, priėmusi palikimÄ 2020 m. spalio 13 d., ilgÄ laikÄ (iki 2022 m. vasario 14 d.) paveldėjimo teisių Nekilnojamojo turto kadastre ir registre neįregistravo, todėl atsakovė pagrįstai RaÅ¡tu 2 paskelbė asmeninį praneÅ¡imÄ NŽT svetainėje.

Atsižvelgdama į tai, kas iÅ¡dėstyta, teisėjų kolegija daro iÅ¡vadÄ , kad nagrinėjamu atveju bÅ«tent pareiÅ¡kėjos nerÅ«pestingas ir neatidus elgesys (paveldėjimo teisių neįregistravimas, nesidomėjimas besiribojančiu įsiterpusiu žemės plotu, galimybe jį įsigyti ir kt.) nulėmė, jog ji laiku nepasinaudojo galimybe įsigyti įsiterpusį žemės plotÄ . Atsakovė, priimdama skundžiamÄ Ä®sakymÄ , vykdė teisės aktais jai priskirtas funkcijas, veikė taip, kaip turėjo veikti vieÅ¡ojo administravimo subjektas, laikėsi įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, nevirÅ¡ijo savo kompetencijos. Taigi, skundžiamas Ä®sakymas atitinka VAĮ 10 straipsnio 5 dalies nuostatas, todėl nėra pagrindo jo naikinti pareiÅ¡kėjos skunde nurodytais motyvais.

PareiÅ¡kėja praÅ¡o atlyginti bylinėjimosi iÅ¡laidas, tačiau Å¡iuo atveju, remiantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalimi, kadangi pareiÅ¡kėjos skundas atmestinas, todėl praÅ¡ymas atlyginti bylinėjimosi iÅ¡laidas netenkinamas. Patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas taip pat praÅ¡o priteisti ir trečiasis suinteresuotas asmuo V. O. Ji praÅ¡o teismo priteisti iÅ¡ pareiÅ¡kėjos 363 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų. Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 40 straipsnio 1 dalį proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos proceso Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ , o pagal to paties straipsnio 3 dalį, tuo atveju, kai iÅ¡nagrinėjus bylÄ yra patenkinamos ar apginamos trečiųjų suinteresuotų asmenų teisės, Å¡ie asmenys turi tokias pačias teises į iÅ¡laidų atlyginimÄ , kaip ir proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas. IÅ¡ Å¡ių nuostatų matyti, kad Lietuvos administraciniame procese vyrauja principas „pralaimėjęs moka“ (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. vasario 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-252-822/2019; 2020 m. vasario 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-636-520/2020; ir kt.). Atitinkamai tuo atveju, kai teisminiame ginče galutinis rezultatas yra palankus trečiajam suinteresuotam asmeniui, kitai („pralaimėjusiai“) proceso Å¡aliai kyla pareiga atlyginti jo patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. spalio 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-673-662/2016; 2019 m. birželio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-365-556/2019; 2020 m. sausio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-32-662/2020; ir kt.).

Be to, toks laimėjimas siejamas su kitos Å¡alies veiksmų (neveikimo) neteisėtumo pripažinimu (žr., pvz., 2010 m. rugpjūčio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-485/2010, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo biuletenis Nr. 20, 2010 m.). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2015 m. birželio 9 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. P858-104/2014 pažymėjo, kad pagal ABTÄ® 44 straipsnį Å¡alis, dėl kurios priimtas nepalankus teismo sprendimas, laikytina pralaimėjusia Å¡alimi, kuri neturi teisės į bylinėjimosi iÅ¡laidų atlyginimÄ , ir kuriai atitinkamai gali tekti atlyginti proceso Å¡alies, kurios naudai priimtas teismo sprendimas, patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2013 m. gegužės 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS525-201/2013).

Taisyklė, pagal kuriÄ pralaimėjusi bylÄ Å¡alis turi padengti ne tik savo, bet ir kitos Å¡alies turėtas bylinėjimosi iÅ¡laidas, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje buvo plėtojama iÅ¡aiÅ¡kinant, jog ji saugo nuo nepagrįstų skundų ar atsikirtimų į skundus pareiÅ¡kimo ir skatina siekti atkurti taikÄ tarp Å¡alių alternatyviais neteisminiais bÅ«dais (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2013 m. rugpjūčio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-2374/2013).

Trečiasis suinteresuotas asmuo V. O. su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko ir prašė teismo jį atmesti, tokiu bÅ«du palaikydama atsakovės pozicijÄ . Dėl Å¡ios priežasties konstatuotina, jog trečiojo suinteresuoto asmens teisės buvo apgintos, todėl yra pagrindas teigti, kad ji įgijo teisę į bylinėjimosi iÅ¡laidų atlyginimÄ . Atstovavimo iÅ¡laidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka.

CPK 98 straipsnio 1 dalis nustato, kad Å¡aliai, kurios naudai priimtas sprendimas, teismas priteisia iÅ¡ antrosios Å¡alies iÅ¡laidas už advokato ar advokato padėjėjo, dalyvavusių nagrinėjant bylÄ , pagalbÄ , taip pat už pagalbÄ rengiant procesinius dokumentus ir teikiant konsultacijas. Maksimalius teikiamų teisinių paslaugų įkainius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 patvirtintos Rekomendacijos dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ teisinę pagalbÄ (paslaugas) maksimalaus dydžio patvirtinimo (toliau – ir Rekomendacijos).

Nustatyta, kad trečiojo suinteresuoto asmens V. O. interesus administracinėje byloje atstovavo advokato padėjėjas Albertas Barkovskis (Albert Barkovski) 2022 m. birželio 10 d. atstovavimo sutarties pagrindu. Rekomendacijų 7 punktas įtvirtina, kad rekomenduojami priteistini užmokesčio už advokato civilinėse bylose teikiamas teisines paslaugas maksimalūs dydžiai apskaičiuojami taikant nustatytus koeficientus, kurių pagrindu imamas Lietuvos statistikos departamento skelbiamas užpraėjusio ketvirčio vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis šalies ūkyje (be individualių įmonių).

Rekomendacijų 5 punkte nustatyta, kad už advokato padėjėjo teikiamas teisines paslaugas skaičiuojama 80 procentų Å¡ių rekomendacijų 8 punkte nurodyto maksimalaus užmokesčio. 2021 metų IV ketvirčio vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis Å¡alies Å«kyje, kuris, vadovaujantis oficialia Lietuvos Respublikos statistikos departamento skelbiama informacija, buvo 1 679,30 Eur. Pagal Rekomendacijų 8.2 punktÄ , už ieÅ¡kinį, prieÅ¡ieÅ¡kinį, atsiliepimÄ Ä¯ ieÅ¡kinį ar prieÅ¡ieÅ¡kinį nustatytas koeficientas – 2,5 t. y. už 2022 m. birželio 20 d. atsiliepimo suraÅ¡ymÄ maksimaliai galima priteisti suma bÅ«tų 4 198,25 (2,5x1679,30).

Teismui pateikti raÅ¡ytiniai įrodymai tvirtina, kad už 2022 m. birželio 20 d. atsiliepimo suraÅ¡ymÄ trečiasis suinteresuotas asmuo sumokėjo 363 Eur. Å i suma nevirÅ¡ija Rekomendacijose už ieÅ¡kinio rengimÄ ar atsiliepimÄ Ä¯ ieÅ¡kinį numatytų maksimaliai galimų priteisti sumų dydžių, kurios yra 4 198,25 Eur tiek už ieÅ¡kinio rengimÄ , tiek ir už atsiliepimÄ Ä¯ ieÅ¡kinį, todėl galėtų bÅ«ti priteista, tačiau atsižvelgiant į tai, kad teisines paslaugas suteikė advokato padėjėjas priteistina suma – 290,40 Eur.

Vadovaudamasis ABTÄ® 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 40 straipsniu, 132–134 straipsniais, teismas nusprendžia: PareiÅ¡kėjos D. K. skundÄ atmesti. PareiÅ¡kėjos D. K. praÅ¡ymo dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo netenkinti. Trečiojo suinteresuoto asmens V. O. praÅ¡ymÄ dėl patirtų bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo tenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti V. O. (a. k. (duomenys neskelbtini)) iÅ¡ pareiÅ¡kėjos D. K. (a. k. (duomenys neskelbtini)) 290,40 Eur (du Å¡imtus devyniasdeÅ¡imt eurų 40 euro centų) su bylos nagrinėjimu Vilniaus apygardos administraciniame teisme susijusių iÅ¡laidų atlyginimÄ .

KitÄ V. O. praÅ¡ymo dalį dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai Diana Butrimienė ArÅ«nas Kaminskas Jolanta Vėgelienė