678b6860-e971-4ac0-8975-b6b60a1c8d8e · Kauno apygardos administracinis teismas

Apeliacinės instancijos teismoAdministracinė byla Nr. I-3947-554/2015.Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01451-2015-3.                                                    Procesinio sprendimo kategorija: 1.1.; 1.16.1.; 1.16.8.; 3.21. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. gruodžio 8 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Algis Markevičius,          sekretoriaujant Laurai Mukaitei, Neringai Musinienei,          dalyvaujant pareiškėjos – L.

V. atstovams: advokatui Mindaugui Vagoniui, advokatui T. V. ,           atsakovo – Kauno nepilnamečių tardymo izoliatoriaus – pataisos namų atstovei Nijolei Globienei, nedalyvaujant pareiÅ¡kėjai – L. V. ,           vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos L. V. skundÄ atsakovui Kauno nepilnamečių tardymo izoliatoriui – pataisos namams dėl įsakymo panaikinimo ir n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja skundu (b.l. 3-4) kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ ir prašė panaikinti 2015-07-14 Kauno nepilnamečių tardymo izoliatoriaus – pataisos namų direktoriaus įsakymÄ Nr. 1-170 „Dėl atrankos į kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas atÅ¡aukimo“.

Pareiškėja skunde nurodė, taip pat pareiškėjos atstovai paaiškino teismo posėdžio metu, kad 2014-05-20 Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos (toliau – Kalėjimų departamentas) direktoriaus įsakymu Nr. V-216 buvo paskelbtas konkursas į Kauno nepilnamečių tardymo izoliatoriaus – pataisos namų (toliau – Kauno NTI-PN) Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas. Pareiškėja buvo vienintelė kandidatė. Nors teisės aktai nedraudžia rengti konkurso esant vienam kandidatui, tačiau 2014-06-10 Kalėjimų departamento direktoriaus pavaduotojo įsakymu konkursas be jokių motyvų buvo atšauktas, nors konkursas į kitų pataisos namų Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas įvyko dalyvaujant vienam pretendentui. 2014-07-31 Kalėjimų departamento direktoriaus įsakymu buvo paskelbtas konkursas į Kauno NTI-PN Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas.

Å iame įsakyme pakeistas reikalavimas turėti aukÅ¡tÄ jį universitetinį teisinį iÅ¡silavinimÄ ir numatytas reikalavimas turėti aukÅ¡tÄ jį universitetinį, ar jam prilygintÄ iÅ¡silavinimÄ . Teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais pareiÅ¡kėja buvo pateikusi reikiamus dokumentus dalyvauti aukščiau paminėtame konkurse.       2014-12-09 Kalėjimų departamento prie LR TM direktoriaus pavaduotojas priėmė įsakymÄ NR.7S-480, kuriame nurodoma, kad pareiÅ¡kėjos 2014-12-08 skundas „Dėl 2014-12-04 Kalėjimų departamento direktoriaus pavaduotojo D.

M. raÅ¡to" yra netenkinamas - t.y. Å¡iuo Ä®sakymu pareiÅ¡kėjai buvo neleista dalyvauti konkurse. 2014-03-16 Vilniaus apygardos administracinis  teismas panaikino 2014-12-09 Kalėjimų departamento sakymÄ Nr.7S-480. 2015-07-25 pareiÅ¡kėja gavo Kauno NTI-PN praneÅ¡imÄ Nr. 9-3389, kuriuo buvo informuota, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015-07-07 įsakymu Nr. lR-188 „Dėl teisingumo ministro 2012-08-20 įsakymo Nr. 1R-216 „Dėl Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai pavaldžių ir teisingumo ministro valdymo sričiai priskirtų valstybės institucijų ir įstaigų didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iÅ¡ valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų (iÅ¡skyrus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis ir gaunančius darbo užmokestį. iÅ¡ Europos SÄ jungos struktÅ«rinės, kitos Europos SÄ jungos finansinės paramos ir tarptautinės finansinės paramos lėšų (iÅ¡skyrus techninės paramos lėšas) pareigybių skaičiaus sÄ raÅ¡o patvirtinimo" pakeitimo" įstaigoje bus atliekamas struktÅ«ros pertvarkymas bei pareigybių skaičiaus mažinimas, atsižvelgiant į įstaigai nustatytÄ didžiausiÄ leistinÄ pareigybių skaičių.

Atsižvelgiant į tai Kauno NTI-PN direktoriaus 2015-07-14 įsakymu Nr. 1-170 „Dėl atrankos į Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas atšaukimo" (toliau – ir Įsakymas) atšaukta atranka į Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko (pareigybės lygis - A, pareigybės kategorija - 14) pareigas, paskelbta Kauno NTI-PN direktoriaus 2015-06-02 įsakymu Nr. 1-148. Paminėtame rašte nei minimi įsakymai, nei dokumentai, kuriais remiantis buvo priimtas ginčijamas Įsakymas, pareiškėjai pateikti nebuvo.

Priimant ginčijamÄ Ä®sakymÄ buvo pažeistos pareiÅ¡kėjos teisės ir teisėti lÅ«kesčiai - t.y teisė dalyvauti atrankoje. Kadangi ji 2 metus dirbo Kauno NTI-PN Kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininkės pareigose, atitiko visus atrankoje numatytus reikalavimus ir buvo reali kandidatė laimėti atrankÄ , todėl mano, kad ginčijamas įsakymas yra susijęs bÅ«tent su pareiÅ¡kėjos asmeniu, kadangi tai jau trečias kartas, kai pareiÅ¡kėjai bandoma užkirsti keliÄ dalyvauti konkursuose (atrankose).

PareiÅ¡kėja ir jos atstovai atkreipė dėmesį į tai, kad 2014-05-02 jau buvo reorganizuotas Kauno NTI-PN Vidaus tyrimų skyrius į Kriminalinės žvalgybos skyrių. Nurodė, kad pareiÅ¡kėjos turimais duomenimis reorganizuoti ruoÅ¡iamasi Kauno NTI-PN Apsaugos ir priežiÅ«ros skyrių. Kriminalinės žvalgybos skyriaus struktÅ«ros pertvarkymas nėra numatomas. Kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigos nebus naikinamos, todėl ginčijamÄ Ä¯sakymÄ vertina kaip piktnaudžiavimÄ Â ir teisinį nihilizmÄ .

Skundžiamas Ä®sakymas nemotyvuotas, nėra priimtas joks teisės aktas dėl Kauno NTI-PN reorganizavimo, pareigybė nėra naikinama.Atsakovas atsiliepime į skundÄ , taip pat jo atstovė teismo posėdžio metu prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Atsiliepime į skundÄ (b.l. 14-17) atsakovas nurodė, taip pat atsakovo atstovė paaiÅ¡kino teismo posėdžio metu, kad vadovaujantis Kauno NTI-PN nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2014-03-06 įsakymo Nr.1R-65, 17.5 papunkčiu (spręsdamas jo kompetencijai priskirtus klausimus, leidžia įsakymus ir kontroliuoja <...>) ir Pataisos pareigÅ«nų tarnybos organizavimo taisyklių, patvirtintų Lietuos Respublikos teisingumo ministro 2015-02-27 įsakymu Nr. 1R-59 „Dėl Pataisos pareigÅ«nų tarnybos organizavimo taisyklių ir Pataisos pareigÅ«nų tarnybinės veiklos vertinimo komisijos nuostatų patvirtinimo“ (toliau – ir Taisyklės) 6 punktu, 2015-06-02 Kauno NTI-PN direktorius iÅ¡leido įsakymÄ Nr.1-148 „Dėl atrankos į Kriminalinės Žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas paskelbimo'', kuriuo skelbiama atranka į laisvÄ Kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas.

PareiÅ¡kėja 2015-06-15 Personalo skyriui pateikė praÅ¡ymÄ leisti dalyvauti atrankoje. Kadangi pareiÅ¡kėja atitikimo visus keliamus reikalavimus pretendentams, pateikė reikalaujamus dokumentus nustatytais terminais, jai buvo leista dalyvauti atrankoje. Tačiau atrankoje be pareiÅ¡kėjos buvo leista dalyvauti dar 3 pretendentams ir Å¡i informacija buvo žinoma pareiÅ¡kėjai. Vien tas faktas, kad pareiÅ¡kėjai buvo leista dalyvauti atrankoje, negalėjo jai suformuoti teisėtų lÅ«kesčių, jog ji laimės atrankÄ ir bus paskirta į Kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas.

Tačiau atrankos vykdymo procedÅ«rų metu -    t.y. 2015-07-07 Lietuvos Respublikos teisingumo ministras pasirašė įsakymÄ Nr. 1R-188 „Dėl teisingumo ministro 2012 m. rugpjūčio 20 d. įsakymo Nr. 1R-216 „Dėl Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai pavaldžių ir teisingumo ministro valdymo sričiai priskirtų valstybės institucijų ir įstaigų didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iÅ¡ valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų (iÅ¡skyrus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis ir gaunančius darbo užmokestį iÅ¡ Europos SÄ jungos struktÅ«rinės, kitos Europos SÄ jungos finansinės paramos ir tarptautinės finansinės paramos lėšų (iÅ¡skyrus techninės paramos lėšas), pareigybių skaičiaus sÄ raÅ¡o patvirtinimo" pakeitimo", kuriuo patvirtino Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai pavaldžių ir teisingumo ministro valdymo sričiai priskirtų valstybės institucijų ir įstaigų didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iÅ¡ valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų (iÅ¡skyrus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis ir gaunančius darbo u˛mokestį iÅ¡ Europos SÄ jungos struktÅ«rinės, kitos Europos SÄ jungos finansinės paramos ir tarptautinės finansinės paramos lėšų (iÅ¡skyrus techninės paramos lėšas), pareigybių skaičiaus sÄ raÅ¡Ä .

Pagal šį sÄ raÅ¡Ä didžiausias leistinas pareigybių skaičius Kauno NTI-PN - 162. Minėtas teisės aktas Teisės aktų registre paskelbtas 2015-07-07, jo Nr. 11047. Lietuvos Respublikos teisėkÅ«ros įstatymo pagrindų 20 str. 1 p. nurodyta, kad norminis teisės aktas įsigalioja kitÄ dienÄ po oficialaus paskelbimo Teisės aklų registre, jeigu pačiame teisės akte nenumatyta vėlesnė įsigaliojimo data<...>". Kadangi minėtame Teisingumo ministro įsakyme nėra nurodyta, nuo kada jis įsigalioja, tai jis įsigalioja 2015-07-08.

Atsakovas ir jo atstovė pabrėžė, kad Ä®staiga, atsižvelgdama į šį Teisingumo ministro teisės aktÄ , privalo atlikti įstaigos struktÅ«ros pertvarkymus (jungiant struktÅ«rinius padalinius bei mažinant pareigybių skaičių juose), nes Å¡iuo metu pagal 2015-07-31 Personalo skyriaus mėnesinę ataskaitÄ Kauno NTI-PN yra užimti 175,5 etato iÅ¡ 192 patvirtintų etatų. Dėl Kauno NTI-PN vadovo kompetencijos atÅ¡aukti atrankÄ pažymėjo, jog sistemiÅ¡kai analizuojant Taisyklių II skyriaus nuostatas (3, 6, 18, 23 punktai), darytina iÅ¡vada, kad priėmimo į pareigas atrankos bÅ«du procedÅ«ra apima: atrankos paskelbimÄ , dokumentų, kurie turi bÅ«ti pateikti norint dalyvauti atrankoje, priėmimÄ , pretendentų pasiuntimÄ tikrintis sveikatos, jų fizinio pasirengimo įvertinimÄ , atrankos komisijos sudarymÄ , atrankos vykdymÄ ir pareigÅ«nÄ Ä¯ pareigas priimančio asmens sprendimÄ dėl priėmimo į pareigas, o tuo pačiu ir atrankos atÅ¡aukimÄ .

Atsižvelgiant į tai, Kauno NTI-PN direktorius 2015-07-14 iÅ¡leido ginčijamÄ Ä®sakymÄ . Kauno NTI-PN, kaip vieÅ¡ojo administravimo institucija, savo veikloje vadovaujasi ir VieÅ¡ojo administravimo įstatymu. Ginčijamas Ä®sakymas laikytinas administraciniu aktu, kuris yra motyvuotas ir teisiÅ¡kai pagrįstas bei atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. reikalavimus. Teismų praktikoje laikomasi nuoseklios pozicijos, jog individualaus administracinio akto motyvai ir nustatytos faktinės aplinkybės neprivalo bÅ«ti iÅ¡dėstytos viename administraciniame akte.

Tuo atveju, kai individualus administracinis aktas priimamas atsižvelgiant į iki jo priėmimÄ surinktÄ informacijÄ , kuri pateikiama bet kokios formos dokumente (ataskaitoje, patikrinime, iÅ¡vadoje ir kt.), pirminėje informacijoje atspindėti faktai neprivalo bÅ«ti perkeliami į administracinį aktÄ . Priimant individualų administracinį aktÄ pakanka padaryti nuorodÄ Ä¯ atitinkamÄ Å¡altinį (2008-04-10 Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėje byloje Nr. A556 -633/2008). Å io ginčo atveju Ä®sakymas turėtų bÅ«ti vertinamas kartu su Kauno NTI-PN Personalo skyriaus virÅ¡ininko 2015-07-14 Tarnybiniu praneÅ¡imu Nr. 24-3224 „Dėl atrankos į Kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas atÅ¡aukimo".

Atsakovas 2015-07-15 raÅ¡tu Nr. 9-3389 informavo PareiÅ¡kėjÄ apie atrankos į Kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas atÅ¡aukimo. Todėl skundžiamas Ä®sakymas yra motyvuotas ir teisiÅ¡kai pagrįstas.   PareiÅ¡kėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.  Administracinės bylos faktiniai duomenys patvirtina teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas aplinkybes, kad vadovaujantis 2015-06-02 Kauno NTI-PN direktoriaus įsakymu Nr.1-148 „Dėl atrankos į Kriminalinės Žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas paskelbimo'', buvo paskelbta atranka į laisvas Kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas (b.l. 18-19). 2015-06-15 pareiÅ¡kėja pateikė praÅ¡ymÄ leisti dalyvauti atrankoje (b.l. 20).

PareiÅ¡kėjai buvo leista dalyvauti atrankoje. Kauno NTI-PN Personalo skyrius 2015-07-14 tarnybiniu praneÅ¡imu Nr. 24-3224 pasiÅ«lė atÅ¡aukti atrankÄ Ä¯ Kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas, kadangi atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015-07-07 įsakymu Nr. 1R-188 įstaigai nustatytÄ didžiausiÄ leistinÄ pareigybių skaičių, įstaigoje bus atliekamas struktÅ«ros pertvarkymas bei pareigybių skaičiaus mažinimas (b.l. 28). Kauno NTI-PN direktorius 2015-07-14 įsakymu „Dėl atrankos į Kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas atÅ¡aukimo“, vadovaudamasis Kauno NTI-PN nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2014-03-06 įsakymu Nr. 1R-65, 17.5 punktu ir atsižvelgdamas į Personalo skyriaus virÅ¡ininko 2015-07-14 tarnybinį praneÅ¡imÄ Nr. 34-3224, atÅ¡aukė atrankÄ Ä¯ Kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko (pareigybės lygis – A, pareigybės kategorija – 14) pareigas, paskelbtÄ Kauno NTI-PN direktoriaus 2015-06-02 įsakymu Nr. 1-148 „Dėl atrankos į Kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas paskelbimo“ (b.l. 37).

Apie atrankos atÅ¡aukimÄ pareiÅ¡kėja informuota Kauno NTI-PN 2015-07-15 raÅ¡tu Nr. 9-3389 (b.l. 29).  Administracinėje byloje kilo ginčas dėl Kauno NTI-PN direktoriaus 2015-07-14 įsakymo Nr. 1-170 teisėtumo ir pagrįstumo. Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos respublikos teisingumo ministerijos statuto (Toliau – Statutas) 12 str. 1 d. nustato, kad asmenys į pataisos pareigÅ«nų pareigas atrenkami organizuojant atrankÄ , kurioje vertinami jų gebėjimai, įgÅ«džiai, kvalifikacija ir privalumai eiti konkrečias pataisos pareigÅ«no pareigas ir atrenkamas asmuo, kuris galėtų bÅ«ti paskirtas į pataisos pareigÅ«no pareigas.

Pagal Statuto 12 str. 3 d. atrankos į pataisos pareigÅ«nų pareigas taisykles tvirtina teisingumo ministras. Lietuvos Respublikos teisingumo ministras 2015-02-27 įsakymu Nr. 1R-59 „Dėl pataisos pareigÅ«nų tarnybos organizavimo taisyklių ir pataisos pareigÅ«nų tarnybinės veiklos vertinimo komisijos nuostatų patvirtinimo“ patvirtino PareigÅ«nų tarnybos organizavimo taisykles (toliau – Taisyklės). Taisyklių II skyrius reglamentuoja atrankos į pataisos pareigÅ«nų pareigas tvarkÄ . Taisyklėse reglamentuotas atrankos paskelbimas, dokumentų pateikimas, pretendentų sveikatos patikrinimas, fizinio pasirengimo patikrinimas, atrankos komisijos sudarymas, atrankos vykdymas, pareigÅ«no priėmimas į pareigas, tačiau Taisyklės nereguliuoja atrankos atÅ¡aukimo tvarkos ir terminų, o tai reiÅ¡kia, kad Å¡is klausimas paliekamas atrankÄ organizuojančios institucijos dispozicijai jos kompetencijos ribose (ABTÄ® 57 str.).

Pagal Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2014-03-06 įsakymu „Dėl Kalėjimų departamentui prie Lietuvos respublikos teisingumo ministerijos pavaldžių įstaigų nuostatų patvirtinimo“ Nr. 1R-65 patvirtintų Kauno NTI-PN nuostatų (toliau – Nuostatai) 8.17 p. viena iÅ¡ įstaigos funkcijų - teisės aktų nustatyta tvarka priimti į tarnybÄ pareigÅ«nus ir valstybės tarnautojus. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (ABTÄ® 13 str., 20 str.) ne kartÄ yra pažymėjęs, jog bendroji vieÅ¡ojo administravimo subjekto kompetencija struktÅ«ros nustatymo atžvilgiu yra reglamentuota Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 11 str. (vidaus administravimas).

Å io straipsnio 1 dalyje sakoma, jog vidaus administravimo tikslas – užtikrinti, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektas galėtų tinkamai atlikti vieÅ¡ojo administravimo funkcijas. VieÅ¡ojo administravimo įstaigos administracijos struktÅ«rÄ nustato vieÅ¡ojo administravimo įstaigos vadovas ar vieÅ¡ojo administravimo įstaigos steigėjas, vadovaudamiesi įstatymais ar jų pagrindu priimtais teisės aktais ir atsižvelgdami į nustatytus vieÅ¡ojo administravimo įstaigos tikslus ir uždavinius, strateginius ar metinius veiklos planus ir patvirtintÄ valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičių (VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 11 str. 2 d.).

Sisteminis Å¡ių normų aiÅ¡kinimas suponuoja iÅ¡vadÄ , kad vieÅ¡ojo administravimo subjekto struktÅ«ros tvarkymas – tai vidaus administravimo veiklos forma, kuria ne tik užtikrinamas vieÅ¡ojo administravimo subjekto savarankiÅ¡kas funkcionavimas, bet ir jam priskirtų vieÅ¡ojo administravimo funkcijų įgyvendinimas. Taip pat pažymėtina, kad kiekvienas vieÅ¡ojo administravimo subjektas, spręsdamas įstatymų leidėjo pavestus uždavinius, turi diskrecijos teisę, nepažeisdamas imperatyvių teisės aktų reikalavimų, veikti (inter alia tvarkyti savo struktÅ«rÄ ) tokiu bÅ«du, kad tie uždaviniai bÅ«tų įgyvendinti laiku ir tinkamai, laikantis efektyvumo, objektyvumo bei kitų vieÅ¡ojo administravimo principų (žr. pvz.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimus administracinėse bylose Nr. A556-904/2008, Nr. A662-684/2010, Nr. A62-340/2011, Nr. A662-3380/2011). Nagrinėjamu atveju, atsakovas nepažeidė imperatyvių teisės aktų reikalavimų (teisės aktuose nėra numatytas draudimas nutraukti atrankos procedÅ«rÄ ) ir esant objektyvioms aplinkybėms turėjo teisę priimti ginčijamÄ Ä®sakymÄ . 2015-07-07 Lietuvos Respublikos teisingumo ministro įsakymu Nr. 1R-188 „Dėl teisingumo ministro 2012 m. rugpjūčio 20 d.

įsakymo Nr. 1R-216 „Dėl Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai pavaldžių ir teisingumo ministro valdymo sričiai priskirtų valstybės institucijų ir įstaigų didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iÅ¡ valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų (iÅ¡skyrus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis ir gaunančius darbo užmokestį iÅ¡ Europos SÄ jungos struktÅ«rinės, kitos Europos SÄ jungos finansinės paramos ir tarptautinės finansinės paramos lėšų (iÅ¡skyrus techninės paramos lėšas), pareigybių skaičiaus sÄ raÅ¡o patvirtinimo" pakeitimo" buvo patvirtintas Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai pavaldžių ir teisingumo ministro valdymo sričiai priskirtų valstybės institucijų ir įstaigų didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iÅ¡ valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų (iÅ¡skyrus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis ir gaunančius darbo užmokestį iÅ¡ Europos SÄ jungos struktÅ«rinės, kitos Europos SÄ jungos finansinės paramos ir tarptautinės finansinės paramos lėšų (iÅ¡skyrus techninės paramos lėšas), pareigybių skaičiaus sÄ raÅ¡as.

Minėtu įsakymu Kauno NTI-PN nustatytas didžiausiais leistinas pareigybių skaičius – 162 (b.l. 25). Tuo tarpu iš Kauno NTI-PN 2015-07-31 mėnesinės personalo ataskaitos Nr. 9-3582 matyti, jog 2015 m. liepos mėnesį Kauno NTI-PN buvo patvirtinti 192 etatai, iš jų užimta 175,5 etatų (b.l. 27). Taigi, Kauno NTI-PN buvo nustatytas 30 pareigybių mažesnis didžiausiais leistinas pareigybių skaičius. Akivaizdu, kad nustačius mažesnį pareigybių skaičių, Kauno NTI – PN turės būti atliekama įstaigos struktūros pertvarka.

Numatomus įstaigos struktÅ«rinius pertvarkymus patvirtina ir pateikti byloje įrodymai – Kauno NTI-PN direktoriaus 2015-07-10 įsakymu Nr. 1-168 yra sudaryta darbo grupė pasiÅ«lymams dėl įstaigos struktÅ«ros optimizavimo ir pareigybių skaičiaus mažinimo (b.l. 46). Be to, numatomi atlikti pakeitimai, konkrečiai susiję su Kriminalinės žvalgybos virÅ¡ininko pareigybe (b.l. 42-45). Teismo vertinimu Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015-07-07 įsakymu Nr. 1R-188 sumažinto pareigybių skaičiaus nulemti Kauno NTI-PN struktÅ«riniai pertvarkymai laikytini objektyvia aplinkybe pagrindžiančia pradėtos atrankos į kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas atÅ¡aukimÄ (ABTÄ® 57 str.).

Teismas pažymi ir tai, jog Kauno NTI-PN, kaip viešojo administravimo subjektas, priimdamas administracinius aktus, turi vadovautis ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir Viešojo administravimo įstatymas) nuostatomis. Bendro pobūdžio taisyklės, kurios keliamos individualaus administracinio akto turiniui bei jo rekvizitams, yra įtvirtintos Viešojo administravimo įstatymo 8 str.. Pagal VAĮ 8 str. 1 d. individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos.

Individualiame administraciniame akte turi bÅ«ti aiÅ¡kiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka (8 str. 2 d.). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ yra konstatavęs, jog VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostata, kad individualus administracinis aktas turi bÅ«ti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis įpareigoja vieÅ¡ojo administravimo subjektus motyvuoti priimamus sprendimus - t.y. pagrįsti nustatytais objektyviais duomenimis (faktais) ir konkrečiai nurodytomis atitinkamų teisės aktų normomis.

Sprendime turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos (LVAT 2007-02-15 nutartis administracinėje byloje Nr. A17–174/2007, Administracinė jurisprudencija Nr. 1(11), 2007; 2007-11-05 nutartis administracinėje byloje Nr. A5–990/2007, 2007-11-05 nutartis administracinėje byloje Nr. A5–964/2007, Administracinė jurisprudencija Nr. 3 (13), 2007). Individualus administracinis aktas paprastai turėtų būti toks, kad iš jo būtų galima suprasti visuomeninių santykių esmę, subjektus, dalyvaujančius šiuose santykiuose, būtų aiškus tų visuomeninių santykių teisinis įvertinimas.

Teismų praktikoje taip pat pripažįstama, jog individualaus administracinio akto motyvai ir nustatytos faktinės aplinkybės neprivalo bÅ«ti iÅ¡dėstytos viename administraciniame akte. Tuo atveju, kai individualus administracinis aktas priimamas atsižvelgiant į iki jo priėmimo surinktÄ pirminę informacijÄ , kuri pateikiama bet kokios formos dokumente (ataskaitoje, patikrinime, iÅ¡vadoje ir kt.), pirminėje informacijoje atspindėti faktai neprivalo bÅ«ti perkeliami į administracinį aktÄ . Priimant individualų administracinį aktÄ pakanka padaryti nuorodÄ Ä¯ atitinkamÄ Å¡altinį (LVAT 2008-04-10 nutartis administracinėje byloje Nr. A556–633/2008).

Tokiais atvejais dokumentas, kuriame išdėstytas faktinis individualaus administracinio akto pagrindas, aplinkybių vertinimas ir motyvacija, teisme negali būti ginčijamas, tačiau teismo vertinamas kaip neatsiejama individualaus administracinio akto dalis.Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad ginčijamas Įsakymas buvo priimtas remiantis Kauno NTI-PN Personalo skyriaus viršininko 2015-07-14 tarnybiniu pranešimu „Dėl atrankos į kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas atšaukimo“ Nr. 24-3224 (Toliau – Tarnybinis pranešimas), kuris laikytinas neatsiejama įsakymo dalimi.

Tarnybiniame praneÅ¡ime suformuluotas siÅ«lymas atÅ¡aukti atrankÄ Ä¯ Kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas, Tarnybinis praneÅ¡imas pagrįstas teisės normomis, jame nurodyti siÅ«lymo motyvai. Atsižvelgiant į tai konstatuotina, jog skundžiamas aktas atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. reikalavimus.Pažymėtina ir tai, kad Kauno NTI-PN 2015-07-15 raÅ¡te Nr. 9-3389 (b.l. 29), kuriuo pareiÅ¡kėja buvo informuota apie atrankos į Kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas atÅ¡aukimÄ , yra aiÅ¡kiai nurodytos Å¡io atÅ¡aukimo priežastys - t.y., jog vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015-07-07 įsakymu Nr. 1R-188, bus atliekamas įstaigos struktÅ«ros pertvarkymas bei pareigybių skaičiaus mažinimas.

Byloje nepateikta jokių įrodymų, jog ginčijamas Ä®sakymas priimtas siekiant užkirsti keliÄ pareiÅ¡kėjai dalyvauti atrankoje, todėl Å¡ie pareiÅ¡kėjos argumentai atmestini kaip nepagrįsti.Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytas faktines bei teisines aplinkybes darytina iÅ¡vada, kad skundžiamas Kauno nepilnamečių tardymo izoliatoriaus – pataisos namų direktoriaus 2015-07-14 įsakymas Nr. 1-170 „Dėl atrankos į kriminalinės žvalgybos skyriaus virÅ¡ininko pareigas atÅ¡aukimo“ yra teisėtas ir pagrįstas, suraÅ¡ytas tinkamam adresatui, todėl pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTÄ® 57 str., 88 str. 1 p.).Visus likusius pareiÅ¡kėjos skundo ir teisme proceso dalyvių iÅ¡sakytus argumentus teismas laiko pertekliniais, nesusijusiais su skundo pagrindu ir dalyku, neturinčiais teisinės reikÅ¡mės skundo patenkinimui (arba atmetimui).

Dėl Å¡ios priežasties Å¡ie argumentai detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktikÄ , kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi bÅ«ti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994-04-19 sprendimas byloje Nr. 16034/90 Van de Hurk v Netherlands, 1997-12-19 sprendimas byloje Nr. 20772/92 Helle v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 Garcia Ruiz v Spain ir kt.). LVAT savo jurisprudencijoje, aiÅ¡kindamas ABTÄ® normas (ABTÄ® 13 str. 1 d., 20 str.), taip pat ne kartÄ buvo imperatyviai pažymėjęs, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimÄ nereiÅ¡kia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvienÄ proceso dalyvio argumentÄ (LVAT 2008-12-05 nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009-11-06 nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013-02-11 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

    Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 1 p., n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjos L. V. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ .    Teisėjas                                                                                                            Algis Markevičius