6714e1b4-5740-425c-90e5-e1caa0e9b916 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-2876-121/2013Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00935-2013-6 Procesinio sprendimo kategorija 4.4; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU    Vilnius                                                                                                       2013 m. spalio 8 d.

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų: Egidijos Puzinskaitės, Henriko Sadausko ir Nijolės ŽalnieriÅ«nienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiÅ¡kėjai A. B., atsakovės Trakų rajono savivaldybės administracijos atstovui Tadui Paslavičiui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos A. B. skundÄ atsakovėms Trakų rajono savivaldybės administracijai ir Nacionalinės žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

             Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ ,              n u s t a t ė: pareiÅ¡kėja A. B. kreipėsi į teismÄ su skundu (b.l. 1–3), praÅ¡ydama:

1) įpareigoti Trakų rajono savivaldybės administracijÄ (toliau – Administracija) ne vėliau kaip per du mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos atlikti visus reikiamus veiksmus suformuojant laisvos valstybinės žemės fondo žemėje servitutÄ , suteikiantį teisę prieiti, privažiuoti transporto priemonėmis iki 0,3738 ha natÅ«ra grÄ Å¾inamos žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini);

2) įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos (toliau – Tarnyba) Trakų ir Elektrėnų žemėtvarkos skyrių tuo atveju, jei laisvos valstybinės žemės fondo žemėje suformuoti kelio servitutÄ nebÅ«tų galimybės, ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos inicijuoti Å¡io kelio servituto nustatymÄ privačiuose žemės sklypuose sandoriu ar teismo sprendimu.PaaiÅ¡kino, kad ji yra pretendentė atkurti nuosavybės teises į L.

Z. iki 1940 m. nacionalizacijos (duomenys neskelbtini) valdytÄ Å¾emę. Minėta žemė 2008 m. buvo kartografuota ir nebuvo priskirta valstybės iÅ¡perkamai bei galėjo bÅ«ti grÄ Å¾inta natÅ«ra. Vilniaus apygardos administracinis teismas (VAAT) 2010-05-06 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-911-244/2013 įpareigojo Administracijos direktorių per tris mėnesius nuo sprendimo įsiteisėjimo atlikti jam Lietuvos Respublikos nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (toliau – AtkÅ«rimo įstatymas) įgyvendinimo tvarkos (toliau – Tvarka) 106 punkte nurodytas pareigas, susijusias su nuosavybės teisių atkÅ«rimu natÅ«ra į buvusius savininkės L.

Z. turėtÄ Å¾emę (duomenys neskelbtini). Administracijos direktorius, vykdydamas minėtÄ sprendimÄ , 2010-10-13 įsakymu Nr. P2-887 patvirtino 0,3738 ha natÅ«ra grÄ Å¾inamos žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), planÄ bei kitus kadastro duomenis, tačiau prie pareiÅ¡kėjai suformuoto žemės sklypo nebuvo padarytas privažiavimas. Tad Administracija tik formaliai įvykdė anksčiau paminėtame teismo sprendime suformuluotÄ Ä¯pareigojimÄ ir nuosavybės teisių atkÅ«rimui suformavo žemės sklypÄ , prie kurio nėra privažiavimo.

Be to, akivaizdžiai vilkina suformuoti žemės servitutÄ . PareiÅ¡kėja, pagrįsdama savo skundo reikalavimus, nurodo Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 4.124 straipsnį, kad servitutÄ gali nustatyti įstatymo numatytais atvejais administracinis aktas, ir Žemės įstatymo 23 straipsnį, kuriame nurodyta servitutų nustatymo administraciniu aktu tvarka ir atvejai. Pasak pareiÅ¡kėjos, tik iÅ¡sprendus klausimÄ dėl privažiavimo iki 0,3738 ha natÅ«ra grÄ Å¾inamos žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nustatymo, minėtas žemės sklypas galės bus grÄ Å¾intas pareiÅ¡kėjai. Atsakovė Tarnyba atsiliepime į skundÄ (b.l. 27–31) su skundo reikalavimais sutinka iÅ¡ dalies, t.y. neprieÅ¡tarauja, kad teismas įpareigotų AdministracijÄ atlikti reikiamus veiksmus suformuojant laisvos valstybinės žemės fondo žemėje kelio servitutų, suteikiantį teisę prieiti, privažiuoti transporto priemonėmis iki 0,3738 ha natÅ«ra grÄ Å¾inamos žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini).PaaiÅ¡kina, kad Administracija 2011-11-17 raÅ¡tu Nr. AP3-4118 informavo Tarnybos Trakų ir Elektrėnų žemėtvarkos skyrių, kad neturi galimybės suformuoti ir administraciniu aktu nustatyti kelio servituto, tačiau minėtame raÅ¡te Administracija nenurodė nei vienos priežasties, pagrindžiančios atsisakymÄ .

Tuo tarpu valstybės institucijos, spręsdamos nuosavybės teisių atkÅ«rimo klausimus, privalo vadovautis AtkÅ«rimo įstatymu ir jo įgyvendinimo Tvarka. Pagal Tvarkos 1061 punktÄ Å¾emės sklypai turi bÅ«ti formuojami taip, kad jie galėtų funkcionuoti kaip atskiri žemės sklypai ir prie jų turėtų bÅ«ti privažiavimo keliai. Tuo tarpu Administracijos 2010-10-13 įsakymu Nr. P2-887 suformuotas žemės sklypas neatitinka Tvarkos 1061 punkto ir negali bÅ«ti tinkamas naudoti pagal savivaldybės bendrajame plane nustatytÄ pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo bÅ«dÄ , nes prie žemės sklypo nėra privažiavimo kelio.

Atsakovė, vadovaudamasi CK 4.124 str. 1 dalimi ir Žemės įstatymo 2 str. 13 punktu, 23 str. 2 dalimi, nurodo, kad pareiÅ¡kėjos klausimas dėl privažiavimo kelio turėtų bÅ«ti sprendžiamas pagal Å¡iuos teisės aktus, formuojant kelio servitutÄ nesuformuotoje valstybinėje žemėje, nes privažiavimo kelio formavimas privačiuose žemės sklypuose ribotų žemės sklypų savininkų nuosavybės teises. Remiasi Lietuvos Aukščiausiojo Teismo (LAT) praktika (nutartimis civ. bylose Nr. 3K-3-82/2007, 3K-3-469/2008, 3K-3-157/2009, 3K-3-210/2012), kurioje laikomasi vieningo aiÅ¡kinimo, kad servituto bÅ«tinumas turi bÅ«ti objektyvus ir vienintelis bÅ«das iÅ¡spręsti daikto savininko interesų įgyvendinimÄ .

Atsakovė Administracija atsiliepime į skundÄ (b. l. 100–102) su skundu nesutinka, praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ .PaaiÅ¡kino, kad Administracija Tarnybos Trakų ir Elektrėnų žemėtvarkos skyrių 2009-12-31 raÅ¡te Nr. AP3-4112 informavo, kad nėra galimybės suformuoti privažiavimo prie žemės sklypo, į kurį pretenduoja pareiÅ¡kėja, o pagal Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo metodikos, patvirtintos Žemės ir miÅ¡kų Å«kio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207, 47 punktÄ Å¾emės sklypai turi bÅ«ti projektuojami taisyklingų formų su privažiuojamaisiais keliais.

Administracija 2010-01-29 raÅ¡te Nr. AP3-299 „Atsiliepimas į praÅ¡ymÄ dėl įpareigojimo vykdyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-09-29 nutarimu Nr. 1057 patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 109 punktÄ â€œÂ nurodė, kad sutinka su pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymu, tačiau dėl galiojančiuose teisės aktuose esančios teisinės spragos, net ir teismui patenkinus pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , negali ir negalės jo vykdyti.

VAVA 2010-02-01 raÅ¡te Nr. (50)-7.10-109-(8.10) nurodė, jog aplinkybė, kad žemės sklype nėra galimybės suformuoti privažiavimo kelio, negali bÅ«ti priežastimi, dėl kurios buvusioje savininkės L. Z. žemėje negalima bÅ«tų suformuoti žemės sklypo, o privažiavimo klausimas gali bÅ«ti iÅ¡spręstas A. B. ir gretimų žemės sklypų savininkų tarpusavio susitarimu arba teismine tvarka nustatant servitutÄ . PareiÅ¡kėja, bylÄ nagrinėjant teisme, skundÄ ir jo argumentus palaikė, papildomai paaiÅ¡kino, jog su kaimynais susitarti geruoju dėl servituto nepavyko.

Atsakovės Administracijos atstovas skundÄ prašė atmesti atsiliepimo argumentais, papildomai paaiÅ¡kino, jog pretenduojamas žemės sklypas iÅ¡ visų keturių pusių ribojasi su privačiais sklypais. Atstovo nuomone, pareiÅ¡kėja arba Tarnyba turėtų kreiptis į teismÄ servitutÄ nustatyti teismine tvarka.                     Skundas netenkinamas.      Faktinės bylos aplinkybės.         RaÅ¡ytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad Trakų rajono žemėtvarkos skyriuje 2000-10-10 buvo gautas pareiÅ¡kėjos A.

B. praÅ¡ymas grÄ Å¾inti jai L. Z. valdytus 1,09 deÅ¡imtinę žemės, esančios (duomenys neskelbtini) (b.l. 66).               2008-12-02 apžiÅ«rėjus žemės sklypÄ , kuris iki nacionalizavimo priklausė L. Z., buvo nustatytas jo plotas – 1,0925 ha - bei sklypo ribos (b.l. 58). Trakų rajono žemėtvarkos skyrius 2008-12-16 raÅ¡tu Nr. 1805-4 kreipėsi į Administracijos direktorių, praÅ¡ydamas:

1) nustatyti, ar Å¡i žemė nėra priskirta valstybės iÅ¡perkamai ir yra grÄ Å¾inama, o esant tokiai galimybei suformuoti žemės sklypus, organizuoti jų kadastrinius matavimus ir parengti sklypų planus;

2) pasiÅ«lyti žemės sklypo specialiÄ sias žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygas;

3) nustatyti žemės sklypų pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo bÅ«dÄ ir pobÅ«dį;

4) apskaičiuoti žemės sklypo vertę;

5) pateikti pasiÅ«lymÄ dėl žemės servitutų nustatymo ir 6) patvirtinti, numatytus atkurti nuosavybės teises grÄ Å¾inant natÅ«ra, žemės sklypų planus (b.l. 55).Administracija 2009-12-31 raÅ¡tu Nr. AP3-4112 (b.l.

56) pranešė Skyriui, jog žemė, į kuriÄ atkurti nuosavybės teises pretenduoja A. B., priskirtina valstybės iÅ¡perkamai, ji yra užstatyto kvartalo viduje, ribojasi su privačiais bei užstatytais žemės sklypais, Å¡iam žemės sklypui nėra galimybės suformuoti privažiavimo kelio.     Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje kreipėsi į VAAT, praÅ¡ydamas įpareigoti Administracijos direktorių vykdyti Tvarkos 106 punktÄ (b.l. 77). VAAT 2010-05-06 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-911-244/2010 patenkino pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ ir įpareigojo Administracijos direktorių per tris mėnesius nuo Å¡io sprendimo įsiteisėjimo atlikti jam Tvarkos 106 punktu priskirtas pareigas, susijusias su nuosavybės teisių atkÅ«rimu natÅ«ra į buvusios savininkės L.

Z. turėtÄ Â Å¾emę (duomenys neskelbtini) (b.l. 77–79). Administracijos direktorius 2010-10-13 įsakymo Nr. P2-887 „Dėl žemės sklypo, skirto atkurti piliečių nuosavybės teises į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ (duomenys neskelbtini)“ 1 punktu nustatė žemės sklypo, skirto atkurti piliečių nuosavybės teises į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ (duomenys neskelbtini).: 1.1. ribas, 3 738 kv. m plotÄ ; 1.2. pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį – kitos paskirties žemė / gyvenamosios teritorijos / mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos; 2 punktu pasiÅ«lė: 2.1. specialiÄ sias žemės naudojimo sÄ lygas – VI – elektros linijų apsaugos zonos; 2.2. architektÅ«rinius-urbanistinius apribojimus ir sÄ lygas – mažaaukÅ¡tė statyba (sÄ lygas tikslinti rengiant detalųjį planÄ ); 3 punktu apskaičiavo žemės vertės priedÄ dėl inžinierinių statinių; 4 punktu patvirtino žemės sklypo, skirto atkurti piliečių nuosavybės teises į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ (duomenys neskelbtini), planÄ (b. l. 43).

IÅ¡ A. B. priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), plano (M 1:1000) matyti, kad 3 738 kv. m žemės sklypas ribojasi su žemės sklypu kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (gretimybė 1-2); su namų valda (gretimybė 2-3); su žemės sklypu kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (gretimybė 3-4); su žemės sklypu kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (gretimybė 4-5); su žemės sklypu kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (gretimybė 5-7); su žemės sklypu kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (gretimybė 7-8); su namų valda (gretimybė 8-9); su valstybine žeme (gretimybė 9-11); su žemės sklypu kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (gretimybė 11-15); su žemės sklypu kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (gretimybė 15-16); su žemės sklypu kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (gretimybė 16-1) (b. l. 52, 90).IÅ¡ į bylÄ pateiktos IÅ¡traukos iÅ¡ (duomenys neskelbtini) kadastro žemėlapio (M 1:2000) matyti, kad žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), kuris nuosavybės teise grÄ Å¾intas pareiÅ¡kėjai A.

B., ribojasi inter alia su valstybine žeme (b. l. 37, 38, 39). Tarnyba 2011-07-15 sprendimu Nr. 46S-199 „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo miesto gyvenamojoje vietoje pilietei A. B.“ nusprendė atkurti nuosavybės teises į A. B. tenkančiÄ nekilnojamojo turto dalį 0,37387 ha žemės, grÄ Å¾inant natÅ«ra 0,3738 ha žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), o į tenkančiÄ Å¾emės valdos dalį 0,7187 ha žemės nuosavybės teisės bus atkurtos vėliau (b. l. 54). PareiÅ¡kėja 2011-07-26 praÅ¡ymu kreipėsi į TarnybÄ , praÅ¡ydama padaryti privažiavimÄ prie jai geodeziÅ¡kai iÅ¡matuoto žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (b. l. 13).

Tarnybos Trakų ir Elektrėnų žemėtvarkos skyrius 2011-08-10 raÅ¡tu Nr. 46SS-692 informavo A. B., jog, iÅ¡nagrinėjus jos praÅ¡ymÄ dėl privažiavimo kelio iki žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini)., nustatyta, kad Å¡is klausimas gali bÅ«ti iÅ¡spręstas pareiÅ¡kėjos ir gretimų žemės sklypų savininkų tarpusavio susitarimu arba teismine tvarka nustatant servitutÄ (b. l. 14). Tarnyba 2010-08-30 gavo pareiÅ¡kėjos skundÄ dėl Tarnybos Trakų ir Elektrėnų žemėtvarkos skyriaus 2011-08-10 raÅ¡to Nr. 46SS-692 ir, jį iÅ¡nagrinėjusi, priėmė 2011-09-22 sprendimÄ Nr. 1T-(7.5)-102 pripažinti, kad Tarnybos Trakų ir Elektrėnų žemėtvarkos skyriaus 2011-06-23 raÅ¡to Nr. 10SS-349 dalis, kurioje teigiama, jog klausimas dėl privažiavimo iki 0,3738 ha natÅ«ra grÄ Å¾inamos žemės sklypo (duomenys neskelbtini) nustatymo gali bÅ«ti iÅ¡spręstas pareiÅ¡kėjos ir gretimų žemės sklypų savininkų tarpusavio susitarimu arba teismine tvarka nustatant servitutÄ , nepagrįsta ir įpareigoti Tarnybos Trakų ir Elektrėnų žemėtvarkos skyriaus vedėjÄ imtis priemonių, kad, remiantis vienu iÅ¡ LR CK 4.124 str. 1 dalyje numatytų pagrindų, bÅ«tų nustatytas kelio servitutas, suteikiantis teisę prieiti, privažiuoti transporto priemonėmis iki 0,3738 ha natÅ«ra grÄ Å¾inamos žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) (b. l. 92–96).

Tarnybos Trakų ir Elektrėnų žemėtvarkos skyrius 2011-10-05 raÅ¡tu Nr. 46SS-1032 kreipėsi į AdministracijÄ su praÅ¡ymu iÅ¡spręsti klausimÄ dėl galimybės laisvos valstybinės žemės fondo žemėje suformuoti kelio servitutÄ , suteikiantį teisę prieiti, privažiuoti transporto priemonėmis iki 0,3738 ha natÅ«ra grÄ Å¾inamo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) (b. l. 88). Administracija 2011-11-17 raÅ¡tu Nr. AP3-4118 atsakė, jog neturi galimybės suformuoti ir administraciniu aktu nustatyti minėto kelio servituto (b. l. 35–36, 83–84).

Teisės aktų, reglamentuojančių ginčo teisinius santykius, analizė bei iÅ¡vados.Å ioje administracinėje byloje yra kilęs ginčas dėl žemės servituto nustatymo nesuformuotame valstybinės žemės sklype administracine tvarka galimybės. LR CK 4.124 str. 1 dalyje nustatyta, kad servitutÄ gali nustatyti įstatymai, sandoriai ir teismo sprendimas, o įstatymo numatytais atvejais – administracinis aktas. Toks įstatymas yra Žemės įstatymas, kurio 23 straipsnis reglamentuoja servitutų nustatymo administraciniais aktais atvejus ir tvarkÄ .  1994-04-26 Lietuvos Respublikos žemės įstatymoNr.

I-446 2 str. 13 punkte nustatyta, kad žemės servitutas yra teisė į svetimÄ Å¾emės sklypÄ ar jo dalį, suteikiama naudotis tuo svetimu žemės sklypu ar jo dalimi (tarnaujančiuoju daiktu), arba žemės savininko teisės naudotis žemės sklypu apribojimas siekiant užtikrinti daikto, dėl kurio nustatomas servitutas (vieÅ¡pataujančiojo daikto), tinkamÄ naudojimÄ . Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjai neatlygintinai suteiktas (t.y. grÄ Å¾intas pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymÄ ) žemės sklypas yra vieÅ¡pataujantis daiktas, o žemės sklypas (žemės sklypai), per kurį (kuriuos) pareiÅ¡kėjai galėtų bÅ«ti nustatytas praÅ¡omas servitutas prieiti, privažiuoti transporto priemonėmis iki 0,3738 ha natÅ«ra grÄ Å¾inamos žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), - tarnaujantis (tarnaujantys) daiktas (daiktai).Minėta, jog Trakų rajono žemėtvarkos skyrius pirmÄ kartÄ 2008-12-16 raÅ¡tu Nr. 1805-4 kreipėsi į Administracijos direktorių, praÅ¡ydamas inter alia pateikti pasiÅ«lymÄ dėl žemės servitutų nustatymo.

Tuo metu galiojusia Žemės įstatymo 23 str. 2 dalimi (redakcija aktuali nuo 2008-11-25 iki 2009-06-29) buvo nustatyta, kad apskrities viršininkas savo sprendimu – administraciniu aktu Vyriausybės nustatyta tvarka pagal patvirtintų teritorijų planavimo dokumentų sprendinius nustato servitutus:

1) valstybinės žemės sklypams, kurie pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomi grÄ Å¾inti, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, parduoti ar kitaip perleisti;

2) valstybinės žemės sklypams, kurie pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomi išnuomoti ar perduoti neatlygintinai naudotis;

3) išnuomotiems ar perduotiems neatlygintinai naudotis valstybinės žemės sklypams, taip pat savivaldybių ir privačios žemės sklypams, kai pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomas kelio servitutas, suteikiantis teisę įvairiomis transporto priemonėmis privažiuoti ar naudojantis juo kaip pėsčiųjų taku prieiti prie kapinių, rekreacinių ir kitų gyventojų bendram naudojimui skirtų teritorijų bei gamtos ir kultūros paveldo teritorinių kompleksų ir objektų;

4) iÅ¡nuomotiems ar perduotiems neatlygintinai naudotis valstybinės žemės sklypams, taip pat savivaldybių ir privačios žemės sklypams, kai pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomas servitutas, suteikiantis teisę tiesti centralizuotus (bendrojo naudojimo) inžinerinės infrastruktÅ«ros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas), kelius bei takus, jais naudotis ir juos aptarnauti. Pagal tos pačios redakcijos ŽĮ 23 str. 3 dalį apskrities virÅ¡ininkas negali priimti sprendimo nustatyti servitutÄ , jeigu iki teritorijų planavimo dokumento patvirtinimo neiÅ¡reikÅ¡ta vieÅ¡pataujančiuoju tampančio daikto savininko valia dėl servituto reikalingumo.

VieÅ¡pataujančiuoju tampančio daikto savininkas savo valiÄ iÅ¡reiÅ¡kia apskrities virÅ¡ininkui pateikdamas praÅ¡ymÄ dėl siÅ«lomo servituto pagal parengtÄ teritorijų planavimo dokumentÄ nustatymo. Minėta, kad pareiÅ¡kėja tokį praÅ¡ymÄ padavė tik 2011-07-26 dienÄ . Å iame teismo sprendime taip pat minėta, kad Administracija dėl Tarnybos 2008-12-16 praÅ¡ymo sprendimo nepriėmė, toks sprendimas buvo priimtas vykdant VAAT 2010-05-06 sprendimÄ administracinėje byloje Nr. I-911-244/2010 - Administracijos direktorius 2010-10-13 įsakymu Nr. P2-887 „Dėl žemės sklypo, skirto atkurti piliečių nuosavybės teises į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ (duomenys neskelbtini)“ nustatė žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) ribas, 3 738 kv. m plotÄ , pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, pasiÅ«lė specialiÄ sias žemės naudojimo sÄ lygas, architektÅ«rinius-urbanistinius apribojimus ir sÄ lygas – mažaaukÅ¡tė statyba, patvirtino žemės sklypo, skirto atkurti piliečių nuosavybės teises į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ (duomenys neskelbtini), planÄ .

Tuo metu galiojo 2010-07-01 - 2011-04-27 redakcijos ŽĮ 23 str. 2 dalis, kuri nuo ankstesnės skyrėsi tik tuo, kad buvo papildyta 5 punktu - jog apskrities virÅ¡ininkas savo sprendimu – administraciniu aktu Vyriausybės nustatyta tvarka pagal patvirtintų teritorijų planavimo dokumentų sprendinius nustato servitutus valstybinės, savivaldybių ir privačios žemės sklypams, konsoliduotiems (pertvarkytiems) pagal žemės konsolidacijos projektÄ , tačiau Å¡is atvejis nagrinėjamam ginčui netaikytinas.                           ŽĮ 23 straipsnyje minima Vyriausybės nustatyta tvarka yra Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklės, patvirtintos Vyriausybės 2004-10-14 nutarimu Nr. 1289 (2010-08-31 nutarimo Nr. 1276 redakcija, galiojanti nuo 2010-09-12 iki 2013-04-12, toliau – Taisyklės), kurios reglamentuoja žemės servitutų nustatymo Tarnybos vadovo arba jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu tvarkÄ .

Taisyklių 2 punktas pakartoja ŽĮ 23 str. 2 dalį, o pagal Taisyklių 3 punktÄ 2.1, 2.2 ir 2.5 punktuose nurodytais atvejais teritorijų planavimo dokumento rengėjai, formuodami žemės sklypÄ pagal teritorijų planavimo dokumentÄ , projektuoja inter alia Å¡iuos servitutus: kelio servitutÄ , suteikiantį teisę naudotis pėsčiųjų taku, antžeminėms transporto priemonėms skirtu keliu ir taku galvijams varyti (3.1 p.); kelio servitutÄ , suteikiantį teisę naudotis pėsčiųjų taku (3.2 p.); kelio servitutÄ , suteikiantį teisę važiuoti transporto priemonėmis (3.3 p.); kelio servitutÄ , suteikiantį teisę įvairiomis transporto priemonėmis privažiuoti ar naudojantis juo kaip pėsčiųjų taku prieiti prie kapinių, rekreacinių ir kitų gyventojų bendram naudojimui skirtų teritorijų, gamtos ir kultÅ«ros paveldo teritorinių kompleksų ir objektų (3.5 p.); kitus servitutus, kuriuos numato įstatymai ir Vyriausybės nutarimai (3.8 p.).Ginčo teisinius santykius reglamentuoja inter alia Tvarka, pagal kurios 106 punktÄ (redakcija, galiojanti nuo 2011-04-24) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos vadovas arba jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus vedėjas sprendimÄ atkurti nuosavybės teises į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatytÄ ja tvarka priskirtose teritorijose, natÅ«ra grÄ Å¾inant laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje priima pagal savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintus žemės sklypų planus.

Žemės sklypo planas pagal Teritorijų planavimo įstatymÄ nėra laikomas teritorijų planavimo dokumentu. Pagal Tvarkos 1061 punktÄ , atkuriant nuosavybės teises į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatytÄ ja tvarka priskirtose teritorijose, natÅ«ra grÄ Å¾inant laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje privaloma vadovautis toliau nurodyta tvarka. Pagal Å¡iÄ tvarkÄ Å¾emėtvarkos skyrius, miesto detaliai nesuplanuotų arba jau suprojektuotų pagal miestų teritorijų dalių, žemės sklypų grupių, žemės sklypų detaliuosius planus teritorijų kartografinėje medžiagoje pažymėjęs turėto žemės sklypo ribas, per 20 darbo dienų raÅ¡tu pateikia jÄ savivaldybės administracijos direktoriui <...> ir praÅ¡o savivaldybės administracijos direktoriaus: suprojektuoti žemės sklypÄ ; organizuoti žemės sklypo kadastrinius matavimus <...>; patvirtinti nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų byloje esantį žemės sklypo planÄ , kuriame turi bÅ«ti nurodyti Å¡ie kadastro duomenys: pagrindinė žemės naudojimo paskirtis, naudojimo bÅ«das, specialiosios žemės naudojimo sÄ lygos, <...>, taip pat suprojektuoti siÅ«lomi servitutai (jeigu jų reikia).

Minėta, kad tokį praÅ¡ymÄ Skyrius Administracijai pateikė dar 2008-12-16 raÅ¡tu Nr. 1805-4.  Suprojektavus natÅ«ra grÄ Å¾inamos laisvos (neužstatytos) žemės sklypo ribas miesto detaliai nesuplanuotose teritorijose ir teritorijose, kuriose parengti detalieji planai, atliekami žemės sklypo kadastriniai matavimai. <...> Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto nuostatų nustatyta tvarka suderinus nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų bylÄ su žemėtvarkos skyriumi, savivaldybės administracijos direktorius tvirtina nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų byloje esantį žemės sklypo planÄ .

Savivaldybės administracijos direktorius žemės sklypo projektavimÄ , kadastrinių matavimų rengimÄ organizuoja ir nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų byloje esantį žemės sklypo planÄ patvirtina ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo žemėtvarkos skyriaus praÅ¡ymo suteikti informacijÄ apie laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę pateikimo dienos ir kartu su kitais dokumentais (duomenimis) pateikia juos žemėtvarkos skyriui. Minėta, kad Administracija Å¡iuos veiksmus atliko priimdama 2010-10-13 įsakymÄ Nr. P2-887 „Dėl žemės sklypo, skirto atkurti piliečių nuosavybės teises į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ (duomenys neskelbtini)“ tik vykdydama VAAT 2010-05-06 sprendimÄ administracinėje byloje Nr. I-911-244/2010, kuriuo Administracijos direktorius buvo įpareigotas per tris mėnesius nuo Å¡io sprendimo įsiteisėjimo atlikti jam Tvarkos 106 punktu priskirtas pareigas, susijusias su nuosavybės teisių atkÅ«rimu natÅ«ra į buvusios savininkės L.

Z. turėtÄ Â Å¾emę (duomenys neskelbtini). Servitutai Å¡iame žemės sklypo plane nebuvo suprojektuoti.Žemėtvarkos skyrius, gavęs iÅ¡ savivaldybės administracijos nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų bylÄ ir Å¡ioje byloje esantį ir savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintÄ Å¾emės sklypo planÄ : suformuoja žemės sklypÄ (patvirtina jo kadastro duomenis); nustato žemės sklypo plane suprojektuotus servitutus. Sprendimas nustatyti servitutus priimamas kartu su sprendimu suformuoti žemės sklypÄ ; <...> .

Skyrius sklypo kadastro duomenis patvirtino 2010-11-16 (b.l. 52), be to, minėta, kad Tarnyba 2011-07-15 sprendimu Nr. 46S-199 „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo miesto gyvenamojoje vietoje pilietei A. B.“, kurio neatsiejama dalis yra minėtas žemės sklypo planas, nusprendė atkurti nuosavybės teises į A. B. tenkančiÄ nekilnojamojo turto dalį 0,37387 ha žemės, grÄ Å¾inant natÅ«ra 0,3738 ha žemės sklypÄ , esantį (duomenys neskelbtini), servitutai Å¡iam žemės sklypui nustatyti nebuvo.Minėta, kad pareiÅ¡kėja praÅ¡ymo Tarnybai dėl bÅ«tinumo nustatyti servitutÄ iki teritorijos planavimo dokumento – minėto žemės sklypo plano – patvirtinimo nepateikė, tokį praÅ¡ymÄ ji pateikė, kai jau buvo priimtas sprendimas atkurti jai nuosavybės teises.

Taip pat minėta, kad pareiÅ¡kėjai neatlygintinai suteiktas žemės sklypas iÅ¡ trijų pusių (Å¡iaurės, rytų ir vakarų) ribojasi su privačiais žemės sklypais. PareiÅ¡kėja skundu teismui praÅ¡o nustatyti servitutÄ tarnaujančiam daiktui – nesuformuotam valstybinės žemės sklypui. Pagal jau cituotus ŽĮ 23 str. 2 dalį ir Taisykles servitutÄ administraciniu aktu galima nustatyti: valstybinės žemės sklypams, kurie pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomi grÄ Å¾inti, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, parduoti ar kitaip perleisti (1 p.); valstybinės žemės sklypams, kurie pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomi iÅ¡nuomoti ar perduoti neatlygintinai naudotis (2 p.).

Atsakovė Tarnyba teigia, kad Å¡iuo atveju pareiÅ¡kėjai sugrÄ Å¾intas žemės sklypas ribojasi valstybine žeme, todėl yra galimybė nustatyti praÅ¡omÄ servitutÄ . Tačiau iÅ¡ į bylÄ pateiktų įrodymų matyti, jog Å¡iuose valstybei nuosavybės teise priklausančiuose žemės sklypuose yra namų valdos su pastatais (duomenys neskelbtini), t.y. Å¡ių žemės sklypų negalima laikyti laisvais; byloje nėra jokių įrodymų apie tai, kad Trakų rajono savivaldybės administracija yra patvirtinusi kokį nors teritorijų planavimo dokumentÄ , kuriuo Å¡is valstybinės žemės sklypas (sklypai) numatomas grÄ Å¾inti, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, parduoti ar kitaip perleisti, iÅ¡nuomoti ar perduoti neatlygintinai naudotis, nes jis (jie) de facto jau yra naudojami (iÅ¡nuomoti).

Tad galima konstatuoti, jog nenustatyta nei viena iÅ¡ dviejų aplinkybių, kad bÅ«tų galima konstatuoti esant teisinį pagrindÄ servitutui nustatyti ir ŽĮ 23 str. 2 d. 1-2 punktų pagrindu (žr. pvz. LVAT nutartį administracinėje byloje Nr. A-261-210/2010, nutartį administracinėje byloje Nr. A556 - 854/2010).Dėl skundo reikalavimo įpareigoti Tarnybos Trakų ir Elektrėnų žemėtvarkos skyrių tuo atveju, jei laisvos valstybinės žemės fondo žemėje suformuoti kelio servitutÄ nebÅ«tų galimybės, ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos inicijuoti Å¡io kelio servituto nustatymÄ privačiuose žemės sklypuose sandoriu ar teismo sprendimu.Teismo nuomone, toks įpareigojimas (t.y. inicijuoti Å¡io kelio servituto nustatymÄ privačiuose žemės sklypuose sandoriu ar teismo sprendimu) Tarnybai ar jos skyriui negali bÅ«ti duodamas, nes pagal Žemės įstatymo 7 str. 1 dalį valstybinės žemės patikėjimo teisės subjektai (patikėtiniai) yra inter alia Nacionalinė žemės tarnyba – visos Lietuvos Respublikos valstybinės žemės, iÅ¡skyrus žemę, kuri Å¡io ir kitų įstatymų nustatyta tvarka patikėjimo teise perduota kitiems subjektams (1 p.), o Žemės įstatymo 23 str. 10 dalis numato, kad valstybinės žemės patikėtiniai turi teisę sudaryti sandorius dėl valstybinės žemės servitutų tais atvejais, kai servitutai negali bÅ«ti nustatyti administraciniu aktu, taigi toks veiksmas, kokio praÅ¡o pareiÅ¡kėja, gali bÅ«t atliekamas tik valstybinės žemės atžvilgiu.

Å iuo atveju pareiÅ¡kėja pati turėtų oficialiai kreiptis į privačių žemės sklypų savininkus sudaryti tokį sandorį, o jiems atsisakius – kreiptis į teismÄ , kad servitutas bÅ«tų nustatytas teismine tvarka.   Įvertinus pasakytÄ , teismas sprendžia, kad pagrindo tenkinti skundÄ nėra. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str., teisėjų kolegija n u s p r e n d ė : pareiÅ¡kėjos A. B. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.              Teisėjai                                                                                                        Egidija Puzinskaitė                                                                                                                                                                                                                                                                    Henrikas Sadauskas                                                                                                                                                                                                                                                                     Nijolė ŽalnieriÅ«nienė             Â