66fafac8-9c67-441f-bcf4-9bedfcd8cf55 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-7096-561/2015    Proceso Nr. 3-61-3-01006-2015-8Procesinio sprendimo kategorija 1. 6.6.1, 3.21. (S)                              VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS                                                              S P R E N D I M A S                                             LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU                                                               2015 m. gruodžio 22 d.                                                                         Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ kolegijos pirmininko ir pranešėjo ArÅ«no Kaminsko, teisėjų Irenos Paulauskienės ir Mildos Vainienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo T.

J. (T. J.) skundÄ atsakovėms Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos pensijos dalies priteisimo (trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie VRM). Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas T. J. padavė teismui skundÄ , praÅ¡ydamas:

1) panaikinti 2015-01-21 Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VRM) sprendimÄ Nr. 1D-744 (11); 2) priteisti iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31, taikant Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 ir 4 straipsnių nuostatas bei Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalies nuostatas.PareiÅ¡kėjas nurodė, kad jam valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija buvo sumažinta vadovaujantis 2009-12-09 Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo Nr. XI-537 (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 ir 5 straipsniais bei Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalimi.

PaaiÅ¡kino, kad už minėtÄ laikotarpį VRM, taikydama minėtų teisės aktų nuostatas, jam neiÅ¡mokėjo valstybinės pensijos dalies. Pažymėjo, kad toks teisinis reguliavimas pažeidžia pagrindinius teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių ir apsaugos principus, asmens teisę gauti užtarnautos pensijos iÅ¡mokas, nepagrįstai ribojama asmens konstitucinė teisė į nuosavybę. Atsakovė ir Lietuvos valstybės atstovė – VRM atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Atsiliepime nurodė, kad VRM, apskaičiuodama valstybinės pensijos dydžius, vadovavosi tuo metu galiojančiais teisės aktais, todėl VRM veiksmai yra teisėti ir pagrįsti. Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie VRM (toliau – ir Tarnyba) atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė. Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos ribojimo 2012–2013 metais, taikant Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnio nuostatas bei Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalies nuostatas.

Byloje nustatyta, kad 2009-04-20 VRM sprendimu Nr. 11SP-1129 pareiÅ¡kėjui už tarnybÄ nuo 2009-04-01 iki neterminuotai buvo paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija (b. l. 19). PareiÅ¡kėjas 2014-11-13 su praÅ¡ymu kreipėsi į VRM, praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ (b. l. 22).VRM 2015-01-21 sprendimu Nr. 1D-744 (11) pateikė pareiÅ¡kėjui atsakymÄ , kuriame nurodė, kad pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija buvo mažinama, vadovaujantis Laikinojo įstatymo ir Valstybinių pensijų įstatymo nuostatomis.

Tuo pačiu sprendimu VRM nurodė, kad pareiÅ¡kėjui paskirta valstybinė pensija buvo perskaičiuota, vadovaujantis nuo 2010-01-01 įsigaliojusio Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalimi, pritaikius pagal Å¡io įstatymo 1 priedÄ apskaičiuotÄ koeficientÄ (0,8). Pensijos nepriemokos, susidariusios dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalies bei Valstybių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalies nuostatų taikymo, iÅ¡mokėjimo nenagrinėjo, nes praėjo daugiau kaip 6 mėnesiai nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumÄ dienos (b. l. 20–21).

Nesutikdamas su VRM sprendimu, pareiÅ¡kėjas padavė skundÄ teismui, praÅ¡ydamas priteisti neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 (b. l. 1–7). Skunde pareiÅ¡kėjas prašė atnaujinti skundo padavimo teismui terminÄ .2015-02-11 nutartimi teismas pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ atnaujinti skundo padavimo terminÄ atmetė ir atsisakė priimti pareiÅ¡kėjo skundo dalį, kuria pareiÅ¡kėjas prašė priteisti neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 taikytų Laikinojo įstatymo 5 straipsnių bei Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalies nuostatų.

Minėta nutartimi taip pat buvo atsisakyta priimti pareiÅ¡kėjo skundo dalį, kuria buvo praÅ¡oma priteisti valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ dėl laikotarpiu nuo 2010-01-01- iki 2011-12-31 taikytų Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalies nuostatų, kita pareiÅ¡kėjo skundo dalis buvo priimta (b. l. 13–15). Ginčui aktualiu laikotarpiu galiojusio Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalyje buvo nustatyta, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydis bei Å¡ios pensijos dydžio ir tam pačiam asmeniui paskirtų pagal Å¡io straipsnio 1 dalį valstybinių pensijų ir valstybinių socialinio draudimo pensijų bendra suma vienam asmeniui negali virÅ¡yti užpraeito ketvirčio prieÅ¡ tÄ mėnesį, už kurį mokama valstybinė pensija, Lietuvos statistikos departamento (pagal redakcijÄ , galiojusiÄ nuo 2010-01-01 iki 2010-11-27 Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės) paskelbto Å¡alies Å«kio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,3 dydžio.

Pensijos dydžio ribojimÄ taiko valstybinę pensijÄ mokanti institucija.Nuo 2010-01-01 įsigaliojo Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas, kurio 4 str. 1 dalyje buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalyje (redakcija, galiojusi nuo 2010-01-01 iki 2010-03-01) buvo nustatyta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, ir kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 str. 1 d. 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. IÅ¡ esmės analogiÅ¡kas reguliavimas buvo nustatytas ir vėlesnėse Laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalies redakcijose, galiojusiose nuo 2010-03-01 iki 2010-12-01 ir nuo 2010-12-01 iki 2012-09-01. Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatos, perskaičiuojant valstybines pensijas buvo taikomos iki 2012-09-01, kol minėtos normos neteko galios. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“, vertindamas Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalį (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos), Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalį (2009-12-09 redakcija), 5 str. 1 dalį (2009-12-09, 2010-02-11, 2010-10-26 redakcijos) ir 5 str. 2 dalį (2009-12-09, 2010-10-26 redakcijos) konstatavo, kad:

1) Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalis (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos) tiek, kiek ji apima Valstybinių pensijų įstatymo 1 str. 1 d. 1–4 punktais nustatytas valstybines pensijas, prieštarauja (prieštaravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui;

2) Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalis (2009-12-09 redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;

3) Laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalis (2009-12-09, 2010-02-11, 2010-10-26 redakcijos) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieštarauja (prieštaravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 str. 1 daliai;

4) Laikinojo įstatymo 5 str. 2 dalis (2009-12-09, 2010-10-26 redakcijos) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas šioje dalyje nurodytiems asmenims, prieštarauja (prieštaravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 str. 1 daliai.Vadinasi, Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas iš esmės pripažino, kad pareigūnų ir karių valstybinių pensijų ribojimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, galimas tik pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalį.

Kitoks pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ribojimo mastas, t. y. vadovaujantis Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalimi (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos) ir Laikinojo įstatymo 5 straipsniu, pažeidžia pensijos gavėjų konstitucines teises. Tarnybos 2015-01-15 pažyma Nr. 11DP (P)-464 (b. l. 10–11) patvirtina, kad taikant Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalies bei Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas, pareiÅ¡kėjui laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2012-09-01 susidarė 115,27 Eur nepriemoka.LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, nagrinėdama administracinę bylÄ dėl teisėjams neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo, nurodė, kad pensijos dalis iki Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo buvo neiÅ¡mokėta ne dėl teisėjams valstybinę pensijÄ mokančios institucijos – Nacionalinės teismų administracijos – kaltės, nes ji teisėtai taikė iki 2010-11-16 galiojusias Teisėjų valstybinių pensijų įstatymo normas, kurios vėliau įsigaliojusiu Konstitucinio Teismo nutarimu buvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, todėl neiÅ¡mokėta teisėjų valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės. Teismas taip pat konstatavo, kad ginčas yra kilęs dėl pensijos dalies priteisimo, todėl jam spręsti turėjo bÅ«ti pritaikytos valstybinių pensijų teisinius santykius, o ne civilinę deliktinę atsakomybę, reglamentuojančios teisės normos (2012-07-23 nutartis adm. byloje Nr. A552-2747/2012).

Teismo vertinimu, toks teismo aiÅ¡kinimas suponuoja iÅ¡vadÄ , kad nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėjui pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis buvo neiÅ¡mokėta ne dėl Vidaus reikalų ministerijos kaltės, o dėl to, kad Lietuvos Respublikos Seimo buvo nustatytas toks teisinis reguliavimas, kuris vėliau buvo pripažintas prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai, todėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalis – 115,27 Eur, pareiÅ¡kėjui priteistina ne iÅ¡ Vidaus reikalų ministerijos, o iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos.PareiÅ¡kėjas taip pat prašė priteisti pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatų taikymo laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31.Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime Nr. KT15-N9/2015 pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjo reikalavimas priteisti valstybinės pensijos nepriemokÄ , kuri buvo ribojama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 atmestina.

PareiÅ¡kėjas taip pat prašė panaikinti 2015-01-21 VRM sprendimÄ Nr. 1D-744 (11).Sprendime nurodyta, kad pensija buvo mažinama, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatomis, kad dėl Laikinojo įstatymo 15 straipsnio nuostatų Vilniaus apygardos administracinis teismas yra pasikreipęs į Konstitucinį TeismÄ . Dalyje dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatų ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalies nuostatų taikymo, atsakovė vadovavosi VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 str. 6 dalimi ir pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo nenagrinėjo.

IÅ¡ VRM 2015-01-21 sprendimo matyti, kad jis nėra grindžiamas jokiomis aplinkybėmis ir objektyviais įrodymais, patvirtinančiais, kad buvo praleisti Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnio skundo padavimo terminai. Be to, teismų praktikoje ne kartÄ pažymėta, jog kiekvienu konkrečiu atveju vertinant, ar pareiÅ¡kėjas nėra praleidęs įstatyme nustatyto kreipimosi su skundu (praÅ¡ymu) termino, o taip pat sprendžiant pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl Å¡io termino atnaujinimo klausimÄ , bÅ«tina nustatyti termino eigos pradžiÄ (LVAT 2010-02-05 nutartis adm. b.

Nr. AS146-104/2010, 2010-07-10 nutartis adm. b. Nr. AS556-395/2010 ir kt.). Tuo tarpu, ginčijamame VRM sprendime jokios aplinkybės, kuriomis galėtų būti grindžiamas Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnyje nustatytų terminų praleidimas, nebuvo nagrinėtos bei vertintos.  Taigi, VRM 2015-01-21 sprendimo dalyje dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio bei Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalies nuostatų taikymo nurodyti pagrindai yra visiškai nesusiję su Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnio nuostatų taikymu, todėl, teismo vertinimu, ši sprendimo dalis yra neteisėta ir naikintina.

Vadovaudamasis ABTÄ® 85–87 straipsniais, 88 str. 2 punktu, 127, 129 straipsniais, teismas                                                                      nusprendė: PareiÅ¡kėjo T. J. (T. J.) skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Priteisti T. J. (T. J.) iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, 115,27 Eur (vienÄ Å¡imtÄ penkiolika eurų ir 27 euro centus) neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki 2012-08-31.Panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2015-01-21 sprendimo Nr. 1D-744 (11) dalį, kurioje atsisakyta T.

J. (T. J.) pensijos apskaičiavimui ir mokėjimui netaikyti Laikinojo įstatymo 5 straipsnio dalies ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 dalies nuostatų.KitÄ pareiÅ¡kėjo T. J. (T. J.) skundo dalį atmesti. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Teisėjai                                                    ArÅ«nas Kaminskas                                                                  Irena Paulauskienė                                                                                                                                               Milda Vainienė