2025-04-30 Nr. AB-7561-3-61-3-06518-2023-0 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eA-680-624/2025

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-06518-2023-0

Procesinio sprendimo kategorija 15.8

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. balandžio 30 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko (kolegijos pirmininkas), Arūno Dirvono (pranešėjas) ir Mildos Vainienės,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo T. K. apeliacinį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2024 m. balandžio 24 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo T. K. skundą atsakovui Vilniaus miesto savivaldybės administracijai (tretieji suinteresuoti asmenys M. L., Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos) dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. 1. Pareiškėjas T. K. (toliau – ir pareiškėjas) su skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Administracija) 2023 m. balandžio 19 d. įsakymą Nr. A301451/23 (toliau – ir Įsakymas), kuriuo patvirtintas žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sklypas), pertvarkymo projektas ir Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2004 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. 1636 patvirtinto 76 ha (duomenys neskelbtini) detaliojo plano (toliau – ir Detalusis planas) pakeitimą bei įpareigoti Administraciją rengiant Sklypo pertvarkymo projektą vadovautis Detaliojo plano aiškinamajame rašte nurodyta Miesto plėtros departamento direktoriaus patvirtinta planavimo užduotimi, kurioje nurodyti konkretūs reikalavimai rengiamam detaliajam planui, kad „teritorijoje turi būti suformuoti žemės sklypai gyvenamajai mažaaukštei statybai nuo 0,09 ha iki 0,20 ha“.

2. Skunde nurodomi šie pagrindiniai argumentai ir faktinės aplinkybės:

2.1. Detaliojo plano aiškinamajame rašte nurodyta, kad „<...> Detalusis planas parengtas vadovaujantis aukščiau minėtais dokumentais pagal planavimo organizatoriaus – Miesto plėtros departamento direktoriaus patvirtintą planavimo užduotį, kurioje nurodyti konkretūs reikalavimai rengiamam detaliajam planui: teritorijoje turi būti suformuoti žemės sklypai gyvenamajai mažaaukštei statybai nuo 0,09 ha iki 0,20 ha, tame tarpe 0,09 ha ploto ne mažiau 70 sklypų, o 0,20 ha ploto – ne mažiau kaip 50 sklypų <...>“. 2019 m. liepos 2 d. Administracija įsakymu Nr. A301347/19 leido pradėti rengti apie 1555 kv. m ploto žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – padalyti žemės sklypą į du ar daugiau žemės sklypų (toliau – ir FP Projektas). Projekto iniciatorius M. L. ir projektuotojas M. G. 2020 m. birželio 17 d. pateikė FB Projektą, kuriuo prašė pertvarkyti Sklypą padalinant jį į du 7,73 ir 7,82 arų ploto žemės sklypus. 2020 m. birželio 26 d. buvo pateiktos pastabos dėl FP Projekto, kad leidimas padalyti sklypą į 2 sklypus sudarys galimybę kiekviename iš jų statyti vienbutį ar dvibutį gyvenamąjį namą, tokiu atveju, patvirtinus FP Projektą, šiame sklype galės būti pastatyti keturi gyvenamieji namai (du dvibučiai), t. y. kiekvienam turtiniam vienetui priskirtas sklypas bus mažesnis nei 4 arai, toks sprendimas pažeistų esančios teritorijos suplanavimo ir užstatymo principus – aplinkui dominuoja sklypai, kurių minimalus sklypo plotas 10 arų ir juose stovi pagrinde vienbučiai namai. Aplinkos ministerijos, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos ir bendruomenės atstovų pasitarimo, vykusio 2016 m. rugpjūčio 5 d. protokolo 1.2 punkte numatyta, kad „nekeičiant detaliojo plano sklypų pertvarkymo projektais, sodybinio užstatymo sklypai gali būti skaidomi į ne mažesnius kaip 9 arų sklypus, namus blokuoti juose galima tik per sklypo ribą“.

2.2. Pareiškėjas kreipėsi į administraciją, prašydamas nepritarti Sklypo padalijimui į 2 sklypus. Vilniaus miesto savivaldybė 2020 m. liepos 9 d. pateikė atsakymą Nr. A5186268/ 20(2.14.2.12EŽEM), kuriame nurodė, kad „Pertvarkomas 0,1555 ha žemės sklypas (duomenys neskelbtini) patenka į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2004 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. 1636 patvirtintą apie 76 ha (duomenys neskelbtini) detaliojo plano teritoriją. Šio detaliojo plano aiškinamajame rašte nurodyti planuojamos valstybinės žemės sklypų dydžiai nuo 0,09 ha iki 0,20 ha, tame tarpe 0,09 ha ploto ne mažiau, kaip 70 sklypų, o 0,2 ha plote ne mažiau, kaip 50 sklypų.“, tačiau „detaliajame plane nenustatytas reikalavimas, draudžiantis dalyti suplanuotus žemės sklypus.“ Nurodė, kad pareiškėjo minimas pasitarimo protokolas traktuojamas kaip rekomendacinis ir į jį atsižvelgiama tik tiek, kiek tai neprieštarauja teisės aktų reikalavimams.

Pareiškėjas 2020 m. liepos 23 d. pateikė skundą Vilniaus miesto savivaldybės administracijai ir Nacionalinei žemės tarnybai, kuriame nesutiko su 2020 m. liepos 9 d. atsakyme išdėstytais argumentais, kad įgyvendinus pateiktą Sklypo pertvarkymo projektą „nekeičiamas faktinis užstatymo tankis“, nes Sklype galima statyti vienbutį arba dvibutį gyvenamąjį namą, o padalinus Sklypą į 2 dalis, toje pačioje teritorijoje jau bus galima statyti 2 dvibučius, t. y. 4 namus (turtinius vienetus). Toks sprendimas pažeis teritorijos vientisumą, nes aplinkui dominuoja 1 buto namai.

Nacionalinė žemės tarnyba 2020 m. rugpjūčio 20 d. pateikė atsakymą, kuriame nurodė, kad: 1) „šiuo metu galiojančio Detaliojo plano aiškinamajame rašte nurodyta, kad „<...> Detalusis planas parengtas vadovaujantis aukščiau minėtais dokumentais pagal planavimo organizatoriaus – Miesto plėtros departamento direktoriaus patvirtintą planavimo užduotį, kurioje nurodyti konkretūs reikalavimai rengiamam detaliajam planui: teritorijoje turi būti suformuoti žemės sklypai gyvenamajai mažaaukštei statybai nuo 0,09 ha iki 0,20 ha, tame tarpe 0,09 ha ploto ne mažiau 70 sklypų, o 0,20 ha ploto – ne mažiau kaip 50 sklypų <...>“; 2) „parengto FP Projekto aiškinamajame rašte nėra pagrįsti parengto FP Projekto sprendiniai ir atitikimas galiojančio Detaliojo plano sprendiniams“; 3) „išnagrinėjus 2020 m. birželio 26 d. pastabas ir raštą, nustatyta, kad rašte taip pat nėra argumentuotai atsakyta į pareiškėjo 2020 m. birželio 26 d. pastabose keliamus klausimus dėl parengto FP Projekto sprendinių atitikimo Detaliojo plano sprendiniams, todėl sprendė, kad FP Projekto organizatoriaus raštu pateiktas motyvuotas atsisakymas atsižvelgti į 2020 m. birželio 26 d. pastabose nurodytus argumentus nėra išsamus“ Vilniaus miesto savivaldybė 2021 m. sausio 8 d. pateikė atsakymą Nr. A634/21(3.2.1EAD24) į 2020 m. liepos 23 d. skundą, kuriame pakartotinai išdėstyti argumentai, nurodyti ankstesniame Administracijos rašte.

2.3. FP Projekto iniciatorius M. L. ir projektuotojas M. G. 2022 m. balandžio 28 d. pateikė projektą (2022 m. vasario 24 d. aiškinamasis raštas), kuris yra iš esmės identiškas anksčiau teiktam projektui. Buvo pateiktos pastabos, į kurias Administracija pateikė 2022 m. gegužės 12 d. atsakymą, nurodydama, kad pastabos tik retorinio pobūdžio. Vėliau buvo pateiktas pakoreguotas projektas, tačiau Administracija, reaguodama į dėl to pateiktas pastabas, pakartotinai nurodė, kad FP Projekto procedūros bus tęsiamos.

2.4. Administracija 2023 m. balandžio 19 d. paskelbė Įsakymą, kuriuo patvirtino Sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – padalinti Sklypą į du ar daugiau žemės sklypų, taip pat FP Projekto erdvinius duomenis. Patvirtintame Detaliajame plane, jo aiškinamajame rašte buvo nurodyta, kad „teritorijoje turi būti suformuoti žemės sklypai gyvenamajai mažaaukštei statybai nuo 0,09 ha iki 0,20 ha“, taigi Vilniaus miesto savivaldybės sprendimas leisti padalinti žemės sklypus į mažesnius nei 0,09 ha iš esmės pažeidžia pirminius detaliojo plano formavimo principus ir bet koks sklypų dalijimas į mažesnius nei 0,09 ha sklypus pažeidžia teisėtus kitų detaliojo plano teritorijos ribose esančių sklypų savininkų lūkesčius. Suteikus leidimą padalinti sklypą ir jame statyti du dvibučius namus bus pažeisti susiklostę miesto dalies suplanavimo ir užstatymo principai, atsirado sąlygos statyti papildomus turtinius vienetus taip sudarkant vietovės įvaizdį, panaikinant jos privalumus, pabloginant kaimyninių sklypų gyventojams gyvenimo sąlygas ir sumažinant jų turimo turto vertę; susidarys transporto parkavimo problema. Padalinus Sklypą į 2 dalis ir sudarius galimybę jose statyti viso 4 turtinius vienetus yra pažeidžiami pareiškėjo, kaip žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), naudotojo teisės ir teisėti interesai.

3. Atsakovas Administracija atsiliepime į skundą prašė skundą atmesti ir nurodė šiuos pagrindinius argumentus ir faktines aplinkybes:

3.1. Pareiškėjo skunde minimas pertvarkomas 0,1555 ha žemės sklypas patenka į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2004 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. 1-636 „Dėl teritorijos prie (duomenys neskelbtini) detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtintą apie 76 ha (duomenys neskelbtini) detaliojo plano teritoriją. Šio Detaliojo plano aiškinamajame rašte nurodyti planuojamos valstybinės žemės sklypų dydžiai nuo 0,09 ha iki 0,20 ha, tarp jų 0,09 ha ploto ne mažiau kaip 70 sklypų, o 0,2 ha ploto – ne mažiau kaip 50 sklypų. Šios teritorijos detalusis planas buvo pradėtas rengti ir valstybinės žemės sklypų dydis 0,09 ha buvo planuojamas atsižvelgiant į tuo metu galiojusios Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. liepos 19 d. nutarimu Nr. 864 „Dėl Valstybinės žemės sklypų individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi apdovanotiems asmenims tvarkos patvirtinimo“ patvirtintos Valstybinės žemės sklypų individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai Vyčio kryžiaus ordinu, Vyčio kryžiumi apdovanotiems asmenims tvarkos 2 punktą (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. rugsėjo 26 d. nutarimu Nr.1470 pripažintas netekusiu galios).

3.2. Detaliajame plane ir (ar) jo aiškinamajame rašte nenustatytas reikalavimas, draudžiantis dalyti suplanuotus žemės sklypus. Taip pat nėra nurodytų sąlygų dėl galimų minimalių sklypų dydžių. Aiškinamajame rašte nurodyti sklypų dydžiai ir tokio dydžio sklypų skaičius pagrindžia aplinkybę, kokiu tikslu buvo projektuojami sklypai (skirti Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi apdovanotiems asmenims), tačiau tai nereiškia galimybės juos pertvarkyti teisės aktų nustatyta tvarka ribojimo.

3.3. Statybos techninio reglamento STR 2.02.09:2005 „Vienbučiai ir dvibučiai gyvenamieji pastatai“ 9 priedo „Namų sklypų užstatymo ir tvarkymo reikalavimai“ 3 punkte nurodyta, kad projektuojant, statant naują statinį, rekonstruojant statinį ar keičiant statinio paskirtį, namui skirtas žemės sklypas negali būti mažesnis kaip 400 m2, o vienbučio blokuoto užstatymo tipo [6.6.5] kiekvienam namui skirtas sklypas (ar jo dalis) – ne mažesnis kaip 200 m2. Nagrinėjamu atveju, padalinus ginčo sklypą į du sklypus, taip pat būtų užtikrinta Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Taisyklės) patvirtintų Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių 491 punkto sąlyga ne mažiau kaip 50% kvartale esančių ir formuojamų žemės sklypų planuoti panašios formos ir ploto. Nurodyti teisės aktai aiškiai apibrėžia, kad formavimo ir pertvarkymo projektais gali būti pertvarkomi detaliaisiais planais suplanuoti žemės sklypai – t. y. šiais projektais gali būti keičiamos sklypų ribos padalijimo, atidalijimo, sujungimo ar perdalijimo būdu nepažeidžiant arba nekeičiant užstatymo tankio, užstatymo ribų, zonos bei kitų, detaliajame plane nustatytų statybos reglamentų ar sklypo tvarkymo reikalavimų.

3.4. FP Projektas parengtas vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo 2019 m. liepos 2 d. įsakymu Nr. A30-1347/19 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ ir tokiam dokumentui keliamas sąlygas, todėl, patvirtinus projektą, jis laikytinas Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2004 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. 1-636 patvirtinto apie 76 ha teritorijos (duomenys neskelbtini) detaliojo plano koregavimu ir neprieštarauja detaliuoju planu nustatytiems žemės sklypų formavimo principams bei Taisyklių 2 punktui.

4. Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir NŽT) atsiliepime prašė teismo priimant sprendimą atsižvelgti į jame nurodytus argumentus. NŽT pažymėjo, kad atsižvelgiant į tai, jog Detaliajame plane nebuvo numatyti šiame plane suprojektuotų žemės sklypų pertvarkymo principai, laikytina, kad iki 2021 m. liepos 1 d. pradėtas rengti FP Projektas, kurio tikslas padalinti Detaliajame plane suprojektuotą žemės sklypą (duomenys neskelbtini) nekeičiant jam Detaliajame plane nustatytos pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir žemės naudojimo būdo, laikytinas Detaliojo plano koregavimu ir gali būti rengiamas.

II. 5. Regionų administracinis teismas 2024 m. balandžio 24 d. sprendimu pareiškėjo skundą atmetė.

6. Teismas rėmėsi Taisyklių 2, 3 punktais, Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. D1-8 „Dėl Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklės), 315 punktu, 318.1, 318.4.5.1.1 papunkčiais, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – ir Teritorijų planavimo įstatymas) 20 straipsnio 6 dalies 3 punktu, Statybos techninio reglamento STR 2.02.09:2005 „Vienbučiai ir dvibučiai gyvenamieji pastatai“ 9 priedo „Namų sklypų užstatymo ir tvarkymo reikalavimai“ 3 punktu.

7. Teismas nustatė, kad, atsižvelgiant į FP Projekto rengimo iniciatoriaus 2019 m. birželio 20 d. prašymą, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019 m. liepos 2 d. įsakymu Nr. A30-1347/19 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“ buvo pradėtas rengti FP Projektas, kurio tikslas – padalinti Sklypą į du ar daugiau žemės sklypų. FP Projektu padalijimo būdu pertvarkomas 0,1555 ha žemės sklypas (duomenys neskelbtini) pateko į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2004 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. 1-636 „Dėl teritorijos prie (duomenys neskelbtini)detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtintą apie 76 ha (duomenys neskelbtini) detaliojo plano teritoriją. Detalaus plano aiškinamajame rašte (1.1 papunktyje) nurodyta, kad Detalusis planas parengtas vadovaujantis pagal konkrečią planavimo užduotį, t. y. kad teritorijoje projektuojant žemės sklypus turi būti suformuoti žemės sklypai mažaaukštei statybai nuo 0,09 ha iki 0,20 ha, tarp jų 0,09 ha ploto ne mažiau kaip 70 sklypų, o 0,2 ha ploto – ne mažiau kaip 50 sklypų.

8. Teismas pažymėjo, kad byloje nėra ginčo, jog Detaliajame plane ir (ar) jo aiškinamajame rašte nėra nustatytų draudimų dalinti suplanuotus žemės sklypus. Sklypų dydžiai aiškinamajame rašte nurodyti tuo tikslu, kokio dydžio sklypai buvo projektuojami juos skiriant Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi apdovanotiems asmenims, draudimas sklypus pertvarkyti nebuvo nustatytas. Tuo tarpu pagal Projekto sprendinius 0,1555 ha ploto kitos paskirties žemės sklypas (duomenys neskelbtini), kuris suprojektuotas Detaliuoju planu ir padalinamas į du 0,0773 ha ir 0,0782 ha ploto žemės sklypus, suprojektuotas nekeičiant nei pagrindinės žemės naudojimo paskirties, nei naudojimo būdo, kuris buvo nustatytas Detaliajame plane. Teismas vertino, kad FP Projektas, kaip žemėtvarkos planavimo dokumentas, kurio tikslas tik padalinti Detaliajame plane suprojektuotą žemės sklypą ir toks padalinimas nėra prieštaraujantis Detaliojo plano sprendiniams (Detaliajame plane ir (ar) jo aiškinamajame rašte nėra nustatytų draudimų dalinti suplanuotus žemės sklypus), įstatymams, laikytinas Detaliojo plano koregavimu (Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 6 dalies 3 punktas).

9. Teismas akcentavo, kad nagrinėjamos administracinės bylos dalykas Įsakymo, kuriuo patvirtintas žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), pertvarkymo projektas, sklypą padalinant į du sklypus. Teismas pažymėjo, kad Įsakymu patvirtinto FP Projekto pagrindu ateityje organizuojant statybas, jos turėtų vykti laikantis Detaliajame plane nurodytų reglamentų bei statybą reglamentuojančių teisės aktų, todėl pareiškėjo išdėstytas susirūpinimą, kad padalinus Sklypą į 2 dalis, toje pačioje teritorijoje bus galima statyti 2 dvibučius, t. y. 4 namus (turtinius vienetus) ir toks sprendimas pažeis teritorijos vientisumą, bus pablogintos kaimyninių sklypų gyventojams gyvenimo sąlygos, nes sumažinant jų turimo turto vertė, susidarys transporto parkavimo problema, tesimo vertinimu, yra hipotetinis ir grindžiamas prielaidomis.

10. Teismas vertino, kad pareiškėjui neįrodžius, kad Įsakymu patvirtintas FP Projektas prieštarauja Detaliojo plano sprendiniams (pvz. keičiamas užstatymo tankis ir (ar) užstatymo ribos, zonos ir kt. reikalavimai), taip pat priešingai neįrodžius, kad Detaliajame plane nėra nustatyto draudimo dalinti suplanuotus žemės sklypus, darytina išvada, kad pareiškėjas Įsakymo ydingumo neįrodė. Teismas sprendė, kad atsakovas tinkamai taikė jo kompetenciją reglamentuojančius teisės aktus, Įsakymo priėmimo procedūros nepažeidė, todėl reikalavimas panaikinti Įsakymą ir Detaliojo plano pakeitimą atmestinas.

III. 11. Pareiškėjas apeliaciniame skunde prašo panaikinti Regionų administracinio teismo 2024 m. balandžio 24 d. sprendimą ir pareiškėjo skundą tenkinti.

12. Pareiškėjas apeliaciniame skunde pakartoja bylos aplinkybes bei pirmosios instancijos teismo sprendimo nepagrįstumą ir neteisėtumą grindžia šiais argumentais:

12.1. Administracijos Įsakymas, kuriuo patvirtinamas FP Projektas, pagal kurį numatoma padalinti Sklypą į dvi dalis, mažesnes nei 0,09 ha prieštarauja kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, tai yra Detaliajam planui, kur numatytas sklypų dydis nuo 0,09 ha, t. y. nesilaikoma Taisyklių (2 punktas). Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių 318.1 papunktyje nurodyta, kad galiojantys detalieji planai koreguojami, kai numatomas detaliojo plano sprendinių keitimas atitinka nustatytus planavimo tikslus ir uždavinius tai yra šiuo atveju sklypų, mažesnių nei 0,09 ha suformavimas iš esmės keičia planavimo tikslus ir uždavinius, kurie įvardyti aiškinamajame rašte, kuris yra sudėtinė Detaliojo plano dalis. Teritorijų planavimo dokumentų, o šiuo atveju Detaliojo plano aiškinamasis raštas laikytinas detaliojo plano sudėtine dalimi, ką savo praktikoje, taikant teritorijų planavimą reglamentuojančias teisės normas, yra pažymėjęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas.

12.2. Nors pirmosios instancijos teismas nurodė, kad formavimo ir pertvarkymo projektais gali būti pertvarkomi detaliaisiais planais suplanuoti žemės sklypai, šiais projektais gali būti keičiamos sklypų ribos padalijimo, atidalijimo, sujungimo ar perdalijimo būdu, tačiau šie procesai turi nepažeisti arba nekeisti užstatymo tankio, užstatymo ribų, zonos bei kitų, detaliajame plane nustatytų statybos reglamentų ar sklypo tvarkymo reikalavimų, tačiau teismas nevertino, kad būtent savo Įsakymu leisdama suformuoti mažesnius nei 0,09 ha sklypus, Administracija pažeidžia Detaliajame plane nustatytus reikalavimus.

12.3. Pirmosios instancijos teismas nenagrinėjo ir nepasisakė dėl pažeistų pareiškėjo teisėtų lūkesčių. Pareiškėjas, įsigydamas žemės sklypą Detaliojo plano reglamentuojamoje teritorijoje, vadovavosi Detaliuoju planu, kad teritorijoje turi būti suformuoti žemės sklypai gyvenamajai mažaaukštei statybai nuo 0,09 ha iki 0,20 ha, tai yra, turėjo teisėtus lūkesčius, kad teritorijoje nebus formuojami mažesni nei 0,09 ha žemės sklypai. Vertinant faktines aplinkybes aplinkinėse teritorijose, mažesnių nei 0,09 ha sklypų formavimas pažeistų Detaliojo plano planavimo užduotį ir sudarymo principus, o tai sąlygotų didesnį teritorijos užstatymo tankį ir sudarytų galimybę statyti daugiau nekilnojamojo turto objektų, dėl ko būtų sudarkytas vietovės įvaizdis, panaikinti jos privalumai (mažas užstatymo tankis), pablogintos pareiškėjo gyvenimo sąlygos ir sumažinta jo turimo turto vertė, padidėtų transporto srautai.

12.4. Pirmosios instancijos teismas neteisingai vertino aplinkybę, kad sklypų dydžiai nurodyti tik tuo tikslu, kokio dydžio sklypai buvo projektuojami juos skiriant Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi apdovanotiems asmenims, draudimas sklypus pertvarkyti nebuvo nustatytas. Detaliojo plano aiškinamajame rašte teigiama, kad sklypų dydžiai buvo nurodyti pagal planavimo organizatoriaus – Miesto plėtros departamento direktoriaus patvirtintą planavimo užduotį, kurioje nurodyti konkretūs reikalavimai detaliajam planui, todėl akivaizdu, kad šių reikalavimų nesilaikymas ateityje, padalinant sklypus į mažesnius nei 0,09 ha yra Detaliojo plano užduoties ir formavimo principų pažeidimas. Detalusis planas netenka prasmės, jeigu po jo patvirtinimo yra atliekami pakeitimai, kurie iš esmės prieštarauja patvirtintai planavimo užduočiai.

12.5. Aplinkybę, kad Detaliojo plano pakeitimai leis statyti 4 turtinius vienetus (du dvibučius gyvenamuosius pastatus) teismas nepagrįstai vertino kaip hipotetinę ir grindžiamą prielaidomis, tačiau tai yra svarbi faktinė aplinkybė, nes iki Įsakymo įsigaliojimo sklype buvo galima statyti tik 2 turtinius vienetus (vieną dvibutį gyvenamąjį pastatą).

12.6. Teismas nevertino aplinkybės, kad Administracija naudojo tuos pačius argumentus, tiek atsisakant Sklypą padalinti į tris dalis, tiek ir pritariant Sklypo padalijimui į dvi dalis, t. y., Administracijos pateikti argumentai, jog Sklypo negalima padalinti į tris dalis, negalioja tuo atveju, kai sklypas dalijamas į dvi dalis. Tokia Administracijos pozicija pažeidžia aiškumo ir sistemiškumo principus.

13. Atsakovas Administracija atsiliepime į apeliacinį skundą prašo apeliacinį skundą atmesti. Atsakovas atsiliepime į apeliacinį skundą nurodo:

13.1. Detaliajame plane ir (ar) jo aiškinamajame rašte nenustatytas reikalavimas, draudžiantis dalyti suplanuotus žemės sklypus. Taip pat nėra nurodytų sąlygų dėl galimų minimalių sklypų dydžių. Aiškinamajame rašte nurodyti sklypų dydžiai ir tokio dydžio sklypų skaičius pagrindžia aplinkybę, kokiu tikslu buvo projektuojami sklypai (skirti Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi apdovanotiems asmenims), atsižvelgiant į tai, nurodytos aplinkybės, kaip ir pirmosios instancijos teismo nustatytos, nereiškia galimybės juos pertvarkyti teisės aktų nustatyta tvarka ribojimo.

13.2. Nagrinėjamam ginčui aktualūs teisės aktai aiškiai apibrėžia, kad formavimo ir pertvarkymo projektais gali būti pertvarkomi detaliaisiais planais suplanuoti žemės sklypai – t. y. šiais projektais gali būti keičiamos sklypų ribos padalijimo, atidalijimo, sujungimo ar perdalijimo būdu nepažeidžiant arba nekeičiant užstatymo tankio, užstatymo ribų, zonos bei kitų, detaliajame plane nustatytų statybos reglamentų ar sklypo tvarkymo reikalavimų.

13.3. Nėra pagrindo sutikti ir su apelianto deklaratyviais teiginiais, kad teismas nevertino, jog „<...> būtent savo Įsakymu leisdama suformuoti mažesnius nei 0,09 ha sklypus, Administracija pažeidžia Detaliajame plane nustatytus reikalavimus“. Nagrinėjamu atveju teisės aktai Administracijai suteikia teisę rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – padalyti Sklypą į du ar daugiau žemės sklypų, taip pat projekto erdvinius duomenis, nurodytus Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje. Įsakymas priimtas vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 20 straipsnio 5 dalimi, Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 40 straipsniu, Taisyklių nuostatomis.

13.4. Šioje administracinėje byloje pareiškėjas prieštarauja, kaip nurodo ir pirmosios instancijos teismas, jog padalinus Sklypą į 2 dalis, toje pačioje teritorijoje bus galima statyti 2 dvibučius, t. y. 4 namus (turtinius vienetus) bei toks sprendimas pažeis teritorijos vientisumą, bus pablogintos kaimyninių sklypų gyventojams gyvenimo sąlygos, kadangi sumažinant jų turimo turto vertę, susidarys transporto parkavimo problema. Apeliaciniame skunde pateikiami nepagrįsti jokiais objektyviais duomenimis ir teisės aktais pareiškėjo samprotavimai neva aplinkinėse teritorijose, mažesnių nei 0,09 ha sklypų formavimas pažeistų Detaliojo plano planavimo užduotį ir sudarymo principus ir sudarytų galimybę statyti daugiau nekilnojamojo turto objektų, dėl ko pablogėtų apelianto gyvenimo sąlygos, sumažėtų jo turto vertė, susidarytų transporto parkavimo problemos, padidėtų transporto srautai.

14. Trečiasis suinteresuotas asmuo NŽT atsiliepime į apeliacinį skundą prašė apeliacinį skundą atmesti. NŽT atsiliepime į apeliacinį skundą nurodo:

14.1. FP Projekto sprendiniuose, vadovaujantis Taisyklių nuostatomis, sprendžiamas tik žemės sklypo ((duomenys neskelbtini)) padalijimo, nekeičiant Detaliajame plane nurodytų reglamentų, klausimas. Statyba FP Projekte projektuojamuose žemės sklypuose galės būti vykdoma tik laikantis Detaliajame plane nurodytų reglamentų bei statybą reglamentuojančių teisės aktų nuostatų, todėl pareiškėjo skunde nurodyti teiginiai, kad Projekto sprendiniais bus nesilaikoma Detaliajame plane nurodytų reglamentų ar statybą reglamentuojančių teisės aktų, nėra pagrįsti.

14.2. Vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo bei Taisyklių nuostatomis bei atsižvelgiant į tai, kad Detaliajame plane nebuvo numatyti šiame plane suprojektuotų žemės sklypų pertvarkymo principai, laikytina, kad iki 2021 m. liepos 1 d. pradėtas rengti FP Projektas, kurio tikslas padalinti Detaliajame plane suprojektuotą žemės sklypą ((duomenys neskelbtini)) nekeičiant jam Detaliajame plane nustatytos pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir žemės naudojimo būdo, laikytinas Detaliojo plano koregavimu ir gali būti rengiamas.

14.3. Individualių administracinių aktų vertinimas turi būti atliekamas jo adresato požiūriu t. y. būtent to subjekto, kuris turi teisę suprasti ir žinoti, dėl kokios priežasties ir kuo remiantis priimtas konkretus sprendimas. Faktinių aplinkybių, teisinio reglamentavimo nuostatų ir motyvų išdėstymas individualiame administraciniame akte, kuris jo adresatui sukelia atitinkamas neigiamas pasekmes, turi būti aiškus ir leidžiantis suprasti tarp ginčo šalių susiklosčiusių santykių esmę ir turinį. Atsižvelgiant į formuojamą teismų praktiką tokio pobūdžio bylose ir teisės aktų reikalavimus, nagrinėjamu atveju būtina įvertinti, ar nebuvo pažeisti šie principai, ar atsakovas tinkamai ir pagrįstai motyvavo bei pagrįstai priėmė skundžiamą Įsakymą. Teritorijų planavimas, savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas yra savarankiškoji Konstitucijos ir įstatymų nustatyta (priskirta) savivaldybės funkcija ir šiuo atveju sprendimą dėl Detaliojo plano sprendinių tinkamo įgyvendinimo priima savivaldybė.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. 15. Byloje nagrinėjamas ginčas dėl Administracijos 2023 m. balandžio 19 d. įsakymo Nr. A301451/23 teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo Administraciją rengiant Sklypo pertvarkymo projektą vadovautis Detaliojo plano aiškinamajame rašte nurodyta Miesto plėtros departamento direktoriaus patvirtinta planavimo užduotimi, kurioje nurodyti konkretūs reikalavimai rengiamam detaliajam planui, kad „teritorijoje turi būti suformuoti žemės sklypai gyvenamajai mažaaukštei statybai nuo 0,09 ha iki 0,20 ha“, pagrįstumo.

16. Pirmosios instancijos teismas pareiškėjo skundą atmetė, konstatavęs, kad:

i) iš Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 6 dalies 3 punkto, Taisyklių 2 ir 3 punktų nuostatų, Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių 315 punkto, 318.1, 318.4.5.1.1 papunkčių, STR 2.02.09:2005 „Vienbučiai ir dvibučiai gyvenamieji pastatai“ 9 priedo „Namų sklypų užstatymo ir tvarkymo reikalavimai“ punkto nuostatų matyti, formavimo ir pertvarkymo projektais gali būti pertvarkomi detaliaisiais planais suplanuoti žemės sklypai. Šiais projektais gali būti keičiamos sklypų ribos padalijimo, atidalijimo, sujungimo ar perdalijimo būdu, tačiau šie procesai turi nepažeisti arba nekeisti užstatymo tankio, užstatymo ribų, zonos bei kitų, detaliajame plane nustatytų statybos reglamentų ar sklypo tvarkymo reikalavimų;

ii) pagal FP Projekto sprendinius 0,1555 ha ploto kitos paskirties žemės sklypas (duomenys neskelbtini), suprojektuotas Detaliuoju planu, padalijamas į du 0,0773 ha ir 0,0782 ha ploto žemės sklypus, suprojektuotas nekeičiant nei pagrindinės žemės naudojimo paskirties, nei naudojimo būdo, kuris buvo nustatytas Detaliajame plane. Taigi FP Projektas, kaip žemėtvarkos planavimo dokumentas, kurio tikslas tik padalinti Detaliajame plane suprojektuotą žemės sklypą ir toks padalinimas nėra prieštaraujantis Detaliojo plano sprendiniams (Detaliajame plane ir (ar) jo aiškinamajame rašte nėra nustatytų draudimų dalinti suplanuotus žemės sklypus), įstatymams, laikytinas Detaliojo plano koregavimu (Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 6 dalies 3 punktas);

iii) Įsakymu patvirtinto FP Projekto pagrindu ateityje organizuojant statybas, jos turėtų vykti laikantis Detaliajame plane nurodytų reglamentų bei statybą reglamentuojančių teisės aktų, todėl esamu momentu pareiškėjo šiuo aspektu išdėstytas susirūpinimas, nukreiptas į ateitį, negali būti vertinamas kitaip, kaip tik hipotetinis ir grindžiamas prielaidomis.

17. Nesutikdamas su pirmosios instancijos teismo sprendimu, pareiškėjas padavė apeliacinį skundą.

18. Apeliacinės instancijos teismas, pareiškėjo apeliacinio skundo ribose patikrinęs pirmosios instancijos teismo sprendimo teisėtumą ir pagrįstumą (ABTĮ 140 str. 1 ir 2 p.), nenustatė pagrindo jį naikinti ar keisti: visų pirma, teisėjų kolegija pritaria pirmosios instancijos teismo išvadoms, kad pagal jo aptarto teisinio reguliavimo nuostatas, nagrinėjamu atveju formavimo ir pertvarkymo projektu gali būti (galėjo būti) pertvarkomi detaliaisiais planais, parengtais pagal iki 2014 m. sausio 1 d. galiojusį teritorijų planavimo teisinį reguliavimą, suplanuoti žemės sklypai.

19. Šiuo aspektu (nutarties 21 p.), pažymėtina, kad pagal Administracijos 2019 m. liepos 2 d. įsakymo Nr. A301347/19, kuriuo leista pradėti rengti apie 1555 kv. m ploto žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – padalyti žemės sklypą į du ar daugiau žemės sklypų, priėmimo metu galiojusios redakcijos Teritorijų planavimo įstatymo (2013 m. birželio 27 įstatymo Nr. XII-407 redakcija su pakeitimais iki 2019 m. lapkričio 1 d.) nuostatas, savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens bendrųjų planų sprendiniai įgyvendinami detalizuojant sprendinius žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentuose, detaliuosiuose planuose ar žemėtvarkos planavimo dokumentuose – žemės valdos projektuose, kurių rengimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas.

Miestuose ir miesteliuose žemės valdos projektų rengimą organizuoja ir juos tvirtina savivaldybės administracijos direktorius (Teritorijų planavimo įstatymo 16 str. 1 d. 1 p.); miestų ir miestelių teritorijose savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintais žemės valdos projektais žemės sklypai padalijami, atidalijami, sujungiami ar perdalijami, išskyrus atvejus, kai tai draudžia įstatymai, ir jeigu keitimai nesiejami su žemės sklypų ribų ir ploto pakeitimu laisvoje valstybinėje žemėje ir nepažeidžiamas teritorijų planavimo dokumentuose nustatytas leistinas užstatymo tankis arba nekeičiamas faktinis užstatymo tankis.

Pertvarkant sodybų, vieno ar dviejų butų gyvenamųjų pastatų žemės sklypus, nustatomas teisės aktais leistinas užstatymo tankis, išskyrus atvejus, kai teritorijų planavimo dokumentuose šis teritorijos naudojimo reglamentas nustatytas mažesnis (Teritorijų planavimo įstatymo 20 str. 6 d. 3 p.). Pažymėtina, kad 2021 m. sausio 12 d. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 2, 3, 6, 7, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33, 35, 37, 39, 47 ir 49 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIV-158, kuriuo, be kita ko, pakeistas Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 6 dalies 3 punkte nustatytas reguliavimas, 26 straipsnio 8 dalis nustato, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, dėl kurių iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos priimti sprendimai pradėti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus teritorijoms, kurios patenka į galiojančiais detaliaisiais planais, parengtais pagal iki 2014 m. sausio 1 d. galiojusį teritorijų planavimo teisinį reguliavimą, suplanuotas teritorijas, baigiami rengti, visuomenė apie juos informuojama, jie derinami, tikrinami ir tvirtinami pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusias Teritorijų planavimo įstatymo nuostatas ir yra laikomi galiojančio detaliojo plano koregavimu.

20. Administracijos 2019 m. liepos 2 d. įsakymo Nr. A301347/19 priėmimo metu galiojusios redakcijos Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 (2014 m. sausio 2 d. įsakymo Nr. 3D-1/D1-1 redakcija su keitimais 2019 m. lapkričio 12 d.), be kita ko, nustato: žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas (toliau – Projektas) yra žemėtvarkos planavimo dokumentas, priskiriamas žemės valdos projektams.

Projekto sprendiniai negali prieštarauti kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, įstatymams ir kitiems teisės aktams, tarp jų teritorijų planavimo normų ir statybos techninių reglamentų reikalavimams, darantiems įtaką Projekto sprendiniams. Projektas rengiamas Taisyklių 2.1-2.7 papunkčiuose nustatytais atvejais, iš jų – kai žemės sklypai padalijami, atidalijami, sujungiami ar perdalijami (išskyrus atvejus, kai tai draudžia įstatymai ar kiti teisės aktai, ir atvejus, nustatytus šių Taisyklių 6 punkte) (Taisyklių 2 p., 2.1 pap.); kai Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 6 dalies 3 punkte numatytu atveju pertvarkomi galiojančiame detaliajame plane, parengtame pagal iki 2014 m. sausio 1 d. galiojusį teritorijų planavimo teisinį reguliavimą, nustatyti žemės sklypai (Nekilnojamojo turto registre įregistruoti arba suplanuoti, bet neįregistruoti žemės sklypai), Projektas laikytinas galiojančio detaliojo plano koregavimu (Taisyklių 3 p.).

Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2022 m. birželio 15 įsakymo Nr. 3D-395/D1-187, kuriuo, pakeitus Taisykles, be kita ko, buvo panaikintas Taisyklių 3 punktas, 2.2 papunktis, nustato, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, dėl kurių iki 2021 m. liepos 1 d. priimti sprendimai pradėti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus teritorijoms, kurios patenka į galiojančiais detaliaisiais planais, parengtais pagal iki 2014 m. sausio 1 d. galiojusį teritorijų planavimo teisinį reguliavimą, suplanuotas teritorijas, baigiami rengti, viešinami, derinami, tikrinami ir tvirtinami pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 2, 3, 6, 7, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33, 35, 37, 39, 47 ir 49 straipsnių pakeitimo įstatymo 26 straipsnio 8 dalies nuostatas.

21. Administracijos 2019 m. liepos 2 d. įsakymo Nr. A301347/19, priėmimo metu galiojusios redakcijos Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. D1-8, be kita ko, nustatė, kad galiojantys detalieji planai koreguojami vienu ar keliais šių taisyklių 318.1- 318.4.5.4 papunkčiuose nustatytais atvejais, iš jų – galiojančiame detaliajame plane, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir nepažeidžiant įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, aukštesnio lygmens kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendinių nustatomi teritorijos naudojimo reglamentai: kai nustatyti žemės sklypai pertvarkyti parengus žemės valdos projektą Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 6 dalies 3 punkte numatytu atveju (Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių 318.4.5-3185.1.1 pap.; 2014 m. rugsėjo 19 d. įsakymo Nr. D1-759 redakcija).

22. Byloje pateikti duomenys nepatvirtina pareiškėjo procesiniuose dokumentuose nurodomo argumento, kad Administracijos 2023 m. balandžio 19 d. įsakymo Nr. A301451/23, kuriuo patvirtintas žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektas padalyti šį žemės sklypą į du žemės sklypus, prieštarauja Detaliojo plano, į kuriuo suplanuotą teritoriją patenka šis sklypas, sprendiniams, neatitinka jo (detaliojo plano) tikslų ir uždavinių: byloje nėra pateiktos nei Detaliojo plano aiškinamajame rašte minimos planavimo organizatoriaus išduotos planavimo sąlygos, nei jo patvirtinta planavimo užduotis.

Pagal šiuo metu teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatas, vienas iš detaliuosiuose planuose pagal Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisykles detalizuojant savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, nustatomų fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms privalomų teritorijos naudojimo reglamentų yra galimos žemės sklypų ribos ir (ar) žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo principai (mažiausi ir (ar) didžiausi galimi žemės sklypų dydžiai) (Teritorijų planavimo įstatymo 18 str. 1 d. 7 p.).

Tačiau Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2004 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr. 1636 patvirtinto 76 ha (duomenys neskelbtini) seniūnijoje detaliojo plano rengimo ir tvirtinimo metu detaliųjų planų rengimą reglamentavusiuose teisės aktuose – tuo metu galiojusios redakcijos Teritorijų planavimo įstatyme, Detaliųjų planų taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos statybos ir urbanistikos ministro 1996 m. lapkričio 15 d. įsakymu Nr. 159 (neteko galios nuo 2004 m. gegužės 14 d.), Detaliųjų planų rengimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. gegužės 3 d.

įsakymu Nr. D1-239 – nėra nustatyta, kad detaliajam plane privalo būti nustatyti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo principai (mažiausi ir (ar) didžiausi galimi žemės sklypų dydžiai). Nei 76 ha (duomenys neskelbtini) seniūnijoje detaliojo plano brėžinyje (jo dalyje, kurioje nurodyti teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimo reikalavimai), nei aiškinamajame rašte nėra nuostatų dėl į suplanuotą teritoriją patenkančių žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo principų, t. y. nei reikalavimų dėl mažiausių ir didžiausių galimų žemės sklypų dydžių, nei tiesiogiai suformuluoto draudimo pertvarkyti juo suplanuotus žemės sklypus.

23. Nors Detaliojo plano aiškinamojo rašto Įvade („1.1 Pagrindas detaliojo plano rengimui“) iš tiesų nurodoma, kad „<...> Detalusis planas parengtas <...> pagal planavimo organizatoriaus <...> patvirtintą planavimo organizatoriaus užduotį, kurioje nurodyti konkretūs reikalavimai detaliajam planui: teritorijoje turi būtin suformuoti žemės sklypai gyvenamajai mažaaukštei statybai nuo 0,09 ha iki 0,20 ha, tame tarpe 0,09 ha ploto ne mažiau 70 sklypų, o 0,20 ha ploto – ne mažiau kaip 50 sklypų, <...>“, tačiau tai, kaip ir nurodoma šiame tekste, yra reikalavimas ne planuojamai teritorijai, t. y. ne nustatomas teritorijos naudojimo reglamentas, o reikalavimas detaliajam planui, parengtam vadovaujantis „aukščiau minėtais dokumentais“, iš jų – Vilniaus miesto tarybos 2003 m. spalio 1 d. sprendimu Nr. 01A-41-101, kuriuo, be kita ko: patvirtinta apie 76 ha teritorija (duomenys neskelbtini) projektuoti žemės sklypus individualiai statybai, numatomus suteikti nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio kryžiaus ordinu ir Vyčio kryžiumi, bei Kovo 11-osios akto signatarams; leista rengti 76 ha (duomenys neskelbtini) detalųjį planą; nustatyta, kad: detaliojo plano tikslas – naujų sklypų projektavimas, naudojimo būdo ir statybos reglamento nustatymas; detalusis planas rengiamas, derinamas ir tvirtinamas bendra tvarka; patvirtintos detaliojo plano rengimo sąlygos.

Pažymėtina, kad minėto Vilniaus miesto tarybos sprendimo priėmimo metu galiojusios redakcijos Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymas, be kita ko, nustatė, kad: žemė Vyriausybės nustatyta tvarka suteikiama nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams: apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu ir Vyčio Kryžiumi, žuvusių (mirusių) tokių fizinių asmenų sutuoktiniams, o jeigu sutuoktinio nėra, – tėvams (įtėviams) arba vaikams (įvaikiams) – Vyriausybės nustatyto dydžio vienas žemės sklypas individualiai statybai, jeigu jų prašymai dėl žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai pateikti iki Žemės reformos įstatymo 7 straipsnio pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (2002 m. liepos 3 d.).

Šie žemės sklypai turi būti suprojektuoti iki 2003 m. gruodžio 31 d. savivaldybių tarybų patvirtintose teritorijose (7 str. 1 d. 1 p.); Kovo 11-osios akto signatarams arba, jiems mirus, jų sutuoktiniams, o jeigu sutuoktinio nėra, – vaikams (įvaikiams) ne aukciono būdu parduodamas vienas žemės sklypas individualaus gyvenamojo namo statybai jų pageidaujamame mieste (išskyrus Neringos miestą) Vyriausybės patvirtinto dydžio, bet ne didesnis kaip 0,2 ha Vilniuje, Kaune, Klaipėdoje, Šiauliuose, Panevėžyje, Alytuje, Marijampolėje, Druskininkuose, Palangoje, Birštone ir ne didesnis kaip 0,3 ha kituose miestuose.

Šie žemės sklypai turi būti suprojektuoti iki 2003 m. gruodžio 31 d. savivaldybių tarybų patvirtintose teritorijose (9 str. 8 d.). Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gegužės 22 d. nutarimu Nr. 627 patvirtintos Valstybinės žemės sklypų individualiai statybai suteikimo nuosavybėn neatlygintinai Lietuvos Respublikos piliečiams, apdovanotiems Vyčio Kryžiaus ordinu, Vyčio Kryžiumi, tvarkos 5 punktas, be kita ko, nustato, žemės sklypai piliečiams suteikiami tokio dydžio, koks numatytas savivaldybių tarybų patvirtintų teritorijų detaliuosiuose planuose, tačiau Vilniuje – ne didesni kaip 0,09 hektaro.

24. Apibendrinant, apeliacinės instancijos teismas konstatuoja, kad byloje nėra pateikti duomenys, kad Administracijos 2023 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. A301451/23 patvirtintas žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektas, kuriuo šis žemės sklypas padalintas į du žemės sklypus, priimtas pažeidžiant įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimus, nesilaikant kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo, iš jų – ir 76 ha (duomenys neskelbtini) seniūnijoje detaliojo plano, dokumentų sprendiniais nustatytų teritorijos naudojimo reglamentų.

25. Kiti pareiškėjo apeliacinio skundo argumentai yra nepagrįsti: nors žemės sklypo S(duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektu, kuris laikytinas 76 ha (duomenys neskelbtini) detaliojo plano koregavimu, šis žemės sklypas yra padalintas, pažymėtina, kad juo (projektu) nėra pakeisti tokie teritorijų planavimo dokumente nustatyti šios teritorijos naudojimo reglamentai kaip teritorijos užstatymo tipas (žemės sklypas sodybinio tipo mažaaukščiui vienbučiui namui), užstatymo tankis (25 proc.) ir intensyvumas (80 proc.), todėl pareiškėjo teiginiai, kad pakeitimai leis statyti 4 turtinius vienetus, nėra pagrįsti; teisėtų lūkesčių apsaugos principas siejasi su visų valstybės institucijų pareiga laikytis prisiimtų įsipareigojimų. Šis principas taip pat reiškia įgytų teisių apsaugą, t. y. asmenys turi teisę pagrįstai tikėtis, kad jų pagal galiojančius teisės aktus įgytos teisės bus išlaikytos nustatytą laiką ir galės būti realiai įgyvendinamos. Konstitucinis Teismas 2001 m. liepos 12 d. nutarime yra konstatavęs, kad pagal šį principą teisinį reguliavimą galima keisti tik laikantis iš anksto nustatytos tvarkos ir nepažeidžiant Konstitucijos principų bei normų, būtina inter alia laikytis principo lex retro non agit, teisinio reguliavimo pataisomis negalima paneigti asmens teisėtų interesų ir teisėtų lūkesčių (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2001 m. gruodžio 18 d. nutarimas). Nesant pagrindo konstatuoti, kad 76 ha (duomenys neskelbtini) detaliojo plane yra nustatytas draudimas pertvarkyti juo suplanuotus žemės sklypu, pareiškėjo teiginiai dėl teisėtų lūkesčių pažeidimo nėra pagrįsti.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjo T. K. apeliacinį skundą atmesti

Regionų administracinio teismo 2024 m. balandžio 24 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai

Audrius Bakaveckas

Arūnas Dirvonas

Milda Vainienė