65fa53f3-7f07-4abf-aa49-45ea160459f2 · Regionų administracinis teismas

 Administracinė byla Nr. I-4875-505/2019

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00780-2019-1

Procesinio sprendimo kategorijos 7.5.3.;51.5;

(S)

55.1

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

Â

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

Â

2019 m. rugsėjo 17 d.

Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Nataljos Zelionkienės,

sekretoriaujant Gediminui Laukevičiui, Oksanai Berezovskei,

dalyvaujant pareiškėjui G. J., jo įgaliotam atstovui A. J.,

trečiojo suinteresuoto asmens Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Vilniaus priešgaisrinės gelbėjimo valdybos Alytaus priešgaisrinė gelbėjimo tarnybos atstovui A. B.,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo G. J. patikslintÄ skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui, tretieji suinteresuoti asmenys Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, PrieÅ¡gaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Vilniaus prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos Alytaus prieÅ¡gaisrinė gelbėjimo tarnyba, dėl administracinių aktų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas G. J. patikslintu skundu atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui prašė panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019 m. sausio 18 d. sprendimÄ Nr. (10.16) DV_S-2103; 2) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos 2019 m. kovo 13 d. sprendimÄ Nr. (6.5) I-1736; 3) įpareigoti atsakovÄ Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrių perskaičiuoti pareiÅ¡kėjui paskirtÄ valstybinės pensijos dydį, įskaitant į darbo staÅ¾Ä laikotarpį nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d., ir grÄ Å¾inti įsiskolinimÄ , susidariusį nuo 2006 m. (b. l. 11-15).

PareiÅ¡kėjas patikslintame skunde nurodė, jis ir jo atstovas teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjas 2018 m. rugsėjo 27 d. kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrių (toliau – ir VSDFV Utenos skyrius), praneÅ¡damas, kad 2006 m. pareiÅ¡kėjui buvo paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, tačiau į darbo staÅ¾Ä nėra įskaičiuotas pareiÅ¡kėjo darbo laikas, kai pareiÅ¡kėjas nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1992 m. balandžio 15 d. dirbo profesionalioje prieÅ¡gaisrinėje apsaugoje, o po to, t. y. 1992 m. balandžio 16 d., buvo paskirtas sukarintos prieÅ¡gaisrinės apsaugos pareigÅ«nu. 1987 m. rugsėjo 10 d. pareiÅ¡kėjas pradėjo dirbti Alytaus medvilnės kombinato Profesionalioje prieÅ¡gaisrinėje dalyje, dujų dÅ«mų tarnybos meistro pareigose, nuo 1988 m. balandžio 1 d. buvo pervestas į Alytaus naftos tiekimo įmonės profesionaliosios prieÅ¡gaisrinės dalies profilaktikos instruktoriaus pareigas, nuo 1991 m. birželio 17 d. pervestas į Alytaus valstybinio eksperimentinio namų statybos kombinato profesinę prieÅ¡gaisrinę dalį gaisrininko vairuotojo pareigas ir ten dirbo iki 1992 m. balandžio 16 d., kai buvo priimtas dirbti į Alytaus antrÄ jÄ sukarintÄ prieÅ¡gaisrinę dalį.

VSDFV Utenos skyrius 2019 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. (10.16) DV_S-2103 netenkino pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo vadovaudamasis Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymu (toliau - Ä®statymas) ir minėto laikotarpio neįskaitė, paskirtos pensijos neperskaičiavo, kadangi teigė, jog laikotarpis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. neatitinka Ä®statymo 16 straipsnio 3 dalies 2 ir 3 punkto reikalavimų. IÅ¡ Alytaus apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos pateiktų dokumentų matoma, kad nurodytu laikotarpiu, tai yra nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. pareiÅ¡kėjas dirbo Darbo sutarties įstatymo pagrindais, kaip ir yra nurodyta Ä®statymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punkte, tik pareiÅ¡kėjo užimtos pareigos nėra įtrauktos į Ä®statymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punktÄ .

PareiÅ¡kėjas 2019 m. vasario 6 d. nustatyta tvarka kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybÄ prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV) skųsdamas VSDFV Utenos skyriaus sprendimÄ . 2019 m. kovo 14 d. gavo VSDFV 2019 m. kovo 13 d. sprendimÄ Nr. (6.5) 1-1736), kuriame teigiama, kad Utenos skyrius teisingai paaiÅ¡kino PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo nuostatų taikymÄ , kad skundas yra atmetamas, kaip nepagrįstas. Gautame atsakyme aiÅ¡kiai matosi, kad VSDFV nesiėmė jokių veiksmų, siekdamas iÅ¡siaiÅ¡kinti tikrÄ sias pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo ir skundo aplinkybes, nekreipė dėmesio į tai, kad yra tuo metu kartu su pareiÅ¡kėju dirbusių žmonių, ir galinčių patvirtinti, kokias funkcijas pareiÅ¡kėjas atliko faktiÅ¡kai, o tik formaliai atsakė į pareiÅ¡kėjo skundÄ .

PareiÅ¡kėjas pabrėžė, kad visÄ iÅ¡vardintÄ laikotarpį, tai yra nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. pareiÅ¡kėjas dirbo keliose įstaigose ir pareigose, de jure (teisiÅ¡kai) pareiÅ¡kėjo darbo pobÅ«dis neatitinka Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punkto reikalavimų, tačiau faktiÅ¡kai keitėsi tik pačios darbovietės, ir ar pareiÅ¡kėjas dirbo dujų-dÅ«mų meistru, ar profilaktikos instruktoriumi, tačiau nuolat atliko ir gaisrininko vairuotojo pareigas, kadangi tuo metu turėjo vairuotojo pažymėjimÄ su visomis vairuotojo kategorijomis, reikalingomis vairuoti prieÅ¡gaisrinį automobilį (C kategorijos vairuotojo pažymėjimas). Tokiu bÅ«du pareiÅ¡kėjas ginčo metu faktiÅ¡kai dirbo statutinio pareigÅ«no darbÄ , ir Å¡io fakto nei VSDFV Utenos skyrius, nei VSDFV visiÅ¡kai nenagrinėjo ir nesigilino, o „aklai“ vadovavosi teisės aktais.

Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrius (toliau – ir VSDFV Utenos skyrius) su pareiÅ¡kėjo patikslintu skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 23-28).

Atsiliepime į patikslintÄ skundÄ nurodė, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymas (toliau – ir Pensijų įstatymas) ir PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo (toliau - ir Nuostatai). Pagal Pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalies nuostatas, nuo 2016 m. sausio 1 d. pareigÅ«nams ir kariams, paskiausiai tarnavusiems vidaus reiklų sistemoje, pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ skiria ir moka Fondo valdybos įgaliota administravimo įstaiga - Utenos skyrius. PraÅ¡ymÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti asmuo turi pateikti Utenos skyriui per atitinkamÄ Ä¯staigÄ , tarnybÄ , kurioje jis tarnavo paskiausiai (Nuostatų 5 punktas). Pensijų įstatymo 12 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad asmuo, kreipdamasis dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skyrimo, privalo pateikti visus Nuostatų 6 punkte nurodytus dokumentus. Vienas iÅ¡ Å¡ių dokumentų - įstaigos, tarnybos, kurioje asmuo tarnavo paskiausiai, personalo tarnybos parengtas tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas, kuriame nurodomi visi buvusio pareigÅ«no tarnybos laikotarpiai, įskaitytini į jo tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti.

VSDFV Utenos skyrius, gavęs pareiÅ¡kėjo 2019 m. sausio 18 d. praÅ¡ymÄ dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos, 2018 m. spalio 9 d. raÅ¡tu Nr. (10.16E) R3-27989 „Dėl duomenų apie G. J. pateikimo“, kreipėsi į Turto valdymo ir Å«kio departamentÄ prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl duomenų apie pareiÅ¡kėjÄ pateikimo, o bÅ«tent, praÅ¡ydamas iÅ¡ buvusio pareigÅ«no pensijos bylos atsiųsti tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapo, darbo užmokesčio atestato (pažymėjimo) bei kitų dokumentų, kurių pagrindu buvo priimtas sprendimas dėl pensijos skyrimo, teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintas kopijas. 2018 m. spalio 15 d. VSDFV Utenos skyrius gavo iÅ¡ Turto valdymo ir Å«kio departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2018 m. spalio 12 d. raÅ¡tÄ Nr. 8SD-64 „Dėl duomenų apie G. J. pateikimo“, prie kurio pateikė papildomų dokumentų kopijas. Taip pat paprašė Alytaus apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos esant teisiniam pagrindui perskaičiuoti pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ pareiÅ¡kėjui, parengti tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapÄ , kuriame bÅ«tų įraÅ¡ytas pareiÅ¡kėjo teigimu neįskaitytas laikas nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. dirbant Alytaus medvilnės kombinate. 2018 m. gruodžio 17 d. VSDFV Utenos skyrius gavo iÅ¡ Alytaus apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos 2018 m. gruodžio 14 d. raÅ¡tÄ Nr. 3S-757(2.4) „Dėl G. J. dokumentų pensijai“, prie kurio buvo pridėti pareiÅ¡kėjo pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skyrimui parengti dokumentai: 2018 m. gruodžio 14 d. tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas Nr.8, bei darbo laikotarpius nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. pagrindžiančių įsakymų patvirtintos kopijos.

VSDFV Utenos skyrius pažymėjo, kad Alytaus apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos parengtame 2018 m. gruodžio 14 d. Tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lape Nr. 8 į pareiÅ¡kėjo tarnybos laikÄ pensijai skirti įskaitytas tarnybos tarybinėje armijoje laikas nuo 1980 m. gegužės 16 d. iki 1983 m. gegužės 19 d., ir laikas nuo 1992 m. balandžio 16 d., kai pareiÅ¡kėjas pradėjo eiti PrieÅ¡gaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Alytaus miesto sukarintos prieÅ¡gaisrinės apsaugos dalinio 2-osios sukarintos prieÅ¡gaisrinės dalies vyresniojo vairuotojo pareigas (suteikus virÅ¡ilos laipsnį), t. y. nuo paskyrimo į pareigÅ«no pareigas dienos, iki 2006 m. gegužės 17 d., kai buvo atleistas iÅ¡ vidaus tarnybos. Abu Å¡ie laikotarpiai buvo įskaityti į tarnybos laikÄ skiriant pensijÄ nuo 2006 m. gegužės 18 d. PareiÅ¡kėjo patikslintame skunde nurodytas darbo laikotarpis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. į Tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lape nurodytÄ tarnybos laikÄ pensijai skirti neįskaitytas kaip neatitinkantis Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 2 ir 3 punktuose nustatytų reikalavimų. VSDFV Utenos skyrius 2019 m. sausio 18 d. raÅ¡tu Nr. (10.16) DV_S-2103 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ iÅ¡samiai atsakė į gautÄ pareiÅ¡kėjo 2018 m. rugsėjo 27 d. praÅ¡ymÄ , kad negali tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo, kadangi pareiÅ¡kėjui buvo pagrįstai ir teisėtai laikotarpis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. neįskaitytas į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti, nes Alytaus apskrities prieÅ¡gaisrinė gelbėjimo valdyba nepateikė jokių kitų papildomų dokumentų, įrodančių, kad Å¡iuo laikotarpiu pareiÅ¡kėjo eitos dujų dÅ«mų tarnybos meistro ir instruktoriaus pareigos buvo priskirtos pareigÅ«no pareigoms, ir dėl to nėra pagrindo perskaičiuoti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydį.

PareiÅ¡kėjas, nesutikdama su Utenos skyriaus 2019 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. (10.16) DV_S- 2103 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“, pasinaudojo Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 41 straipsnio 1 dalyje nustatyta teise ir 2019 m. vasario 6 d. iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarkas kreipėsi į VSDFV su skundu, kuriuo nesutiko su VSDFV Utenos skyriaus sprendime pateiktomis iÅ¡vadomis dėl pareiÅ¡kėjo darbo laikotarpio nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. neįskaitymo i tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti. VSDFV, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo skundÄ , 2019 m. kovo0 13 d. sprendimu Nr. (6.5)1-1736 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019-01-18 sprendimo Nr. (10.16) DV_S-2103“, patikrinusi pareiÅ¡kėjo pareigÅ«nų pensijos bylos dokumentus, nustatė, jog VSDFV Utenos skyrius, įvertinęs Å¡ių dokumentų duomenis, padarė teisingÄ iÅ¡vadÄ , jog nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. laikotarpis neįskaitytinas į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų pensijai skirti.

Atsakovo nuomone, pensijų gavimas siejamas ne su nustatyto dydžio pensijų socialinio draudimo įmokomis, o su atitinkamu asmens statusu (tarnyba, nuopelnais valstybei ar kitomis aplinkybėmis, nuo kurių priklauso valstybinės pensijos skyrimas) (Konstitucinio Teismo 2008 m. gruodžio 24 d. nutarimas). Pensijų įstatymu numatyta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ bÅ«tent ir yra viena iÅ¡ vidaus tarnybos ypatumų kompensavimo priemonių, papildoma socialinė apsauga, kuri taikoma statutiniams valstybės tarnautojams ir kariams, Å¡iuo požiÅ«riu įstatymai iÅ¡skiria juos iÅ¡ kitų valstybės tarnautojų ar darbuotojų, tokiu bÅ«du kompensuojant už tarnybos ypatumus. Kadangi byloje nėra duomenų, įrodančių apie tai, kad nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d., pareiÅ¡kėjo eitos dujų dÅ«mų tarnybos meistro ir instruktoriaus pareigos buvo priskirtos pareigÅ«no pareigoms, ir dėl to nėra pagrindo perskaičiuoti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydį, o patikslintas skundas netenkintinas.

Skundas netenkintinas.

Administracinis ginčas kilo dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019 m. sausio 18 d. sprendimo Nr. (10.16) DV_S-2103 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2019 m. kovo 13 d. sprendimo Nr. (6.5) I-1736 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019 m. sausio 18 d. sprendimo Nr. (10.16) DV_S-2103“ teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui perskaičiuoti pareiÅ¡kėjui paskirtÄ valstybinės pensijos dydį, įskaitant į darbo staÅ¾Ä laikotarpį nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d., ir grÄ Å¾inti įsiskolinimÄ , susidariusį nuo 2006 m.

PareiÅ¡kėjas 2018 m. rugsėjo 27 d. praÅ¡ymu kreipėsi į VSDFV Utenos skyrių dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos perskaičiavimo, kuriuo prašė perskaičiuoti pareiÅ¡kėjui paskirtÄ pensijos dydį paisant Konstitucijos normų bei principų, kaip tai numatyta Lietuvos Respublikos Konstitucinio teismo 2008 m. gruodžio 24 d. nutarime, bei grÄ Å¾inti įsiskolinimÄ , susidariusį nuo 2006 m. (b. l. 30, 31).

Atsakovas VSDFV Utenos skyrius, iÅ¡nagrinėjęs praÅ¡ymÄ bei dokumentus, 2019 m. sausio 18 d. sprendimu Nr. (10.16) DV_S-2103 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ netenkino pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo, kadangi pareiÅ¡kėjui pagrįstai ir teisėtai laikotarpis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. neįskaitytas į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti (nėra duomenų, įrodančių, kad Å¡iuo laikotarpiu pareiÅ¡kėjo eitos Dujų dÅ«mų tarnybos meistro ir instruktoriaus pareigos buvo priskirtos pareigÅ«no pareigoms), ir dėl to nėra pagrindo perskaičiuoti Respublikos vidaus reikalų ministerijos paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydį (b. l. 53-55).

PareiÅ¡kėjas iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka 2019 vasario 6 d. kreipėsi į VSDFV su skundu, kuriuo nesutiko su VSDFV Utenos skyriaus sprendime pateiktomis iÅ¡vadomis dėl pareiÅ¡kėjo darbo laikotarpio nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. neįskaitymo į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti.

VSDFV, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo skundÄ , 2019 m. kovo 13 d. sprendimu Nr. (6.5)1-1736 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019-01-18 sprendimo Nr. (10.16) DV_S-2103“, patikrinusi pareiÅ¡kėjo pareigÅ«nų pensijos bylos dokumentus, nustatė, jog VSDFV Utenos skyrius, įvertinęs pareiÅ¡kėjo pateiktų ir gautų iÅ¡ įstaigų, institucijų dokumentų duomenis, padarė teisingÄ iÅ¡vadÄ , jog nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. laikotarpis neįskaitytinas į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų pensijai skirti (b. l. 56, 57).

PareiÅ¡kėjas, praÅ¡ydamas panaikinti minėtus administracinius aktus, kuriais buvo atsisakyta perskaičiuoti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydį, teigė, kad visÄ iÅ¡vardintÄ laikotarpį (nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d.) pareiÅ¡kėjas dirbo keliose įstaigose ir pareigose, ir de jure (teisiÅ¡kai) pareiÅ¡kėjo darbo pobÅ«dis neatitinka Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punkto reikalavimų, tačiau faktiÅ¡kai keitėsi tik pačios darbovietės, ir ar pareiÅ¡kėjas dirbo dujų-dÅ«mų meistru, ar profilaktikos instruktoriumi, tačiau nuolat atliko ir gaisrininko vairuotojo pareigas, kadangi tuo metu turėjo vairuotojo pažymėjimÄ su visomis vairuotojo kategorijomis, reikalingomis vairuoti prieÅ¡gaisrinį automobilį (C kategorijos vairuotojo pažymėjimas). Å ias aplinkybes, jog pareiÅ¡kėjas dirbo gaisrininko, gaisrininko- vairuotojo darbus, gali patvirtinti liudytojai.

PareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymas (toliau –ir Pensijų įstatymas) ir PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai (naujoji redakcija, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 218 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. vasario 11 d. nutarimo Nr. 128 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“) (toliau – ir Nuostatai).

Pagal Pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalies nuostatas, nuo 2016 m. sausio 1 d. pareigÅ«nams ir kariams, paskiausiai tarnavusiems vidaus reiklų sistemoje, pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ skiria ir moka Fondo valdybos įgaliota administravimo įstaiga - Utenos skyrius. PraÅ¡ymÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti asmuo turi pateikti Utenos skyriui per atitinkamÄ Ä¯staigÄ , tarnybÄ , kurioje jis tarnavo paskiausiai (Nuostatų 5 punktas). Pensijų įstatymo 12 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad asmuo, kreipdamasis dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skyrimo, privalo pateikti visus Nuostatų 6 punkte nurodytus dokumentus.

Vienas iÅ¡ Å¡ių dokumentų - įstaigos, tarnybos, kurioje asmuo tarnavo paskiausiai, personalo tarnybos parengtas tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas, kuriame nurodomi visi buvusio pareigÅ«no tarnybos laikotarpiai, įskaitytini į jo tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti. PareigÅ«nų ir karių tarnybos laikas (tarnybos laikui prilyginami laikotarpiai) pareigÅ«nų pensijai skirti įskaitomas vadovaujantis Pensijų įstatymo 6 straipsniu (laikotarpiai po 1995-01-01) ir 16 straipsnio 3 dalimi (laikotarpiai iki 1995-01-01).

Pagal Pensijų įstatymo 6 straipsnį, pareigÅ«nų ir karių tarnybos vidaus reikalų sistemoje laikas pensijai skirti įskaitomas nuo paskyrimo į pareigÅ«no ar kario pareigas dienos. Pagal Pensijų įstatymo 6 straipsnio 1 punktÄ , į pareigÅ«nų ir karių tarnybos laikÄ pensijai skirti įskaitomas tarnybos vidaus reikalų, kraÅ¡to apsaugos, valstybės saugumo, prokuratÅ«ros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, Kalėjimų departamente, jam pavaldžiose įstaigose bei valstybės įmonėse, muitinės sistemoje (dirbusiems muitinės mobiliosiose grupėse ar muitinės postuose arba atlikusiems kriminalinę žvalgybÄ ir (arba) ikiteisminį tyrimÄ ) laikas nuo paskyrimo į pareigÅ«no ar kario pareigas dienos.

Pagal Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 2 punktÄ , į pareigÅ«nų tarnybos laikÄ valstybinei Pensijai skirti įskaitomi tik prilyginti, buvę iki 1995 m. sausio 1 d. darbo policijoje (milicijoje), Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, vidaus tarnybos, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos ir prokuratÅ«ros sistemose laikotarpiai Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau tos pareigos, priskirtos pareigÅ«no ar kario pareigoms, o pagal to paties straipsnio 3 dalies 3 punktÄ - į tarnybos laikÄ pensijai skirti įskaitomas tik darbo laikas, iÅ¡dirbtas profesionaliosios prieÅ¡gaisrinės apsaugos padalinių vadovais, gaisrininkais, gaisrininkais vairuotojais Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau Å¡ie darbuotojai buvo paskirti sukarintos prieÅ¡gaisrinės apsaugos pareigÅ«nais.

Taigi, Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalyje nustatytos Å¡io įstatymo 6 straipsnyje įtvirtintos bendros taisyklės, kad tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti įskaitomas pareigÅ«nų ir karių tarnybos laikas, iÅ¡imtys. Viena iÅ¡ tokių iÅ¡imčių - darbo laiko, iÅ¡dirbto profesionalios prieÅ¡gaisrinės apsaugos padalinių vadovais, gaisrininkais, gaisrininkais vairuotojais Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau Å¡ie darbuotojai buvo paskirti sukarintos prieÅ¡gaisrinės apsaugos pareigÅ«nais, prilyginimas tarnybos laikui (Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punktas).

Konstitucinis Teismas 2008 m. gruodžio 24 d. nutarime yra pažymėjęs, kad PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatyme įtvirtintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos paskirtis yra inter alia (be kita ko) atlyginti už sudėtingÄ , atsakingÄ , dažnai rizikingÄ ir pavojingÄ asmens tarnybÄ valstybei; valstybinių pensijų ypatumai leidžia įstatymų leidėjui, atsižvelgiant į visas reikÅ¡mingas aplinkybes ir paisant Konstitucijos normų bei principų, nustatyti atitinkamas Å¡ios pensijos skyrimo sÄ lygas; Å¡ių pensijų gavimas siejamas su atitinkamu asmens statusu (tarnyba, nuopelnais ar kitomis aplinkybėmis, nuo kurių priklauso valstybinės pensijos skyrimas).

Byloje nustatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Alytaus skyrius 2018 m. spalio 1 d. raÅ¡tu Nr. (11.1) Rl-12503 „Dėl G. J. dokumentų persiuntimo“ persiuntė pareiÅ¡kėjo 2018 m. rugsėjo 27 d. praÅ¡ymÄ dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos perskaičiavimo VSDFV Utenos skyriui (b.l.29-31).

VSDFV Utenos skyrius, iÅ¡nagrinėjęs pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ ir prie praÅ¡ymo pridėtÄ darbo knygelės kopijÄ , 2018 m. spalio 9 d. raÅ¡tu Nr. (10.161 i) R3-27989 „Dėl duomenų apie G. J. pateikimo“, kreipėsi į Turto valdymo ir Å«kio departamentÄ prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl duomenų apie pareiÅ¡kėjÄ pateikimo, praÅ¡ydamas iÅ¡ buvusio pareigÅ«no pensijos bylos atsiųsti tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapo, darbo užmokesčio atestato (pažymėjimo) bei kitų dokumentų, kurių pagrindu buvo priimtas sprendimas dėl pensijos skyrimo, teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintas kopijas (b. l. 33, 34).

VSDFV Utenos skyrius 2018 m. spalio 15 d. gavo iÅ¡ Turto valdymo ir Å«kio departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2018 m. spalio 12 d. raÅ¡tÄ Nr. 8SD-64 „Dėl duomenų apie G. J. pateikimo“, prie kurio pateikė papildomų dokumentų kopijas: PrieÅ¡gaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos 2006 m. spalio 4 d. tarnybos apskaitos duomenų lapo patvirtintÄ kopijÄ ; piniginio atestato Nr. 3 patvirtintÄ kopijÄ ; pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo skirti pensijÄ patvirtintÄ kopijÄ bei PrieÅ¡gaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos 2006 m. spalio 11 d. raÅ¡to Nr. 9.4-3012-(3.7) „Dėl pirmo karinio laipsnio suteikimo G. J.“ patvirtintÄ kopijÄ (b. l. 35-52)..

VSDFV Utenos skyrius, iÅ¡nagrinėjęs gautus dokumentus, 2018 m. spalio 31 d. raÅ¡tu Nr. (10.16) R3-30865 „Dėl G. J. pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ atsakė pareiÅ¡kėjui į jo 2018 m. rugsėjo 27 d. praÅ¡ymÄ , kuriuo buvo praÅ¡oma perskaičiuoti jam paskirtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ Ä¯skaitant į tarnybos laikÄ darbÄ nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1992 m. balandžio 15 d. (b. l. 43, 44). Å iame administraciniame akte atsakovas nurodė, kad į tarnybos laikÄ pensijai skirti pareiÅ¡kėjui įskaityti laikotarpiai, nurodyti PrieÅ¡gaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Alytaus prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo tarnybos 2006 m. spalio 4 d. tarnybos apskaitos duomenų (darbo stažo) lape, t. y. tarnybos kitų valstybinių ginkluotose pajėgose laikas nuo 1980 m. gegužės 16 d. iki 1983 m. gegužės 19 d., darbo laikas, iÅ¡dirbtas profesinėje prieÅ¡gaisrinėje dalyje Alytaus eksperimentinio namų statybos kombinato apsaugoje, gaisrininku nuo 1991 m. birželio 17 d. iki 1992 m. balandžio 15 d. ir tarny bos laikas nuo paskyrimo į pareigÅ«no pareigas dienos iki atleidimo, t. y. nuo 1992 m. balandžio 16 d. iki 2006 m. gegužės 17 d. Taip pat nurodė, kad laikotarpis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. į tarnybos apskaitos duomenų lapÄ nėra įtrauktas.

VSDFV Utenos skyrius 2018 m. spalio 31 d. raÅ¡tu Nr. (10.16) R3-30865 „Dėl G. J. pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ paprašė Alytaus apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos esant teisiniam pagrindui perskaičiuoti pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ pareiÅ¡kėjui, parengti tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapÄ , kuriame bÅ«tų įraÅ¡ytas pareiÅ¡kėjo teigimu neįskaitytas laikas nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. dirbant Alytaus medvilnės kombinate ir patvirtinus atsakingų darbuotojų paraÅ¡ais, pateikti (atsiųsti) PareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijas skiriančiai institucijai – VSDFV Utenos skyriui pensijos perskaičiavimo procedÅ«rai vykdyti (b. l. 43, 44).

Alytaus apskrities prieÅ¡gaisrinė gelbėjimo valdyba 2018 m. gruodžio 14 d. raÅ¡tu Nr. 3S-757(2.4) „Dėl G. J. dokumentu pensijai“ VSDFV Utenos skyriui pateikė pareiÅ¡kėjo pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skyrimui parengti dokumentus: 2018 m. gruodžio 14 d. tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapÄ Nr. 8 bei darbo laikotarpius nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. pagrindžiančių įsakymų patvirtintas kopijas.

Alytaus m. Medvilnės kombinato profesionalios prieÅ¡gaisrinės dalies virÅ¡ininko 1987 m. rugsėjo 10 d. įsakyme Nr. 72 nurodyta „<...> priimti į darbÄ J. G., J., DDT meistro pareigoms nuo Å¡. m. rugsėjo 9 dienos <...>, o tos pačios dalies virÅ¡ininko 1988 m. kovo 31 d įsakymu Nr. 14 nuo 1988 m. balandžio 1 d. buvo pervestas į Alytaus naftos produktų tiekimo įmonės profesionaliosios prieÅ¡gaisrinės dalies instruktoriaus pareigas ir Å¡ias pareigas ėjo iki 1991 m. birželio l6 d., kol Alytaus profesinės prieÅ¡gaisrinės apsaugos dalinio virÅ¡ininko 1991 m. birželio 17 d. ¡sakymu Nr. 20 buvo paskirtas (atleidus iÅ¡ instruktoriaus pareigų) Alytaus valstybinio eksperimentinio namų statybos kombinato profesinės prieÅ¡gaisrinės dalies II-os klasės vairuotoju.

Bylos raÅ¡ytiniai įrodymai, pareiÅ¡kėjo paaiÅ¡kinimai ir atsiliepimo į skundÄ duomenys patvirtina, kad laikotarpis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. į pareiÅ¡kėjo tarnybos apskaitos duomenų lapÄ nėra įtrauktas. Ä®vertinus Alytaus apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos 2018 m. gruodžio 14 d. raÅ¡tu Nr.3S-757(2.4) „Dėl G. J. dokumentų pensijai“ pateiktų tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapo Nr.8 įrašų, įsakymų kopijų turinį, įraÅ¡us, esančius pareiÅ¡kėjo darbo knygelėje, matyti, kad laikotarpiu nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. pareiÅ¡kėjas dirbo Darbo sutarties įstatymo pagrindais, tačiau juose nėra duomenų, kad Å¡iuo laikotarpiu pareiÅ¡kėjo eitos dujų dÅ«mų tarnybos meistro (reiÅ¡kia „žmogus, pasiekęs kurioje nors srityje didelį meistriÅ¡kumÄ , iÅ¡silavinimÄ , sumanumÄ â€œ) („Lietuvių kalbos žodynas“, www.lkz.lt) ir instruktoriaus (reiÅ¡kia „specialistas, kuris instruktuoja, nurodo, moko, kaip tvarkyti įmonę, įstaigÄ ar Å¡iaip kokį reikalÄ â€œ) („Lietuvių kalbos žodynas“, www.lkz.lt) pareigos buvo priskirtos pareigÅ«no pareigoms, kaip kad numatyta Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 2 punkte.

Be to, Å¡ios pareigos neatitinka Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 3 punkte iÅ¡vardintų pareigų - profesionaliosios prieÅ¡gaisrinės apsaugos padalinių vadovų, gaisrininkų, gaisrininkų vairuotojų, kuriose darbo laikÄ , iÅ¡dirbtÄ Darbo sutarties įstatymo pagrindais, jeigu vėliau Å¡ie darbuotojai buvo paskirti sukarintos prieÅ¡gaisrinės apsaugos pareigÅ«nais, bÅ«tų galima prilyginti tarnybos laikui pensijai skirti, nes pareiÅ¡kėjas nepateikė jokių objektyvių įrodymų, jog jis nuo 1987 m. rugsėjo 9 d. iki 1988 m. balandžio 1 d.

Alytaus m. Medvilnės kombinato profesionaliojoje prieÅ¡gaisrinėje dalyje eidamas dujų dÅ«mų tarnybos meistro ir nuo 1988 m. balandžio 1 d. iki 1991 m. birželio 17 d. Alytaus naftos produktų tiekimo įmonės profesionaliosios prieÅ¡gaisrinės dalyje eidamas instruktoriaus pareigas vykdė ir gaisrininko, gaisrininko vairuotojo funkcijas, nes pagal iki 2003 m. sausio 1 d. galiojusio Darbo įstatymų kodekso 153 straipsnį kai kuriose profesijose ir tarnybose, be vidaus darbo tvarkos taisyklių ir drausmės statutų, darbininkų ir tarnautojų pareigas taip pat galėjo nustatyti techninės taisyklės bei instrukcijos ir pareiginės instrukcijos bei nuostatai, o jeigu nėra aukÅ¡tesnių organizacijų patvirtintų tipinių techninių ar pareiginių instrukcijų, juos vietose tvirtino organizacijos vadovas kartu arba suderinęs su profsÄ jungos komitetu.

Ir nors pareiÅ¡kėjas teigė, jog jis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1988 m. balandžio 1 d. Alytaus m. Medvilnės kombinato profesionaliojoje prieÅ¡gaisrinėje dalyje eidamas dujų dÅ«mų tarnybos meistro ir nuo 1988 m. balandžio 1 d. iki 1991 m. birželio 16 d. Alytaus naftos produktų tiekimo įmonės profesionaliosios prieÅ¡gaisrinės dalyje eidamas instruktoriaus pareigas vykdė ir gaisrininko, gaisrininko vairuotojo funkcijas, ir tai patvirtina liudytojai, tuo metu dirbę prieÅ¡gaisrinėje tarnyboje (jų konkrečių tarnybų (įmonių) ir konkretaus darbo laikotarpio pareiÅ¡kėjas nenurodė) A. P., K. J., tačiau jų parodymai yra abstraktÅ«s ir nepatvirtina pareiÅ¡kėjo vykdytų gaisrininko, gaisrininko vairuotojo funkcijų ginčo laikotarpiu. PareiÅ¡kėjas taip pat nurodė, jog 1989 m. kovo 20 d. jis dalyvavo likviduojant (dirbant gaisrininku) avarijÄ gamybiniame susivienijime „Azotas“ (dabar AB „Achema“), tačiau jokių objektyvių duomenų apie jo tarnybinę komandiruotę, t. y. darbuotojo iÅ¡vykimÄ tam tikram laikui susivienijimo, organizacijos vadovo patvarkymu atlikti tarnybinį pavedimÄ už nuolatinio darbo vietos ribų (Darbo įstatymų kodekso 132 str.), pareiÅ¡kėjas nei atsakovui, nei teismui taip pat nepateikė (ABTÄ® 56 str.).

Esant minėtoms aplinkybėms ir įrodymams bei dėl iÅ¡dėstytų argumentų panaikinti VSDFV Utenos skyriaus 2019 m. sausio 18 d. sprendimÄ Nr. (10.16) DV_S-2103 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ ir VSDFV 2019 m. kovo 13 d. sprendimÄ Nr. (6.5)1-1736 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2019-01-18 sprendimo Nr. (10.16) DV_S-2103“ bei įpareigoti VSDFV Utenos skyrių perskaičiuoti pareiÅ¡kėjui paskirtÄ valstybinės pensijos dydį, įskaitant į darbo staÅ¾Ä laikotarpį nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. ir grÄ Å¾inti įsiskolinimÄ susidariusį nuo 2006 metų, nėra pagrindo, kadangi pareiÅ¡kėjui pagrįstai ir teisėtai laikotarpis nuo 1987 m. rugsėjo 10 d. iki 1991 m. birželio 16 d. buvo neįskaitytas į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti, ir dėl to nėra pagrindo perskaičiuoti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydį, nes minėtas laikotarpis neįskaitytinas į tarnybos laikÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinei pensijai skirti kaip neatitinkantis Pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 2 ir 3 punktuose nustatytų reikalavimų (ABTÄ® 56 str.).

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu,

n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjo G. J. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai Audrius Grauželis

Daina Kukalienė

Natalja Zelionkienė