64b6df22-1001-49f3-8a67-32fe313c1703 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                                       Administracinė byla Nr. eI-3492-426/2016                                                     Proceso Nr. 3-61-3-03200-2015-6Procesinio sprendimo kategorija 1.2.5; 1.35.3; 1.38; 3.21 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. balandžio 13 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Rūta Miliuvienė, dalyvaujant A.

M., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro“ skundÄ atsakovui A. M. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo,n u s t a t ė :UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ (toliau – ir Bendrovė) skunde praÅ¡o priteisti iÅ¡ A. M. pareiÅ¡kėjos naudai 231,41 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos ir 28,96 Eur dydžio iÅ¡laidas dėl skundo suraÅ¡ymo ir pateikimo teismui (b. l. 1-3).Tvirtina, jog atsakovas rinkliavos nesumokėjo už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuo 2008-01-01 iki 2011-11-30.

Skunde nurodo, kad Druskininkų savivaldybės taryba 2007-12-20 sprendimu Nr. T1-247 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir Nuostatai), kurie privalomi visiems rajono savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenims. PareiÅ¡kėja, vadovaudamasi Nuostatų 10-11, 16 punktais, apskaičiavo vietinės rinkliavos dydžius. Pagal vietinės rinkliavos mokėtojų registro duomenis pareiÅ¡kėja parengia mokėjimo praneÅ¡imÄ apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už einamÄ jį ketvirtį ir mokėjimo terminus, rinkliavos dydį bei pateikia komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikėjui, kuris jį iki kiekvieno ketvirčio antro mėnesio deÅ¡imtos dienos pateikia kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui.

Vietinė rinkliava turi bÅ«ti sumokama iki kiekvieno ketvirčio paskutinės dienos (Nuostatų 18 p.). Vietinės rinkliavos dydis nustatomas litais už 100 kv. m. nekilnojamojo turto plotÄ (Nuostatų 14 p.). NesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ iÅ¡ jos mokėtojų iÅ¡ieÅ¡ko pareiÅ¡kėja Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka, įskaitant neteisminį ir teisminį skolų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ , naudojantis skolų iÅ¡ieÅ¡kojimo įmonių paslaugomis (Nuostatų 22 p.).Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d.

įtvirtina, kad atliekų tvarkymo srityje taikomas principas „teršėjas moka“, kuris reiÅ¡kia, kad atliekų tvarkymo iÅ¡laidas turi apmokėti atliekų turėtojas ir (ar) medžiagų bei gaminių, tarp jų – pakuotės, dėl kurių naudojimo susidaro atliekos, gamintojas ar importuotojas. Ä®gyvendindamos šį principÄ , savivaldybės nustato tokias vietines rinkliavas už atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ arba tarifus už atliekų tvarkymo paslaugas, kad gaunamos pajamos padengtų visas atliekų tvarkymo sistemos iÅ¡laidas, įskaitant atliekų Å¡alinimo įrenginių uždarymÄ ir jų priežiÅ«rÄ po uždarymo (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999-07-14 įsakymu Nr. 217 patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių (toliau – Taisyklės) 92 punktas).

Nuostatų 2 p. apibrėžia, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ â€“ tai Druskininkų savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Å¡iuose Nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 3 punkte apibrėžiama, kad komunalinių atliekų turėtojai ir mokėtojai – tai visi fiziniai, juridiniai asmenys, iÅ¡ to skaičiaus ir vykdantys Å«kinę komercinę veiklÄ , turintys nekilnojamojo turto savivaldybėje.Atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kadangi nuo 2007-07-10 iki 2011-11-16 nuosavybės teise turėjo nekilnojamÄ jį turtÄ , esantį Druskininkų savivaldybėje, (duomenys neskelbtini) (gyvenamoji paskirtis, 106,77 kv.m.).Nurodo, kad pagal Nuostatų 49 punktÄ , vietinės rinkliavos lengvatas ir jų taikymo metodus nustato savivaldybės taryba.

Todėl atliekų turėtojai galėtų nemokėti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ tik esant atitinkamos savivaldybės tarybos sprendimui. Å iuo atveju, atsakovo atžvilgiu Lazdijų rajono savivaldybės taryba nėra priėmusi sprendimo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ lengvatos taikymo.PareiÅ¡kėjos atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie posėdį praneÅ¡ta tinkamai.Atsakovas atsiliepimo į skundÄ nepateikė, teismo posėdžio metu nurodė, kad su skundu nesutinka ir prašė atmesti kaip nepagrįstÄ .Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies.Nustatyta, kad atsakovui nuo 2007-07-10 iki 2011-11-16 priklausė nekilnojamasis turtas, esantis adresu (duomenys neskelbtini).A.

M. nuo 2007-07-10 iki 2011-11-16 nesumokėjo Bendrovei, administruojančiai vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ mokėjimus, 231,41 Eur vietinės rinkliavos. Byloje spręstinas ginčas dėl Bendrovės skundo reikalavimo, kuriuo praÅ¡oma priteisti iÅ¡ atsakovo 231,41 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, pagrįstumo bei teisėtumo.Ginčo atveju reikÅ¡mingi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) pateikti iÅ¡aiÅ¡kinimai, nagrinėjant analogiÅ¡ko pobÅ«džio administracines bylas.

LVAT jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 str. 1 d. pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) Å¡iÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ .

LVAT 2010-03-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis.

Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose LVAT nutartyse (2011-06-13 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011, 2011-04-14 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas.

Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose.Pagal Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 8 dalį, savivaldybės taryba savivaldybės teritorijoje turi teisę nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , o 12 str. apibrėžiama savivaldybės tarybos kompetencija priimamais teisės aktais reglamentuoti vietinę rinkliavÄ ir jos grÄ Å¾inimo atvejus, tvirtinti Å¡ios rinkliavos nuostatus, nustatyti lengvatas vietinių rinkliavų mokėtojams.

Pažymėtina, jog byloje nėra duomenų, kad atsakovas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ kompensavimo ar lengvatos nustatymo bÅ«tų kreipęsis į Druskininkų savivaldybės tarybÄ . IÅ¡ aptartų faktinių bei teisinių aplinkybių darytina iÅ¡vada, kad A. M. skunde nurodytu laikotarpiu privalėjo mokėti Nuostatuose patvirtinto dydžio rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , Å¡ios savo pareigos tinkamai nevykdė, todėl pareiÅ¡kėjos skundo reikalavimai iÅ¡ esmės yra pagrįsti.

Kita vertus, LVAT praktikoje taip pat ne kartÄ akcentuota, kad Rinkliavų įstatyme nėra nuostatų, reglamentuojančių senaties terminų skaičiavimÄ , todėl, sprendžiant ginčus dėl nesumokėtų vietinių rinkliavų priteisimo, bÅ«tina vadovautis Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis, reglamentuojančiomis mokestinių nepriemokų senatį (2012-09-27 nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012, 2012-10-25 nutartis administracinėje byloje Nr.    A438-2405/2012 ir kt.).

Teismas pažymėjo, kad tokių ginčų atvejais taikytina Mokesčių administravimo įstatymo 68 str. 1 d., kurioje įtvirtinta, jog tuo atveju, jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. LVAT yra nurodęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (2005-04-27nutartis administracinėje byloje Nr. A15-485/2005 ir kt.).

Taigi, atsižvelgus į aptartoje teisminėje praktikoje pateiktus iÅ¡aiÅ¡kinimus, taip pat įvertinus tai, kad Bendrovės skundas teismui dėl nesumokėtos rinkliavos priteisimo pateiktas 2015-06-10, pareiÅ¡kėjai priteistina suma už 2015 m. (einamuosius) ir 2014–2010 m. PareiÅ¡kėja toje dalyje, kurioje praÅ¡oma priteisti iki 2010-01-01 nesumokėtos rinkliavos dalį, yra praleidusi Mokesčių administravimo įstatymo 68 str. 1 d. nustatytÄ terminÄ . IÅ¡ byloje esančio 2009-08-03 vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imo matyti, kad nurodoma 51 Lt rinkliava už laikotarpį nuo 2009-07-01 iki 2009-09-30 bei 306 Lt skola už praeitÄ laikotarpį (b. l. 15).

Be to, už kiekvienÄ mėnesį mokėtina rinkliava yra 17 Lt. Taigi pareiÅ¡kėjo įsiskolinimas iki 2010-01-01 siekė 408 Lt (357 Lt + 3x17 Lt). Todėl Å¡i skundo reikalavimo dalis dėl 408 Lt (118,16 Eur) nesumokėtos rinkliavos, susidariusios iki 2010-01-01, priteisimo atmestina. IÅ¡nagrinėjus ir įvertinus visus byloje esančius įrodymus, darytina iÅ¡vada, kad Bendrovės skundo reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo nuo 2008-01-01 iki 2011-11-16 231,41 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos yra tenkintinas iÅ¡ dalies ir pareiÅ¡kėjai priteistina iÅ¡ atsakovo nuo 2010-01-01 iki 2011-11-16 nesumokėtos 113,25 Eur rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .PareiÅ¡kėja skunde taip pat prašė priteisti jai iÅ¡ atsakovo 28,96 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų.2014-09-02 atstovavimo sutartis su advokate J.

Å . (b. l. 22), teisinių paslaugų 2015-01-01 sutartis Nr. 316 (b. l. 23-26), 2015-05-11 sÄ skaita faktÅ«ra Nr. JUR1055 (b. l. 29), 2015-05-12 operacijos iÅ¡raÅ¡as Nr. 05120920 (b. l.

31) patvirtina, kad pareiÅ¡kėja patyrė 28,96 Eur skundo teismui suraÅ¡ymo iÅ¡laidų už advokato teikiamas paslaugas. IÅ¡laidų dydis, teismo vertinimu, protingas ir racionalus, atitinka bylos sudėtingumÄ ir advokato darbo ir laiko sÄ naudas, yra ženkliai mažesnis, nei nustatyta teisingumo ministro 2004-04-02 įsakymu Nr. 1R-85 patvirtintose Rekomendacijose dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ teisinę pagalbÄ (paslaugas) maksimalių dydžių, todėl priteistinas iÅ¡ atsakovo (ABTÄ® 44 str. 6 d.).

Tačiau teismo sprendimu pareiÅ¡kėjo reikalavimas tenkintinas 48,94 procento, todėl pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteistina 14,17 Eur bylinėjimo iÅ¡laidų suma.Remdamasi tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 4 punktais, 127 straipsniu, 129 straipsniu, teisėjanusprendžia:pareiÅ¡kėjos UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro“ skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Priteisti iÅ¡ atsakovo A. M. pareiÅ¡kėjai UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui“ 113,25 Eur (vienÄ Å¡imtÄ trylikÄ eurų dvideÅ¡imt penkis centus) nesumokėtos rinkliavos.Priteisti iÅ¡ atsakovo A.

M. pareiÅ¡kėjai UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui“ 14,17 Eur (keturiolikÄ eurų septyniolikÄ centų) bylinėjimosi iÅ¡laidų. LikusiÄ skundo dalį atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja                                                                 RÅ«ta Miliuvienė                                                                Â