6336f8aa-e09b-45b8-a8b5-db5c089ac038 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-2744-811/2021

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00907-2021-4

Procesinio sprendimo kategorijos:Â 17.7; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. birželio 15 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės, Violetos Petkevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Žulytės-Janulionienės,

vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Ž. K. skundÄ atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Â

nustatė:Â

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2021 m. balandžio 2 d. nutartimi priimta pareiÅ¡kėjos Ž. K. skundo dalis, kurioje pareiÅ¡kėja praÅ¡o: 1) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – Administracija) 2021 m. vasario 22 d. sprendimÄ Nr. A51-16396/21(3.3.10.4E-AD24) „Dėl prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sÄ lygų iÅ¡davimo“ (toliau – Sprendimas); 2) įpareigoti AdministracijÄ iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sÄ lygų parengimo objektui „Daugiabučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini) statybos projektas“.

PareiÅ¡kėjos teigimu, ji kreipėsi į Administracijos InfrastruktÅ«ros skyrių dėl prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sÄ lygų parengimo objektui „Daugiabučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini) statybos projektas“, tačiau Administracijos 2020 m. gruodžio 28 d. sprendimu pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas buvo atmestas. PareiÅ¡kėja nurodo šį sprendimÄ apskundusi Administracijos direktoriui – praÅ¡iusi jį panaikinti ir įpareigoti Administracijos InfrastruktÅ«ros skyrių pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ iÅ¡nagrinėti iÅ¡ naujo. Teigia, kad Sprendimu pareiÅ¡kėjos skundas buvo atmestas iÅ¡ esmės Administracijos 2020 m. gruodžio 28 d. sprendime nurodytais motyvais, papildomai nurodžius Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymÄ Nr. 3D-37/D1-40, tačiau pareiÅ¡kėjai neaiÅ¡ku, kodėl Å¡is įsakymas yra kliÅ«tis iÅ¡duoti komunikacijų projektavimo sÄ lygas.

Pareiškėja teigia kol kas neįgyvendinanti savo kaip statytojos teisės, kadangi prašymo pateikimo stadija yra priešprojektinė stadija, kurioje negali būti išduotas statybos leidimas.

Atsakovė Administracija atsiliepime nurodo su pareiÅ¡kėjos skundu nesutinkanti, praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ .

Pažymi, jog sprendimas neiÅ¡duoti prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sÄ lygų statybos projektui „Daugiabučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybos projektas“ priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio nuostata, kuri numato, kad žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo naudoti žemę pagal pagrindinę naudojimo paskirtį ir naudojimo bÅ«dÄ , bei vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 patvirtintu Žemės naudojimo bÅ«dų turinio apraÅ¡u (toliau – ApraÅ¡as). Vadovaujantis ApraÅ¡u trijų ir daugiau butų (daugiabučių) gyvenamosios paskirties pastatai gali bÅ«ti statomi tik daugiabučių gyvenamųjų pastatų ir bendrabučių teritorijos naudojimo bÅ«do žemės sklypuose (17 punktas). Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjos valdomam žemės sklypui toks naudojimo bÅ«das nenustatytas.

Atkreipia dėmesį į tai, kad pagal Statybos įstatymo 24 straipsnio 17 dalimi inžinerinių tinklų ir susisiekimo komunikacijų savininkas (valdytojas) ar naudotojas, iÅ¡duoda arba motyvuotai atsisako iÅ¡duoti prisijungimo sÄ lygas per 10 darbo dienų nuo statytojo (užsakovo) praÅ¡ymo iÅ¡duoti Å¡ias sÄ lygas gavimo dienos. Ši nuostata apibrėžia, kad praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti sÄ lygas turi pateikti statytojas. IÅ¡nagrinėjus pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ bei Nekilnojamojo turto registro duomenis nustatyta, kad praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti sÄ lygas pateikė asmuo neturintis teisės bÅ«ti statytoju vadovaujantis aukščiau nurodytomis Statybos įstatymo nuostatomis, todėl sÄ lygos negali bÅ«ti iÅ¡duodamos.

Skundas atmestinas.

Nagrinėjant bylÄ , nustatyta, kad pareiÅ¡kėja 2020 m. gruodžio 11 d. pateikė Administracijai praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sÄ lygas Daugiabučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini) statybos projektui.

Administracija 2020 m. gruodžio 28 d. parengė atsakymÄ , kuriuo informavo pareiÅ¡kėjÄ , jog kol nėra nustatytas žemės sklypo naudojimo bÅ«das, prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sÄ lygų Administracija negali parengti. Taip pat raÅ¡te buvo nurodyta, kad nekilnojamojo turto registro centro duomenimis žemės sklypo pareiÅ¡kėja nevaldo, tuo pačiu yra neįgyvendinama statytojo teisė pagal Statybos įstatymo I skirsnio 3 straipsnį. Dėl Å¡io sprendimo pareiÅ¡kėja pateikė skundÄ Administracijos direktoriui.

IÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjos skundÄ , Administracija 2021 m. vasario 22 d. priėmė skundžiamÄ SprendimÄ , kuriame nurodė, kad Administracijos 2020 m. gruodžio 28 d. sprendimas Nr. A51-162012/20(2.9.4.9E-INF) panaikintas, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas iÅ¡nagrinėtas iÅ¡ naujo ir priimtas naujas sprendimas – praÅ¡ymo netenkinti, t. y. neiÅ¡duoti prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sÄ lygų.

Ginčas byloje kilo dėl Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo, tai yra ar pagrįstai Administracija atsisakė iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sÄ lygas.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Statybos įstatymas, Žemės įstatymas, Aprašas.

Pagal Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalį, statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais, o vienas iÅ¡ Å¡ių dokumentų yra prisijungimo sÄ lygos. Statybos įstatymo 24 straipsnio 17 dalimi inžinerinių tinklų ir susisiekimo komunikacijų savininkas (valdytojas) ar naudotojas, iÅ¡duoda arba motyvuotai atsisako iÅ¡duoti prisijungimo sÄ lygas per 10 darbo dienų nuo statytojo (užsakovo) praÅ¡ymo iÅ¡duoti Å¡ias sÄ lygas gavimo dienos. Ši nuostata apibrėžia, kad praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti sÄ lygas turi pateikti statytojas. Vadovaujantis Statybos įstatymo 2 straipsnio 99 dalimi, statytojas – Lietuvos Respublikos ar užsienio valstybės fizinis asmuo, juridinis asmuo ar kita užsienio organizacija, kurie investuoja lėšas į statybÄ ir kartu atlieka užsakovo funkcijas (ar jas paveda atlikti kitam fiziniam ar juridiniam asmeniui, kitai užsienio organizacijai). Statytojo teisė įgyvendinama, kai: 1) statytojas žemės sklypÄ , kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; Å¡is reikalavimas netaikomas Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais, kai nėra suformuoti žemės sklypai (atnaujinant (modernizuojant) pastatus, atliekant statinio kapitalinį ar paprastÄ jį remontÄ ir pan.); 2) statytojas turi statybÄ leidžiantį dokumentÄ (kai jis privalomas); 3) statytojas statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais.

Vadovaujantis Žemės įstatymo 24 straipsnio 1 dalimi, pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir bÅ«das (bÅ«dai) Vyriausybės nustatyta tvarka nustatomi formuojant naujus žemės sklypus. Šiems žemės sklypams nustatyta pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) bÅ«das (bÅ«dai) keičiami žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų praÅ¡ymu pagal detaliuosius planus, specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus, o urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai detalieji planai neparengti, – pagal savivaldybės lygmens bendrÄ jį planÄ ir (ar) vietovės lygmens bendrÄ jį planÄ , jei Å¡is parengtas. Pagal to paties straipsnio 5 dalį, žemės sklypo pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir bÅ«das registruojami Nekilnojamojo turto registre, žemės sklypo kadastro duomenis įraÅ¡ant į Nekilnojamojo turto kadastrÄ ir žemės sklypÄ registruojant Nekilnojamojo turto registre Nekilnojamojo turto kadastro, Nekilnojamojo turto registro įstatymų ir jų įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka.

Pagal ApraÅ¡o 17 punktÄ , trijų ir daugiau butų (daugiabučių) gyvenamosios paskirties pastatai gali bÅ«ti statomi tik daugiabučių gyvenamųjų pastatų ir bendrabučių teritorijos naudojimo bÅ«do žemės sklypuose.

IÅ¡ pareiÅ¡kėjos pateikto Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės iÅ¡raÅ¡o matyti, kad žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso A. V. K.. PareiÅ¡kėja 2015 m. gegužės 7 d. liudijimu apie palikimo priėmimÄ yra priėmusi A. V. K. turtÄ .

Nagrinėjamuoju atveju pareiÅ¡kėja neginčija aplinkybės, kad ji neįgyvendina statytojos teisės, tuo pačiu, kad prieÅ¡ingai, nei teigiama Sprendime, yra nustatytas ginčo žemės sklypo naudojimo bÅ«das, leidžiantis statyti pareiÅ¡kėjos praÅ¡yme iÅ¡duoti prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sÄ lygas nurodytÄ 240 butų ir 8 komercinės paskirties patalpų statinį. Esant Å¡ioms aplinkybėms, atsakovė pagrįstai neiÅ¡davė pareiÅ¡kėjai prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sÄ lygų.

PareiÅ¡kėjos argumentas, jog jai neaiÅ¡ku, kodėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymas Nr. 3D-37/D1-40 yra kliÅ«tis iÅ¡duoti komunikacijų projektavimo sÄ lygas, nėra pagrindas pripažinti skundžiamo Sprendimo neteisėtu. Pažymėtina tai, kad pareiÅ¡kėjÄ atstovauja profesionalus teisininkas – advokatas, todėl ji turi galimybę iÅ¡siaiÅ¡kinti jai svarbius teisinio pobÅ«džio aspektus. Tuo pačiu pareiÅ¡kėja turėjo ir turi teisę kreiptis dėl tam tikrų klausimų iÅ¡aiÅ¡kinimo ir į SprendimÄ priėmusį vieÅ¡ojo administravimo subjektÄ . Nagrinėjamuoju atveju Sprendime aiÅ¡kiai nurodytos faktinės aplinkybės ir teisės aktai, kuriais vadovaujantis priimtas Å¡is Sprendimas.

Esant Å¡ioms aplinkybėms, Sprendimas laikytinas teisėtu ir pagrįstu o pareiÅ¡kėjai nenurodžius jo neteisėtumo argumentų, nėra pagrindo iÅ¡eiti iÅ¡ pareiÅ¡kėjos skundo ribų ir panaikinti skundžiamÄ SprendimÄ , todėl pareiÅ¡kėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–88 straipsniais, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

PareiÅ¡kėjos Ž. K. skundÄ atmesti.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos Gitana Butrimaitė

Violeta Petkevičienė

Eglė Žulytė-Janulionienė