62aa2c9f-eceb-4c2f-935a-33ee90b7c662 · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1032-739-2015Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00063-2015-4Procesinio sprendimo kategorija: 13.5., 13.6., 74.(S) PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU              2015 m. birželio 18 d.Panevėžys Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ Dalios Pranckienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

S. praÅ¡ymÄ trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriui dėl privalomo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo ir, n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas teismui pateiktu praÅ¡ymu (28-32 b. l.) prašė pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus (toliau – Utenos skyrius) 2014 m. birželio 17 d.

Privalomo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - ir Nurodymas) įvykdymo terminÄ 18 mėnesių laikotarpiui. PaaiÅ¡kino, kad Utenos skyriaus vedėjas, remdamasis 2014 m. birželio 17 d. savavaliÅ¡kos statybos aktu, 2014 m. birželio 17 d. surašė pareiÅ¡kėjui NurodymÄ . PareiÅ¡kėjas buvo įpareigotas iki 2014 m. gruodžio 17 d. paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius – žemės sklype esančiame Utenos r. sav., Užpalių sen., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) g.

6. nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytÄ sandėlį. PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu Nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2015 m. kovo 17 d. PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad 2003 m. liepos 21 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) jam buvo atkurtos nuosavybės teisės į 0,30 ha žemės sklypÄ , esantį Utenos r. sav., Užpalių sen., (duomenys neskelbtini) k. Å is žemės sklypas buvo suprojektuotas buvusios pareiÅ¡kėjo Å¡eimos sodybos (priklausiusios pareiÅ¡kėjo motinai) teritorijoje, kurioje buvo iÅ¡likę statiniai, želdiniai ir sodo medžiai.

Pareiškėjas nurodė, kad po motinos mirties 2000 m. paveldėjo motinai priklausiusius pastatus, įsigijo nuosavybėn daugiau žemės, pradėjo kurti ūkininko ūkį. Teigė, kad 2003 m. pradėjo statyti sandėlį buvusios sodybos ir buvusių statinių teritorijoje, tačiau dėl teisinio neišprusimo, nesuvokdamas, kad šis statinys bus žemės sklype, kuriam atkuriant nuosavybės teises, buvo nustatyta miškų ūkio paskirtis. Tai supratęs pareiškėjas nuo 2003 m. pradėjo aktyviai siekti sutvarkyti (pakeisti) žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) pagrindinę naudojimo paskirtį, kad ji taptų – žemės ūkio.

Po aktyvaus susiraÅ¡inėjimo, praÅ¡ymų teikimų įvairioms institucijoms, Nacionalinės žemės tarnybos Utenos skyriaus vedėjas 2014 m. liepos 18 d. priėmė sprendimÄ pradėti rengti pareiÅ¡kėjui nuosavybės teise priklausančių sklypų (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektÄ , tikslu pakeisti žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) paskirtį iÅ¡ miÅ¡ko paskirties į žemės Å«kio paskirtį, o Utenos rajono savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo ir statybos skyrius 2014 m. rugsėjo 24 d. iÅ¡davė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. 121.

PareiÅ¡kėjas pažymėjo, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ parengė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ , tačiau dėl teisinio pobÅ«džio kliūčių (Utenos rajono apylinkės teisme ir Vilniaus apygardos administraciniame teisme nagrinėjamų bylų) nėra galimybės galutinai suderinti UAB „(duomenys neskelbtini)“ parengto projekto, kurį patvirtinus, atsiras galimybė pakeisti žemės paskirtį ir įteisinti savavaliÅ¡kai pastatytÄ sandėlį. PareiÅ¡kėjo nuomone, priežastys, dėl kurių praÅ¡oma pratęsti Nurodymo įvykdymo terminÄ , yra svarbios, nepriklausančios nuo jo valios, todėl teismo praÅ¡o šį terminÄ pratęsti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo atsiliepimu prašė sprendimÄ byloje priimti teismo nuožiÅ«ra (97-99 b. l.). Nurodė, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 3 dalimi, privalomieji nurodymai paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius. Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Svarbiomis priežastimis laikytinos procedÅ«ros, atliekamos siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , t. y. projektinės dokumentacijos pakeitimas ir kitų reikalingų dokumentų gavimas ar pertvarkymas, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Pažymėjo, jog Nurodyme pareiÅ¡kėjui buvo nustatytas terminas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius iki 2014 m. gruodžio 17 d., kuris buvo pratęstas iki 2015 m. kovo 17 d. Galimybės pratęsti terminÄ ilgesniam laikotarpiui Utenos skyrius neturi, todėl pareiÅ¡kėjo nurodytas priežastis prašė įvertinti teismo.PraÅ¡ymas tenkinamas.Bylos duomenimis nustatyta, kad Utenos skyriaus specialistas 2014 m. birželio 17 d. surašė pareiÅ¡kėjui savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo konstatavo, kad statytojas A.

S. savavaliÅ¡kai pastatė sandėlį esantį Utenos r. sav., Užpalių sen., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) g. 6., žemės sklypo kadastrinis numeris – (duomenys neskelbtini) (34-35 b. l.). PareiÅ¡kėjui 2014 m. birželio 17 d. buvo suraÅ¡ytas Nurodymas Nr. (duomenys neskelbtini), kurio įvykdymo terminas buvo nustatytas iki 2014 m. gruodžio 17 d., paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius – nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytÄ statinį ir sutvarkyti statybvietę (36-37 b. l.).

Atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , ir į tai, kad pareiÅ¡kėjas procedÅ«ros, siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , nebaigia dėl priežasčių, dėl kurių negali daryti įtakos, Utenos skyriaus vedėjo 2014 m. gruodžio 18 d., sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) Nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2015 m. kovo 17 d. (37 b. l.). PareiÅ¡kėjas iÅ¡ esmės praÅ¡o pratęsti Utenos skyriaus vedėjo 2014 m. birželio 17 d. suraÅ¡yto nurodymo Nr. (duomenys neskelbtini) paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ 18 mėnesių dėl priežasčių, susijusių su procedÅ«romis, atliekant savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , kurių trukmei pareiÅ¡kėjas negali daryti įtakos.Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 straipsnis nustato, kad savavaliÅ¡kos statybos padariniai Å¡alinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo nustatyta tvarka. 2013-07-02 buvo priimtas Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymas, įsigaliojęs 2014-01-01 (toliau - ir Ä®statymas), kurio 14 straipsnio 2 dalis nustato, jog Inspekcijos pareigÅ«nas per 10 dienų nuo savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo dienos statinio (jo dalies) savininkui, valdytojui ar naudotojui arba žemės sklypo (jo dalies), kuriame nustatyta savavaliÅ¡ka statyba, savininkui, valdytojui ar naudotojui pateikia privalomÄ jį nurodymÄ Å¡io asmens lėšomis vienu iÅ¡ Å¡ioje dalyje nurodytų bÅ«dų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius.

Ä®statymo 14 straipsnio 4 dalis numato savavaliÅ¡kų statybų padarinių Å¡alinimo įteisinimo procedÅ«ros galimybę, t.y. nustato, jog asmenys, kuriems pateikti Å¡io straipsnio 2 dalyje iÅ¡vardinti privalomieji nurodymai, turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektÄ ir sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype, kuriame nustatyta savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams. Įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius, dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis, siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Ä®statymo 14 straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Taigi asmuo, siekiantis pratęsti privalomojo nurodymo (reikalavimo) paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ , turi įrodyti, kad jis atlieka procedÅ«ras, t.y. rengia projektinę dokumentacijÄ ir kitus dokumentus, reikalingus savavaliÅ¡kai statybai įteisinti , ir tų procedÅ«rų trukmei jis negali daryti įtakos.Bylos duomenimis nustatyta, kad Nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius iki 2015 m. kovo 17 d. pareiÅ¡kėjas neįvykdė dėl svarbių priežasčių.

PareiÅ¡kėjas siekia įteisinti savavaliÅ¡kai pastatytÄ statinį – sandėlį, esantį Utenos r. sav., Užpalių sen., (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) g. 6., žemės sklypo kadastrinis numeris –(duomenys neskelbtini). Siekiant įteisinti savavaliÅ¡kai pastatytÄ sandėlį, reikalinga pertvarkyti žemės sklypÄ (kadastrinis numeris – (duomenys neskelbtini)) iÅ¡ miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypo suformuojant žemės Å«kio paskirties sklypÄ . Bylos duomenys patvirtina, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Utenos skyriaus vedėjas 2014 m. liepos 18 d. priėmė sprendimÄ pradėti rengti pareiÅ¡kėjui nuosavybės teise priklausančių sklypų (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektÄ , tikslu pakeisti žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) paskirtį iÅ¡ miÅ¡ko paskirties į žemės Å«kio paskirtį (22 b. l.). Utenos rajono savivaldybės administracijos Teritorijų planavimo ir statybos skyrius 2014 m. rugsėjo 24 d. iÅ¡davė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. (duomenys neskelbtini) (24 b. l.), UAB „(duomenys neskelbtini)“ parengė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ (76-83 b. l.).

LITEKO - Lietuvos teismų informacinės sistemos duomenys patvirtina, kad Å¡iuo metu Utenos rajono apylinkės teisme (civilinė byla Nr. (duomenys neskelbtini), dėl žemės sklypo kadastrinių matavimų panaikinimo, administracinio akto panaikinimo, žemės sklypo ribų nustatymo ir kelio servituto panaikinimo) ir Vilniaus apygardos administraciniame teisme (administracinė byla Nr. (duomenys neskelbtini), dėl akto ir sprendimų panaikinimo) yra nagrinėjamos bylos, dėl kurių nagrinėjimui esant nebaigtam, nėra galimybės galutinai suderinti AB „(duomenys neskelbtini)“ parengto projekto, todėl tik teismams priėmus galutinius procesinius sprendimus, pareiÅ¡kėjui gali atsirasti galimybė suderinti parengtÄ projektÄ , pakeisti žemės sklypo paskirtį ir įteisinti savavaliÅ¡kai pastatytÄ sandėlį.

Teismo vertinimu, visuma byloje surinktų įrodymų neabejotinai patvirtina, jog pareiÅ¡kėjas, bÅ«damas atidus bei rÅ«pestingas, siekdamas savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo, yra ėmęsis aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedÅ«romis, kurių trukmės iÅ¡ esmės jis pats negali įtakoti. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti įrodymai sudaro pagrįstÄ pagrindÄ pareiÅ¡kėjo nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis ir pratęsti jam terminÄ Ä¯vykdyti NurodymÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius 18 mėnesių laikotarpiui, Å¡io termino pradžiÄ skaičiuojant nuo 2015 m. kovo 17 d.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjo A.S. praÅ¡ymÄ patenkinti.Pratęsti pareiÅ¡kėjui A.S. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus 2014 m. birželio 17 d. privalomojo nurodymo Nr. (duomenys neskelbtini) paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ 18 (aÅ¡tuoniolikos) mėnesių laikotarpiui Å¡io termino pradžiÄ skaičiuojant nuo 2015 m. kovo 17 d.Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos                                                                                                                      Dalia Pranckienė  Irena Varžinskienė                                                                                                                                 Dalytė Zlatkuvienė