625f3aca-2a2a-4efc-8e22-319ebb662bc7 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. I-1328-602/2010

Proceso Nr. 3-61-3-00499-2010-8

Procesinio sprendimo kategorija 11.9; 74.

 (S)

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

Vilnius                                                                                                               2010 m. birželio 4 d.

          Â

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė ir teisėja pranešėja), Broniaus Januškos ir Mildos Vainienės, sekretoriaujant Jolitai Varnaitei, dalyvaujant pareiškėjai J. Z. ir jos atstovui advokatui Pauliui Bružui, atsakovo Vilniaus apskrities viršininko administracijos atstovei Meilutei Saidienei,

           vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos J. Z. skundÄ atsakovui Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Å irvintų rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus ir

n u s t a t ė :

pareiÅ¡kėja 2010-02-22 teismui padavė skundÄ , praÅ¡ydama: 1) panaikinti Vilniaus apskrities virÅ¡ininko 2009-12-09 raÅ¡tu Nr. (89)-1.2-3080-(3.31) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2010-01-29 raÅ¡tu Nr. 3B-(7.5)-Z-834-96 priimtus sprendimus; 2) įpareigoti Vilniaus apskrities

virÅ¡ininkÄ atkurti pareiÅ¡kėjai nuosavybės teises į buvusio savininko V. Č. iki nacionalizacijos turėtÄ Å¾emę, grÄ Å¾inant jÄ natÅ«ra

2006-03-28 Å irvintų rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1-55 suformuotÄ Å¾emės sklypÄ Nr. 16, Å irvintų mieste, kurio plotas 0,337 ha (b. l. 1-4).

Nurodė, kad pareiÅ¡kėjos tėvas V. Č. įstatymo nustatyta tvarka ir terminais pateikė praÅ¡ymÄ atkurti jam nuosavybės teises į iki  nacionalizacijos valdytÄ 18 ha ploto žemę, esančiÄ Å irvintų miesto teritorijoje. 2008 m. su skundu pareiÅ¡kėja kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydama įpareigoti Å irvintų rajono savivaldybės administracijos direktorių suformuoti Å irvintų mieste žemės sklypÄ , planuose pažymėtÄ Nr. 16 (0,337 ha) ir perduoti visus dokumentus Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijai grÄ Å¾inimui natÅ«ra (adm.byla Nr. I-792-437/2009). Å irvintų rajono savivaldybės administracija atsiliepime nurodė, kad žemės sklypo Nr. 16 kadastriniai matavimai atlikti, sklypo planas suderintas, per posėdį dar kartÄ patvirtino, kad žemės sklypas bus grÄ Å¾intas natÅ«ra. Dėl to pareiÅ¡kėja 2009-05-21 skundo dalyje dėl reikalavimo dėl žemės sklypo Nr. 16 atsisakė ir administracinė byla Å¡ioje dalyje buvo nutraukta. 2009-06-25 Å irvintų rajono savivaldybės administracija raÅ¡tu Nr. 40-216 informavo, kad neprieÅ¡tarauja, kad pareiÅ¡kėjai bÅ«tų atkurtos nuosavybės teisės į

minėtÄ Å¾emės sklypÄ , bet Å irvintų rajono žemėtvarkos skyrius nepriėmė G. Å . PÄ® parengto žemės sklypo Nr. 16 kadastrinių matavimų

bylų, motyvuojant tuo, kad tokio žemės sklypo detaliajame plane nėra. 2009-12-09 Vilniaus apskrities virÅ¡ininkas nurodė, kad teritorija, kurioje yra dalis pareiÅ¡kėjos paveldimos žemės, yra suplanuota detaliuoju planu, patvirtintu Å irvintų rajono savivaldybės tarybos 2003-04-24 sprendimu Nr. 33, detaliajame plane suprojektuotas 0,8132 ha žemės sklypas Nr. 24, todėl pareiÅ¡kėjai turėtų bÅ«ti atkurtos nuosavybės teisės į dalį Å¡io sklypo bendrosios dalinės nuosavybės teise su valstybe. 0,337 ha sklypas Nr. 16 nėra suformuotas detaliajame plane, todėl derinti jo negali. Nacionalinė žemės tarnyba, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjos skundÄ , nurodė, kad skundas dėl natÅ«ra gražintino žemės sklypo negali bÅ«ti nagrinėjamas, nes skundÄ tuo pačiu klausimu nagrinėja teismas. PareiÅ¡kėja pažymėjo, kad Vilniaus apygardos administraciniam teismui 2009-05-21 sprendimu dalį bylos nutraukus, Å¡ios dalies Å¡alys neskundė. Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymas nenumato detalaus plano buvimo miesto teritorijoje, kaip bÅ«tinos sÄ lygos nuosavybės teisių atkÅ«rimui. Å irvintų rajono savivaldybės tarybos 2006-03-28 sprendimu Nr. 1-55 buvo patvirtintas suformuotas laisvas neužstatytas žemės sklypas Nr. 16, kurio plotas 0,337 ha. Å is sprendimas yra galiojantis, todėl perdavus Vilniaus apskrities virÅ¡ininkui suformuotÄ Å¾emės sklypÄ ir su juo susijusiÄ medžiagÄ , privalėjo priimti sprendimÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo.

Per teismo posėdį pareiÅ¡kėja ir jos atstovas prašė skundÄ tenkinti.

Atsakovas Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracija atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 53-55).

Nurodė, kad pareiÅ¡kėjos praÅ¡omas panaikinti 2009-12-09 raÅ¡tas nėra teisės aktas, o sprendimas Å¡iuo klausimu nėra priimtas. PareiÅ¡kėja į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ kreipėsi 2007-11-20, Å¡ioje byloje (Nr. I-792-437/2009) Å irvintų rajono savivaldybės administracija nurodė, kad žemės sklypo Nr. 16 kadastriniai matavimai atlikti, sklypo planas suderintas, tačiau nebuvo įvardyta, kad Å¡is žemės sklypas nesuderintas su Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos Å irvintų rajono žemėtvarkos skyriumi.

PareiÅ¡kėja reikalavimo, susijusio su Å¡iuo žemės sklypu, atsisakė ir teismas bylÄ Å¡ioje dalyje nutraukė. Å irvintų rajono savivaldybės administracija su apeliaciniu skundu 2009-06-02 kreipėsi į Lietuvos vyriausiÄ jį administracinį teismÄ , byla dar nėra iÅ¡nagrinėta. Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracija ginčijamu raÅ¡tu informavo, kad pagal Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 5 str., laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grÄ Å¾inamų natÅ«ra žemės sklypų formavimÄ ir jų planų rengimÄ Vyriausybės nustatyta tvarka ir sÄ lygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius.

Pagal minėto įstatymo įgyvendinimo tvarkos 106 p., jeigu nustatytos turėto žemės sklypo ribos pagal teritorijos detalųjį planÄ sutampa su jau suprojektuotomis žemės sklypo ribomis arba pagal detalųjį planÄ suprojektuotas žemės sklypas yra piliečių turėtos žemės vietoje, Å¡is žemės sklypas arba žemės sklypai grÄ Å¾inami piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise. Kaip numatyta tvarkoje, savivaldybės administracijos direktorius žemės sklypų formavimÄ , kadastrinių matavimų rengimÄ organizuoja ir planus patvirtina ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo žemėtvarkos skyriaus praÅ¡ymo pateikimo dienos ir kartu su kitais dokumentais pateikia žemėtvarkos skyriui.

Širvintų rajono tarybos 2003-04-24 sprendimu Nr. 33 patenka teritorija, kurioje yra dalis ir pareiškėjos paveldimos žemės. Šiame detaliajame plane suprojektuotas 0,8132 ha žemės sklypas Nr. 24, todėl pareiškėjai turėtų būti atkurtos nuosavybės teisės į dalį šio sklypo, registruojant jį bendrosios nuosavybės teise kartu su valstybe. Ginčijamas žemės sklypas nėra suformuotas detaliajame plane, o tik patvirtinta žemės sklypo schema, todėl šio sklypo plano derinti negalima.

Å irvintų rajono žemėtvarkos skyriui pateiktas sklypo planas buvo nepatvirtintas Å irvintų rajono savivaldybės direktoriaus. Pateikus nustatyta tvarka patvirtintus dokumentus, bus sprendžiamas klausimas dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo pareiÅ¡kėjai.Â

Per teismo posėdį atsakovo atstovė prašė skundo netenkinti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Å irvintų rajono savivaldybės administracija atsiliepime į pareiÅ¡kėjos skundÄ prašė jį nagrinėti teismo nuožiÅ«ra (b. l. 43).

Nurodė neprieÅ¡taraujanti, kad pareiÅ¡kėjai bÅ«tų atkuriamos nuosavybės teisės į žemės sklypÄ Nr. 16 (0,337 ha), esantį (duomenys neskelbtini) Å irvintų m., natÅ«ra. Å io žemės sklypo kadastriniai matavimai yra atlikti, sklypo planas suderintas su atitinkamomis institucijomis.

Teismo posėdyje trečiasis suinteresuotas asmuo nedalyvavo.

Skundas netenkintinas.

PareiÅ¡kėja Å¡ioje byloje siekia iÅ¡spręsti ginÄÄ , atsiradusį tarp pretendentų (ar įpėdinių) atkurti nuosavybės teises į iki nacionalizavimo nuosavybės teise valdytÄ Å¾emę ir institucijų, kompetentingų spręsti nurodytÄ klausimÄ pagal 1997-07-01 Piliečių nuosavybės

teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymÄ Nr. VIII-359 (toliau - Ä®statymas)

ir 1997-09-29 Vyriausybės nutarimu Nr. 1057 patvirtintÄ Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkÄ (toliau - Tvarka).

PraÅ¡ymÄ atkurti nuosavybes teises į iki 1940 m. nacionalizacijos Å irvintose turėtÄ 18 ha ploto žemę pateikė V. Č. 2004-06-01 Vilniaus apskrities virÅ¡ininko sprendimu Nr. 2.10-89401-136 V. Č. vardu atkurtos nuosavybės teisės į 0,6343 ha žemės, grÄ Å¾inant natÅ«ra du 0,3043 ha ir 0,33 ha ploto žemės sklypus Å irvintose, (duomenys neskelbtini). 2004-12-22 Vilniaus apskrities virÅ¡ininko sprendimu Nr. 2.10-89401 V. Č. vardu atkurtos

nuosavybės teisės į 1,4363 ha žemės, grÄ Å¾inant natÅ«ra devynis sklypus (duomenys neskelbtini) 25,

27, 29, 18 ir Širvintų mieste sklypus Nr. 31, 32, 33, 37. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2007-09-21 nutartimi civ. byloje Nr. 3K-3-324/2007 konstatavo, kad pareiškėja įgijo V. Č. nuosavybės teisių atkūrimo reikalavimo teisę į 1,7585 ha žemės; pripažino nuosavybės teisę į minėtais Vilniaus apskrities viršininko sprendimais atkurtus V. Č. vardu žemės sklypus.

2006-03-28 Širvintų rajono savivaldybės taryba sprendimo Nr. 1-55 nusprendė patvirtinti laisvus (neužstatytus) žemės sklypus Širvintų mieste (b. l. 46):

1. žemės sklypÄ Nr. 16 (0,337 ha);

2. žemės sklypÄ Nr. 17 (0,266 ha).

2007-09-25

Širvintų rajono savivaldybės taryba sprendimu Nr. 1-134 pripažino netekusiu galios Širvintų rajono savivaldybės

tarybos 2006-03-28 sprendimo Nr. 1-55 2 punktÄ (žemės sklypÄ Nr. 17 (0,266 ha)).

Remiantis 2009-05-21 Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimu adm. byloje Nr. I-792-437/2009, pareiÅ¡kėja teismui padavė skundÄ dėl 2007-09-25 Å irvintų rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. 1-134 panaikinimo ir įpareigojimo suformuoti žemės sklypus, tarp jų ir žemės sklypÄ Nr. 16. Byla dalyje dėl reikalavimo dėl žemės sklypo Nr. 16 nutraukta, pareiÅ¡kėjai atsisakius Å¡io skundo reikalavimo (b. l. 12-30). Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos duomenimis, byla Å¡iuo metu nagrinėjama Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme.

2009-06-25 Å irvintų rajono savivaldybės administracija raÅ¡tu Nr. 40-216, iÅ¡nagrinėjusi 2009-05-06 praÅ¡ymÄ dėl žemės sklypo grÄ Å¾inimo Å irvintų mieste, informavo, kad Å irvintų rajono savivaldybės administracija neprieÅ¡tarauja, kad pareiÅ¡kėjai natÅ«ra bÅ«tų atkurtos nuosavybės teisės į žemės sklypÄ Nr. 16 (0,337 ha), esantį (duomenys neskelbtini) Å irvintų mieste, tačiau Å irvintų rajono žemėtvarkos skyrius nepriėmė parengtų Å¡io žemės sklypo kadastrinių matavimo bylų, motyvuodami tuo, kad tokio žemės sklypo detaliajame plane nėra. Taip pat nurodė, kad Å¡iuo metu baigiami rengti nauji grÄ Å¾intino žemės sklypo kadastriniai matavimai, kurio plotas pagal patvirtintÄ 8,43 ha teritorijos detalųjį planÄ yra 0,8132 ha (b. l. 8).

2009-08-06 Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos Å irvintų rajono žemėtvarkos skyrius raÅ¡tu Nr. S-519 informavo, kad laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grÄ Å¾inamų natÅ«ra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimÄ ir jų planų rengimÄ Vyriausybės nustatyta tvarka ir sÄ lygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Apskrities virÅ¡ininkas sprendimÄ atkurti nuosavybės teisę į žemę, iki 1995-06-01 buvusiÄ miestams priskirtose teritorijose, natÅ«ra priima pagal savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintus žemės sklypų planus. Kadangi pateiktos kadastrinių matavimų bylos neatitiko nurodyto reikalavimo, bylos nebuvo suderintos (b. l. 12).

2009-12-09 Vilniaus apskrities virÅ¡ininkas raÅ¡tu Nr. (89)-1.2-3080-(3.31) informavo, kad teritorija, kurioje yra dalis pareiÅ¡kėjos paveldimos žemės, yra suplanuota detaliuoju planu, patvirtintu Å irvintų rajono savivaldybės tarybos 2003-04-24 sprendimu Nr. 33. Å iame plane yra suprojektuota 0,8132 ha žemės sklypas Nr. 24. Todėl pareiÅ¡kėjai turi bÅ«ti atkurtos nuosavybės teisės į dalį Å¡io žemės sklypo, registruojant jį bendrosios dalinės nuosavybės teise kartu su valstybe. Pažymėjo, kad 0,337 ha sklypo Nr. 16 nėra suformuota detaliajame plane (patvirtinta tik sklypo schema), todėl derinti Å¡io plano negalima. Be to, pateikiami planai turi bÅ«ti patvirtinti savivaldybės direktoriaus. Pažymėjo, kad Å irvintų rajono savivaldybės administracija 2009-01-26 raÅ¡tu Nr. 40-17 informavo pareiÅ¡kėjÄ apie kitus galimus grÄ Å¾inti natÅ«ra žemės sklypus (b. l. 15-16).

2010-01-29 Nacionalinė žemės tarnyba raÅ¡tu Nr. 3B-(7.5)-Z-834-96 nurodė, kad vadovaujantis VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 str. 6 d., jeigu paaiÅ¡kėja, kad pradėjus administracinę procedÅ«rÄ , skundÄ tuo pačiu klausimu pradėjo nagrinėti ir teismas, administracinė procedÅ«ra sustabdoma, kol teismas iÅ¡nagrinės skundÄ . Å irvintų rajono savivaldybės taryba apskundė 2009-05-21 Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimÄ adm. byloje Nr. I-792-437/2009, todėl pareiÅ¡kėjos skundas Nacionalinėje žemės tarnyboje negali bÅ«ti nagrinėjamas (b. l. 19-20).

Nagrinėjamoje byloje turi būti

sprendžiamas klausimas dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į 2006-03-28 Å irvintų rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1-55 patvirtintÄ

kaip laisvÄ (neužstatytÄ ) žemės sklypÄ Nr. 16 nurodytÄ prie Å¡io sprendimo pridedamoje schemoje (plotas 0,337 ha), esantį Å irvintų mieste, grÄ Å¾inant šį žemės sklypÄ pareiÅ¡kėjai natÅ«ra.

1997-07-01 Lietuvos Respublikos Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo Nr. VIII-359 (toliau – AtkÅ«rimo įstatymas) 5 str. 2 d. 1 p. nustatyta, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grÄ Å¾inant natÅ«ra laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamÄ teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypÄ , iÅ¡skyrus žemę, pagal Å¡io įstatymo 12 straipsnį priskirtÄ valstybės iÅ¡perkamai žemei, ir žemę, kurios susigrÄ Å¾inti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja. GrÄ Å¾inamos natÅ«ra laisvos (neužstatytos) žemės plotas sumažinamas iki 1 ha ploto žemės sklypo dydžio, jeigu jame yra suprojektuoti žemės sklypai, perduodami neatlygintinai piliečiams individualiai statybai pagal Å¡io straipsnio 2 dalies 3 punktÄ ir jų negalima suprojektuoti kitose miesto teritorijose dėl laisvos (neužstatytos) žemės Å¡iame mieste trÅ«kumo. Laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grÄ Å¾inamų natÅ«ra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimÄ ir jų planų rengimÄ Vyriausybės nustatyta tvarka ir sÄ lygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. AnalogiÅ¡kos nuostatos įtvirtintos 1997-09-29 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1057 patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos (toliau – Tvarka) 34 punkte.

Tvarkos 106 p. nustatyta, kad piliečių praÅ¡ymus atkurti nuosavybės teises į žemę, esančiÄ miestuose, nagrinėja turto buvimo vietos žemėtvarkos skyriai. Apskrities virÅ¡ininkas sprendimÄ atkurti nuosavybės teises į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatytÄ ja tvarka priskirtose teritorijose, natÅ«ra priima pagal savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintus žemės sklypų planus. Savivaldybės administracijos direktorius per mėnesį nuo žemėtvarkos skyriaus praÅ¡ymo pateikimo žemėtvarkos skyriui pagal nustatytÄ ja tvarka patvirtintus teritorijos detaliuosius planus pateikia informacijÄ kartografinėje medžiagoje apie laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę, kuri pagal Å¡io įstatymo 12 straipsnio 3 punktÄ nepriskirta valstybės iÅ¡perkamai žemei, o tuo atveju, kai teritorijos detalusis planas nepatvirtintas arba jo nėra, – apie detaliai nesuplanuotas miesto teritorijas.

Jeigu nustatytos turėto žemės sklypo ribos pagal teritorijos detalųjį planÄ sutampa su jau suprojektuotomis žemės sklypo (-ų) ribomis arba pagal teritorijos detalųjį planÄ suprojektuotas žemės sklypas (-ai) yra piliečio turėtos žemės vietoje, Å¡is žemės sklypas arba žemės sklypai grÄ Å¾inami piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise. Jeigu į jau suprojektuotÄ pagal teritorijos detalųjį planÄ Å¾emės sklypÄ (iÅ¡skyrus jau suprojektuotus žemės sklypus individualiai statybai) patenka tik dalis turėtos žemės, piliečiui (-iams) grÄ Å¾inama nustatyta žemės sklypo dalis arba dalys, likusiÄ Å¾emės sklypo dalį suteikiant piliečiui (-iams) nuosavybėn neatlygintinai pagal Å¡ios tvarkos 37 punkte nustatytÄ eilę arba registruojant šį žemės sklypÄ bendrosios dalinės nuosavybės teise kartu su valstybe.

Savivaldybės administracijos direktorius žemės sklypų formavimÄ , kadastrinių matavimų rengimÄ organizuoja ir Å¡ių žemės sklypų planus patvirtina ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo žemėtvarkos skyriaus praÅ¡ymo pateikimo dienos ir kartu su kitais dokumentais (duomenimis) pateikia juos žemėtvarkos skyriui.

2003-04-24 Å irvintų rajono savivaldybės taryba sprendimu Nr. 33 patvirtino 8,43 ha teritorijos Å irvintų mieste detalųjį planÄ , kuriuo suprojektuotas 0,8132 ha žemės sklypas pažymėtas Nr. 24, detaliojo plano priede nurodyta, kad Å¡i teritorija formuojama bendro naudojimo želdynams, tvenkiniui, įrengti bei infrastruktÅ«ros įrenginiams (siurblinei) įrengti (b. l. 48-51).

Nustatyta, kad dalis buvusio savininko V. Č. nuosavybės teise turėtos žemės patenka į minėtÄ 0,8132

ha žemės plotÄ .

Remiantis AtkÅ«rimo įstatymo 12 str. 3 p., valstybės iÅ¡perkama ir natÅ«ra negrÄ Å¾inama žemė, jeigu ji iki 1995 m. birželio 1 d. buvo miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose ir pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintinuose detaliuosiuose planuose yra užimta rekreacijos teritorijų, savivaldybių funkcijoms vykdyti reikalingų komunalinio Å«kio, socialinių, Å¡vietimo, kurortinio gydymo, rekreacijos, reabilitacijos, poilsio tikslams

skirtų objektų, kurių svarbÄ vietos bendruomenei savo sprendimu pripažįsta savivaldybės taryba, eksploatacijai ir bendram

(vieÅ¡am) naudojimui. IÅ¡ AtkÅ«rimo įstatymo 12 str. 3 p. iÅ¡vardytų sÄ lygų matyti, kad dauguma jų žemės

iÅ¡pirkimÄ sieja su teritorijos detaliu suplanavimu objektams ir veiklai, skirtai tenkinti ir užtikrinti visuomenės ar jos dalies interesams. Teritorijos detalus suplanavimas tokiems objektams ir veiklai sudaro pagrindÄ konstatuoti visuomenės ar jos dalies interesÄ turėtos žemės atžvilgiu.

Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotÄ praktikÄ (2003 m. kovo

25 d. administracinė byla Nr. A11-263-03,

004 m. kovo 29 d. administracinė byla Nr. A7

-276-04, 2005 m. liepos 5 d. administracinė byla Nr. A10-789-05 ir kt.), jeigu yra požymių, kad praÅ¡omas grÄ Å¾inti natÅ«ra

žemės sklypas turi visuomenės poreikį (pvz., toks poreikis įžvelgiamas iÅ¡ miesto bendrojo plano), o teritorijos, kurioje yra Å¡is sklypas, detalusis planas dar nėra patvirtintas, žemės grÄ Å¾inimas natÅ«ra nėra galimas, kol toks detalusis planas bus patvirtintas ir jame nebus atitinkamos nuorodos į apibÅ«dinančias visuomenės poreikį aplinkybes, iÅ¡vardintas AtkÅ«rimo įstatymo 12 str. 3 p.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pažymėjo, kad žemės poreikis visuomenei patvirtinamas vieninteliu įstatyme nustatytu teisiniu pagrindu - įstatymų nustatyta tvarka patvirtintu detaliuoju planu.

Detalusis planas, patvirtintas 2003-04-24 Å irvintų rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 33, kuriuo buvo suformuotas žemės sklypas Nr. 24, yra nenuginčytas ar nepakeistas, todėl galiojantis, ir formuojant ginčytinÄ Å¾emės sklypÄ turi bÅ«ti vadovaujamasi detaliuoju planu patvirtintais Å¡ios teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimais.

Šiame detaliajame plane žemės sklypas Nr. 16 (0,337 ha) suformuotas nėra. Pažymėtina, kad 2006-03-28 Širvintų rajono savivaldybės

taryba sprendimo Nr. 1-55 1 punktu patvirtino laisvÄ (neužstatytÄ ) žemės sklypÄ Nr. 16 (0,337 ha) pagal žemės sklypo schemÄ . Tačiau nurodytos schemos patvirtinimas nepakeičia ir negali pakeisti detaliojo plano. Detaliuoju planu suplanuotos teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas galėjo bÅ«ti pakeistas keičiant teritorijų planavimo dokumentÄ teisės aktų nustatyta tvarka (Teritorijų planavimo įstatymo 23, 26 str.). Be to, detaliojo teritorijos planavimo objektu buvo miesto teritorijos dalis, bet ne sklypo ar sklypų grupės (Teritorijų planavimo įstatymo 19 str.). Dėl to, detaliuoju planu yra nurodytos

projektuojamos sklypų ribos. Dėl nurodytų motyvų, ginčijamu atveju savivaldybės administracijos direktoriaus turėjo

bÅ«ti nustatytos detaliajame plane nurodyto sklypo ribos bei nustatyti kiti pagal Tvarkos 106 p. privalomi duomenys. Pagal aukščiau nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ , savivaldybės administracijos direktorius tvirtina žemės sklypų planus ir kartu su kitais dokumentais teikia žemėtvarkos skyriui. Nesant savivaldybės administracijos direktoriaus suformuoto sklypo nuosavybės teisių grÄ Å¾inimui, negali bÅ«ti vykdomas nuosavybės teisių atkÅ«rimo procesas į pareiÅ¡kėjos nurodytÄ sklypÄ . PareiÅ¡kėjos nurodyto dydžio sklypas nėra ir suprojektuotas detaliajame plane, todėl taip pat negali bÅ«ti nustatytas įpareigojimas atkurti nuosavybės teises į 0,337 ha žemės sklypÄ kaip į atskirÄ nekilnojamojo turto objektÄ . Dėl to pagrįsti atsakovo argumentai, jog gali bÅ«ti sprendžiamas klausimas tik dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo bendrosios dalinės nuosavybės teise kartu su valstybe į visÄ detaliuoju planu suprojektuotÄ Å¾emės sklypÄ . Atsižvelgiant į tai, kad žemėtvarkos skyriui pateiktas G. Å . PÄ® parengtas žemės sklypo Nr. 16 (0,337 ha) planas (b. l. 24) neatitiko minėto detaliojo plano duomenų, Å irvintų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus nebuvo patvirtintas, kadastrinių matavimų bylos nebuvo suderintos ir atitinkamas sprendimas dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo nepriimtas teisėtai.

Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėja, formuluodama skundo dalykÄ , neteisingai nurodo, kad skundžiami raÅ¡tai yra administraciniai sprendimai, ir praÅ¡o juos panaikinti.

Administracinių bylų teisenos įstatymo nuostatos patvirtina, kad kreiptis į administracinį teismÄ galima dėl neteisėto vieÅ¡ojo admnistravimo subjekto veiksmo, dėl įpareigojimo atlikti veiksmÄ , dėl sprendimo panaikinimo arba dėl įpareigojimo priimti administracinį sprendimÄ (ABTÄ® 15 str., 22 str., 88 str.).

Administracinių bylų teisenos įstatymo 2 str. 14 p. nustatyta, kad individualus teisės aktas yra vienkartinis teisės taikymo aktas, skirtas konkrečiam subjektui ar

individualiais požymiais apibūdintų subjektų grupei. Viešojo administravimo įstatymo 8 str. 1, 2 d. yra nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi būti

pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos; individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka.

Atsižvelgiant į paminėtas nuostatas, darytina išvada, kad esminis individualaus administracinio akto požymis – konkrečių teisinių pasekmių nustatymas tam tikram asmeniui arba jų grupei. Todėl ginčo objektu administraciniame teisme gali būti viešojo ar vidaus administravimo subjekto aktai ar veiksmai (neveikimas), kurie suinteresuotiems asmenims sukelia atitinkamas teisines pasekmes. Pareiškėjos prašomais panaikinti skundžiamais raštais pareiškėjai nėra nustatomos teisės ar pareigos, yra atsisakoma atlikti veiksmus.

Teisės akto priskyrimo administraciniam aktui klausimas yra sprendžiamas ne vien pagal teisės akto pavadinimÄ , jame nurodytÄ apskundimo tvarkÄ , ar jame vartojamas sÄ vokas, bet pagal tikrÄ jį teisės akto turinį, nustatomÄ pagal administraciniam sprendimui bÅ«dingus požymius.

Dėl nurodytų motyvų, darytina išvada, kad skundžiami raštai pagal savo turinį nėra individualūs administraciniai sprendimai, todėl negali būti

administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Teisme yra nagrinėtinos administracinės bylos dėl valstybinio

administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų teisėtumo; teisės aktai turėtų būti suprantami kaip tokie teisės aktai arba veiksmai, kurie sukuria asmenims teisines pasekmes; nesant dokumente viešojo administravimo subjekto valinio pobūdžio patvarkymų, šis dokumentas nedaro įtakos asmens teisėms ir pareigoms (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008-03-28 nutartis administracinėje byloje Nr. A556-613/2008). Ginčijamuose raštuose buvo nurodyta informacija dėl atsisakymo atlikti veiksmus, todėl teisme turi būti reiškiamas reikalavimas tik dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Galimybė teismine tvarka nuginčyti administracinius aktus, juose nustatytus faktus ar pateikiamus teisinius vertinimus priklauso nuo teisminio nagrinėjimo dalyko administracinėje byloje, nuo to, ar skundžiamas dokumentas yra individualus administracinis aktas, kokio pobÅ«džio institucijų veiksmai ar neveikimas yra skundžiami. Bylos priskirtinumas administraciniam teismui klausimas sprendžiamas vadovaujantis administracinio sprendimo bei skundžiamų vieÅ¡ojo administravimo subjektų veiksmų ar atsisakymo atlikti tokius veiksmus priskyrimo nurodytoms kategorijoms pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos 1999-01-14 įstatymÄ Nr. VIII-1029, Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo 1999-06-17 įstatymÄ Nr. VIII-1234, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-08-22 nutarimu Nr. 875 patvirtintas Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisykles, atitinkamos srities specialius įstatymus bei juos įgyvendinančius teisės aktus. Pagal nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ skundžiami aktai nelaikytini individualiais administraciniais aktais.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str.

1 d. 1 p., 127 str., Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â

                                                        Â

n u s p r e n d ė:

pareiÅ¡kėjos J. Z. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 14 dienų nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai

                                                                                              Bronius Januška

                                                                                  Veslava Ruskan

                                                                  Â

                Milda Vainienė   Â