62579c51-70ad-4e8b-b809-ddcae0a941fd · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1043-320/2015Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00072-2015-4Procesinio sprendimo kategorija: 6.6.2.;

74. PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. birželio12 d.Panevėžys Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Nijolės Čekanauskienės ir Dalytės Zlatkuvienės,sekretoriaujant Irenai Žemaitienei,dalyvaujant pareiÅ¡kėjai D.I., jos atstovei advokatei Z.A.,atsakovo Panevėžio miesto savivaldybės administracijos atstovams A.V. ir Z.R., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos D.I. skundÄ atsakovui Panevėžio miesto savivaldybės administracijai dėl administracinių ginčų komisijos sprendimo panaikinimo, akto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.Teisėjų kolegija n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja D.I.

Panevėžio miesto savivaldybės visuomeninei administracinių ginčų komisijai (toliau - ir Komisija) 2015-01-19 pateikė skundÄ dėl Panevėžio miesto savivaldybės administracijos 2015-01-13 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl piniginės socialinės paramos“, kuriuo atsakovas atsisakė jai skirti socialinę paÅ¡alpÄ bei bÅ«sto Å¡ildymo iÅ¡laidų, iÅ¡laidų geriamajam vandeniui ir karÅ¡tam vandeniui kompensacijas (toliau- ir Sprendimas), panaikinimo (b.l.65-66).Komisija 2015-02-28 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - ir Komisijos sprendimas)(b.l.63-64) pareiÅ¡kėjos skundÄ atmetė kaip nepagrįstÄ .Nesutikdama su Komisijos sprendimu, pareiÅ¡kėja Panevėžio apygardos administraciniam teismui pateikė skundÄ (b. l. 2-3), kurį patikslino (b. l. 12-13).PareiÅ¡kėja teismui pateiktu skundu praÅ¡o:

1) panaikinti Panevėžio miesto savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos 2015-02-28 sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) ir Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2015-01-13 sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl piniginės socialinės paramos“;

2) įpareigoti Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių paskirti bei iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjai socialinę paÅ¡alpÄ ir bÅ«sto Å¡ildymo iÅ¡laidų, iÅ¡laidų geriamam ir karÅ¡tam vandeniui kompensacijÄ už 2014 metų lapkričio, gruodžio ir 2015 metų sausio mėnesius.Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėja palaikė skundÄ ir prašė jį tenkinti. Skunde nurodė ir teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad iki 2014 m. lapkričio mėn. jai buvo mokama socialinė paÅ¡alpa ir bÅ«sto Å¡ildymo, geriamojo vandens ir karÅ¡to vandens iÅ¡laidų kompensacijos (toliau – ir Kompensacijos).

PaaiÅ¡kino, kad kartu jai nuosavybės teise priklausančiame bute, esančiame Statybininkų g. (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, gyvenamÄ jÄ vietÄ yra deklaravę ir kartu gyvena jos buvęs sutuoktinis V.I. ir sÅ«nus D., kurio atžvilgiu pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymu Panevėžio miesto savivaldybės administracija 2014-12-29 priėmė sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) panaikinti gyvenamosios vietos deklaravimo duomenis. Nuo 2014 m. lapkričio mėn. pareiÅ¡kėja su buvusiu sutuoktiniu V.I. sudarė panaudos sutartį dėl neatlygintino naudojimosi jai nuosavybės teise priklausančio buto dalimi (25 kv. m.), už tai kompensuojant ½ (vienÄ antrÄ jÄ ) pareiÅ¡kėjos patiriamų iÅ¡laidų už komunalines paslaugas.

PaaiÅ¡kino, kad panaudos sutartį sudarė dėl to, kad V. I. yra deklaravęs savo gyvenamÄ jÄ vietÄ pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklausančiame bute ir jame gyvena, be to, jis yra registruotas darbo biržoje, todėl neturi pajamų mokėti mokesčių už naudojimÄ si pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklausančiu butu, o iÅ¡registruoti jo negali. Tačiau Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius (toliau – ir Socialinės paramos skyrius) 2015-01-13 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atsisakė jai skirti Kompensacijas.

Mano, kad atsakovo sprendimas nepagrįstas, nes ji yra iÅ¡naudojusi visas galimybes gauti pajamas.Atsakovas atsiliepime nurodė (b. l. 28-29) ir teismo posėdžio metu jo atstovai paaiÅ¡kino, kad su pareiÅ¡kėjos skunde iÅ¡dėstytais reikalavimais nesutinka, praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodė, kad 2014-11-27 pareiÅ¡kėja pateikė praÅ¡ymÄ -paraiÅ¡kÄ piniginei socialinei paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini), kuria prašė skirti socialinę paÅ¡alpÄ ir Kompensacijas už 2014 m. lapkričio mėnesį; 2014-12-15 pateikė praÅ¡ymÄ -paraiÅ¡kÄ piniginei socialinei paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini), kuria prašė skirti socialinę paÅ¡alpÄ ir kompensacijas už 2014 m. gruodžio mėnesį bei 2015 m. sausio ir vasario mėnesius.

PraÅ¡ymuose-paraiÅ¡kose Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) pareiÅ¡kėja nurodė, kad gyvena su sÅ«numi D. I. ;praÅ¡ymo-paraiÅ¡kos Nr. SP (duomenys neskelbtini) 2 priede pažymėjo, kad nuosavybės teise jai priklauso butas, esantis Statybininkų g. (duomenys neskelbtini), Panevėžyje. 2015-01-05 pareiÅ¡kėja Socialinės paramos skyriui pateikė panaudos sutartį (b. l. 44, 77), kuria ji neatlygintinai, iÅ¡skyrus kompensavimÄ už sunaudojamų komunalinių paslaugų ½ (vienÄ antrÄ jÄ ) dalį, minėtuoju butu dvejų metų laikotarpiui leido naudotis buvusiam sutuoktiniui V.

I. Pažymėjo, kad tokiais veiksmais pareiÅ¡kėja neiÅ¡naudojo visų teisėtų kitų pajamų gavimo galimybių, todėl nesilaikė Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos mažas pajamas gaunančioms Å¡eimoms (vieniems gyvenantiems asmenims) įstatymo (Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo)(toliau- ir Ä®statymas) 25 straipsnio 1 punkte nustatytos pareigos. Pažymėjo, kad savivaldybės administracija, teikdama piniginę socialinę paramÄ , turi teisę socialinę paÅ¡alpÄ skirti tik vaikui, o kompensacijų neteikti ar nutraukti jų tiekimÄ , jeigu bent vienas iÅ¡ bendrai gyvenančių asmenų nevykdo Ä®statymo 25 straipsnio 1 dalyje nustatytų pareigų, iki pareigos bus įvykdytos (Ä®statymo 23 straipsnio 2 dalies 4 punktas).

Vadovaujantis minėtomis Ä®statymo nuostatomis buvo priimtas sprendimas neskirti socialinės paÅ¡alpos ir kompensacijos D. I. Skundas atmestinas.Bylos medžiaga nustatyta, kad pareiÅ¡kėja kreipėsi į Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių 2014-11-27 praÅ¡ymu-paraiÅ¡ka piniginei socialinei paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir PraÅ¡ymas Nr. (duomenys neskelbtini)), prašė jai skirti socialinę paÅ¡alpÄ bei bÅ«sto Å¡ildymo iÅ¡laidų, karÅ¡to vandens iÅ¡laidų ir geriamojo vandens iÅ¡laidų kompensacijas už 2014 m. lapkričio mėnesį (b. l. 52-54), kartu pateikė SP-1 formÄ â€žÅ eimos duomenys socialinei paramai gauti“, kurioje nurodė, kad jos deklaruotos ir faktinės gyvenamosios vietos adresu kartu gyvena pilnametis sÅ«nus D.I. (b.l. 52-57). 2014-12-15 praÅ¡ymu-paraiÅ¡ka piniginei socialinei paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir PraÅ¡ymas Nr. (duomenys neskelbtini)) prašė skirti socialinę paÅ¡alpÄ bei bÅ«sto Å¡ildymo iÅ¡laidų, karÅ¡to vandens iÅ¡laidų ir geriamojo vandens iÅ¡laidų kompensacijas už 2014 m. gruodžio – 2015 m. vasario mėnesius (b. l. 46-48).PraÅ¡ymo Nr. (duomenys neskelbtini) 2 priede nurodė, kad jai nuosavybės teise priklauso butas, esantis Statybininkų g. (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, (pareiÅ¡kėjos deklaruota ir faktinė gyvenamoji vieta). 2014-12-15 praÅ¡yme-paraiÅ¡koje Nr. (duomenys neskelbtini) I dalies „Turtas“ 2 punkte patvirtino, kad duomenys apie anksčiau deklaruotÄ turtÄ nepasikeitė.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėja Socialinės paramos skyriui yra pateikusi(duomenys neskelbtini) Panaudos sutartį, kuria buvusiam sutuoktiniu V. I. neatlygintinai leido naudotis jai nuosavybės teise priklausančio buto dalimi (25 kv. m.), už tai kompensuojant ½ (vienÄ antrÄ jÄ ) pareiÅ¡kėjos patiriamų iÅ¡laidų už komunalinių paslaugų teikimÄ . Vadovaujantis Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2014-11-27 sprendimu Nr. 1-34 patvirtinto Socialinės paÅ¡alpos Panevėžio miesto nepasiturintiems gyventojams teikimo tvarkos apraÅ¡o 46.2. punktu, Socialinės paramos skyrius turi teisę tikrinti socialinės paÅ¡alpos praÅ¡ančių asmenų gyvenimo sÄ lygas, turtÄ , užimtumÄ , suraÅ¡yti buities ir gyvenimo sÄ lygų patikrinimo aktÄ , kurio pagrindu socialinė paÅ¡alpa gali bÅ«ti skiriama, neskiriama ar nutraukiama.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad Socialinės paramos skyriaus gyvenimo sÄ lygų įvertinimo specialistė D. S. 2015-01-08 surašė Buities ir gyvenimo sÄ lygų patikrinimo aktÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kurio 4 punkte pažymėjo, jog bute gyvena D. I., jos sÅ«nus D. I. ir V. I.; 10 punkte pateikė iÅ¡vadÄ , kad V. I. gyvena pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklausančiame bute panaudos sutarties pagrindu už pusiau mokamas komunalines paslaugas. PareiÅ¡kėja ir jos buvęs sutuoktinis su minėtame akte nurodyta informacija sutiko, jį pasirašė (b. l. 43).

Ä®vertinus tai, kad pareiÅ¡kėja pagal panaudos sutartį buvusiam sutuoktiniui neatlygintinai leido naudotis jai nuosavybės teise priklausančiu butu, esančiu Statybininkų g. (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, atsakovas, vadovaudamasis Ä®statymo 1 straipsnio 1 dalimi, 2015-01-13 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) nusprendė, kad neiÅ¡naudojusi visų kitų pajamų gavimo galimybių, D. I. neturi teisės į socialinę paÅ¡alpÄ bei teisės į bÅ«sto Å¡ildymo iÅ¡laidų, geriamojo vandens iÅ¡laidų ir karÅ¡to vandens iÅ¡laidų kompensacijas už laikotarpį nuo 2014 m. lapkričio mėn. iki 2015 m. vasario mėn. (b.l.6).

MinėtÄ jį sprendimÄ pareiÅ¡kėja apskundė Komisijai, kuri 2015-02-28 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtino, kad Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Taigi, nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl minėtųjų Socialinės paramos skyriaus 2015-01-13 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) neskirti socialinės paÅ¡alpos ir kompensacijų bei Komisijos 2015-02-28 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo pareiÅ¡kėjos skundas dėl Socialinės paramos skyriaus 2015-01-13 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) atmestas kaip nepagrįstas. Socialinė apsauga yra garantuojama Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – ir Konstitucija) 52 straipsnyje, kuriame nustatyta, kad valstybė laiduoja piliečių teisę gauti senatvės ir invalidumo pensijas, socialinę paramÄ nedarbo, ligos, naÅ¡lystės, maitintojo netekimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.

Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, jog Konstitucijos52 straipsnio nuostatomis iÅ¡reiÅ¡kiama valstybės socialinė orientacija (socialinis pobÅ«dis), o socialiniam aprÅ«pinimui, t. y. visuomenės prisidėjimui prie iÅ¡laikymo tų savo narių, kurie dėl įstatymuose nustatytų svarbių priežasčių negali apsirÅ«pinti iÅ¡ darbo ir kitokių pajamų arba yra nepakankamai aprÅ«pinti, pripažįstamas konstitucinės vertybės statusas; socialinės apsaugos priemonės iÅ¡reiÅ¡kia visuomenės solidarumo idėjÄ ir padeda asmeniui apsisaugoti nuo galimų socialinių rizikų (inter alia Konstitucinio Teismo 2007 m. rugsėjo 26 d., 2012 m. vasario 6 d. nutarimai).

Socialinė parama teikiama vadovaujantis socialinio teisingumo ir veiksmingumo principais, tai reiÅ¡kia, kad piniginė socialinė parama teikiama siekiant sudaryti sÄ lygas gauti paramÄ tada, kada jos labiausiai reikia, didinti motyvacijÄ integruotis į darbo rinkÄ ir iÅ¡vengti skurdo spÄ stų bei racionaliai naudojant turimus iÅ¡teklius (Ä®statymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punktas). Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos mažas pajamas gaunančioms Å¡eimoms (vieniems gyvenantiems asmenims) įstatymas (Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas).

Ä®statymas nustato piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo Å¡altinius, piniginę socialinę paramÄ gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat piniginės socialinės paramos, teikiamos nepasiturintiems gyventojams, kai suaugę asmenys yra iÅ¡naudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, rÅ«Å¡is, jų dydžius ir teikimo sÄ lygas (Ä®statymo 1 straipsnio 1 dalis). Ä®statymo 5 straipsnyje iÅ¡skiriamos dvi socialinės paramos rÅ«Å¡ys – socialinė paÅ¡alpa bei bÅ«sto Å¡ildymo iÅ¡laidų, geriamojo vandens iÅ¡laidų ir karÅ¡to vandens iÅ¡laidų kompensacijos.Remiantis Ä®statymo 6 straipsniu, bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į socialinę paÅ¡alpÄ , jeigu kreipimosi dėl socialinės paÅ¡alpos metu atitinka visus Å¡iame straipsnyje nurodytus reikalavimus, t. y.

1) bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens nuosavybės teise turimo turto, nurodyto šio įstatymo 14 straipsnyje neviršija turto vertės normatyvo;

2) pajamos, nurodytos ir apskaičiuotos pagal šio įstatymo 17 ir 18 straipsnius, yra mažesnės už valstybės remiamas pajamas bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui;

3) kiekvienas vyresnis kaip 18 metų bendrai gyvenantis asmuo, vienas gyvenantis asmuo arba vaikas (įvaikis) nuo 16 iki 18 metų atitinka bent vienÄ iÅ¡ Å¡io įstatymo 8 straipsnyje nurodytų sÄ lygų, kurioms esant bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į piniginę socialinę paramÄ .Ä®statymo trečiojo skirsnio sisteminė analizė leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad esminis piniginės socialinės paramos dydžio apskaičiavimo rodiklis yra bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens pajamos.

Ä®statymo 9 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad socialinės paÅ¡alpos dydis vienam gyvenančiam asmeniui, turinčiam teisę jÄ gauti, sudaro 100 procentų skirtumo tarp valstybės remiamų pajamų vienam gyvenančiam asmeniui ir vidutinių vieno gyvenančio asmens pajamų per mėnesį. Ä®statymo 11 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad jeigu bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens pajamos nevirÅ¡ija valstybės remiamų pajamų bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui dydžio, skiriama bÅ«sto Å¡ildymo iÅ¡laidų kompensacija yra lygi faktinėms bÅ«sto Å¡ildymo iÅ¡laidoms, jeigu naudingasis bÅ«sto plotas ir atskirų energijos ar kuro rÅ«Å¡ių sÄ naudos bÅ«stui Å¡ildyti yra ne didesni už Å¡io Ä®statymo 12 straipsnyje nustatytus normatyvus. Remiantis Ä®statymo 20 straipsnio 1 dalimi, dėl piniginės socialinės paramos bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo kreipiasi į deklaruotos gyvenamosios vietos savivaldybės administracijÄ arba savivaldybės, kurios teritorijoje nuomojamas bÅ«stas, administracijÄ , o jei bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo gyvenamosios vietos neturi, - į savivaldybės, kurios teritorijoje jie gyvena, administracijÄ ; to paties straipsnio 2 dalyje nustatyta pareiga pareiÅ¡kėjui užpildyti Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintos formos praÅ¡ymÄ -paraiÅ¡kÄ ir jos priedus bei nurodyti socialinės paramos skyrimui ir apskaičiavimui bÅ«tinus duomenis.

Pagal Ä®statymo 21 straipsnio 1 dalį, socialinė paÅ¡alpa skiriama 3 mėnesiams nuo praÅ¡ymo-paraiÅ¡kos pateikimo mėnesio pirmos dienos, jeigu kreipimosi ir sprendimo priėmimo metu bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į Å¡iÄ paÅ¡alpÄ . Pažymėtina, kad piniginė socialinė parama teikiama remiantis inter alia bendradarbiavimo ir dalyvavimo principu, reiÅ¡kiančiu, jog piniginės socialinės paramos teikimas remiasi asmenų, kurie kreipiasi dėl piniginės socialinės paramos, bendruomenės, bendrojo naudojimo objektų valdytojų, nevyriausybinių organizacijų, savivaldybės, valstybės institucijų ir įstaigų bendradarbiavimu ir tarpusavio pagalba.

Todėl įstatymų leidėjas, Ä®statyme įtvirtinęs nepasiturinčių gyventojų teisę gauti socialinę paramÄ , kartu numatė ir tam tikras socialinę paramÄ gaunančių asmenų pareigas, tikslu užtikrinti, jog piniginė socialinė parama bus teikiama siekiant sudaryti sÄ lygas gauti paramÄ tada, kada jos labiausiai reikia, didinti motyvacijÄ integruotis į darbo rinkÄ bei racionaliai naudoti turimus iÅ¡teklius.PareiÅ¡kėjos paaiÅ¡kinimai patvirtina, kad jos buvęs sutuoktinis ginčo laikotarpiu buvo ir Å¡iuo metu yra deklaravęs savo gyvenamÄ jÄ vietÄ D.I. nuosavybės teise priklausančiame bute (Statybininkų g. (duomenys neskelbtini), Panevėžys).

PareiÅ¡kėjos paaiÅ¡kinimai, 2014-12-18 panaudos sutartis (b.l.44) patvirtina, kad pareiÅ¡kėja leido jai nuosavybės teise priklausančiame bute neatlygintinai gyventi savo buvusiam sutuoktiniui, kuris Å¡alių susitarimu įsipareigojo mokėti ½ dalį mokesčių už suteiktas komunalines paslaugas, pareiÅ¡kėja jokių pajamų už kilnojamojo ar nekilnojamojo daikto nuomÄ negavo. Ä®statymo 23 straipsnio 2 dalies 4 punkte įtvirtinta institucijos teisė kompensacijų neteikti ar nutraukti jų teikimÄ jeigu bent vienas iÅ¡ bendrai gyvenančių asmenų nevykdo Ä®statymo 25 straipsnio 1, 4, 5 ir 6 punktuose nustatytų pareigų, iki pareigos bus įvykdytos.

Ä®statymo 25 straipsnis įtvirtina piniginę socialinę paramÄ gaunančių asmenų pareigas. Å io straipsnio 1 punktas nustato, jog piniginę socialinę paramÄ gaunantys nepasiturintys gyventojai privalo iÅ¡naudoti visas teisėtas kitų pajamų gavimo galimybes (sudaryti teismo patvirtintÄ sutartį dėl vaiko (įvaikio) materialinio iÅ¡laikymo, kreiptis į Vaikų iÅ¡laikymo fondo administratorių, gauti teisės aktais nustatytas priklausančias iÅ¡mokas ir (ar) paÅ¡alpas ir kita). Akcentuotina, kad kiekvienas asmuo teisiniuose santykiuose turi ne tik teises, bet ir tam tikras pareigas, o tai įpareigoja patį suinteresuotÄ asmenį veikti rÅ«pestingai, operatyviai ir racionaliai, siekiant sukurti atitinkamas teisines pasekmes.

Taip yra įgyvendinamas teisių ir pareigų vienovės principas, įpareigojantis ne tik vieÅ¡ojo administravimo subjektÄ veikti pagal jo veiklÄ reglamentuojančius teisės aktus, bet ir patį suinteresuotÄ asmenį įgalinantis atlikti teisės aktų numatytas pareigas, veikti racionaliai siekiant realizuoti tam tikrÄ teisę arba iÅ¡vengti negatyvių padarinių, užkertančių keliÄ siekiamų teisinių pasekmių sukÅ«rimui.Tai, ar asmuo, siekiantis gauti kompensacijÄ , Å¡ias galimybes iÅ¡naudojo, turi bÅ«ti vertinama kiekvienu konkrečiu atveju, kadangi iÅ¡samiai Å¡ių pajamų gavimo galimybės Ä®statyme nėra apibrėžtos, tačiau asmeniui teikiama socialinė parama, garantuojama Konstitucijos 52 straipsnyje, neturi sudaryti prielaidų asmeniui pačiam nesiekti didesnių pajamų.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – ir Konstitucinis Teismas) yra pažymėjęs, kad asmens teisė į socialinę paramÄ ir apskritai į socialinę apsaugÄ interpretuotina atsižvelgiant įKonstitucijoje įtvirtintus socialinės darnos ir teisingumo imperatyvus, konstitucinius asmenų lygiateisiÅ¡kumo ir proporcingumo principus. Asmeniui teikiama socialinė parama neturi virsti privilegija, <...>. (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2004 m. kovo 5 d. nutarimas). Pažymėtina ir tai, kad pilietinėje visuomenėje solidarumo principas nepaneigia asmeninės atsakomybės už savo likimÄ .

Todėl socialinės apsaugos teisinis reguliavimas turi bÅ«ti toks, kad bÅ«tų sudarytos prielaidos kiekvienam visuomenės nariui pačiam pasirÅ«pinti savo gerove, o ne vien pasikliauti valstybės socialine apsauga (Konstitucinio Teismo 1997 m. kovo 12 d., 2002 m. lapkričio 11 d., 2003 m. gruodžio 3 d. nutarimai).Leidimas nuosavybės teise priklausančiame bute neatlygintinai gyventi nesudarius jokios formos sandorio, numatyto Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse dėl nekilnojamojo turto nuomos, iÅ¡ esmės yra pačios pareiÅ¡kėjos pasirinktas elgesio bÅ«das, Å¡iuo konkrečiu atveju sÄ lygojęs negatyvius padarinius, užkirtusius keliÄ siekiamoms teisinėms pasekmėms sukurti, t. y. gauti socialinę paramÄ .

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas analogiÅ¡koje byloje aiÅ¡kindamas asmens, pretenduojančio gauti socialinę paramÄ , Ä®statymo 25 straipsnio1 dalyje įtvirtintÄ pareigÄ iÅ¡naudoti visas teisėtas kitų pajamų gavimo galimybes, konstatavo, kad Å¡iuo atveju vertinamas ne konkrečių pajamų, galimų gauti iÅ¡ turto nuomos dydžio faktas, o pats faktas, kad asmuo nepateikė jokių įrodymų, kad teisės aktų nustatyta tvarka iÅ¡naudojo kitas teisėtas priemones gauti pajamų(Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. kovo 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-756-410-14).Atitinkamai, teismo vertinimu, nuosavybės teise valdomo nekilnojamojo turto nuomos sutarties sudarymas patvirtintų, kad asmuo siekia gauti pajamas už kilnojamojo ar nekilnojamo daikto nuomÄ (Ä®statymo 17 straipsnio 18 punktas) ir atitinkamai vykdo Ä®statymo 25 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtintÄ pareigÄ iÅ¡naudoti visas teisėtas kitų pajamų gavimo galimybes.

Byloje nėra duomenų, kad pareiÅ¡kėja stengėsi iÅ¡nuomoti butÄ , esantį Statybininkų g. 42-6, Panevėžyje, todėl toks pareiÅ¡kėjos veikimo bÅ«das, neįrodo, kad pareiÅ¡kėja siekė gauti didesnes pajamas, o taip pat pasirÅ«pinti savo ir savo sÅ«naus geresnėmis materialinėmis gyvenimo sÄ lygomis.Atsižvelgdamas į aukščiau iÅ¡dėstytus argumentus, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėja, leisdama neatlygintinai naudotis jai nuosavybės teise priklausančiu butu buvusiam sutuoktiniui nuo 2014 m. lapkričio mėn. iki 2015 m. vasario mėnesio, nevykdė Ä®statymo 25 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytos pareigos iÅ¡naudoti visas teisėtas kitų pajamų gavimo galimybes.

Pažymėtina, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektai yra saistomi teisės aktuose jiems nustatytos kompetencijos ribų, todėl atsakovas, atsižvelgdamas į tai, kad pareiÅ¡kėja pažeidėĮstatymo25straipsnio reikalavimus, ir vykdydamas Ä®statymo 23 straipsnio 2 dalies 5 punkto nuostatas, neturėjo pagrindo priimti kitokį sprendimÄ ir privalėjo neteikti socialinės paÅ¡alpos ir kompensacijų pareiÅ¡kėjai. Remdamasi tuo, kas iÅ¡dėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, jog atsakovas, nustatęs, kad pareiÅ¡kėja nevykdė Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 25 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytos pareigos, 2015-01-13 priėmė teisėtÄ ir pagrįstÄ SprendimÄ , jo naikinti nėra pagrindo, atitinkamai nėra pagrindo naikinti ir Komisijos 2015-02-28 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) bei įpareigoti atsakovÄ atlikti pareiÅ¡kėjos praÅ¡omus veiksmus.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ž i a:

D.I. skundÄ atsakovui Panevėžio miesto savivaldybės administracijai dėl Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2015-01-13 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) ir Panevėžio miesto savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos 2015-02-28 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Kolegijos pirmininkė                                                                                     Irena Varžinskienė Teisėjos                                                                                                             Nijolė Čekanauskienė                                                                                                              Dalytė Zlatkuvienė