61bb0bb0-b532-49f7-bcf1-c0194c2cd8eb · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-4105-629/2014(Teisminio proceso Nr. 3-61-3-06970-2013-1)Procesinio sprendimo kategorija 13.6; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. kovo 6 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mildos Vainienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolitos Rasiukevičienės, ArÅ«no Kaminsko, vertėjaujant Meilutei Krinickaitei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui S. A. (S. A.) ir jo atstovui advokato padėjėjui Algirdui Matuliui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo S. A. praÅ¡ymÄ trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos priežiÅ«ros skyriui dėl reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo, n u s t a t ė :

S. A. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas pratęsti jam reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos, vykdomos žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini), padarinius terminÄ 18 mėnesių (b. l. 1–3).PareiÅ¡kėjas nurodė, kad 2012 m. pabaigoje jis kartu su A. A. jiems ir J. T., V. T., T. A. (A.) bei Lietuvos valstybei bendrai priklausančiame žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini), ėmėsi statyti gyvenamÄ jį namÄ , tačiau 2013 m. kovo 6 d.

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius (toliau – ir Inspekcijos skyrius) surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-00-130306-00032, o 2013 m. kovo 7 d. – reikalavimÄ Nr. RE1-00-130307-00031, kuriuo pareiÅ¡kėjas įpareigotas per 6 mėnesius paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius. Pasak pareiÅ¡kėjo, 2013 m. rugsėjo 10 d. sprendimu Å¡is terminas pratęstas iki 2013 m. gruodžio 6 d.PaaiÅ¡kino, jog suteiktu 9 mėnesių laikotarpiu stengėsi įteisinti statybÄ , t. y. 2013 m. balandžio mėnesį kreipėsi į žemės sklypo bendrasavininkius dėl bendrų praÅ¡ymų pasiraÅ¡ymo ir sutikimo kreiptis į Vilniaus rajono savivaldybę dėl techninių sÄ lygų gavimo.

Vėliau nesutikus bendrasavininkiams, buvo kreiptasi į matininkus dėl sklypo naudojimosi tvarkos plano sudarymo. Bendraturčiams nesutikus patvirtinti naudojimosi sklypu tvarkos, buvo kreiptasi į Vilniaus rajono apylinkės teismÄ dėl bendrosios dalinės nuosavybės atidalinimo. Pabrėžė, jog tik atidalinus žemės sklypÄ Ä¯ asmeninę nuosavybę bÅ«tų galima pradėti procedÅ«ras statybos leidimui gauti, nes, bendrasavininkiams atsisakant pasiraÅ¡yti ant praÅ¡ymų ir kitų dokumentų, yra neįmanoma net pradėti bÅ«tinų procedÅ«rų statybos leidimui gauti.

Pažymėjo, kad Å¡iuo metu vyksta civilinė byla, nuo kurios baigties tiesiogiai priklausys pareiÅ¡kėjo galimybė įteisinti ginčo statinį.PareiÅ¡kėjo įsitikinimu, nurodytos aplinkybės įrodo, jog jis, siekdamas kuo greičiau pradėti procedÅ«ras statybos leidimui gauti ir įteisinti statinio statybas, itin operatyviai stengiasi spręsti susidariusiÄ situacijÄ , vykdyti pareigas ir įgyvendinti teises be nepagrįsto delsimo. PaaiÅ¡kino, kad tik esant pareiÅ¡kėjui palankiam Vilniaus rajono apylinkės teisme nagrinėjamos civilinės bylos sprendimui, bus galima gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ , tačiau minėtos procedÅ«ros užima daug laiko.

PareiÅ¡kėjo teigimu, jo nurodomos aplinkybės atitinka Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – ir Statybos įstatymas) reikalavimÄ dėl svarbių priežasčių, dėl kurių terminas savavaliÅ¡kos statybos padariniam paÅ¡alinti gali bÅ«ti pratęstas. Taip pat paaiÅ¡kino, kad, įvertinus teismų užimtumÄ ir proceso eigÄ (pvz. galima apeliacinė instancija), taip pat terminus, reikalingus tolimesniems dokumentams gauti ir rengti (detalusis planas ir jo įgyvendinimo procedÅ«ros, statybÄ leidžiantis dokumentas ir pan.), mano, kad terminÄ reikėtų pratęsti 18 mėnesių.

Toks terminas, pareiÅ¡kėjo nuomone, atitiktų protingumo, racionalumo bei teisingumo principus.Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcijos skyrius atsiliepime (b. l. 17–19) prašė dėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo tenkinimo spręsti teismo nuožiÅ«ra. Inspekcijos skyrius nurodė, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013 m. birželio 11 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-1146/2013 nustatė, kad galima iÅ¡skirti bent dvi procedÅ«ras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ : pirmoji procedÅ«ra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ ; antroji procedÅ«ra, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad bÅ«tų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavaliÅ¡ka ir kurios padarinius reikalaujama paÅ¡alinti.

PareiÅ¡kėjo nurodytos priežastys, Inspekcijos skyriaus teigimu, patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir taip paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, tačiau dėl nuo jo nepriklausančių aplinkybių – bendraturčių nesutikimo atidalyti žemės sklypÄ ir dėl to inicijuotos civilinės bylos, kurios trukmei pareiÅ¡kėjas negali daryti įtakos, reikalavimo įvykdymas per nustatytÄ terminÄ nėra įmanomas. Taigi, pasak Inspekcijos skyriaus, egzistuoja pagrindas pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ , tačiau pareiÅ¡kėjas praÅ¡o terminÄ pratęsti ilgam laikui, kas gali lemti nepagrįstÄ reikalavimų įvykdymo vilkinimÄ , todėl terminas turi bÅ«ti nustatomas konkretus, protingas bei pagrįstas, skatinantis operatyvų savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimÄ .Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas ir jo atstovas prašė pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ tenkinti, remdamiesi praÅ¡yme iÅ¡dėstytais argumentais.

Papildomai pažymėjo, kad civilinėje byloje dėl ginčo žemės sklypo atidalinimo, nagrinėjamoje Vilniaus rajono apylinkės teisme, planuojama sudaryti taikos sutartį. Trečiojo suinteresuoto asmens atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio datÄ , vietÄ ir laikÄ jiems praneÅ¡ta tinkamai (b. l. 60).PraÅ¡ymas tenkintinas.Ginčas kilęs dėl termino savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti pratęsimo, todėl teismas nevertina savavaliÅ¡kos statybos akto ar reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius teisėtumo ir pagrįstumo.Byloje nustatyta, kad 2013 m. kovo 6 d.

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) pareigÅ«nas surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-00-130306-00032 (b. l. 4–5), kuriame buvo nustatyta, kad pareiÅ¡kėjo statomas gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), statomas savavaliÅ¡kai. Remdamasis Å¡iuo aktu 2013 m. kovo 7 d. Inspekcijos pareigÅ«nas surašė reikalavimÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-00-130307-00031, kuriame nurodė pareiÅ¡kėjui ne vėliau kaip iki 2013 m. rugsėjo 6 d. savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, t. y. nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę (b. l. 6–7).PareiÅ¡kėjas 2013 m. rugsėjo 3 d. pateikė Inspekcijai praÅ¡ymÄ pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ (b. l. 44), kurį Inspekcijos skyrius 2013 m. rugsėjo 10 d. sprendimu Nr. (23.29)-RE-334 patenkino ir reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ pratęsė iki 2013 m. gruodžio 6 d. (b. l. 8).PareiÅ¡kėjas 2013 m. lapkričio 15 d. iÅ¡siuntė teismui praÅ¡ymÄ (b. l.

14) pratęsti reikalavimo įvykdymo terminÄ dar 18 mėnesių, nurodydamas, kad dėl svarbių priežasčių reikalavimo įvykdyti jis nespėja. Statybos įstatymo 28 str. 2 d. (redakcija galiojusi iki 2014 m. sausio 1 d.) nustatė, kad Inspekcija pagal Å¡io įstatymo jai priskirtÄ kompetencijÄ iÅ¡nagrinėja savavaliÅ¡kos statybos faktÄ ir ne vėliau kaip per mėnesį nuo savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo dienos pareikalauja iÅ¡ statytojo (užsakovo) ar kito Å¡io straipsnio 1 d. 1 p. nurodyto asmens savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius:

1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę;

2) išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę;

3) atstatyti (atkurti) nugriautÄ kultÅ«ros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį), dėl kurio nugriovimo buvo pažeistas vieÅ¡asis interesas, ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę. Pagal Statybos įstatymo 28 str. 3 d. (redakcija galiojusi iki 2014 m. sausio 1 d.) nuostatas reikalavimui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Inspekcija, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams.

Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ . Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 d. nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.Pažymėtina, kad savavaliÅ¡kų statybių padarinių Å¡alinimÄ nuo 2014 m. sausio 1 d. reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (toliau – ir Ä®statymas) 14 str., kurio 3 d.

įtvirtintos iÅ¡ esmės analogiÅ¡kos nuostatos kaip ir iki 2014 m. sausio 1 d. galiojusiame Statybos įstatyme, t. y. privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba iÅ¡imtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytÄ trumpesnį terminÄ , jeigu nustatoma, kad savavaliÅ¡ka statyba Å¡iurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iÅ¡ esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams.

Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 d. nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ . Minėtų įstatymo nuostatų analizė leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad Inspekcijai nurodžius pareiÅ¡kėjui savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, Å¡is reikalavimas galėjo bÅ«ti įgyvendintas dviem bÅ«dais – arba įvykdžius vienÄ iÅ¡ Statybos įstatymo 28 str. 2 d. 1–3 p. reikalavimų, arba kreipiantis į statybos leidimus iÅ¡duodantį subjektÄ dėl statybos leidimo iÅ¡davimo ir jį (leidimÄ ) gaunant, t. y.

įteisinant savavaliÅ¡kÄ statybÄ .Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjas, kuriam buvo pateiktas reikalavimas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, pasirinko antrÄ jį elgesio modelį, t. y. pradėjo savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo procesus: kreipėsi į matininkus, kad bÅ«tų parengtas naudojimosi žemės sklypu tvarkos nustatymo planas, žemės sklypo atidalijimas iÅ¡ bendrosios dalinės nuosavybės į asmeninę žemės sklypo dalį (b. l. 47–52), ėmėsi kitų veiksmų, kad bÅ«tų nustatyta nauja žemės sklypo, kuriame savavaliÅ¡kai pastatytas statinys, naudojimosi tvarka (b. l. 45, 46), taip pat kreipėsi į Vilniaus rajono apylinkės teismÄ su ieÅ¡kiniu dėl ginčo žemės sklypo atidalinimo į atskirÄ Å¾emės sklypÄ be kitų savininkų sutikimo (b. l. 9–11).

Taigi pareiÅ¡kėjas toliau tęsti savavaliÅ¡kų statybų įteisinimo procedÅ«ras galės tik gavęs ginčo žemės sklypo bendraturčių sutikimÄ arba Vilniaus rajono apylinkės teismui tenkinus pareiÅ¡kėjo ieÅ¡kinį dėl žemės sklypo atidalinimo į asmeninę nuosavybę. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjas pradėtų savavaliÅ¡kų statybų įteisinimo procedÅ«rų dėl nuo jo priklausančių aplinkybių neturėjo galimybės užbaigti iki Inspekcijos nustatyto termino.Teismo vertinimu, pateiktų įrodymų visuma leidžia padaryti iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjo nurodytos priežastys laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Ä®statymo 14 str. 3 d. nuostatas), kurių trukmei pareiÅ¡kėjas negali daryti įtakos, tačiau pareiÅ¡kėjas aktyviai siekia atlikti visus bÅ«tinus veiksmus savavaliÅ¡kai statybai įteisinti.

Taigi pareiÅ¡kėjo teismui nurodytos priežastys pripažintinos svarbiomis, kad Inspekcijos reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos įvykdymo terminas galėtų bÅ«ti pratęstas. Inspekcijos skyrius kelia klausimÄ dėl termino reikalavimui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo pratęsimo trukmės. Kaip minėta, pareiÅ¡kėjui buvo nustatytas terminas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius iki 2013 m. gruodžio 6 d. PareiÅ¡kėjas minėtÄ terminÄ praÅ¡o pratęsti 18 mėnesių, t. y. iki 2015 m. birželio 6 d.

Teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis Vilniaus rajono apylinkės teismo civilinėje byloje Nr. 2-31-723/2014, kurioje sprendžiamas klausimas dėl ginčo žemės sklypo atidalinimo į atskirÄ Å¾emės sklypÄ be bendraturčių sutikimo, pirmasis teismo posėdis, vykęs 2014 m. vasario 18 d., buvo atidėtas, sudarius ginčo Å¡alims galimybę iÅ¡spręsti ginÄÄ taikiai. Kitas teismo posėdis minėtoje civilinėje byloje paskirtas 2014 m. gegužės 22 d. Taigi, teismo vertinimu, atsižvelgiant į sprendimo Å¡ioje administracinėje byloje priėmimo ir paskelbimo datÄ , civilinės bylos Nr. 2-31-723/2014 eigÄ bei procedÅ«rų, susijusių su savavaliÅ¡kų statybų įteisinimu sudėtingumÄ ir trukmę, pareiÅ¡kėjo S. A. praÅ¡omas reikalavimo įvykdymo pratęsimo terminas laikytinas protingu ir pakankamu, todėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas pratęsti terminÄ reikalavimui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius tenkintinas ir minėtas terminas pratęstinas 18 mėnesių, t. y. iki 2015 m. birželio 6 d.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 4 p., 127 str. 1 d., 129 str., n u s p r e n d ž i a : Tenkinti pareiÅ¡kėjo S. A. (S. A.) praÅ¡ymÄ .Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2013 m. kovo 7 d. reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. REI-00-130307-00031 įvykdymo terminÄ 18 (aÅ¡tuoniolika) mėnesių, t. y. iki 2015 m. birželio 6 d. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                  Milda Vainienė Jolita Rasiukevičienė Arūnas Kaminskas