61ae63ea-fa14-4ebc-bf68-c9fb5db27ed2 · Regionų administracinis teismas

N U T A R T I S Administracinė byla Nr. eI3-198-320/2021

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00182-2020-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 17.6.; 55.1.3

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. sausio 5 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš Nijolės Čekanauskienės, Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Dalytės Zlatkuvienės,

sekretoriaujant Irenai Žemaitienei,

dalyvaujant pareiškėjai B. J.,

trečiojo suinteresuoto asmens atstovei Astai Tvaskienei,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos B. J. praÅ¡ymÄ trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentui dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.

Teismas

n u s t a t ė:

pareiÅ¡kėja B. J. teismui paduotu praÅ¡ymu prašė pratęsti R. J. duoto privalomojo nurodymo, priimto 2019 m. rugsėjo 24 d. Nr.PNSSP-20-190924-00085, įvykdymo terminÄ (praÅ¡yme nurodė – iki 2020-09-25, teismo posėdyje patikslino, jog terminÄ praÅ¡o pratęsti iki kol bus atlikta iÅ¡duoto statybÄ leidžiančio dokumento patikra).

PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodė ir teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau- ir Inspekcija) Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentas (toliau- ir VTPSI Vidurio Lietuvos SVP departamentas) 2019 m. rugsėjo 23 d. surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr.SSA-20-190923-00084 (toliau- ir SavavaliÅ¡kos statybos aktas), bei 2019 m. rugsėjo 24 d. priėmė privalomÄ jį nurodymÄ Nr.PNSSP-20-190924-00085 (toliau- ir Privalomasis nurodymas), kuriuo nurodė iki 2020-03-24 paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, t.y. nuimti 2 kondicionierius nuo iÅ¡orinės gyvenamojo namo rytinės pastato sienos (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, įrengtus prie buto Nr.(duomenys neskelbtini). VTPSI Vidurio Lietuvos SVP departamentas Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ pratęsė iki 2020-06-24. PareiÅ¡kėja kaip dabartinė nekilnojamojo turto savininkė sutiko su Privalomuoju nurodymu, jį vykdo, tačiau dėl objektyvių priežasčių negalėjo Privalomajame nurodyme nurodytų darbų atlikti nustatytu terminu. Tam, kad įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , buvo parengtas Gyvenamojo daugiabučio pastato (duomenys neskelbtini) Panevėžyje paprastojo remonto (fasado keitimas) projektas, 2020-07-10 gautas statybÄ leidžiantis dokumentas, tačiau trečiasis suinteresuotas asmuo nustatė, jog statybÄ leidžiantis dokumentas iÅ¡duotas neteisėtai. Atlikus savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo procedÅ«rÄ iÅ¡ naujo, 2020-12-01 buvo iÅ¡duotas naujas leidimas statybos darbams, taigi, ji PrivalomÄ jį nurodymÄ Ä¯vykdė.

Trečiojo suinteresuoto asmens VTPSI Vidurio Lietuvos SVP departamentas su pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymu iÅ¡ esmės sutiko. Atsiliepime nurodė ir jo atstovė teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad VTPSI Vidurio Lietuvos SVP departamentas 2019-08-28 gauto skundo pagrindu 2019-09-20 atliko faktinių duomenų patikrinimÄ adresu (duomenys neskelbtini)-(duomenys neskelbtini), Panevėžyje ir 2019-09-24 surašė statybos patikrinimo, nagrinėjant skundÄ , aktÄ Nr.BIPA-20-190924-00140. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad statytoja savavaliÅ¡kai atlieka statinio paprastÄ jį remontÄ ; atliktas gyvenamojo (trijų ir daugiau butų) statinio neypatingos kategorijos paprastasis remontas, neturint statybos leidimo.

VTPSI Vidurio Lietuvos SVP departamentas už savavaliÅ¡kai atliktÄ daugiabučio gyvenamojo namo paprastÄ jį remontÄ (įrengiant du kondicionierius) 2019-09-23 surašė SavavaliÅ¡kos statybos aktÄ ir PrivalomÄ jį nurodymÄ , kuriuo iÅ¡ statytojos pareikalavo iki 2020-03-24 paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, 2020-03-23 sprendimu Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ pratęsė iki 2020-06-24. Nagrinėjamu atveju atliekant neypatingo daugiabučio gyvenamojo namo, esančio mieste kultÅ«ros paveldo objekto apsaugos zonoje (Panevėžio miesto istorinė dalis), paprastÄ jį remontÄ (kai remontuojant fasadÄ , keičiama pastato iÅ¡vaizda), privalomas statybÄ leidžiantis dokumentas.

Be to, daugiabučio namo siena, ant kurios pritvirtinti kondicionieriai, yra bendrojo naudojimo, todėl bÅ«tinas daugumos namo butų ir kitų patalpų savininkų sutikimas. Aptaręs teismų praktikÄ , laikėsi nuomonės, jog pasikeitus nekilnojamojo turto savininkui, privalomasis nurodymas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius neperraÅ¡omas ir nesuraÅ¡omas naujo savininko vardu, naujasis savininkas gali dalyvauti savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo procedÅ«roje. PareiÅ¡kėjai iÅ¡davus 2020-07-10 statybos leidimÄ , VTPSI Vidurio Lietuvos SVP departamentas, vadovaudamasis Statybos techniniu reglamentu STR 1.05.01:2017 „StatybÄ leidžiantys dokumentai.

Statybos sustabdymas. SavavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimas“, patvirtintu Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-12-12 įsakymu Nr.D1-878 (toliau- ir Reglamentas), atliko patikrinimÄ , ar statybÄ leidžiantis dokumentas iÅ¡duotas teisėtai, ir konstatavo, jog statybos 2020-07-10 leidimas iÅ¡duotas neteisėtai. PareiÅ¡kėjai iÅ¡davus naujÄ 2020-12-01 statybos leidimÄ , VTPSI Vidurio Lietuvos SVP departamentas turi atlikti Å¡io statybos leidimo teisėtumo patikrinimÄ bei statinio atitikties statinio projektui patikrinimÄ , ir tik tada, nenustatęs pažeidimų, galės konstatuoti, jog Privalomasis nurodymas įvykdytas.

Prašymas tenkinamas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad negyvenamoji patalpa (duomenys neskelbtini)-(duomenys neskelbtini), Panevėžyje iki 2019-10-01 priklausė pareiÅ¡kėjos motinai R. J., nuo 2019-10-01 priklauso pareiÅ¡kėjai B. J.. (duomenys neskelbtini) namo gyventojai 2019-08-27 praÅ¡ymu kreipėsi į VTPSI Vidurio Lietuvos SVP departamentÄ dėl ant namo sienos savavaliÅ¡kai sumontuotų kondicionierių. VTPSI Vidurio Lietuvos SVP departamentas 2019-09-20 atliko patikrinimÄ ir surašė 2019-09-23 statybos patikrinimo nagrinėjant skundÄ aktÄ , kuriuo konstatavo, kad savavaliÅ¡kai atliekamas daugiabučio namo paprastasis remontas. R. J. 2019 m. rugsėjo 23 d. buvo suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas Nr.SSA-20-190923-00084 bei 2019 m. rugsėjo 24 d. privalomasis nurodymas Nr.PNSSP-20-190924-00085, kuriuo statytojai nurodyta iki 2020-03-24 paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, t.y. nuimti 2 kondicionierius nuo iÅ¡orinės gyvenamojo namo rytinės pastato sienos (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, įrengtus prie buto Nr.(duomenys neskelbtini). VTPSI Vidurio Lietuvos SVP departamento 2020-03-23 sprendimu Nr.SDPN-20-200323-00018 Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2020-06-24. PareiÅ¡kėja neginčijo įvykdytos savavaliÅ¡kos statybos fakto.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau- ir Statybos įstatymas) 32 straipsnis nustato, kad savavaliÅ¡kos statybos padariniai Å¡alinami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (toliau - ir Ä®statymas) 14 straipsnio 2 dalis nustato, jog Inspekcijos pareigÅ«nas per 10 darbo dienų nuo savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo dienos pateikia Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui privalomÄ jį nurodymÄ dėl savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo.

Privalomajame nurodyme nurodoma, kad asmuo turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti projektinę dokumentacijÄ ir, sumokėjęs Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ , Å¡alinantį savavaliÅ¡kos statybos padarinius, tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Ä®statymo 14 straipsnio 4 dalis numato savavaliÅ¡kų statybų padarinių Å¡alinimo įteisinimo procedÅ«ros galimybę, t.y. nustato, jog Å¡io straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba iÅ¡imtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytÄ trumpesnį terminÄ , jeigu nustatoma, kad savavaliÅ¡ka statyba Å¡iurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iÅ¡ esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams.

Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos; dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Ä®statymo 14 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektÄ ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Taigi asmuo, siekiantis pratęsti privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ , turi įrodyti, kad jis atlieka procedÅ«ras, t.y. rengia projektinę dokumentacijÄ ir kitus dokumentus, reikalingus savavaliÅ¡kai statybai įteisinti, ir tų procedÅ«rų trukmei jis negali daryti įtakos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiÅ¡kėja siekia įteisinti savavaliÅ¡kai atliktus statybos darbus - daugiabučio namo paprastojo remonto darbus. Pažymėtina, kad svarbiomis priežastimis pagal Ä®statymÄ yra laikomos tik priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Ä®statymo 14 straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos parengimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiÅ¡kėja, tapusi negyvenamosios patalpos (duomenys neskelbtini). Panevėžyje savininke, ėmėsi aktyvių veiksmų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti: sudarė sutartį su projektuotoju dėl statinio projekto parengimo ir derinimo, projekto parengti nepavykus, sudarė sutartį su MB Lipskio architektÅ«ros studija, kuri parengė ir suderino Gyvenamojo daugiabučio pastato (duomenys neskelbtini), Panevėžyje, paprastojo remonto (fasado keitimas) projektÄ . PareiÅ¡kėjai 2020-07-10 buvo iÅ¡duotas statybos leidimas.

VTPSI Vidurio Lietuvos SVP departamentui Reglamento nustatyta tvarka patikrinus statybos leidimo teisėtumÄ ir nustačius, jog statybos leidimas iÅ¡duotas neteisėtai, pareiÅ¡kėja pakartotinai atliko projekto derinimÄ bei gavo 2020-12-01 statybos leidimÄ Nr.LSPR-51-201201-00030. Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiÅ¡kėja savo veiksmais aktyviai siekė savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo. Veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedÅ«romis, bÅ«tinomis savavaliÅ¡kos statybos įteisinimui, pareiÅ¡kėja laiku neatliko dėl objektyvių priežasčių, negalėdama įtakoti jų trukmės. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjos nurodytos priežastys, dėl kurių pareiÅ¡kėja negalėjo iki nustatyto termino įteisinti savavaliÅ¡kos statybos, pripažintinos svarbiomis, todėl teismas pratęsia Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ .

Atsižvelgiant į tai, kad po 2020-12-01 statybos leidimo iÅ¡davimo VTPSI Vidurio Lietuvos SVP departamentas pagal Reglamento nuostatas privalo atlikti statybos leidimo teisėtumo patikrinimÄ bei statinio atitikties statinio projektui patikrinimÄ , Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstinas iki 2021 m. sausio 8 d.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

praÅ¡ymÄ patenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento suraÅ¡yto 2019 m. rugsėjo 24 d. privalomojo nurodymo Nr.PNSSP-20-190924-00085 įvykdymo terminÄ iki 2021 m. sausio 8 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų  nuo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjos Nijolė Čekanauskienė

Irena Varžinskienė

Dalytė Zlatkuvienė