2022-12-01 Nr. AB-29327-4-40-3-00136-2022-7 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-4132-821/2022

Teisminio proceso Nr. 4-40-3-00136-2022-7

Procesinio sprendimo kategorija 8.5

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. gruodžio 1 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ivetos Pelienės (pranešėja), Ernesto Spruogio ir Skirgailės Žalimienės (kolegijos pirmininkė),

sekretoriaujant Laisvidai Versekienei,

dalyvaujant užsieniečiui O. T. V., jo atstovui advokatui Ryčiui Satkauskui,

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atstovui Remigijui Baltrušaičiui,

vertėjaujant Jūratei Bernotienei,

teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal (duomenys neskelbtini) piliečio O. T. V. apeliacinį skundą dėl Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Kybartų užsieniečių registracijos centro teikimą dėl pakartotinio alternatyvios sulaikymui priemonės skyrimo persvarstymo (duomenys neskelbtini) piliečiui O.T. V.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Tarnyba) Kybartų užsieniečių registracijos centras (toliau – ir Centras) su teikimu kreipėsi į Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmus, prašydamas persvarstyti (duomenys neskelbtini) piliečiui O. T. V. (F. C.) (toliau – ir Užsienietis), gim. (duomenys neskelbtini), ILTU kodas – (duomenys neskelbtini), paskirtą alternatyvią sulaikymui priemonę ir taikyti Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – Užsieniečio apgyvendinimą VSAT nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 10 d., bet ne ilgiau, nei bus įvykdytas sprendimas dėl Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

2. Centras nurodė, kad Užsienietis atvyko į Lietuvos Respubliką neteisėtai pereidamas Lietuvos Respublikos sieną, todėl 2021 m. liepos 5 d. jis buvo sulaikytas VSAT pareigūnų. Užsienietis pateikė prašymą dėl prieglobsčio Lietuvos Respublikoje suteikimo. Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) 2021 m. spalio 20 d. priėmė sprendimą nesuteikti Užsieniečiui prieglobsčio Lietuvos Respublikoje bei išsiųsti į kilmės valstybę. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau- ir LVAT) 2022 m. kovo 2 d. išnagrinėjęs Užsieniečio apeliacinį skundą jį atmetė ir įsiteisėjo Migracijos departamento sprendimas.

3. Centras nurodė, kad LVAT 2022 m. rugsėjo 21 d. nutartimi paskyrė Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – užsieniečio apgyvendinimą VSAT netaikant judėjimo laisvės apribojimų iki 2023 m. vasario 16 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

4. Centras paaiškino, kad VSAT 2022 m. gruodžio 14 d. yra organizuojama Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros Frontex (toliau – ir Frontex) jungtinė grąžinimo operacija į (duomenys neskelbtini), kurios metu bus vykdomas šio Užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos. Atsižvelgiant į tai, VSAT kreipėsi į (duomenys neskelbtini) ambasadą Vilniuje dėl Užsieniečio asmens grįžimo pažymėjimo į kilmės šalį išdavimo. (duomenys neskelbtini) ambasados Vilniuje darbuotojai 2022 m. lapkričio 4 d. lankėsi VSAT Kybartų užsieniečių registracijos centre, jie identifikavo Užsienietį ir informavo, kad Užsieniečiui iki 2022 m. gruodžio 14 d. Frontex jungtinės grąžinimo operacijos į (duomenys neskelbtini) bus išduotas asmens grįžimo pažymėjimas į kilmės šalį.

5. Centras nurodė, kad iki Užsieniečio išsiuntimo būtina atlikti jo visapusišką medicininės būklės įvertinimą, todėl svarbu, kad Užsienietis būtų pasiekiamas apgyvendinimo teritorijoje, atliekant jo sveikatos būklės vertinimą bei kitus tyrimus iki 2022 m. gruodžio 14 d. organizuojamos Frontex grąžinimo operacijos, kad Užsienietis būtų saugiai išsiųstas iš Lietuvos Respublikos į (duomenys neskelbtini).

6. Centro manymu, Užsienietis, sužinojęs apie planuojamą jo išsiuntimą, gali pasislėpti ir išvengti 2022 m. gruodžio 14 d. Frontex organizuojamos jungtinės grąžinimo operacijos į (duomenys neskelbtini).

II. 7. Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmai 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimu tenkino Centro teikimą – pakeitė Užsieniečiui paskirtą alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės ribojimų į alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 10 d., bet ne ilgiau, nei bus įvykdytas Užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.

8. Pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad aptariamu atveju yra pagrindas tenkinti teikimą dėl naujai paaiškėjusios išskirtinės aplinkybės – 2022 m. gruodžio 14 d. Frontex organizuojamo Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos į kilmės šalį. Atsižvelgdamas į tai, kad numatyta konkreti Užsieniečio išsiuntimo data, teismas sprendė, jog siekiant užtikrinti sprendimo dėl Užsieniečio išsiuntimo įvykdymą jam būtina taikyti griežtesnę alternatyvią sulaikymui priemonę.

III. 9. Užsienietis prašo panaikinti Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – teikimą atmesti ir palikti galioti LVAT 2022 m. rugsėjo 21 d. nutartimi Užsieniečiui paskirtą alternatyvią sulaikymui priemonę.

10. Apeliaciniame skunde nurodoma, jog Užsienietis neturi kelionės dokumentų, be kurių Užsieniečio išsiuntimas yra neįmanomas, todėl jo išsiuntimo procedūra gali užsitęsti ir pagal LVAT praktiką nėra pagrindo toliau riboti asmens laisvės. Apeliantas pažymi, kad teismo sprendime nurodyta, kad nėra duomenų, jog Užsienietis keltų grėsmę visuomenės saugumui, viešajai tvarkai. Užsienietis pažymi, kad jo tapatybė yra nustatyta, jis turi stiprius socialinius ryšius, turi darbą, jo laisvė ribojama daugiau nei 12 mėnesių. Po LVAT 2022 m. rugsėjo 21 d. nutarties priėmimo Užsienietis buvo apgyvendintas Centre, iš kurio nebandė pasišalinti. Apeliaciniame skunde nurodoma, kad Užsienietis gyvena Centre ir turi galimybes atlikti visas būtinas procedūras. Apeliantas mano, kad jo laisvių ribojimas yra neproporcingas, nepagrįstas ir neteisėtas. Apelianto vertinimu, byloje nėra naujų aplinkybių, patvirtinančių neteisėtos migracijos riziką. Apeliaciniame skunde teigiama, kad pirmosios instancijos teismo sprendime nenurodyti motyvai griežčiausios alternatyvios sulaikymui priemonės taikymui, o nurodyti argumentai yra teisiškai nereikšmingi, jais nukrypstama nuo LVAT suformuotos praktikos.

11. Centras atsiliepime į apeliacinį skundą prašo apeliacinio skundo netenkinti, pirmosios instancijos teismo sprendimą palikti nepakeistą.

12. Atsiliepime pažymima, jog Užsienietis kategoriškai atsisakė grįžti į savo kilmės šalį, teikė klaidinančius duomenis apie save, meluodamas savo amžių, prisistatydamas nepilnamečiu. Centro teigimu, Užsienietis teismo paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės metu neteisėtai pasišalino iš Centro (2022 m. lapkričio 17 d. tarnybinis pranešimas Nr. KMURC-5580). Centras paaiškina, kad lapkričio mėnesio 10 d. Užsieniečiui buvo išduotas grįžimo pažymėjimas į (duomenys neskelbtini), kuris galios iki 2023 m. vasario 10 d. Atsiliepime remiamasi 2022 m. spalio 19 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartimi administracinėje byloje Nr. A-3926-556/2022, kuria (duomenys neskelbtini) piliečiui buvo pritaikyta alternatyvi sulaikymui priemonė su judėjimo laisvės ribojimais, siekiant užtikrinti užsieniečio grąžinimą į kilmės šalį Frontex organizuojamos operacijos metu. Centras remiasi 2017 m. kovo 7 d. Europos Komisijos rekomendacijos (ES) 2017/432 Dėl grąžinimo veiksmingumo padidinimo įgyvendinant Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/115/EB 8 konstatuojamąja dalimi, kurioje nustatyta, kad tam, jog Sąjungos grąžinimo politika būtų veiksminga, reikia veiksmingų ir proporcingų neteisėtai esančių trečiųjų šalių piliečių sulaikymo ir tapatybės nustatymo priemonių, jų bylos turi būti tvarkomos sparčiai, be to, reikia tinkamų pajėgumų, kurie padėtų užtikrinti jų buvimą reikiamoje vietoje prieš grąžinimą. Centras taip pat nurodo, kad pagal minėtos Europos Komisijos rekomendacijos 10 aiškinamąjį punktą siekdamos veiksmingai užtikrinti neteisėtai esančių trečiųjų šalių piliečių išsiuntimą, valstybės narės turėtų: a) prireikus, jei tinkama, taikyti sulaikymą Direktyvos 2008/115/EB 15 straipsnio 1 dalyje nustatytais atvejais, visų pirma, kai yra pasislėpimo pavojus, kaip nurodyta šios rekomendacijos 15 ir 16 punktuose.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 13. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Užsieniečio judėjimo laisvės apribojimo teisėtumo ir pagrįstumo.

14. Pirmosios instancijos teismas tenkino Centro teikimą nustatęs, kad VSAT 2022 m. gruodžio 14 d. yra organizuojama Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros Frontex jungtinė grąžinimo operacija į (duomenys neskelbtini), kurios metu bus vykdomas Užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos, todėl siekiant užtikrinti sprendimo dėl Užsieniečio išsiuntimo įvykdymą jam būtina taikyti griežtesnę alternatyvią sulaikymui priemonę, nei buvo paskirta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. rugsėjo 21 d. nutartimi.

15. Apeliantas, nesutikdamas su pirmosios instancijos teismo sprendimu, teigia, jog byloje nėra nustatytų aplinkybių, pagrindžiančių alternatyvios sulaikymui priemonės, ribojančios judėjimo laisvę, taikymą. Apeliantas pažymi, kad jo tapatybė yra nustatyta, jis turi stiprius socialinius ryšius, turi darbą, jo laisvė ribojama daugiau nei 12 mėnesių.

16. Byloje nustatyta, kad Užsienietis 2022 m. lapkričio 22 d. yra pateikęs paskesnį prieglobsčio prašymą, kuris nagrinėjamas skubos tvarka. Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmuose, administracinėje byloje Nr. A20.-1012-564/2022 nagrinėjamas Centro teikimas dėl pakartotinio svarstymo skirti užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę pasikeitus užsieniečio teisiniam statusui. Sprendimas byloje dar nėra priimtas.

17. Atsižvelgdama į tai, kad ginčijamas pirmosios instancijos teismo sprendimas yra priimtas 2022 m. lapkričio 11 d., į pirmosios instancijos teismo nustatytą aplinkybę, jog bylos nagrinėjimo pirmosios instancijos teisme metu Užsienietis nebuvo prieglobsčio prašytojas, kadangi Užsieniečio prieglobsčio byloje buvo priimtas galutinis teismo sprendimas, teisėjų kolegija nagrinėjamoje byloje sprendžia dėl Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimo pakeisti Užsieniečiui paskirtą alternatyvią sulaikymui priemonę ir skirti apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 10 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas Užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos, teisėtumo ir pagrįstumo.

18. Teisėjų kolegija pažymi, kad pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimo Nr. 517 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo ir valstybės lygio ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo paskyrimo“ 1 punktą, šiuo metu Lietuvos Respublikoje paskelbta valstybės lygio ekstremalioji situacija visoje šalyje dėl masinio užsieniečių antplūdžio. Atsižvelgus į tai, taikytinos Įstatymo X2 skyriaus nuostatos (Įstatymo 1407 str. 1 d.).

19. Alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo užsieniečiams pagrindus nustato Įstatymo 115 straipsnis ir, esant Lietuvos Respublikoje paskelbtai ekstremaliajai situacijai dėl masinio užsieniečių antplūdžio, Įstatymo 14019 straipsnis. Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalyje yra numatytos alternatyvios sulaikymui priemonės: nurodytos šio Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose (1 p.); užsieniečio apgyvendinimas Tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų (2 p.); užsieniečio apgyvendinimas Tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje (3 p.). Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalyje numatytų alternatyvaus sulaikymui priemonių taikymo, t. y., ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, Tarnybai ir Migracijos departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje, ir kita. Aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018; 2022 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022).

20. Šioje byloje ginčijamu sprendimu pirmosios instancijos teismas pritaikė Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę taikant judėjimo laisvės ribojimus, atsižvelgdamas į naujai paaiškėjusią aplinkybę, t. y., kad yra nustatyta konkreti Užsieniečio grąžinimo į kilmės valstybę data – 2022 m. gruodžio 14 d. Teismas sprendė, kad siekiant užtikrinti Užsieniečio grąžinimą į kilmės valstybę yra pagrindas apriboti jo judėjimo laisvę.

21. Apeliacinės instancijos teisėjų kolegija sutinka su šia pirmosios instancijos teismo išvada. Bylos duomenys patvirtina, kad VSAT 2022 m. gruodžio 14 d. yra organizuojama Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros Frontex jungtinė grąžinimo operacija į (duomenys neskelbtini). Į bylą yra pateiktas (duomenys neskelbtini) Kijeve 2022 m. lapkričio 10 d. išduotas užsieniečio grįžimo dokumentas. Taigi teisėjų kolegija daro išvadą, kad byloje esančiais įrodymais pagrįsta, kad 2022 m. gruodžio 14 d. numatomas Užsieniečio išsiuntimas.

22. Užsienietis iki šiol nėra pateikęs jokių asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų, apklausų metų teikė klaidinančius duomenis apie save, melavo savo amžių. Byloje taip pat nustatyta, kad po to, kai 2022 m. rugsėjo 21 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartimi administracinėje byloje Nr. A-3834-463/2022 pareiškėjui buvo taikyta alternatyvi sulaikymui priemonė – užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų, Užsienietis neteisėtai pasišalino iš Centro ir buvo sulaikytas Kalvarijų pasienio užkardoje.

23. Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į tai, kad šiuo metu išsiuntimo procedūra iš esmės yra vykdoma, įvertinusi į bylą pateiktus Užsieniečio asmens byloje esančius duomenis, charakterizuojančius Užsienietį, daro išvadą, kad siekiant užtikrinti galutinio sprendimo įvykdymą tikslinga taikyti Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, tačiau ne ilgiau nei numatoma Užsieniečio išsiuntimo data, 2022 m. gruodžio 14 d. (įskaitytinai).

24. Teisėjų kolegijos vertinimu, pritaikius švelnesnę alternatyvią sulaikymui priemonę, gali kilti rizika išsiuntimo įvykdymui, dėl to iki numatomos Užsieniečio išsiuntimo datos jo judėjimo laisvės apribojimas yra tikslingas. Analogiškos praktikos nuosekliai laikomasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. spalio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3926-556/2022, 2022 m. lapkričio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-4129-525/2022 ir kt.).

25. Pažymėtina, kad byloje įrodyta, jog pareiškėjas pateikė paskesnį prieglobsčio prašymą, kuris nagrinėjamas skubos tvarka. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje šios aplinkybės nekeičia teisėjų kolegijos vertinimo dėl pareiškėjui 2022 m. lapkričio 11 d. teismo sprendimų taikytų priemonių tikslingumo, pagrįstumo ir proporcingumo (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. rugsėjo 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3766-463/2022, 2022 m. lapkričio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-4128-502/2022 ir kt.).

26. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas tinkamai nustatė ir įvertino faktines bylos aplinkybes bei pritaikė ginčui aktualų teisinį reguliavimą, tačiau sutrumpinama nustatytų apribojimų data iki 2022 m. gruodžio 14 d. Atsižvelgus į tai, Užsieniečio apeliacinis skundas tenkinamas iš dalies, o pirmosios instancijos teismo sprendimas pakeičiamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

(duomenys neskelbtini) piliečio O. T. V. apeliacinį skundą tenkinti iš dalies.

Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimą pakeisti.

Skirti užsieniečiui O. T. V., gim. (duomenys neskelbtini), ILTU kodas – (duomenys neskelbtini), alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2022 m. gruodžio 14 d.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Iveta Pelienė

Ernestas Spruogis

Skirgailė Žalimienė