2019-02-13 Nr. DBT-21-2-52-3-00193-2019-7 · Lietuvos Aukščiausiasis Teismas

Teismingumo byla Nr

Teismingumo byla Nr. T-15/2019

Teisminio proceso Nr. 2-52-3-00193-2019-7

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

(S)

NUTARTIS

2019 m. vasario 13 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), l. e. p. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Vilniaus regiono apylinkės teismo Vilniaus rajono rūmų prašymą išspręsti bylos pagal ieškovo R. U. ieškinį atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, E. Š., K. S., J. S., M. K., J. R., M. J., tretieji asmenys S. M., J. J., A. Š., Vilniaus miesto 30-ojo notarų biuro notaras Mindaugas Sipavičius, VĮ Registrų centras, Vilniaus rajono 1-ojo notarų biuro notarė Lilija Šilerienė, Vilniaus rajono 1-ojo notarų biuro notarė Dalija Svirbutienė, dėl administracinių aktų panaikinimo, sandorių pripažinimo negaliojančiais ir kt., rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

Pareikštu ieškiniu ieškovas teismo prašo:

1) pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau ir – Nacionalinė žemės tarnyba) 2013 m. kovo 29 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui Z. J. (Z. J.)“;

2) pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos 2013 m. kovo 29 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei S. M.“;

3) pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos 2013 m. kovo 29 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui A. Š. (A. Š.)“;

4) pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos 2013 m. kovo 29 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui J. J.“;

5) pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos 2013 m. kovo 29 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui V. M.“;

6) pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos 2012 m. lapkričio 30 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2009-05-14 įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) ir Vilniaus apskrities viršininko 2010 m. balandžio 27 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitimo“ dalyje dėl asmeninio ūkio žemės nustatymo (indeksas 12-8-1);

7) pripažinti negaliojančiu Naujų žemės sklypų individualiai statybai skirstymo komisijos 2013 m. sausio 24 d. posėdžio protokolą dalyje, kurioje nuspręsta V. M., J. J., A. Š., S. M. ir Z. J. įtraukti į siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai sąrašą;

8) pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos 2013 m. sausio 28 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. sausio 25 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) papildymo“ dalyje, kurioje V. M., J. J., A. Š., S. M. ir Z. J. įtraukti į siūlytinų piliečiams neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai sąrašą (10 priedo 19 p., 23 p., 26 p., 29 p., 32 p.), ir kurioje žemės sklypai Buivydiškių kadastro vietovėje pažymėti 21A, 22B, 25 B (įsakymo 4 priedo 6, 7, 8 p.);

9) pripažinti negaliojančiu Nacionalinės žemės tarnybos 2013 m. vasario 5 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl piliečių pasirinktų naujų žemės sklypų individualiai statybai patvirtinimo“ dalyje, kurioje patvirtinti M., J. J., A. Š.. S. M. ir Z. J. pasirinkti žemės sklypai (įsakymo 2 priedo 19 p., 23 p., 28 p., 29 p., 32 p.);

10) pripažinti negaliojančiu 2018 m. balandžio 4 d. Paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimą, išduotą Vilniaus rajono 1-ojo notarų biuro notarės Dalijos Svirbutienės, kurio pagrindu J. R., a. k. (duomenys neskelbtini), paveldėjo ½ dalį žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), po tėvo V. M. mirties;

11) pripažinti negaliojančiu 2018 m. rugpjūčio 16 d. Paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimą, išduotą Vilniaus rajono 1-ojo notarų biuro notarės Lilijos Šilerienės, kurio pagrindu M. J., a. k. (duomenys neskelbtini), paveldėjo žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), po sutuoktinio Z. J. mirties;

12) pripažinti negaliojančiu 2018 m. rugsėjo 14 d. Paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimą, išduotą Vilniaus rajono 1-ojo notarų biuro notarės Dalijos Svirbutienės, kurio pagrindu M. K., a. k. (duomenys neskelbtini), ir J. S., a. k. (duomenys neskelbtini), paveldėjo ½ dalį žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), po dėdės V. M. mirties;

13) pripažinti negaliojančia 2018 m. spalio 18 d. pirkimo – pardavimo sutartį, kurios pagrindu M. K., a. k. (duomenys neskelbtini), J. S., a. k. (duomenys neskelbtini), J. R., a. k. (duomenys neskelbtini), pardavė žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), K. S., a. k. (duomenys neskelbtini), ir E. Š., a. k. (duomenys neskelbtini);

14) taikyti restituciją natūra – priteisti Lietuvos Respublikos valstybei nuosavybės teise žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 0,12502 ha, (duomenys neskelbtini), žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini);

15) įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą suteikti ieškovui R. U. 2017 m. liepos 25 d. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo įsakymo (duomenys neskelbtini) „Dėl Vilniaus apskrities, Vilniaus rajono, Zujūnų seniūnijos, Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ suformuotą 0,2472 ha dydžio žemės sklypą (projektinis Nr. 2548), per 2 mėnesius nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos sudarant žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartį;

16-18) išreikalauti iš Nacionalinės žemės tarnybos atitinkamus duomenis; atleisti ieškovą nuo dalies žyminio mokesčio apmokėjimo arba atidėti dalies žyminio mokesčio apmokėjimą iki teismo sprendimo įsiteisėjimo; priteisti iš atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos bylinėjimosi išlaidas.

Ieškovas ieškinyje be kita ko nurodo, kad jam Buivydiškių apylinkės tarybos 1995 m. kovo 16 d. XXIV sesijos sprendimu buvo paskirtas 2,00 ha dydžio asmeninio ūkio žemės sklypas. Ieškovui suteiktos asmeninio ūkio žemės paskyrimo faktą patvirtina ir Vilniaus apskrities valdytojo administracijos Žemės ūkio departamento Vilniaus rajono žemės ūkio valdybos Buivydiškių agrarinės reformos tarnybos 1996 m. birželio 27 d. pažymėjimas Nr. 243, kuriuo patvirtinama, kad „pilietis U. R., gyv. (duomenys neskelbtini), pagal 1994/1995 metų atliktą inventorizaciją, naudojasi 2.00 ha. t. sk. 2,00 ha žemės ūkio naudmenų asmeninio ūkio žemės sklypu”.

Nurodytos aplinkybės leidžia daryti išvadą, kad 1995 m. kovo 16 d. Agrarinės reformos tarnybos sprendimu buvo patvirtinta, jog ieškovas atitinka Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993 m. spalio 29 d. nutarime Nr. 816 „Dėl žemės sklypų asmeniniam ūkiui bei tarnybinėms daloms suteikimo ir žemės ploto rezervo nustatymo tvarkos patvirtinimo“ (toliau ir – Vyriausybės nutarimas Nr. 816) numatytus reikalavimus, keliamus asmenims, siekiantiems įsigyti asmeninio ūkio žemę. Buivydiškių apylinkės taryba 1995 m. kovo 16 d. sprendimu nustatė asmenis, turinčius teisę įsigyti asmeninio ūkio žemę, patvirtino 1520 ha dydžio žemės plotą, skirtą suteikti kaip žemę asmeniniam ūkui.

Buivydiškių apylinkės tarybai priimant minėtą sprendimą, galiojusio Vyriausybės nutarimo Nr. 816 (redakcija galiojusi nuo 1994 m. kovo 3 d.) 14 p. buvo numatyta, kad „žemės sklypų asmeniniam ūkiui matavimo darbai organizuojami kartu sprendžiant klausimus, susijusius su grąžinamų privatinėn nuosavybėn žemės sklypų išdėstymu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993 m. spalio 19 d. nutarimo Nr. 785 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo vietovėje, iki bus parengti kompleksiniai žemės reformos žemėtvarkos projektai” nustatyta tvarka.

Nurodytas galiojęs teisinis reguliavimas leidžia teigti, kad žemės reformą vykdžiusios valstybės institucijos, rengiant žemėtvarkos projektus, privalėjo kompleksiškai spręsti žemės sklypų paskirstymo asmeninio ūkio ir nuosavybės teisių grąžinimo atvejais, t. y., kad vienas ir tas pats žemės sklypas nebūtų numatytas suteikti kaip asmeninio ūkio žemė, ir suteikti atkuriant pretendentams nuosavybę į turėtą žemės sklypą. Buivydiškių apylinkės agrarinės reformos 1995 m. balandžio 25 d. kasos pajamų orderis Nr. 23 patvirtina, kad ieškovas, siekdamas gauti aptariamą žemės sklypą nuosavybėn, sumokėjo už asmeninio ūkio žemės įforminimą.

Tačiau, dėl įvairių, ieškovui nežinomų priežasčių, pirmieji sprendimai dėl asmeninio ūkio suteikimo buvo priimti tik 2001 m., t. y., kai Vilniaus apskrities viršininko 2001 m. kovo 21 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo į žemę (mišką) kaimo vietovėje piliečiui R. U.“ ieškovui buvo atkurtos nuosavybės teisės, perduodant neatlygintinai lygiavertį bendrą 1,45 ha ploto žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini), įskaitant šį suteiktą žemės sklypą kaip asmeninio ūkio sklypą.

Ieškovas nurodo, jog nuo 2011 m. kovo 21 d., kai buvo priimtas sprendimas atkurti ieškovui nuosavybės teises, jokios asmeninio ūkio žemės sklypo suteikimo procedūros nevyko. Ieškovas nebuvo informuotas apie vykdomus žemės sklypų reformos darbus, ruošiamus naujus žemėtvarkos projektus. Tuo metu galiojęs teisinis reguliavimas nenumatė terminų, per kuriuos atsakingos institucijos už žemės reformą, turėjo priimti sprendimus dėl asmeninio ūkio žemės sklypų suteikimo. Ieškovas 2006 m. kovo 15 d. pateikė prašymą Vilniaus rajono Žemėtvarkos skyriui patikrinti asmeninio ūkio naudojimo sklypo faktą. Nurodyto prašymo pagrindu buvo sudaryta komisija, kuri 2006 m. kovo 30 d. Vietos apžiūros akto pagrindu konstatavo, kad ieškovas naudojasi 0,60 ha asmeninio ūkio žemės sklypu (duomenys neskelbtini). 2010 m. lapkričio 25 d. VII eilės pretendentų susirinkimo protokolas leido ieškovui tikėti, kad pretendentų žemės įsigijimo klausimas yra išspręstas ir į numatytą ieškovui žemės sklypą niekas nepretenduoja. Ieškovui suprojektuotas asmeninio ūkio žemės sklypas (0,70 ha) nebuvo perduotas. Atsakovė neperdavė suformuoto žemės sklypo asmeniniam ūkiui ieškovui, nes 2013 m kovo 29 d. sprendimu Nr. 48S-157 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui Z. J. (Z. J.)“, 2013 m kovo 29 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei S. M.“, 2013 m kovo 29 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui A. Š. (A. Š.)“, 2013 m kovo 29 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui J. J.“, 2013 m kovo 29 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui V. M.“, ieškovui suformuotą asmeninio ūkio žemės sklypą neteisėtai perleido nurodytiems asmenims. Kaip nurodo ieškovas, vėliau atitinkami žemės sklypai taip pat buvo paveldėti bei parduoti, todėl paskesni paveldėjimo bei pirkimo – pardavimo sandoriai turi būti pripažinti negaliojančiais.

Vilniaus regiono apylinkės teismo Vilniaus rajono rūmų teisėjas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą.

Teismas nutartyje nurodo, kad ieškovas ieškiniu prašo pripažinti negaliojančiais atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos sprendimus dėl nuosavybės teisių atkūrimo, taip pat pripažinti negaliojančiais išvestinius teisės aktus. Ieškiniu taip pat prašoma pripažinti negaliojančiais paveldėjimo teisės liudijimus, pirkimo-pardavimo sutartį, taikyti restituciją natūra – priteisti Lietuvos Respublikos valstybei nuosavybės teise žemės sklypus bei įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą suteikti ieškovui suformuotą 0,2472 ha dydžio žemės sklypą (projektinis Nr. 2548), per 2 mėnesius nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos sudarant žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartį.

Teismas nutartyje pažymi, kad dalis pareikštų reikalavimų yra administracinio teisinio pobūdžio. Kita dalis (dėl paveldėjimo teisės liudijimų pripažinimo negaliojančiais, restitucijos taikymo ir kt.), yra civilinio teisinio pobūdžio. Kaip pažymi teismas, tai reiškia, jog teisinis santykis byloje yra mišrus, tačiau kyla abejonių, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau ir – CPK) 36 straipsnio 2 dalis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 22 straipsnio 2 dalis).

Kaip ne kartą nurodyta Specialiosios teisėjų kolegijos praktikoje, reikalavimai panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos sprendimus, o taip pat kitus teisės aktus, kurie susiję su nuosavybės teisių į atitinkamus žemės sklypus atkūrimu bei atkūrimo proceso procedūromis, yra administracinio teisinio pobūdžio. Šių procedūrų vykdymas bei atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiųjų teisės aktų, ir yra susijęs su viešojo administravimo subjektų veikla viešojo administravimo srityje. Tokie reikalavimai, kaip minėta, yra laikytini kylančiais iš administracinių teisinių santykių ir yra priskirtini administracinio teismo kompetencijai (ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 1, 2 punktai) (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2017 m. kovo 8 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-39/2017; 2015 m. birželio 10 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-69/2015; 2015 m. rugsėjo 18 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-109/2015 ir šiose nutartyse nurodytą praktiką).

Kiti ieškinyje keliami reikalavimai – dėl atitinkamų paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimų pripažinimo negaliojančiais, pirkimo – pardavimo sutarties pripažinimo negaliojančia, restitucijos taikymo, įpareigojimo suteikti ieškovui atitinkamą suformuotą žemės sklypą, bei sudaryti žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartį su ieškovu, yra civilinio teisinio pobūdžio. Tačiau šie reikalavimai yra išvestiniai iš administracinio teisinio pobūdžio reikalavimų (susijusių su nuosavybės teisių atkūrimo procedūromis). Minėtų reikalavimų išsprendimas priklausys nuo to, kaip bus išspręsti ieškiniu keliami administracinio teisinio pobūdžio reikalavimai (žr., pvz., anksčiau nurodytas Specialiosios teisėjų kolegijos nutartis).

Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad aptariamojoje byloje vyrauja administraciniai teisiniai santykiai. Byla, dėl kurios rūšinio teismingumo kreipėsi apylinkės teismas, perduodama Vilniaus apygardos administraciniam teismui, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

n u t a r i a :

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Perduoti bylą pagal ieškovo R. U. ieškinį atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, E. Š., K. S., J. S., M. K., J. R., M. J., tretieji asmenys S. M., J. J., A. Š., Vilniaus miesto 30-ojo notarų biuro notaras Mindaugas Sipavičius, VĮ Registrų centras, Vilniaus rajono 1-ojo notarų biuro notarė Lilija Šilerienė, Vilniaus rajono 1-ojo notarų biuro notarė Dalija Svirbutienė, dėl administracinių aktų panaikinimo, sandorių pripažinimo negaliojančiais ir kt., Vilniaus apygardos administraciniam teismui, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

L. e. p. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Ričardas Piličiauskas

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys