5ef98982-cffc-42bb-b4e8-34fc99f286ba · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-916-631/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02510-2021-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 17.3.3.; 17.6; 19.3.2; 55.1.3

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. birželio 13 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Egidijos Puzinskaitės ir Eglės Žulytės-Janulionienės,

dalyvaujant pareiškėjos atstovei S. N.

atsakovui V. S. ir jo atstovui advokatui H. I.,

trečiajam suinteresuotam asmeniui K. S.,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos patikslintÄ praÅ¡ymÄ atsakovui V. S., tretiesiems suinteresuotiems asmenims K. S., V. S., valstybės įmonei Registrų centrui, Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, dėl deklaracijos panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

nustatė:

PareiÅ¡kėja Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos kreipėsi į teismÄ su patikslintu praÅ¡ymu: 1) Panaikinti 2021-01-18 deklaracijos apie statybos užbaigimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), pateiktos Nekilnojamojo turto registrui, kurios pagrindu įregistruotas statinys, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), galiojimÄ ; 2) Ä®pareigoti atsakovÄ , per 10 darbo dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos iÅ¡registruoti 2021-01-18 deklaracijos Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2020-03-05 Nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylos pagrindu atliktÄ statinio (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) teisinę registracijÄ Nekilnojamojo turto registre.

Pareiškėja skunde nurodo, kad VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenimis žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) (toliau – žemės sklypas), yra įregistruotas pastatas – dvibutis gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), statybos pradžios metai – 2011 m., statybos pabaigos metai – 2016, statinio kategorija – neypatingasis statinys) (toliau – gyvenamasis namas), kuris nuosavybės teise priklauso atsakovui V. S., K. S. ir V. S.

Užbaigus gyvenamojo namo statybÄ , statytojas per įgaliotÄ asmenį J. D. (toliau – įgaliotas asmuo) Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiÅ«ros informacinėje sistemoje „Infostatyba“ (toliau – IS „Infostatyba“) 2021-01-18 pateikė praÅ¡ymÄ Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinti deklaracijÄ apie statybos užbaigimÄ . Deklaracija, kuria deklaruota, kad gyvenamojo namo statyba užbaigta, 2021-01-18 buvo patvirtinta Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento pareigÅ«no ir jai suteiktas numeris Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – deklaracija). Deklaracijos ir 2020-03-05 Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos (toliau – kadastro byla) pagrindu, kurioje nurodytas gyvenamojo namo baigtumas – 100 proc., duomenys buvo įregistruoti Nekilnojamojo turto registre (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) (įraÅ¡as galioja nuo 2021-02-03).

Inspekcijoje 2021-03-08 gautas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus (toliau – VMSA Skyrius) 2021-03-08 raÅ¡tas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl galimų pažeidimų vykdant statybas adresu (duomenys neskelbtini)“ (toliau – 2021-03-08 raÅ¡tas) (reg. Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo informuota, kad pagal kompetencijÄ VMSA Skyrius nagrinėja 2021 m. vasario 21 d. praÅ¡ymÄ dėl numerių suteikimo butams, esantiems pastate (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – PraÅ¡ymas).

Nurodė, kad iÅ¡nagrinėję su praÅ¡ymu pateiktus dokumentus nustatė, kad pagal VÄ® Registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenis, yra registruotas 361.50 kv. m. ploto, dviejų butų pastatas žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausantis bendraturčiams, kad minėto žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), naudojimo paskirtis - žemės Å«kio, naudojimo bÅ«das - mėgėjų sodų žemės sklypai. Informavo, kad žemės sklypui (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2011 m. lapkričio 16d. iÅ¡davė leidimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), leidžiantį statyti naujÄ 324,15 kv.m ploto vieno buto pastatÄ adresu (duomenys neskelbtini).

Daugiau statybÄ leidžiančių dokumentų Vilniaus miesto savivaldybės administracija nėra iÅ¡davusi, taip pat nėra gavusi praÅ¡ymų, ar kitų dokumentų, susijusių su statybos techninio projekto sprendinių pakeitimu, kurių pagrindu statomo vienbučio gyvenamojo namo statusas bÅ«tų pakeistas į dvibutį gyvenamÄ jį namÄ adresu (duomenys neskelbtini). Taip pat informavo, kad pastatui (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) registruota 2021 m. sausio 18 d. deklaracija Nr. (duomenys neskelbtini) apie statybos užbaigimÄ /paskirties pakeitimÄ ir prašė paaiÅ¡kinti, ar Å¡iuo atveju dvibutis gyvenamasis namas sodininkų bendrijos mėgėjų sodų žemės sklype pastatytas nepažeidžiant Lietuvos Respublikos statybos, Sodininkų bendrijų įstatymų bei kitų, statybÄ reguliuojančių teisės aktų reikalavimų.

Kartu su 2021-03-08 raÅ¡tu pateikta patvirtinta Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2011-08-16 iÅ¡duoto leidimo Nr. (duomenys neskelbtini) Statyti naujÄ (-us) statinį (-ius)/ rekonstruoti statinį (-ius)/ atnaujinti (modernizuoti) pastatÄ (-us) gyvenamojo namo statybai pagal uždarosios akcinės bendrovės „Jungtinių pajėgų namai“, projekto vadovas A. Ž., 2011 m. parengtÄ projektÄ â€žVienbučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybos projektas“ Nr. (duomenys neskelbtini), kopija (toliau – leidimas vienbučio gyvenamojo namo statybai).

Inspekcijos Rytų Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento pareigÅ«nė, įgyvendindama vienÄ iÅ¡ Inspekcijos veiklos tikslų užtikrinti, kad statinių statyba bÅ«tų vykdoma teisėtai, tikrindama, ar statybos dalyvių veiksmai atitinka statybÄ reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus, o statyba vykdoma teisėtai atliko deklaracijos patikrinimÄ dėl jos atitikimo statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „StatybÄ leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. SavavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimas. Statybos pagal neteisėtai iÅ¡duotÄ statybÄ leidžiantį dokumentÄ padarinių Å¡alinimas“ nuostatoms, suraÅ¡ydama 2021-06-03 deklaracijos apie statybos užbaigimÄ patikrinimo aktÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo konstatuota, kad deklaracija neatitinka teisės aktų reikalavimų. Deklaracija Nr. (duomenys neskelbtini) buvo patvirtinta neturint statybÄ leidžiančio dokumento, pažeidžiant Sodininkų bendrijos įstatymo reikalavimus (sodo sklype Statybos įstatymo nustatyta tvarka galima statyti ar rekonstruoti vienÄ vienbutį gyvenamÄ jį namÄ ir jo priklausinius arba vienÄ sodo namÄ ir jo priklausinius, nerengiant teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir nepažeidžiant trečiųjų asmenų teisėtų interesų).

Inspekcija, iÅ¡nagrinėjusi 2021-03-08 raÅ¡tÄ bei IS „Infostatyba“ duomenis nustatė, jog su praÅ¡ymu patvirtinti deklaracijÄ pateikti duomenys nesutampa su oficialiais duomenimis, kartu su praÅ¡ymu patvirtinti deklaracijÄ atsakovas pateikė „leidimu statyti“ įvardinto dokumento kopijÄ , kurio data ir registracijos numeris tapatÅ«s prie 2021-03-08 VMSA Skyriaus raÅ¡to pridėto leidimo vienbučio gyvenamojo namo statybai nurodytiems, tačiau jame nurodytas leidžiamas statyti ne vienbutis, o dvibutis gyvenamasis namas.

Inspekcija pažymi, kad dėl Å¡io atvejo Vilniaus apygardos prokuratÅ«ros Vilniaus apylinkės prokuratÅ«roje 2021-06-01 pradėtas ikiteisminis tyrimas Nr. (duomenys neskelbtini) pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 300 straipsnio 1 dalį dėl statybÄ (duomenys neskelbtini) leidžiančio dokumento suklastojimo ir suklastoto dokumento panaudojimo.

Inspekcija pabrėžia, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija buvo iÅ¡davusi leidimÄ vienbučio gyvenamojo namo statybai. Taigi, prie atsakovo praÅ¡ymo patvirtinti deklaracijÄ nebuvo pateiktas statybÄ leidžiantis dokumentas, patvirtinantis, kad statytojas turėtų teisę vykdyti statybos darbus dvibučio gyvenamojo namo, kurių deklaravimas užbaigiamas.

Inspekcijos nuomone, atsakovas, bÅ«damas statytoju, suraÅ¡ydamas ir pasiraÅ¡ydamas deklaracijÄ ir 2020-07-15 pažymÄ apie statinio atitiktį projektui Nr. 1, patvirtino, jog neypatingos kategorijos gyvenamojo (dviejų butų pastato) unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) statyba žemės sklype atlikta pagal UAB „Jungtinių pajėgų namai“, 2011 metais parengtÄ projektÄ â€žDvibučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybos projektas“ Nr. (duomenys neskelbtini), turint 2011-08-16 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos iÅ¡duotÄ leidimÄ â€žStatyti naujÄ (-us) statinį (-ius)/ rekonstruoti statinį (-ius)/ atnaujinti (modernizuoti) pastatÄ (-us)“ Nr. (duomenys neskelbtini). Atsakovas deklaracijoje patvirtino, kad jam „įstatymų nustatyta atsakomybė už Å¡ioje deklaracijoje pateiktų duomenų ir prie praÅ¡ymo patvirtinti deklaracijÄ apie statybos užbaigimÄ pridėtų dokumentų atitiktį tikrovei žinoma“. Todėl Inspekcija vertina, kad atsakovas, žinodamas, kad neturi statybai reikiamų dokumentų, atliko statybos darbus ir deklaravo tikrovės neatitinkančius duomenis, pateikdamas Inspekcijai praÅ¡ymÄ patvirtinti deklaracijÄ ir kitus dokumentus, prisiėmė atsakomybę dėl duomenų tikrumo ir teisėtumo. Atsakovas neturėjo teisės suraÅ¡yti ir teikti Inspekcijai tvirtinti deklaracijos apie statybos užbaigimÄ (deklaruoti, kad užbaigė statybÄ pagal projekto sprendinius ir teisės aktų reikalavimus), kadangi gyvenamojo namo statybÄ atliko neturėdamas teisės aktų nustatyta tvarka iÅ¡duoto statybÄ leidžiančio dokumento įgyvendinti dvibučio gyvenamojo namo projektÄ , ir deklaracijos bei kadastro bylos pagrindu įregistruoti statinį Nekilnojamojo turto registre.

Inspekcija praÅ¡o, nustačius, kad deklaracija apie statybos užbaigimÄ suraÅ¡yta ir pateikta patvirtinti bei registruoti Nekilnojamojo turto registre neteisėtai, deklaracijos teisines pasekmes pripažinti neteisėtomis, o statytojÄ Ä¯pareigoti iÅ¡registruoti deklaracijos ir kadastro bylos pagrindu atliktÄ statinio teisinę registracijÄ Nekilnojamojo turto registre.

Atsakovas atsiliepimu į pareiÅ¡kimÄ nurodo, kad neprieÅ¡tarauja pareiÅ¡kėjos Å¡ioje byloje ginčijamos 2021-01-18 deklaracijos apie statybos užbaigimÄ galiojimo panaikinimui, o taip pat neprieÅ¡tarauja ir pastato – dvibučio gyvenamojo namo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), teisinės registracijos Nekilnojamojo turto registre panaikinimui. PaaiÅ¡kina, kad projektas buvo parengtas bÅ«tent vienbučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybai. Vilniaus miesto savivaldybė 2011-08-16 leidimÄ iÅ¡davė bÅ«tent vienbučio gyvenamojo namo statybai, bÅ«tent toks gyvenamasis namas realiai ir buvo pastatytas, tačiau jis buvo klaidingai įregistruotas kaip dvibutis gyvenamasis namas. Kaip matyti iÅ¡ pridedamo Nekilnojamojo turto registro iÅ¡raÅ¡o, nors Nekilnojamojo turto registre yra įregistruotas dvibutis gyvenamasis namas, jokie du atskiri butai, kaip atskiri nekilnojamojo turto objektai, nėra suformuoti ir įregistruoti: egzistuoja vienas kaip dvibutis įregistruotas gyvenamasis namas, kuris bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso trims bendraturčiams: atsakovui V. S. bei tretiesiems suinteresuotiems asmenims K. S. ir V. S. Kadangi atlikta Å¡io gyvenamojo namo teisinė registracija neatitinka faktinės situacijos, atsakovas neprieÅ¡tarauja, kad bÅ«tų panaikinta tiek 2021-01-18 deklaracija apie dvibučio gyvenamojo namo statybos užbaigimÄ , tiek Å¡io dokumento pagrindu atlikta dvibučio gyvenamojo namo teisinė registracija.

Trečiasis suinteresuotas asmuo valstybės įmonė „Registrų centras“ atsiliepimu į praÅ¡ymÄ praÅ¡o praÅ¡ymÄ nagrinėti Registrų centro atstovui posėdyje nedalyvaujant ir sprendimÄ priimti teismo nuožiÅ«ra. Atsiliepime paaiÅ¡kina, kad Nekilnojamojo turto registro ir kadastro tvarkytojo funkcija yra tik duomenų iÅ¡ jam pateiktų dokumentų apie nekilnojamÄ jį turtÄ perkėlimas į Nekilnojamojo turto registrÄ , todėl Registrų centras neturi materialinio suinteresuotumo Å¡ioje byloje. Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas neatsako už pateikiamų dokumentų turinio teisingumÄ , už tai atsakovo dokumentus surašę ir iÅ¡davę asmenys ar institucijos.

Pažymi, kad teismo sprendimas, kuriuo bus tenkinamas ar atmetamas PareiÅ¡kėjos pareiÅ¡kimas, jokios tiesioginės įtakos Registrų centro teisėms ir pareigoms neturės, kadangi NTRÄ® 22 straipsnio 2 punktas ir NTKÄ® 12 straipsnio 1 dalies 2 punktas ir taip numato, kad teismo sprendimas yra dokumentas, kurio pagrindu Nekilnojamojo turto registre yra įregistruojamos ar iÅ¡registruojamos daiktinės teisės į nekilnojamÄ jį daiktÄ ir įraÅ¡omi bei pakeičiami nekilnojamojo daikto kadastro duomenys Nekilnojamojo turto kadastre. Taigi, teismui sprendimu pripažinus Deklaracijos neteisėtumÄ ir jÄ panaikinus, toks Teismo sprendimas gali bÅ«ti teikiamas Registrų centrui tam, kad bÅ«tų atlikti pakeitimai Nekilnojamojo turto registre ir Nekilnojamojo turto kadastre.

Registrų centras papildomai atkreipia dėmesį į tai, kad Å¡iuo atveju paskutiniai ginčo namo duomenų pakeitimai Nekilnojamojo turto registre atlikti ne Deklaracijos, o 2021-07-15 Dovanojimo sutarties (notarinio registro Nr. (duomenys neskelbtini)), t. y. civilinio sandorio, kuris Å¡ioje administracinėje byloje nėra ginčijamas, pagrindu. NTRÄ® 13 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad nekilnojamojo turto registre daiktinės teisės į nekilnojamÄ jį daiktÄ , Å¡ių teisių suvaržymai, juridiniai faktai gali bÅ«ti registruojami tik tuo atveju, kai nekilnojamojo turto registre įregistruotas pats nekilnojamasis daiktas. Savo ruožtu nekilnojamojo turto registre įregistruota daiktinė teisė į nekilnojamÄ jį daiktÄ iÅ¡registruojama, jeigu pateikiami įstatymų nustatyti dokumentai, patvirtinantys, kad ta daiktinė teisė pasibaigė arba pasikeitė daiktinės teisės turėtojas (NTRÄ® 16 straipsnio 1 dalis). O kadangi byloje nėra ginčijamas dokumentas, kurio pagrindu namas įregistruotas nekilnojamojo turto registre, t. y. 2011-08-16 Jungtinės veiklos sutartis, taip pat nėra kvestionuojamas ir Nekilnojamojo turto registre į namÄ Ä¯registruotų daiktinių teisių teisėtumas, net ir patenkinus pareiÅ¡kėjos reikalavimÄ ir panaikinus DeklaracijÄ , liktų galiojantys kiti namo įregistravimo Nekilnojamojo turto registre pagrindai, kadangi nebÅ«tų nuginčyta 2011-08-16 Jungtinės veiklos sutartis. Taip pat Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas negalėtų pakeisti istorinių Nekilnojamojo turto registro duomenų, kurie buvo įregistruoti Deklaracijos pagrindu iki 2021-07-15 Dovanojimo sutarties (notarinio registro Nr. (duomenys neskelbtini)) sudarymo.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus miesto savivaldybės administracija praÅ¡o bylÄ nagrinėti atstovui nedalyvaujant, teismo nuožiÅ«ra sprendžiant teisės aktų nustatyta tvarka. Atsiliepime paaiÅ¡kina, kad vykdydama Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnyje nustatytas funkcijas ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 gruodžio 23 d. nutarimu Nr. 2092 patvirtintomis Adresų formavimo taisyklėmis bei Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2011 m. sausio 25 d. įsakymu Nr. 1V-57 patvirtintu Numerių pastatams, patalpoms ir butams suteikimo, keitimo ir apskaitos tvarkos apraÅ¡u ir Pavadinimų gatvėms, pastatams, statiniams ir kitiems objektams suteikimo, keitimo ir įtraukimo į apskaitÄ tvarkos apraÅ¡u (toliau - ApraÅ¡as), Vilniaus miesto savivaldybės vykdomoji institucija priima sprendimus dėl naujų adresų suteikimo (pakeitimo) adresų objektams. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriui atsakovas V. S. bei trečiasis suinteresuotas asmuo K. S. 2021 m. vasario 21 d. pateikė praÅ¡ymÄ dėl numerių suteikimo butams pastate, adresu (duomenys neskelbtini). PareiÅ¡kėjai su praÅ¡ymu pateikė 2020 m. kovo 5 d. MB “Matininko Darbai” parengtas dviejų gyvenamosios paskirties patalpų kadastro duomenų bylas bei Nekilnojamojo turto registro iÅ¡raÅ¡Ä apie nekilnojamojo turto (Å¡iuo atveju – pastato bei žemės sklypo) savininkus.

Skyriuje iÅ¡nagrinėjus su praÅ¡ymu pateiktus dokumentus buvo nustatyta, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2011 m. rugpjūčio 16 d. iÅ¡davusi leidimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), leidžiantį statyti naujÄ 324,15 kv.m ploto vieno buto pastatÄ , adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklype kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), o daugiau statybÄ leidžiančių dokumentų Vilniaus miesto savivaldybės administracija nebuvo iÅ¡davusi ir nebuvo gavusi praÅ¡ymų, ar kitų dokumentų, susijusių su statybos techninio projekto sprendinių pakeitimu, kurių pagrindu statomo vienbučio gyvenamojo namo statusas bÅ«tų pakeistas į dvibutį gyvenamÄ jį namÄ adresu (duomenys neskelbtini). Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytas aplinkybes, Skyriaus 2021 m kovo 8 d. raÅ¡tu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo kreiptasi į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekcijÄ prie Aplinkos ministerijos, praÅ¡ant suteikti tarnybinę pagalbÄ ir paaiÅ¡kinti, ar Å¡iuo atveju dvibutis gyvenamasis namas sodininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) žemės sklype pastatytas nepažeidžiant Lietuvos Respublikos statybos, Sodininkų bendrijų įstatymų bei kitų, statybÄ reguliuojančių teisės aktų reikalavimų. Inspekcija 2021 m. gegužės 27 d. raÅ¡tu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl galimai suklastotų statybÄ leidžiančių dokumentų“ informavo, kad kreipėsi į Vilniaus apygardos prokuratÅ«rÄ su praÅ¡ymu iÅ¡nagrinėti ir priimti procesinį sprendimÄ dėl galimo dokumento klastojimo atvejo.

Savivaldybė pažymėjo, kad ji nurodyta data ir numeriu buvo iÅ¡davusi leidimÄ vienbučio gyvenamojo namo statybai, o ne dvibučio, tad su praÅ¡ymu patvirtinti deklaracijÄ atsakovas negalėjo bÅ«ti pateikęs statybÄ leidžiančio dokumento, patvirtinančio, kad statytojas turėjo teisę vykdyti statybos darbus, kurių deklaravimas užbaigiamas. Savivaldybės administracija mano, kad atsakovas, neturėdamas teisės bÅ«ti statytoju, negalėjo pildyti deklaracijos apie statinio statybos užbaigimÄ ar paskirties pakeitimÄ , joje deklaruoti dvibučio gyvenamojo namo statybos užbaigimo ir teikti Å¡ios deklaracijos Inspekcijai tvirtinti. Ginčijama deklaracija apie statybos darbų pabaigÄ pateikta nesant vienos iÅ¡ teisės bÅ«ti statytoju įgyvendinimo sÄ lygų, t. y. neturint statybos leidimo, todėl ir ginčijama Deklaracija, kuria patvirtinti užbaigti neteisėtai atlikti gyvenamojo namo statybos darbai manytina, laikytina neteisėta, o jos galiojimas naikintinas.

Teismo posėdyje pareiškėjos atstovė palaikė prašyme išdėstytus argumentus, prašydama tenkinti prašymo reikalavimus.

Atsakovas ir jo atstovas sutiko su praÅ¡ymo reikalavimais, paaiÅ¡kindami, kad tvarkant deklaracijos įregistravimÄ buvo padarytos klaidos, namas negalėjo bÅ«ti registruojamas kaip dvibutis, nes jis toks niekada nebuvo.

Trečiasis suinteresuotas asmuo K. S. prašė spręsti teismo nuožiūra, laikantis įstatymų, paaiškindamas, kad įgaliotas asmuo, kuris tvarkė visus klausimus, susijusius su deklaracija, netinkamai atliko savo pareigas.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Inspekcijos 2021 m. sausio 18 d. patvirtintos atsakovo pateiktos deklaracijos apie statybos užbaigimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) bei Deklaracijos pagrindu Nekilnojamojo turto registre atliktos pastato teisinės registracijos, teisėtumo ir pagrįstumo.

Remiantis proceso šalių žodiniais paaiškinimais, rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), naudojimo paskirtis - žemės ūkio, naudojimo būdas - mėgėjų sodų žemės sklypai) (duomenys neskelbtini) (toliau - žemės sklypas), yra įregistruotas 361,50 kv. m. pastatas – dviejų butų gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), statybos pradžios metai - 2011, statybos pabaigos metai - 2016, statinio kategorija - neypatingasis statinys) (toliau - gyvenamasis namas), kuris nuosavybės teise priklauso atsakovui V. S., tretiesiems asmenims V. S. ir K. S.

Nustatyta, kad Å¡iam žemės sklypui Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2011 m. rugpjūčio 16 d. iÅ¡davusi leidimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), leidžiantį statyti naujÄ 324,15 kv. m. ploto vieno buto pastatÄ adresu (duomenys neskelbtini). Daugiau statybÄ leidžiančių dokumentų Vilniaus miesto savivaldybės administracija nėra iÅ¡davusi, taip pat nėra gavusi praÅ¡ymų, ar kitų dokumentų, susijusių su statybos techninio projekto sprendinių pakeitimu, kurių pagrindu statomo vienbučio gyvenamojo namo statusas bÅ«tų galėjęs bÅ«ti pakeistas į dvibutį gyvenamÄ jį namÄ .

2021 m. sausio 18 d. statytojas atsakovas V. S. (per įgaliotÄ asmenį J. D.) pateikė pareiÅ¡kėjai praÅ¡ymÄ Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinti deklaracijÄ apie statybos užbaigimÄ . Deklaracijos ir 2020-03-05 Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos (toliau - kadastro byla) pagrindu, kurioje nurodytas gyvenamojo namo baigtumas - 100 procentų, duomenys buvo įregistruoti Nekilnojamojo turto registre (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) (įraÅ¡as galioja nuo 2021-02-03).

Taigi, pastatui, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), registruota 2021 m. sausio 18 d. deklaracija Nr. (duomenys neskelbtini) apie statybos užbaigimÄ /paskirties pakeitimÄ .

2021 m. kovo 8 d. Inspekcijoje gautas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus raštas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl galimų pažeidimų vykdant statybas adresu (duomenys neskelbtini)“, kuriuo informuojama, kad VMSA Skyriuje nagrinėjamas 2021 m. vasario 21 d. prašymas dėl numerių suteikimo butams pastate (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu (duomenys neskelbtini).

Pagal gautÄ VMSA Skyriaus praÅ¡ymÄ , Inspekcijos Rytų Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento pareigÅ«nė nustatyta tvarka atliko Deklaracijos patikrinimÄ , ar Deklaracija atitinka statybos techninio reglamento „StatybÄ leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. SavavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimas. Statybos pagal neteisėtai iÅ¡duotÄ statybÄ leidžiantį dokumentÄ padarinių Å¡alinimas“ (toliau - STR 1.05.01:2017) nuostatas, suraÅ¡ydama 2021 m. birželio 3 d. deklaracijos apie statybos užbaigimÄ (kai statybÄ leidžiantis dokumentas privalomas) patikrinimo aktÄ Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Patikrinimo aktas Nr. (duomenys neskelbtini)) ir konstatavo, kad „Deklaracija neatitinka teisės aktų reikalavimų“.

Teismas, remdamasis byloje surinktais įrodymais, Å¡alių atstovų argumentais, laiko nustatyta, kad deklaracija Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinta neturint statybÄ leidžiančio dokumento, taip pat pažeidžiant Sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 6 dalį.

Pažymėtina, jog žemės sklypo, kuriame pastatytas gyvenamasis namas, nurodytas naudojimo bÅ«das – mėgėjų sodo žemės sklypai. Pagal Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų 6 straipsnio 6 dalį, sodo sklype Statybos įstatymo nustatyta tvarka galima statyti ar rekonstruoti vienÄ vienbutį gyvenamÄ jį namÄ ir jo priklausinius arba vienÄ sodo namÄ ir jo priklausinius nerengiant teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir nepažeidžiant trečiųjų asmenų teisėtų interesų.

Pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-10-27 įsakymu Nr. D1-713 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ (toliau - STR 1.01.03:2017) 6 punktÄ , gyvenamieji pastatai pagal tipÄ skirstomi į pogrupius: gyvenamosios paskirties (vieno buto) pastatai - skirti gyventi vienai Å¡eimai; gyvenamosios paskirties (dviejų butų) pastatai - skirti gyventi dviem Å¡eimoms; gyvenamosios paskirties (trijų ir daugiau butų (daugiabučiai) pastatai - skirti gyventi trim Å¡eimoms ir daugiau. Taigi, dvibučio gyvenamojo namo statyba žemės sklype, kuris yra sodo sklype, negalima, dvibutis gyvenamasis namas, kurio statybos užbaigimÄ deklaravo atsakovas, pastatytas pažeidžiant Sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 6 dalį.

Kaip matyti iÅ¡ bylos dokumentų, IS „Infostatyba“ duomenų bazėje su praÅ¡ymu patvirtinti deklaracijÄ atsakovas pateikė kopijÄ dokumento, įvardinto „leidimu statyti“, kurio data ir registracijos numeris yra tapatÅ«s leidimo vienbučio gyvenamojo namo statybai nurodytiems, tačiau jame nurodytas leidžiamas statyti ne vienbutis, o dvibutis gyvenamasis namas.

IÅ¡ byloje surinktų įrodymų, VMSA pateiktų Inspekcijai duomenų ir Å¡alių atstovų paaiÅ¡kinimų teismo posėdyje, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovas turėjo tik vienÄ Vilniaus miesto savivaldybės administracijos patvirtintÄ 2011 m. rugpjūčio 16 d. iÅ¡duotÄ leidimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Statyti naujÄ (-us) statinį (-ius)/rekonstruoti statinį (-ius)/atnaujinti (modernizuoti) pastatÄ (-us)“ gyvenamojo namo statybai pagal uždarosios akcinės bendrovės „Jungtinių pajėgų namai“ (projekto vadovas A. Ž.), 2011 metais parengtÄ projektÄ â€žVienbučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybos projektas“ Nr. (duomenys neskelbtini), kopijÄ (toliau - leidimas vienbučio gyvenamojo namo statybai, statybos leidimas).

Konstatuotina, kad gyvenamojo namo statyba/rekonstrukcija buvo vykdoma neturint statybÄ leidžiančio dokumento dviejų butų namo statybai. Pažymėtina, kad atsakovas, bÅ«damas statytoju, suraÅ¡ydamas ir pasiraÅ¡ydamas deklaracijÄ ir 2020 m. liepos 15 d. pažymÄ apie statinio atitiktį projektui Nr. 1, nurodė, jog neypatingos kategorijos gyvenamojo pastato, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), statyba žemės sklype atlikta pagal UAB „Jungtinių pajėgų namai“ 2011 metais parengtÄ projektÄ â€žDvibučio gyvenamojo namo 9duomenys neskelbtini), statybos projektas“ Nr. (duomenys neskelbtini), projekto vadovas A. Ž., turint 2011 m. rugpjūčio 16 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos iÅ¡duotÄ leidimÄ â€žStatyti naujÄ (-us) statinį (-ius)/ rekonstruoti statinį (-ius)/ atnaujinti (modernizuoti) pastatÄ (-us)“ Nr. (duomenys neskelbtini).

Akcentuotina tai, kad atsakovas deklaracijoje patvirtino, kad jam yra žinoma įstatymų nustatyta atsakomybė už deklaracijoje pateiktų duomenų ir prie praÅ¡ymo patvirtinti deklaracijÄ apie statybos užbaigimÄ pridėtų dokumentų atitiktį tikrovei. Atsakovas, žinodamas, kad neturi statybai reikiamų dokumentų, atliko statybos darbus ir deklaravo tikrovės neatitinkančius duomenis, pateikdamas Inspekcijai praÅ¡ymÄ patvirtinti deklaracijÄ ir kitus dokumentus, prisiėmė atsakomybę dėl duomenų tikrumo ir teisėtumo. Nepaisant to, atsakovas žinodamas tokias atsakomybės ribas, piktnaudžiaudamas jam suteiktomis teisėmis, deklaravo, kad statybos procesas buvo vykdytas ir užbaigtas laikantis teisės aktų reikalavimų.

Nesant pradinių pagrindinių aplinkybių, leidžiančių bÅ«ti statytoju, ir nustačius, kad nėra bent vienos iÅ¡ Statybos įstatyme nustatytų teisės bÅ«ti statytoju sÄ lygų įgyvendinimo, suraÅ¡yti paskesni dokumentai, bylojantys apie statybos užbaigimÄ , turi bÅ«ti paneigti. BÅ«tent atsakovo veiksmai sudarė pagrindÄ neteisėto administracinio akto atsiradimui. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTÄ®) 91 straipsnyje nustatyta, kad jei aktas priimtas pažeidžiant teisės aktus, jis turi bÅ«ti panaikintas.

Be kita ko, byloje nustatyta, jog Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos pareiÅ¡kimu kreipusis į prokuratÅ«rÄ , Vilniaus apygardos prokuratÅ«ros Vilniaus apylinkės prokuratÅ«roje 2021 m. birželio 1 d. pradėtas ikiteisminis tyrimas Nr. (duomenys neskelbtini) pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 300 straipsnio 1 dalį dėl statybÄ (duomenys neskelbtini) leidžiančio dokumento suklastojimo ir suklastoto dokumento panaudojimo.

Nurodytame Patikrinimo akte nustatytas pažeidimas: statytojas V. S. žemės sklype veikė neturėdamas statybÄ leidžiančio dokumento. Nurodyta esminė pastaba: „VMSA 2021-03-08 raÅ¡tu (reg. Nr. (duomenys neskelbtini)) nurodė, kad žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) nėra iÅ¡davusi statybos leidimo dvibučio gyvenamojo namo statybai. O prie praÅ¡ymo patvirtinti deklaracijÄ (duomenys neskelbtini) pridėta 2011 m. rugpjūčio 16 d. statybÄ leidžiančio dokumento Nr. (duomenys neskelbtini) kopija, kurioje įraÅ¡yta „dvibučio gyvenamojo namo statybai“.

Pagal Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 6 dalį, sodo sklype Statybos įstatymo nustatyta tvarka galima statyti ar rekonstruoti vienÄ vienbutį gyvenamÄ jį namÄ ir jo priklausinius arba vienÄ sodo namÄ ir jo priklausinius nerengiant teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir nepažeidžiant trečiųjų asmenų teisėtų interesų.

Konstatuotina, kad dvibučio gyvenamojo namo statyba vykdyta neturint statybÄ leidžiančio dokumento.

Pažeidimo esmė – pagal STR 1.05.01:2017 93.3 punkto pažeidimas – deklaracija Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtinta neturint statybÄ leidžiančio dokumento.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 straipsnio 8 dalyje įtvirtinta Inspekcijos teisė kreiptis į teismÄ dėl deklaracijos apie statybos užbaigimÄ galiojimo arba jos patvirtinimo ir įregistravimo panaikinimo.

Inspekcijos teisė kreiptis į teismÄ dėl deklaracijos patvirtinimo panaikinimo, nustačius savavaliÅ¡kÄ statybÄ po statybos užbaigimo procedÅ«rų atlikimo ir statinio įregistravimo ar jo kadastro duomenų pakeitimo Nekilnojamojo turto kadastre, nustatyta ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (toliau – ir PriežiÅ«ros įstatymas).

Pagal PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 13 dalį, jeigu savavaliÅ¡ka statyba nustatoma po statybos užbaigimo procedÅ«rų atlikimo ir statinio įregistravimo ar jo kadastro duomenų pakeitimo Nekilnojamojo turto kadastre, Inspekcija kreipiasi į teismÄ dėl statybos užbaigimo akto ar deklaracijos patvirtinimo panaikinimo, jeigu nuo statinio ar jo naujų kadastro duomenų įregistravimo praėjo ne daugiau kaip vieni metai. Teismui panaikinus Å¡iuos dokumentus, Inspekcija atlieka savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo procedÅ«ras Å¡io įstatymo nustatyta tvarka.

Bylos duomenimis, pareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ dėl Deklaracijos panaikinimo po to, kai Inspekcijos 2021-06-03 patikrinimo aktu Nr. (duomenys neskelbtini) konstatuota, kad Deklaracija neatitinka teisės aktų reikalavimų, kadangi Deklaracija patvirtinta be Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodyto statybÄ leidžiančio dokumento, taip pat pažeidžiant Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 6 dalį.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (toliau – ir PriežiÅ«ros įstatymas) 8 straipsnio 1 dalimi, statybos valstybinę priežiÅ«rÄ atlieka Inspekcija. Statybos valstybinė priežiÅ«ra be kita ko apima statybos dalyvių veiksmų atitikties statybÄ reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams tikrinimÄ (PriežiÅ«ros įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 3 punktas) ir statybos užbaigimo procedÅ«rų atlikimÄ (PriežiÅ«ros įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 6 punktas).

Statybos įstatymo 28 straipsnio, reglamentuojančio statybos užbaigimÄ , 2 dalyje įtvirtinta, jog ypatingųjų ir neypatingųjų vieno ar dviejų butų gyvenamųjų, pagalbinio Å«kio paskirties pastatų (iÅ¡skyrus kultÅ«ros paveldo statinius), ypatingųjų ir neypatingųjų statinių pagal aplinkos ministro patvirtintÄ sÄ raÅ¡Ä ir kraÅ¡to apsaugos tikslams skirtose teritorijose statomų neypatingųjų statinių statyba (naujo statinio statyba, statinio rekonstravimas) užbaigiama statytojui ar jo teises ir pareigas perėmusiam asmeniui suraÅ¡ant deklaracijÄ apie statybos užbaigimÄ , jÄ patvirtinant ir įregistruojant Inspekcijoje. Deklaracijas apie statybos užbaigimÄ tvirtina statybos valstybinę priežiÅ«rÄ vykdantys pareigÅ«nai.

Pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-10-27 įsakymu Nr. D1-713 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ (toliau – ir STR 1.01.03:2017) 6 punktÄ , gyvenamieji pastatai pagal tipÄ skirstomi į pogrupius: gyvenamosios paskirties (vieno buto) pastatai – skirti gyventi vienai Å¡eimai; gyvenamosios paskirties (dviejų butų) pastatai – skirti gyventi dviem Å¡eimoms; gyvenamosios paskirties (trijų ir daugiau butų (daugiabučiai) pastatai – skirti gyventi trims Å¡eimoms ir daugiau. Pagal Statybos įstatymo 2 straipsnio 28 dalį, neypatingasis statinys – statinys, nepriskiriamas prie ypatingųjų ir nesudėtingųjų statinių.

Statybos užbaigimo tvarkÄ , nurodytÄ Statybos įstatymo 28 straipsnyje, nustato statybos techninis reglamentas STR 1.05.01:2017 „StatybÄ leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. SavavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimas. Statybos pagal neteisėtai iÅ¡duotÄ statybÄ leidžiantį dokumentÄ padarinių Å¡alinimas“ (toliau – ir STR 1.05.01:2017). Reglamento 10.1. papunktyje nurodyta, kad statybos užbaigimo procedÅ«ros – pagal ReglamentÄ subjekto atliekami privalomi veiksmai nagrinėjant asmens praÅ¡ymÄ iÅ¡duoti ar patvirtinti statybos užbaigimo dokumentÄ (statybos užbaigimo aktÄ ar deklaracijÄ apie statybos užbaigimÄ ) ir priimant dėl to sprendimÄ . Reglamento 10.3. papunktyje nurodyta, kad deklaracija apie statybos užbaigimÄ tai – „statytojo (užsakovo), savininko, valdytojo (toliau – statytojas) pasiraÅ¡ytas dokumentas, kuriuo paskelbiama, kad statybos darbai (iÅ¡skyrus nurodytus statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „StatybÄ leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. SavavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimas. Statybos pagal neteisėtai iÅ¡duotÄ statybÄ leidžiantį dokumentÄ padarinių Å¡alinimas“ 10.2 papunktyje) užbaigti ar statinio (patalpų) paskirtis pakeista pagal statinio projekto (kai jis privalomas) sprendinius ar teisės aktų reikalavimus, jei statinio projektas nebuvo rengiamas. Deklaracijos rekvizitai patvirtinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos virÅ¡ininko įsakymu“.

Vadovaujantis Reglamento STR 1.05.01:2017 92 punktu, statytojas Statybos įstatymo 28 straipsnyje ir Reglamento STR 1.05.01:2017 11 priede nustatytais atvejais suraÅ¡o deklaracijÄ ir Inspekcijai pateikia praÅ¡ymÄ patvirtinti deklaracijÄ . Å io praÅ¡ymo ir deklaracijos rekvizitus tvirtina Inspekcijos virÅ¡ininkas. PraÅ¡ymas patvirtinti deklaracijÄ gali bÅ«ti pateikiamas: nuotoliniu bÅ«du, per IS „Infostatyba“, užpildant atitinkamus praÅ¡yme nurodytus privalomus laukus ir įkeliant visus su praÅ¡ymu privalomus pateikti dokumentus, pasiraÅ¡ytus statytojo el. paraÅ¡u; tiesiogiai Inspekcijai, pridedant visus privalomus pateikti dokumentus ir elektroninę laikmenÄ su Å¡ių dokumentų įraÅ¡ais;

Å¡iuo bÅ«du praÅ¡ymas patvirtinti deklaracijÄ pateikiamas tuo atveju, jei jo pateikėjas neturi galimybės prisijungti prie IS „Infostatyba“ (nesinaudoja el. bankininkystės, el. paraÅ¡o paslaugomis ar kitų priežasčių). Nuotoliniu bÅ«du pateiktas praÅ¡ymas patvirtinti deklaracijÄ IS „Infostatyba“ užregistruojamas automatiÅ¡kai, tÄ pačiÄ dienÄ apie tai informuojant statytojÄ (Reglamento STR 1.05.01:2017 93 punktas). Reglamento STR 1.05.01:2017 93 punkte nurodyti su praÅ¡ymu patvirtinti deklaracijÄ privalomi pateikti dokumentai, tarp kurių be kitų dokumentų yra: statinio projektas (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.2. papunktis); statybÄ leidžiantis dokumentas (tuo atveju, jei jis buvo privalomas ir iÅ¡duotas nesinaudojant IS „Infostatyba“) (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.3. papunktis); požeminių inžinerinių tinklų kontrolinės geodezinės nuotraukos (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.5. papunktis); besiribojančių žemės sklypų savininkų (valdytojų) raÅ¡ytiniai sutikimai pagal Reglamento 7 priedÄ (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.7. papunktis); nustatyta tvarka užregistruoto, geriamuoju vandeniu apsirÅ«pinti skirto požeminio vandens gręžinio paso kopija arba geriamojo vandens kokybės tyrimų, atliktų akredituotose laboratorijose arba laboratorijose, turinčiose teisę atlikti vandens (geriamojo arba požeminio) tyrimus, dokumentai (neprivalomi, kai prisijungiama prie komunalinių inžinerinių tinklų) ir Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos iÅ¡vada dėl Å¡ių tyrimų rezultatų atitikties visuomenės sveikatos saugÄ reglamentuojančių teisės aktų nustatytiems reikalavimams (Reglamento STR 1.05.01:2017 93.17. papunktis).

Teismas pažymi, jog deklaracijos apie statybos užbaigimÄ pateikimas tvirtinimui yra privataus asmens veiksmas, o tokios deklaracijos patvirtinimas yra vieÅ¡ojo administravimo subjekto sprendimas. Å iuo atveju statytojas turi pareigÄ pateikti teisingus duomenis, o pareiÅ¡kėja – pareigÄ patikrinti, ar statytojas įvykdė teisės aktuose nustatytus reikalavimus. Nagrinėjamu atveju nustatyta, jog Inspekcija atlieka statybos valstybinę priežiÅ«rÄ ir įgyvendindama savo kompetencijÄ , pareikÅ¡tu pareiÅ¡kimu teismui negina savo pažeistų subjektinių teisių, o yra laikytina subjektu, siekiančiu apginti įstatymo saugomas vertybes – panaikinti neteisėtÄ deklaracijÄ , turinčiu teisę bei pareigÄ reikalauti, kad statinių statyba ir statybos proceso užbaigimas bÅ«tų vykdomas griežtai laikantis įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų.

Nagrinėjamu atveju sprendžiama, ar yra pagrindas Inspekcijos praÅ¡ymu panaikinti Deklaracijos apie statybos užbaigimÄ , kuriÄ patvirtino Inspekcijos Rytų Lietuvos statybos valstybinės priežiÅ«ros departamento pareigÅ«nas, galiojimÄ , ir ar teisėtas Inspekcijos Rytų Lietuvos statybos priežiÅ«ros departamento pareigÅ«no administracinis sprendimas – tvirtinti ir užregistruoti DeklaracijÄ . Inspekcija praÅ¡ymÄ panaikinti Deklaracijos galiojimÄ iÅ¡ esmės grindžia 2021 m. birželio 3 d. patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) konstatuotais pažeidimais ir nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis.

Byloje esantys duomenys patvirtina, jog atsakovas, teikdamas praÅ¡ymÄ dėl deklaracijos patvirtinimo apie statybos užbaigimÄ , nepateikė statybÄ leidžiančio dokumento. Inspekcijos pareigÅ«nai patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) nustatė, jog VMSA nėra iÅ¡davusi, taip pat nėra gavusi praÅ¡ymų, ar kitų dokumentų, susijusių su leidimu statyti ar rekonstruoti dviejų butų gyvenamÄ jį namÄ adresu (duomenys neskelbtini).

Å iuo atveju teismas neturi pagrindo abejoti pareiÅ¡kėjos argumentais, be kita ko, byloje nėra duomenų, kad Å¡iuo metu atsakovas bÅ«tų pateikęs kitokį statybÄ leidžiantį dokumentÄ , nei 2011 m. rugpjūčio 16 d. iÅ¡duotasis Vilniaus miesto savivaldybės leidimas Nr. (duomenys neskelbtini) statyti naujÄ 324.15 kv. m ploto vieno buto gyvenamosios paskirties pastatÄ adresu (duomenys neskelbtini). Tokiu bÅ«du, sutiktina su pareiÅ¡kėja, jog buvo pažeistas Reglamento STR 1.05.01:2017 94.1.2. papunktis, kas patvirtina, jog Deklaracija negalėjo bÅ«ti Inspekcijos darbuotojo patvirtina, kadangi nebuvo pateikti visi jos tvirtinimui reikalingi dokumentai ir pažeistas Sodininkų bendrijų įstatymas.

Teismas pažymi, jog Statybos įstatymo 3 straipsnyje (teisės akto redakcija, galiojusi Deklaracijos patvirtinimo metu) buvo įtvirtinta, kad statytojo teisė gali bÅ«ti įgyvendinama, tik tada, kai: 1) statytojas žemės sklypÄ , kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; 2) statytojas turi statybÄ leidžiantį dokumentÄ (kai jis privalomas); 3) statytojas statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais. Jeigu statytojas neatitinka Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyto bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti, statyba yra draudžiama (Statybos įstatymo 3 straipsnio 5 dalis).

Teismas pažymi, jog Pagal Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punktÄ , statytojo teisė įgyvendinama, kai statytojas turi statybÄ leidžiantį dokumentÄ (kai jis privalomas).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra konstatavęs, kad Statybos įstatymo 3 straipsnio 1 - 2 dalyse yra įvardytos esmines sÄ lygos lemiančios teisę bÅ«ti statytoju Lietuvos Respublikoje. Tai teisiniai, o kartu ir faktiniai pagrindai nuo kurių buvimo prasideda statybos procesas. Vienos iÅ¡ Å¡ių aplinkybių nebuvimas arba daugiau nei vienos iÅ¡ jų nebuvimas eliminuoja teisę bÅ«ti statytoju ir užkerta keliÄ statybos procesui. O jeigu yra suraÅ¡yti paskesni dokumentai, bylojantys net ir apie statybos užbaigimÄ , tai paaiÅ¡kėjus tokioms aplinkybėms (nėra pagrindinių sÄ lygų arba bent vienos iÅ¡ jų), suraÅ¡yti dokumentai paprastai turi bÅ«ti paneigti. Negalima tokia situacija, kai nesant pradinių pagrindinių aplinkybių, leidžiančių bÅ«ti statytoju, bÅ«tų sukurti dokumentai pateisinantys bei įteisinantys statybÄ . Neteisėti veiksmai negali suponuoti teisėtumo, todėl nustačius tokiÄ aplinkybę, kai buvo užregistruota deklaracija apie statybos užbaigimÄ nesant statybÄ leidžiančio dokumento – deklaracijos apie statybos užbaigimÄ galiojimas turi bÅ«ti panaikintas. Taip iÅ¡vengtinos galimos neigiamos pasekmės ne tik paties asmens pateikusio deklaracijÄ apie statybos užbaigimÄ atžvilgiu, bet ir kitų teisinių vienetų atžvilgiu (žr., pvz., LVAT 2013 m. liepos 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1474/2013).

Taigi, pateikdamas DeklaracijÄ , statytojas paskelbia, kad statinio statybos darbai yra užbaigti ir atlikti pagal statinio projekto (kai jis privalomas) sprendinius, todėl statytojas, pateikdamas tvirtinti DeklaracijÄ , privalėjo įsitikinti, ar joje nurodyti duomenys yra teisingi ir atitinkantys tikrovę.

Nagrinėjamu atveju byloje nustatytos aplinkybės leidžia daryti iÅ¡vadÄ , jog Å¡iuo atveju Inspekcijos patikrinimo metu nustatyti anksčiau apraÅ¡yti trÅ«kumai yra esminiai, todėl Deklaracija negali bÅ«ti laikytina teisėta ir pagrįsta.

Teismas, atsižvelgdamas į byloje nustatytas faktines aplinkybes ir teisės aktų nuostatas, daro iÅ¡vadÄ , kad 2021 m. sausio 18 d. deklaracija Nr. (duomenys neskelbtini) apie statinio statybos užbaigimÄ /statinio paskirties pakeitimÄ patvirtinimÄ ir įregistravimÄ Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiÅ«ros informacinėje sistemoje „Infostatyba, įregistruota nepagrįstai, nes nebuvo pateikti visi privalomi pateikti dokumentai, dėl to naikintina.

PareiÅ¡kėja pareiÅ¡kime teismo taip pat prašė įpareigoti atsakovÄ per 10 darbo dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo kreiptis į valstybės įmonę „Registrų centras“ su praÅ¡ymu iÅ¡registruoti Deklaracijos duomenis.

Pagal Nekilnojamojo turto registro įstatymo 7 straipsnį, centrinio registratoriaus funkcijos yra administruoti nekilnojamojo turto registrÄ , projektuoti, diegti ir naudoti nekilnojamojo turto registro informacinę sistemÄ , vadovauti teritoriniams registratoriams, kontroliuoti jų veiklÄ bei atlikti kitas Å¡iame įstatyme bei Nekilnojamojo turto registro nuostatuose nustatytas funkcijas. Pagal to paties įstatymo 8 straipsnio 2 dalį, teritoriniai registratoriai tvarko nekilnojamojo turto registrÄ , įregistruoja nekilnojamuosius daiktus, daiktines teises į juos, Å¡ių teisių suvaržymus, juridinius faktus.

Nekilnojamojo turto registre įregistruotas juridinis faktas iÅ¡registruojamas, jeigu pateikiami įstatymų nustatyti dokumentai, patvirtinantys, kad juridinis faktas pasibaigė. Ä®registruoti juridiniai faktai, susiję su nekilnojamaisiais daiktais, daiktinėmis teisėmis į juos ir Å¡ių teisių suvaržymais, iÅ¡registruojami atitinkamo nekilnojamojo daikto registro įraÅ¡e panaikinant žymÄ (Nekilnojamojo turto registro įstatymo 16 straipsnio 2 dalis).

Nekilnojamojo turto registro nuostatų (patvirtinti 2014 m. balandžio 23 d. Vyriausybės nutarimu Nr. 379, toliau – Nuostatai) 26 punktas numato, kad praÅ¡ymÄ Ä¯registruoti ar iÅ¡registruoti kitas daiktines teises, Å¡ių teisių suvaržymus, juridinius faktus ar pakeisti duomenis nekilnojamojo daikto registro įraÅ¡e pateikia Å¡ių teisių turėtojas, įstatymo įgaliota institucija arba asmuo, suinteresuotas jų įregistravimu ar iÅ¡registravimu. PraÅ¡ymÄ asmuo paduoda pats arba per savo atstovÄ , turintį įstatymų nustatyta tvarka iÅ¡duotÄ Ä¯galiojimÄ , o 28 punktas reglamentuoja, kad praÅ¡ymÄ Ä¯registruoti ar iÅ¡registruoti nekilnojamÄ jį daiktÄ , daiktines teises, Å¡ių teisių suvaržymus, juridinius faktus ar pakeisti duomenis nekilnojamojo daikto registro įraÅ¡e gali pateikti teisėsaugos, valstybės valdžios ar valdymo institucijos, įstatymų nustatytais atvejais ginančios vieÅ¡Ä jį interesÄ , arba bet kuris proceso, kurio metu priimtas teismo sprendimas dėl nekilnojamojo daikto, daiktinių teisių, Å¡ių teisių suvaržymų ir juridinių faktų pasikeitimo ir (ar) pasibaigimo, dalyvis.

Nustačius, jog Deklaracija yra patvirtinta neteisėtai, Å¡iuo atveju yra pagrindas tenkinti ir pareiÅ¡kėjos iÅ¡vestinį pareiÅ¡kimo reikalavimÄ â€“ įpareigoti atsakovÄ per 10 darbo dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo kreiptis į valstybės įmonę „Registrų centras“ su praÅ¡ymu iÅ¡registruoti Deklaracijos duomenis iÅ¡ Nekilnojamojo turto registro atliekant gyvenamojo namo teisinės registracijos pakeitimus.

Kaip nustatyta byloje, pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis, nuo 2021-06-09 į (duomenys neskelbtini) dalis pastato – dvibučio gyvenamojo namo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu (duomenys neskelbtini), 2015-11-05 dovanojimo sutarties (notarinio registro Nr. (duomenys neskelbtini)), 2021-01-18 Deklaracijos apie statybos užbaigimÄ /paskirties pakeitimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), 2021-03-08 Susitarimo ir 2021-06-09 Asmens praÅ¡ymo pagrindu įregistruota atsakovo V. S. nuosavybės teisė; nuo 2021-06-09 į (duomenys neskelbtini) dalis Namo 2011-08-16 Jungtinės veiklos sutarties ir 2021-03-08 Susitarimo pagrindu įregistruota trečiojo asmens K. S. nuosavybės teisė; nuo 2021-07-16 į (duomenys neskelbtini) dalis Namo 2011-08-16 Jungtinės veiklos sutarties, 2015-09-14 Pažymos apie statinio statybÄ be esminių nukrypimų nuo projekto Nr. (duomenys neskelbtini), Deklaracijos, bei 2021-03-08 Susitarimo ir 2021-06-09 Asmens praÅ¡ymo pagrindu įregistruota atsakovo V. S. nuosavybės teisė; nuo 2021-07-16 į (duomenys neskelbtini) dalis Namo 2021-07-15 Dovanojimo sutarties (notarinio registro Nr. (duomenys neskelbtini)) pagrindu įregistruota trečiojo asmens V. S. nuosavybės teisė.

Įvertinus pareiškėjos 2021 m. rugpjūčio 20 d. patikslinto prašymo reikalavimų apimtį, neišeinant už nagrinėjamo ginčo ribų ir pareiškėjai nurodžius šioje byloje neginant viešojo intereso ir neginčijant po Deklaracijos pagrindu statinio įregistravimo sudarytų sandorių, teismas atskirai nepasisako dėl vėlesnių atsakovo ir trečiųjų asmenų sudarytų sandorių legitimumo ar statybos padarinių šalinimo.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos pareiÅ¡kimÄ tenkinti.

Panaikinti 2021 m. sausio 18 d. deklaracijos apie statybos užbaigimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), pateiktos Nekilnojamojo turto registrui, kurios pagrindu pakeisti pastato – gyvenamojo namo Nr. (duomenys neskelbtini), esančio žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), kadastro ir registro duomenys, galiojimÄ .

Ä®pareigoti atsakovÄ V. S. per deÅ¡imt darbo dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos kreiptis į valstybės įmonę „Registrų centras“ su praÅ¡ymu iÅ¡registruoti 2021 m. sausio 18 d. Deklaracijos apie statybos užbaigimÄ /paskirties keitimÄ (duomenys neskelbtini) Nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylos Nr. (duomenys neskelbtini) turto registre pagrindu pakeistus pastato – gyvenamojo namo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis, atliekant gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), teisinės registracijos pakeitimus.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos Gitana Butrimaitė

Egidija Puzinskaitė

Eglė Žulytė-Janulionienė