5ed83ffc-c8df-4c05-b8a2-a8efea409c78 · Regionų administracinis teismas

Civilinė byla Nr

Administracinė byla Nr. eI-3383-423/2019

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00182-2019-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 24.7; 55.1.1

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. gegužės 23 d.

Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėja Asta Urbonienė,

sekretoriaujant Ritai Kinderienei,

dalyvaujant atsakovės Birštono savivaldybės administracijos atstovei A. S.,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos G. M. B. skundÄ atsakovei BirÅ¡tono savivaldybės administracijai dėl sprendimų panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėja G. M. B. su skundu kreipėsi į teismÄ ir praÅ¡o: panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2018-12-19 sprendimÄ Nr. 3R1-64 (AG1-51/12-2018); panaikinti BirÅ¡tono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2018-10-31 įsakymÄ Nr. (6.23)-VÄ®-106 „Dėl kompensacijų neskyrimo“ bei įpareigoti BirÅ¡tono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių priimti naujÄ sprendimÄ dėl bÅ«sto (duomenys neskelbtini), Å¡ildymo, karÅ¡to ir geriamojo vandens iÅ¡laidų kompensacijų už 2018 m. spalio - 2019 m. kovo mėnesius skyrimo.

PareiÅ¡kėja skunde nurodė, kad Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyrius 2018-12-19 iÅ¡nagrinėjo jos skundÄ dėl BirÅ¡tono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2018-10-31 įsakymo Nr. (6.23)-VÄ®-106 „Dėl kompensacijų neskyrimo“ panaikinimo ir jį nepagrįstai atmetė. 2018-10-29 praÅ¡ymu pareiÅ¡kėja kreipėsi į BirÅ¡tono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių (toliau – ir Socialinės paramos skyrius), praÅ¡ydama skirti bÅ«sto, esančio (duomenys neskelbtini), Å¡ildymo, karÅ¡to ir geriamojo vandens iÅ¡laidų kompensacijas už 2018-2019 m. Å¡ildymo sezonÄ . Socialinės paramos skyriaus vedėjas 2018-10-31 įsakymu Nr. (6.23)-VÄ®-106 „Dėl kompensacijų neskyrimo“ nusprendė neskirti bÅ«sto Å¡ildymo, karÅ¡to ir geriamojo vandens iÅ¡laidų kompensacijų už 2018 m. spalio- 2019 m. kovo mėnesius, kadangi pareiÅ¡kėja gyvenamosios vietos nedeklaravusi bÅ«ste, kuriam praÅ¡o kompensacijų. Pažymėjo, jog kompensacija už bÅ«sto (duomenys neskelbtini), kuriame faktiÅ¡kai pareiÅ¡kėja gyvena, Å¡ildymÄ buvo teikiama nuo 2014 m. iki 2017-2018 m. Å¡ildymo sezono. PareiÅ¡kėjos nuomone, atsakovas, vadovaudamasi Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 23 straipsnio 3 dalies 7 punktu ir įgyvendindamas socialinio teisingumo principÄ , turėtų skirti bÅ«sto Å¡ildymo iÅ¡laidų kompensacijÄ , kol teismas neiÅ¡sprendė ginčo dėl gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), nuosavybės teisės dalių ar patalpų naudojimo nustatymo.

Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyrius sprendime neteisingai nurodė, kad bÅ«sto Å¡ildymo, karÅ¡to ir geriamojo vandens iÅ¡laidų kompensacijų skyrimui iÅ¡imties tvarka bÅ«tina sÄ lyga yra tai, kad asmuo turi bÅ«ti tame bÅ«ste deklaravęs gyvenamÄ jÄ vietÄ . Tai patvirtina aplinkybė, kad už bÅ«sto (duomenys neskelbtini), kuriame gyvenamosios vietos pareiÅ¡kėja nedeklaravo, bet faktiÅ¡kai gyvena, Å¡ildymÄ kompensacija buvo teikiama nuo 2014 m. iki 2017­- 2018 m. Å¡ildymo sezono. Sprendime taip pat neteisingai nurodyta, kad BirÅ¡tono savivaldybės administracija atsisakė deklaruoti pareiÅ¡kėjos gyvenamÄ jÄ vietÄ (duomenys neskelbtini), tik todėl, kad ji neįregistravusi nuosavybės teisių į jai priklausančias patalpas. Å iuo metu vyksta ginčas dėl gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), padalijimo. Tuo tarpu BirÅ¡tono savivaldybės administracija, įgyvendindama socialinio teisingumo principÄ , turėtų skirti bÅ«sto (duomenys neskelbtini) Å¡ildymo iÅ¡laidų kompensacijÄ . Prašė skundÄ tenkinti.

Atsakovė su skundu nesutinka, atsiliepime nurodė ir atsakovės atstovė teismo posėdyje paaiÅ¡kino, jog pareiÅ¡kėja 2018-10-29 elektroniniu bÅ«du pateikė Socialinės paramos skyriui praÅ¡ymÄ - paraiÅ¡kÄ piniginei socialinei paramai gauti (toliau – ir PraÅ¡ymas), praÅ¡ydama skirti bÅ«sto Å¡ildymo, karÅ¡to vandens ir geriamojo vandens iÅ¡laidų kompensacijas už bÅ«stÄ , esantį adresu (duomenys neskelbtini)e. PraÅ¡yme nurodė, kad jos deklaruota gyvenamoji vieta yra adresu (duomenys neskelbtini), o faktinis gyvenamosios vietos adresas - (duomenys neskelbtini). Kompensuoti prašė iÅ¡laidas už faktiÅ¡kai gyvenamÄ jį bÅ«stÄ . Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau – ir Ä®statymas) 7 straipsnio 1 dalis imperatyviai nustato, kad teisę į bÅ«sto Å¡ildymo, geriamojo ir karÅ¡to vandens iÅ¡laidų kompensacijas turi gyvenamÄ jÄ vietÄ bÅ«ste deklaravę arba bÅ«stÄ nuomojantys bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo, jeigu kreipimosi dėl kompensacijų metu atitinka visus Å¡ioje dalyje nustatytus reikalavimus. Kadangi pareiÅ¡kėja nėra deklaravusi savo gyvenamosios vietos adresu (duomenys neskelbtini)todėl pagal Ä®statymo nuostatas kompensacija pareiÅ¡kėjai nepriklauso.

PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas dėl kompensacijų skyrimo iÅ¡imties tvarka 2018-10-31 buvo svarstytas Socialinių reikalų komisijos (toliau - ir Komisija), kartu su Socialinių reikalų komitetu, posėdyje. PareiÅ¡kėja buvo kviesta į posėdį, tačiau jame nedalyvavo, telefonu paaiÅ¡kino, kad Å¡iuo metu ji yra pateikusi skundÄ Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui dėl gyvenamosios vietos deklaravimo, kuris bus nagrinėjamas 2019 m. birželio-liepos mėnesiais ir, kad jai Valstybės garantuojamos teisinės pagalbos tarnybos suteikta antrinė teisinė pagalba civilinėje byloje dėl palikimo priėmimo ir susijusių klausimų iÅ¡sprendimo. Komisija posėdžio metu susipažino su pareiÅ¡kėjos PraÅ¡ymu, dokumentais, paaiÅ¡kinimais, juos įvertino ir rekomendavo Socialinės paramos skyriui neskirti pareiÅ¡kėjai kompensacijų 2018 ­- 2019 m. Å¡ildymo sezonui, kadangi ji nėra deklaruota bÅ«ste, kurio iÅ¡laikymo iÅ¡laidas praÅ¡o kompensuoti. Ginčijamu 2018-10-31 įsakymu Nr. (6.23)-VÄ®-106 Socialinės paramos skyrius priėmė sprendimÄ pareiÅ¡kėjai už 2018 m. spalio - 2019 m. kovo mėnesius kompensacijų neskirti.

Pažymėjo, jog pareiÅ¡kėjai kompensacijos iÅ¡imties tvarka buvo teikiamos nuo 2014 metų tris Å¡ildymo sezonus, t.y. iki 2017-2018 m. Å¡ildymo sezono, siekiant palengvinti finansinę naÅ¡tÄ ir skatinti susitvarkyti turimus dokumentus, kad įgytų teisę į kompensacijas. Taigi, nuo 2014 m. rudens pareiÅ¡kėja ne tik turėjo galimybę, bet ir privalėjo imtis priemonių savo padėties dėl gyvenamosios vietos iÅ¡sprendimui. PareiÅ¡kėja 2003 m. priėmė mirusios mamos palikimÄ (2003-06-03 Prienų rajono I-ojo notarų biuro Liudijimas registro Nr. 3257), todėl 15 metų yra pakankamas terminas užregistruoti nuosavybės teises Nekilnojamojo turto registre į turtÄ , esantį (duomenys neskelbtini), deklaruoti savo gyvenamÄ jÄ vietÄ . Neabejotinai pareiÅ¡kėjai buvo žinoma, jog kompensacijos iÅ¡imties tvarka nėra nuolatinio ir privalomo pobÅ«džio. Prašė skundÄ atmesti.

Skundas netenkintinas.

Byloje kilo ginčas dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2018-12-19 sprendimo Nr. 3R1-64 (AG1-51/12-2018) ir Birštono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2018-10-31 įsakymo Nr. (6.23)-VĮ-106 „Dėl kompensacijų neskyrimo“, kuriuo pareiškėjai nebuvo skirta būsto (duomenys neskelbtini), šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacija už 2018 m. spalio - 2019 m. kovo mėnesius, pagrįstumo ir teisėtumo.

Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad pareiÅ¡kėja 2018-10-29 elektroniniu bÅ«du pateikė Socialinės paramos skyriui praÅ¡ymÄ - paraiÅ¡kÄ piniginei socialinei paramai gauti, praÅ¡ydama skirti bÅ«sto Å¡ildymo, karÅ¡to vandens ir geriamojo vandens iÅ¡laidų kompensacijas už bÅ«stÄ , esantį adresu (duomenys neskelbtini). PraÅ¡yme nurodė, kad jos deklaruota gyvenamoji vieta yra adresu (duomenys neskelbtini), o faktinis gyvenamosios vietos adresas - (duomenys neskelbtini). Kompensuoti prašė iÅ¡laidas už faktiÅ¡kai gyvenamÄ jį bÅ«stÄ . Savivaldybės administracijos Socialinių reikalų komisija nutarė siÅ«lyti neskirti pareiÅ¡kėjai bÅ«sto Å¡ildymo, karÅ¡to ir geriamojo vandens iÅ¡laidų kompensacijų už 2018 m. spalio - 2019 m. kovo mėn., kadangi ji nėra deklaravus gyvenamosios vietos bÅ«ste, kuriam praÅ¡o kompensacijos (2018-10-31 posėdžio protokolas Nr. (30.1)-SRS-010). BirÅ¡tono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus vedėjas 2018-10-31 įsakymu Nr. (6.23)-VÄ®-106 „Dėl kompensacijų neskyrimo“, atsižvelgdamas į Socialinių reikalų komisijos prie Socialinės paramos skyriaus 2018-10-31 posėdžio protokole Nr. (30.1)-SRS-010 iÅ¡dėstytÄ rekomendacijÄ , nusprendė neskirti pareiÅ¡kėjai bÅ«sto, esančio adresu (duomenys neskelbtini), Å¡ildymo, karÅ¡to ir geriamojo vandens iÅ¡laidų kompensacijų už 2018 m. spalio mėn. - 2019 m. kovo mėn., kadangi pareiÅ¡kėja gyvenamosios vietos nedeklaravusi bÅ«ste, kuriam praÅ¡o kompensacijų. Atsakovė nurodė, jog pareiÅ¡kėjos deklaruota gyvenamoji vieta yra (duomenys neskelbtini)

Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog gyvenamÄ jÄ vietÄ bÅ«ste deklaravę arba bÅ«stÄ nuomojantys bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į kompensacijas, jeigu kreipimosi dėl kompensacijų metu atitinka visus 1, 2, 3 punktuose nurodytus reikalavimus.

Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams teikimo BirÅ¡tono savivaldybėje tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto BirÅ¡tono savivaldybės tarybos 2013-12-20 sprendimu Nr. TS-217 (toliau - ir ApraÅ¡as), 5 punkte nustatyta, kad Å¡is ApraÅ¡as taikomas asmenims, nurodytiems Ä®statymo 1, 6 ir 7 straipsniuose ir deklaravusiems gyvenamÄ jÄ vietÄ ar nuomojantiems bÅ«stÄ arba įtrauktiems į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitÄ BirÅ¡tono savivaldybėje. ApraÅ¡as numato ir kompensacijų skyrimo iÅ¡imties tvarka atvejus bei nustato, kad piniginė socialinė parama iÅ¡imties tvarka skiriama asmenims, deklaravusiems gyvenamÄ jÄ vietÄ arba įtrauktiems į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitÄ BirÅ¡tono savivaldybėje ir nuolat joje gyvenantiems (29 p.).

Taigi, minėtuose teisės aktuose nustatyta, jog asmenys, siekiantys gauti bÅ«sto Å¡ildymo, karÅ¡to ir geriamojo vandens iÅ¡laidų kompensacijÄ , turi bÅ«ti jame deklaravę savo gyvenamÄ jÄ vietÄ . Tai yra bÅ«tina sÄ lyga kompensacijų skyrimui tiek bendrÄ ja, tiek iÅ¡imties tvarka. Ginčo dėl Å¡ios aplinkybės nėra, pareiÅ¡kėja gyvenamosios vietos bÅ«ste (adresu (duomenys neskelbtini)), kurio Å¡ildymo, karÅ¡to ir geriamojo vandens iÅ¡laidų kompensacijų praÅ¡o, nėra deklaravusi. IÅ¡ Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡o matyti, jog adresu (duomenys neskelbtini), registruotas butas/patalpa - gyvenamosios patalpos (unikalus Nr. 1297-7000- 1019:0002) pareiÅ¡kėjos motinos V. M. vardu. Juridinių faktų įrašų nėra. PareiÅ¡kėja 2003 m. priėmė mirusios mamos palikimÄ (2003-06-03 Prienų rajono I-ojo notarų biuro Liudijimas registro Nr. 3257). Regionų apygardos administracinis teismas 2018-02-12 sprendime administracinėje byloje Nr. eI-1155-554/2018 nustatė, jog pareiÅ¡kėja, priimdama palikimÄ po motinos mirties, paveldėjimo bÅ«du įgijo nuosavybės teises į dalį gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), tačiau daiktinių teisių neiÅ¡vieÅ¡ino teisės aktų nustatyta tvarka, todėl pateikti duomenys nesutampa su vieÅ¡uose registruose esančiais duomenimis. Å ios aplinkybės patvirtina, jog pareiÅ¡kėja po motinos mirties priėmė palikimÄ ir paveldėjimo bÅ«du įgijo nuosavybės teises į dalį gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), jame faktiÅ¡kai gyvena, tačiau savo daiktinių teisių pareiÅ¡kėja nėra iÅ¡vieÅ¡inusi teisės aktų nustatyta tvarka, dėl to pareiÅ¡kėjai kilo teisinės kliÅ«tys gyvenamosios vietos deklaravimui bÅ«ste (duomenys neskelbtini)PareiÅ¡kėja nepateikė jokių objektyvių ir neginčijamų duomenų, kad yra tam tikrų juridiÅ¡kai reikÅ¡mingų aplinkybių, sudarančių kliÅ«tis pareiÅ¡kėjai atlikti jai priklausančio turto teisinę registracijÄ ir vėliau deklaruoti savo gyvenamÄ jÄ vietÄ bÅ«ste, kuriame faktiÅ¡kai gyvena ir siekia gauti Å¡io bÅ«sto iÅ¡laidų kompensacijÄ .

Pažymėtina, jog pagal teisinį reglamentavimÄ gyvenamoji vieta ir deklaruota gyvenamoji vieta nėra tapačios sÄ vokos. Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 2 straipsnio 2 ir 4 dalyse nurodyta, jog gyvenamosios vietos sÄ voka suprantama taip, kaip ji apibrėžta Civiliniame kodekse, o gyvenamosios vietos deklaravimas - gyvenamosios vietos adresÄ sudarančių ir kitų Å¡iame įstatyme nustatytų duomenų pateikimas gyvenamosios vietos deklaravimo įstaigai. Todėl pareiÅ¡kėjai teisės aktų nustatyta tvarka nedeklaravus savo gyvenamosios vietos adresu (duomenys neskelbtini), aplinkybė, jog pareiÅ¡kėja faktiÅ¡kai gyvena minėtu adresu, nereiÅ¡kia, jog bÅ«tinoji sÄ lyga dėl gyvenamosios vietos deklaravimo pareiÅ¡kėjai nėra privaloma.

Atsakovė nurodė, jog pareiÅ¡kėjai kompensacijos iÅ¡imties tvarka buvo teikiamos nuo 2014 metų tris Å¡ildymo sezonus, t.y. iki 2017-2018 m. sezono, siekiant palengvinti finansinę naÅ¡tÄ ir skatinti susitvarkyti turimus dokumentus, kad įgytų teisę į kompensacijas. Per šį laikotarpį - nuo 2014 m. rudens pareiÅ¡kėja ne tik turėjo galimybes, bet ir privalėjo imtis priemonių savo padėties dėl gyvenamosios vietos iÅ¡sprendimui. Tačiau kompensacijų bÅ«sto Å¡ildymui teikimas ankstesniais Å¡ildymo sezonais neįpareigoja atsakovės priimti analogiÅ¡kus sprendimus pagal kitÄ pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ dėl kompensacijų skyrimo 2018 - 2019 m. sezonui ir apie tolimesnį kompensacijų neskyrimÄ iÅ¡imties tvarka pareiÅ¡kėja buvo informuota jau atsakovo 2016-11-03 raÅ¡tu Nr. (13.14)SDP-1482. Taigi, pareiÅ¡kėja negalėjo turėti pagrįstų lÅ«kesčių, jog kompensacija bus skirta ir kitiems Å¡ildymo sezonams.

Atsižvelgiant į nustatytas faktines bylos aplinkybes ir ginčo situacijos teisinį reglamentavimÄ ginčijamas Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2018-12-19 sprendimas Nr. 3R1-64 (AG1-51/12-2018) ir BirÅ¡tono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2018-10-31 įsakymas Nr. (6.23)-VÄ®-106 „Dėl kompensacijų neskyrimo“ yra pagrįsti ir teisėti, naikinti jų nėra jokio teisinio pagrindo, skundas Å¡ioje dalyje atmestinas kaip nepagrįstas. Atmetus Å¡iuos skundo reikalavimus nėra pagrindo įpareigoti BirÅ¡tono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių priimti naujÄ sprendimÄ dėl bÅ«sto (duomenys neskelbtini)Å¡ildymo, karÅ¡to ir geriamojo vandens iÅ¡laidų kompensacijų už 2018 m. spalio - 2019 m. kovo mėnesius skyrimo, Å¡ioje dalyje skundas taip pat atmestinas kaip nepagrįstas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a:

SkundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėja Asta Urbonienė