5e8d02bb-c764-4e05-a0e0-adb5995272dd · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-3828-414-2020

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00609-2020-3

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.1; 55.1.3.

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. gegužės 18 d.

Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjas Rimantas Giedraitis,

sekretoriaujant Rasai Ganienei,

teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro, atstovaujamo advokato padėjėjo A. P., praÅ¡ymÄ atsakovui Varėnos rajono žemės Å«kio bendrovei „Kriviliai“, trečiasis suinteresuotas asmuo Varėnos rajono savivaldybės administracija, dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras prašė priteisti trečiajam suinteresuotam asmeniui Varėnos rajono savivaldybės administracijai iÅ¡ atsakovo Varėnos rajono ŽŪB „Kriviliai“ 542,76 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Taip pat prašė priteisti iÅ¡ atsakovo 16,94 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidas.

PareiÅ¡kėjas nurodė, kad UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui yra pavesta administruoti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ . Varėnos rajono savivaldybės taryba 2008 m. balandžio 15 d. sprendimu Nr. T-VI-290 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (pakeisti nuo 2017 m. liepos 1 d. įsigaliojusiais Varėnos rajono savivaldybės tarybos 2017 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. T-VIII-634 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais), kuriuose nurodyta, kad vietinę rinkliavÄ privalo mokėti visi fiziniai bei juridiniai asmenys, komunalinių atliekų turėtojai, naudojantys, valdantys nekilnojamÄ jį turtÄ Varėnos rajono savivaldybės teritorijoje. Pagal Nuostatų 26 punktÄ (redakcija įsigaliojusi nuo 2018 m. vasario 6 d.) vietinė rinkliava sumokama į Varėnos rajono savivaldybės biudžeto sÄ skaitÄ . Atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , nes yra nekilnojamojo turto, esančio adresu: (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), ir adresu: (duomenys neskelbtini), savininkas. Laikotarpiu nuo 2019 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. spalio 31 d., atsakovas nėra sumokėjęs pareiÅ¡kėjui 542,76 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kuri buvo paskaičiuota remiantis Nuostatais. Sutartis su atsakovu dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta, nes prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta norminių teisės aktų pagrindu. Pagrindo atsakovui atsisakyti mokėti vietinę rinkliavÄ nėra. PareiÅ¡kėjo nuomone, reikalavimas dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo iÅ¡ atsakovo yra pagrįstas.

PareiÅ¡kėjui ir atsakovui apie bylos nagrinėjimo laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai (ABTÄ® 74 str. 5 d., 7 d.; b. l. 1), pareiÅ¡kėjas prašė bylÄ nagrinėti jo atstovui nedalyvaujant, byla nagrinėtina proceso dalyviams nedalyvaujant (ABTÄ® 77 str. 3 d.).

Prašymas tenkintinas.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ , organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymÄ ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ . Kelios ar visos į komunalinių atliekų tvarkymo regionÄ Ä¯einančios savivaldybės, didindamos atliekų tvarkymo sistemos efektyvumÄ , gali bendradarbiauti ir kartu įsteigti juridinį asmenį – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių (Atliekų tvarkymo įstatymo 30 str. 1 d.)

Varėnos rajono savivaldybės taryba 2008 m. balandžio 15 d. sprendimu Nr. T-VI-290 patvirtino Varėnos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (su vėlesniais pakeitimais, redakcija galiojusi iki 2017 m. birželio 30 d.) taip pat Varėnos rajono savivaldybės taryba 2017 m. kovo 28 d. sprendimu Nr. T-VIII-634 patvirtino naujus nuostatus, kurie galioja nuo 2017 m. liepos 1 d. (ginčui aktuali redakcija; toliau – ir Nuostatai). Rinkliava – savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje (Nuostatų 6.5 p.). Pagal Nuostatų 6.6 punktÄ , rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis Rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamÄ jį turtÄ , arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam Savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta privaloma įmoka mokėti RinkliavÄ . Taigi, pagal Nuostatus Varėnos rajono savivaldybės teritorijoje esantys fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės teise valdantys nekilnojamÄ jį turtÄ yra komunalinių atliekų turėtojai ir privalo mokėti rinkliavÄ . Nuostatų 5 punkte reglamentuojama, kad nekilnojamojo turto objektai skirstomi į kategorijas (Nuostatų 2 priedas), kurioms nustatomos konkrečios komunalinių atliekų susikaupimo normos ir rinkliavos dydžiai (Nuostatų 1 priedas). Nuostatų 20-22 punktai ir 58 punktas įpareigoja pareiÅ¡kėjÄ nustatyta tvarka iÅ¡siųsti mokėjimo praneÅ¡imus atliekų turėtojams (rinkliavos mokėtojams) bei vykdyti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ iÅ¡ieÅ¡kojimÄ . Rinkliava sumokama į mokėjimo praneÅ¡ime nurodytÄ Varėnos rajono savivaldybės biudžeto sÄ skaitÄ (Nuostatų 26 punktas).

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovui Varėnos rajono ŽŪB „Kriviliai“ nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektas, adresu(duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini), ir adresu: (duomenys neskelbtini) (valstybės įmonės Registrų centro 2019 m. spalio 21 d. Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡ai), todėl pagal Nuostatų 6.6 punktÄ jis yra vietinės rinkliavos mokėtojas. IÅ¡ pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų ir UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro 2019 m. lapkričio 28 d. pažymos Nr. 19-R-00004449 matyti, kad atsakovas iki 2019 m. spalio 31 d. nėra sumokėjęs pareiÅ¡kėjui 542,76 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl susidarė įsiskolinimas.

Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (LR civilinio kodekso 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯teisinta Rinkliavų įstatymo 12 straipsnio 2 punkto, Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalies, Nuostatų pagrindu.

Å ie teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant Å¡iÄ bylÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) ne kartÄ savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, jog vietinė rinkliava vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (žr., pvz., LVAT 2008 m. liepos 18 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A556‑1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822‑2403/2012).

LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje (administracinė byla Nr. A556-334/2014) konstatavo, kad atliekų turėtojas privalo kompensuoti jo aplinkai daromÄ Å¾alÄ bei atlyginti komunalinių atliekų sistemos organizatoriaus iÅ¡laidas, susijusias su jo atliekų tvarkymu. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.

Akcentuotina ir tai, kad LVAT yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, jog savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavÄ , kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiÅ¡kai susidariusį ir perduotÄ tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu ir Å¡io nekilnojamojo turto bendrojo ploto dydžiu (ABTÄ® 13 str., 20 str.; žr., pvz., LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A525-471/2010). Toks vietinės rinkliavos nustatymo bÅ«das neprieÅ¡tarauja ir Europos Teisingumo Teismo (toliau – ir ETT) iÅ¡aiÅ¡kinimui, kuriame imperatyviai pabrėžiama, jog rėmimasis kriterijais, kurie grindžiami dėl atliekų turėtojų veiklos galinčių susidaryti atliekų kiekiu, apskaičiuojamu pagal jų užimamų patalpų plotÄ bei paskirtį ir (arba) susidariusių atliekų rūšį, gali leisti apskaičiuoti Å¡ių atliekų Å¡alinimo iÅ¡laidas ir jas paskirstyti skirtingiems atliekų turėtojams, nes Å¡ie du parametrai daro tiesioginę įtakÄ minėtų iÅ¡laidų sumai.

ETT konstatavo, jog nacionalinės teisės nuostata komunalinių atliekų tvarkymo ir Å¡alinimo finansavimo tikslais numatanti mokestį, apskaičiuojamÄ remiantis galinčių susidaryti atliekų kiekio įvertinimu, o ne faktiÅ¡kai susidariusių ir perduotų tvarkyti atliekų kiekiu, neturi bÅ«ti laikoma prieÅ¡taraujančia Direktyvos 2006/12/EB 15 straipsnio a punktui (žr., pvz., ETT 2009 m. liepos 16 d. sprendimÄ Nr. C-254/2008 F.byloje I. srl H. F. ir kt. (48–50 p.)).

Nurodytų aplinkybių pagrindu pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo tenkintinas, priteisiant iÅ¡ atsakovo Varėnos rajono ŽŪB „Kriviliai“ 542,76 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ .

Dėl bylinėjimosi išlaidų.

Pareiškėjas taip pat prašo priteisti iš atsakovo Varėnos rajono ŽŪB „Kriviliai“ jo patirtas 16,94 Eur bylinėjimosi išlaidas.

Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 5 dalis numato, jog atstovavimo iÅ¡laidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas tenkintas, todėl jis turi teisę į patirtų iÅ¡laidų atlyginimÄ (ABTÄ® 40 str. 1 d.).

Teismui pateiktas 2019 m. birželio 26 d. Skundų dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ skolų parengimo paslaugų teikimo sutarties Nr. 290/PRO289 iÅ¡raÅ¡as, 2019 m. lieps 23 d. Pavedimas-įgaliojimas, 2020 m. vasario 6 d. PVM sÄ skaita-faktÅ«ra Nr. SKP 2364, 2020 m. kovo 18 d. Swedbank AB Mokėjimo nurodymas patvirtina 16,94 Eur pareiÅ¡kėjo iÅ¡laidas sumokėtas advokatų profesinei bendrijai „ABP Protego“ už advokato padėjėjo suteiktas teisines paslaugas, kurios nevirÅ¡ija Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 patvirtintų Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ teisinę pagalbÄ (paslaugas) maksimalaus dydžio, taikomų sprendžiant bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimÄ ir administracinėse bylose. Todėl 16,94 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų suma priteistina iÅ¡ atsakovo.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40, 41, 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

PraÅ¡ymÄ patenkinti.

Priteisti Varėnos rajono savivaldybės administracijai (kodas 188773873, sÄ skaitos Nr. (duomenys neskelbtini)) iÅ¡ atsakovo Varėnos rajono ŽŪB „Kriviliai“ 542,76 Eur (penki Å¡imtai keturiasdeÅ¡imt du eurai, 76 euro centai) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Priteisti UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui iš atsakovo Varėnos rajono ŽŪB „Kriviliai“ 16,94 Eur (šešiolika eurų 94 euro centai) su bylos nagrinėjimu susijusių išlaidų.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjas Rimantas Giedraitis