5e7f7ca2-91ba-4cf7-8ea4-9230ac503fc6 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI3-5322-644/2022 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00881-2022-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 14.10; 55.1.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2022 m. spalio 18 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Dainos Kukalienės ir Ramūno Šarkos, sekretoriaujant Sigitai Damidavičienei, dalyvaujant atsakovui A.

C., vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui A. C. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ . Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas įpareigoti atsakovÄ A. C. per teismo nustatytÄ terminÄ Ä¯vykdyti 2021 m. rugsėjo 29 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN21-30 (toliau – ir Privalomasis nurodymas).

Pareiškėjas prašyme nurodė, kad Kauno aplinkos apsaugos inspekcija (toliau – ir Inspekcija) 2019 m. spalio 3 d. patikrino atsakovui priklausančius žemės sklypus, esančius (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) ir (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), kuriuose buvo laikomos įvairios nerūšiuotos nepavojingos atliekos (statybinės, metalo, plastiko). 2019 m. spalio 8 d. atsakovui buvo duotas privalomasis nurodymas Nr. K-45 surinkti, išrūšiuoti ir priduoti atliekas tvarkančiai įmonei sklypuose laikomas daugiau negu 5 kub. m nepavojingas atliekas. 2020 m. sausio 23 d. neplaninio patikrinimo metu Inspekcija nustatė, kad privalomasis nurodymas Nr. K-45 neįvykdytas.

Už privalomojo nurodymo neįvykdymÄ atsakovui 2019 m. sausio 27 d. buvo suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu už Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybės kontrolės įstatymo (toliau – ir Ä®statymas) 21 straipsnio 3 dalies pažeidimÄ ir skirta nuobauda. Pažymėjo kad atsakovui 2020 m. spalio 27 d. buvo suraÅ¡ytas pakartotinis privalomasis nurodymas Nr. K-9 surinkti, iÅ¡rÅ«Å¡iuoti ir priduoti atliekas tvarkančiai įmonei minėtuose sklypuose laikomas daugiau negu 5 kub. m nepavojingas atliekas, dokumentus patvirtinančius atliekų pridavimÄ , pristatyti Inspekcijai. 2020 m. balandžio 9 d. neplaninio patikrinimo metu buvo nustatyta, kad pakartotinis privalomasis nurodymas Nr. K-9 neįvykdytas. 2020 m. birželio 15 d. buvo suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas už Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybės kontrolės įstatymo 21 straipsnio 3 dalies pažeidimÄ bei administracinio nusižengimo protokolas už Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. spalio 9 d.

įsakymu Nr. D1-831 patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių 7 punkto pažeidimÄ . Atsakovui taikyta administracinė atsakomybė. Nurodė, kad Kauno apylinkės teismas 2020 m. liepos 9 d. nutarimu pripažino A. C. padarius administracinį nusižengimÄ , numatytÄ Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 317 straipsnio 2 dalyje (už pakartotinio privalomojo nurodymo neįvykdymÄ ) ir skyrė 300 Eur baudÄ , bei pripažino A. C. padarius administracinį nusižengimÄ , numatytÄ ANK 247 straipsnio 13 dalyje ir skyrė 2300 Eur baudÄ .

Kauno apygardos teismas Kauno apylinkės teismo Kauno rÅ«mų 2020 m. liepos 9 d. nutarimÄ (pagal ANK 317 straipsnio 2 dalį) dėl paskirtos 300 Eur baudos paliko nepakeistÄ , o 2020 m. rugsėjo 4 d. nutarimu iÅ¡ dalies tenkino A. C. apeliacinį skundÄ ir panaikino Kauno apylinkės teismo Kauno rÅ«mų 2020 m. liepos 9 d. nutarimÄ , kuriuo jam buvo paskirta 2300 Eur bauda ir administracinio nusižengimo bylÄ grÄ Å¾ino nagrinėti iÅ¡ naujo. Kauno apylinkės teismas 2020 m. rugsėjo 28 d. nutarimu administracinio nusižengimo bylÄ grÄ Å¾ino nagrinėti iÅ¡ naujo Departamentui.

Pažymėjo, kad 2021 m. gegužės 4 d. buvo atliktas neplaninis patikrinimas, kurio metu buvo atliekami geodeziniai matavimai, siekiant nustatyti žemės sklypuose laikomų atliekų tÅ«rį. Geodezinių matavimų metu nustatyta, jog žemės sklypuose (duomenys neskelbtini) laikomų atliekų tÅ«ris - 1400,18 kub. m, užimamas plotas - 3171,33 kv. m. 2021 m. rugsėjo 29 d. atsakovui buvo duotas privalomasis nurodymas surinkti, iÅ¡rÅ«Å¡iuoti ir priduoti atliekas tvarkančiai įmonei žemės sklypuose laikomas visas 1400,18 kub. m tÅ«rio nepavojingas atliekas ir dokumentus, patvirtinančius atliekų pridavimÄ , pristatyti Inspekcijai.

Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas - 2021 m. spalio 29 d. Departamento sprendimu Å¡is terminas buvo pratęstas iki 2022 m. vasario 28 d. Tačiau informacija apie Privalomojo nurodymo įvykdymÄ iÅ¡ atsakovo nebuvo gauta. Pasibaigus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, 2022 m. kovo 4 d. buvo atliktas patikrinimas vietoje ir nustatyta, kad iki numatyto termino ne visos žemės sklypuose laikomos nepavojingos atliekos buvo surinktos, iÅ¡rÅ«Å¡iuotos ir priduotos atliekas tvarkančiai įmonei. Pagal pateiktus dokumentus nustatyta, kad iÅ¡ viso atliekas tvarkančioms įmonėms perduota 3540 kg atliekų.

Inspekcijos 2022 m. kovo 7 d. patikrinimo aktu Nr. (12.4)-PA-903 konstatuota, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas. Pažymėjo, kad vadovaujantis Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 2 dalimi Departamentas privalo kreiptis į teismÄ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, kadangi negali imtis jokių priverstinių priemonių privalomajam nurodymui įvykdyti ir tik teismas savo sprendimu turi teisę įpareigoti atsakovÄ per nustatytÄ terminÄ Ä¯vykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Atsakovas A. C. teismo posėdžio metu ir atsiliepime su pareiškėjo prašymu dėl privalomojo nurodymo įvykdymo sutiko. Paaiškino, kad šiuo metu jo sveikata yra labai pablogėjusi (suprastėjęs regėjimas), todėl privalomajam nurodymui įvykdyti reikalingas ilgesnis terminas. Pažymėjo, kad privalomasis nurodymas yra vykdomas, t. y. 2022-03-21 buvo priduotas negabaritinis plieno laužas, 2022-03-28 buvo priduotas aliuminio bei žalvario laužas, 2022-04-27 buvo priduotas juodo metalo laužas, 2022-05-02 buvo priduotas generatorių, starterių, nerūdijančio plieno, vario, žalvario, žalvario radiatorių, aliuminio, aliuminio radiatorių, varinių automobilinių laidų laužas, 2022-03-02 buvo priduotos mišrios statybinės atliekos, 2021-09-01 buvo priduotas žalvario bei juodųjų metalų laužas, 2022-02-28 buvo priduotas juodųjų metalų laužas, 2021-06-04 buvo priduoti baldai, 2021-10-23 buvo priduoti baldai, 2021-06-19 buvo priduoti baldai, plokštės, 2021-05-22 buvo priduoti baldai, 2021-05-22 buvo priduoti baldai, 2021-10-26 buvo priduota mediena, 2021-10-22 buvo priduoti baldai, 2021-08-12 buvo priduotos atliekos, 2021-07-02 buvo priduotos mišrios statybinės atliekos, 2021-06-10 buvo priduotos mišrios statybinės atliekos, 2021-06-03 buvo priduotas automobilių plastikas, 2020-10-01 buvo priduotas automobilių plastikas, 2021-09-23 buvo priduotas automobilių plastikas, 2020-12-04 buvo priduotas juodųjų metalų laužas, 2020-12-03 buvo priduotas juodųjų metalų laužas, 2020-11-24 buvo priduotas juodųjų metalų laužas, 2020-11-17 buvo priduoti švino akumuliatoriai, 2021-10-26 buvo priduotas varinių buitinių laidų, nerūdijančio plieno, žalvario, cinko, aliuminio, skardų laužas, 2021-04-15 buvo priduotas juodųjų metalų laužas, 2021-03-31 buvo priduotas juodųjų metalų laužas, 2022-05-19 buvo priduotas automobilių plastikas, 2022-03-25 buvo priduotas automobilių plastikas, 2022- 05-18 buvo priduotas automobilių plastikas.

NeprieÅ¡taravo pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymui dėl privalomojo nurodymo įvykdymo, tačiau dėl pablogėjusios sveikatos, nusilpusio regėjimo, prašė nustatyti ilgesnį terminÄ privalomojo nurodymo įvykdymui. PraÅ¡ymas patenkintinas. Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo, įpareigoti atsakovÄ Ä¯vykdyti Departamento 2021 m. rugsėjo 29 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN21-30, pagrįstumas ir teisėtumas. Bylos duomenimis nustatyta, kad 2019 m. spalio 3 d. neplaninio patikrinimo metu Kauno aplinkos apsaugos inspekcija patikrino atsakovui A.

C. priklausančius žemės sklypus, esančius (duomenys neskelbtini) (kadastrinis (duomenys neskelbtini)) ir (duomenys neskelbtini)), kuriuose buvo laikomos įvairios nerÅ«Å¡iuotos nepavojingos atliekos (statybinės, metalo, plastiko). 2019 m. spalio 8 d. atsakovui buvo duotas privalomasis nurodymas Nr. K-45 surinkti, iÅ¡rÅ«Å¡iuoti ir priduoti atliekas tvarkančiai įmonei minėtuose žemės sklypuose laikomas daugiau negu 5 kub. m. nepavojingas atliekas ir dokumentus, patvirtinančius atliekų pridavimÄ , pristatyti Inspekcijai. 2020 m. sausio 23 d. neplaninio patikrinimo metu patikrinimo aktu Nr. K-26 Inspekcija nustatė, kad privalomasis nurodymas Nr. K-45 neįvykdytas.

Už privalomojo nurodymo neįvykdymÄ atsakovui 2019 m. sausio 27 d. buvo suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu. 2020 m. spalio 27 d. A. C. buvo suraÅ¡ytas pakartotinis privalomasis nurodymas Nr. K-9 surinkti, iÅ¡rÅ«Å¡iuoti ir priduoti atliekas tvarkančiai įmonei žemės sklypuose, kadastrinis (duomenys neskelbtini), laikomas daugiau negu 5 kub. m nepavojingas atliekas ir dokumentus, patvirtinančius atliekų pridavimÄ , pristatyti Inspekcijai. 2020 m. balandžio 9 d. neplaninio patikrinimo metu buvo nustatyta, kad pakartotinis privalomasis nurodymas Nr. K-9 neįvykdytas. 2020 m. liepos 9 d. nutarimu Kauno apylinkės teismas pripažino A.

C. padarius administracinį nusižengimÄ , numatytÄ ANK 317 straipsnio 2 dalyje (už pakartotinio privalomojo nurodymo neįvykdyme) ir skyrė 300 Eur baudÄ , bei pripažino A. C. padarius administracinį nusižengimÄ , numatytÄ ANK 247 straipsnio 13 dalyje ir skyrė 2300 Eur baudÄ . Kauno apygardos teismas Kauno apylinkės teismo Kauno rÅ«mų 2020 m. liepos 9 d. nutarimÄ (pagal ANK 317 straipsnio 2 dalį) dėl paskirtos 300 Eur baudos paliko nepakeistÄ . 2020 m. rugsėjo 4 d. nutarimu Kauno apygardos teismas iÅ¡ dalies tenkino A.

C. apeliacinį skundÄ - panaikino Kauno apylinkės teismo Kauno rÅ«mų 2020 m. liepos 9 d. nutarimÄ , kuriuo jam buvo paskirta 2300 Eur bauda ir administracinio nusižengimo bylÄ grÄ Å¾ino iÅ¡ naujo. 2020 m. rugsėjo 28 d. nutarimu Kauno apylinkės teismas administracinio nusižengimo bylÄ grÄ Å¾ino Aplinkos apsaugos departamentui. 2021 m. gegužės 4 d. buvo atliktas neplaninis patikrinimas, kurio metu buvo atliekami geodeziniai matavimai, siekiant nustatyti žemės sklypuose, (duomenys neskelbtini), laikomų atliekų tÅ«rį.

Geodezinių matavimų metu nustatyta, jog žemės sklypuose (duomenys neskelbtini) laikomų atliekų tÅ«ris - 1400,18 kub. m, užimamas plotas - 3171,33 kv. m. Atsakovui 2021 m. rugsėjo 29 d. buvo duotas privalomasis nurodymas surinkti, iÅ¡rÅ«Å¡iuoti ir priduoti atliekas tvarkančiai įmonei žemės sklypuose, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) laikomas visas 1400,18 kub. m tÅ«rio nepavojingas atliekas ir dokumentus, patvirtinančius atliekų pridavimÄ , pristatyti Inspekcijai. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas - 2021 m. spalio 29 d.

Šis terminas Departamento 2021-11-03 sprendimu Nr. (12.4)-AD5-21541 buvo pratęstas 4 mėn. iki 2022 m. vasario 28 d. Pasibaigus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, 2022 m. kovo 4 d. buvo atliktas patikrinimas vietoje, kurio metu nustatyta, kad iki numatyto termino ne visos žemės sklypuose, kadastrinis (duomenys neskelbtini), laikomos 1400,18 kub. m tūrio nepavojingos atliekos buvo surinktos, išrūšiuotos ir priduotos atliekas tvarkančiai įmonei. Pagal pateiktus dokumentus nustatyta, kad iš viso atliekas tvarkančioms įmonėms perduota 3540 kg atliekų.

Inspekcijos 2022 m. kovo 7 d. patikrinimo aktu Nr. (12.4)-PA-903 konstatuota, kad Privalomasis nurodymas yra neįvykdytas. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (akto redakcija, galiojusi nuo 2021-07-01 iki 2022-01-01) 2 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad privalomasis nurodymas – raÅ¡ytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«no įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrÄ terminÄ Ä¯gyvendinti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai bÅ«tų iÅ¡vengta ar ji bÅ«tų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkÅ«rimo priemones.

Ä®statymo 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu - užkirsti keliÄ aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti iÅ¡vengti neigiamo poveikio aplinkai. Å io straipsnio 4 punktas įtvirtina atsakomybės neiÅ¡vengiamumo principÄ â€“ aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«nai turi siekti, kad kiekvienas asmuo, padaręs aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimÄ , bÅ«tų nustatytas, patrauktas teisinėn atsakomybėn, nubaustas, visiÅ¡kai atlygintų aplinkai padarytÄ Å¾alÄ bei paÅ¡alintų pažeidimo sukeltas neigiamas pasekmes.

Ä®statymo 3 straipsnis numato, kad siekdami užtikrinti teisėtumÄ ir teisėtvarkÄ aplinkos apsaugos ir gamtos iÅ¡teklių naudojimo srityje, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«nai organizuoja ir vykdo prevencinę veiklÄ , kuria siekiama, kad fiziniai ir juridiniai asmenys laikytųsi įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ , reikalavimų (1 punktas); kontroliuoja, ar fiziniai ir juridiniai asmenys vykdo savo pareigÄ saugoti aplinkÄ (4 punktas); esant Å¡iame Ä®statyme numatytiems pagrindams, duoda fiziniams ir juridiniams asmenims privalomuosius nurodymus (8 punktas).

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų, iÅ¡vengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai. Pirmiau nurodytas teisinis reglamentavimas reiÅ¡kia, kad atsakovas turi pareigÄ Ä¯vykdyti privalomojo nurodymo reikalavimus visa apimtimi ir apie jo įvykdymÄ nustatyta tvarka informuoti institucijÄ . Nagrinėjamu atveju bylos medžiaga patvirtina, kad atsakovas Departamento 2021 m. rugsėjo 29 d. privalomojo nurodymo Nr. PN21-30 neįvykdė, t. y. atsakovas 2022 m. kovo 7 d. patikrinimo aktu Nr. (12.4)-PA-903 nustatė, jog iki numatyto termino ne visos žemės sklypuose, kadastrinis (duomenys neskelbtini), laikomos 1400,18 kub. m tÅ«rio nepavojingos atliekos buvo surinktos, iÅ¡rÅ«Å¡iuotos ir priduotos atliekas tvarkančiai įmonei.

Departamento 2021 m. rugsėjo 29 d. privalomojo nurodymo Nr. PN21-30 atsakovas neginčijo. Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius raÅ¡ytinius įrodymus, Å¡alių paaiÅ¡kinimus, konstatuoja, kad atsakovas nustatytu terminu neįvykdė Departamento 2021 m. rugsėjo 29 d. duotame privalomajame nurodyme Nr. PN21-30 nustatytų reikalavimų. Atsakovas su pareiÅ¡kėjo reikalavimu dėl įpareigojimo įvykdyti privalomÄ jį nurodymÄ sutiko. Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas patenkintinas ir atsakovas įpareigotinas įvykdyti Departamento 2021 m. rugsėjo 29 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN21-30.

PareiÅ¡kėjas praÅ¡o dėl pablogėjusios jo sveikatos bÅ«klės nustatyti ilgesnį terminÄ privalomojo nurodymo įvykdymui. Nors pareiÅ¡kėjas kreipdamasis į teismÄ nenurodė termino, per kurį teismo praÅ¡o įpareigoti atsakovÄ Ä¯vykdyti privalomÄ jį nurodymÄ , tačiau, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, atsakovui nustatytinas dviejų mėnesių terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos privalomajam nurodymui įvykdyti. Teismo nuomone, dviejų mėnesių terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos yra pakankamas laiko tarpas Departamento įpareigojimui vykdyti.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos praÅ¡ymÄ patenkinti. Ä®pareigoti atsakovÄ A. C. per 2 (du) mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2021 m. rugsėjo 29 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN21-30. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėjai Audrius Grauželis Daina Kukalienė Ramūnas Šarka