5ddfcd3c-214a-439e-a761-e20f905b516b · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. eI3-1046-426/2020

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03319-2019-1

Procesinio sprendimo kategorijos: 24.3; 55.1.1

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. gegužės 28 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Malijauskienės, Rūtos Miliuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Henriko Sadausko,

dalyvaujant pareiškėjos atstovui advokatui K. K.,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos J. J. skundÄ atsakovei Trakų rajono savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Trakų skyriui dėl sprendimo panaikinimo.

Teismas

n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėja J. J. (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į teismÄ su skundu, kuriame praÅ¡o panaikinti Trakų rajono savivaldybės administracijos (toliau – atsakovė, Administracija) direktoriaus 2019 m. rugpjūčio 30 d. sprendimÄ Nr. AP3-2102 ir priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas.

PareiÅ¡kėja skunde nurodo, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – NŽT) Trakų skyrius (toliau – trečiasis suinteresuotasis asmuo) 2013 m. rugsėjo 12 d. raÅ¡tu Nr. 46SD(14.46.7.)-247 kreipėsi į Trakų rajono savivaldybę, prašė nustatyti, ar Å¡i žemė nepriskirta valstybės iÅ¡perkamai ir yra gražinama. Esant galimybei, suformuoti žemės sklypo ribas, per mėnesį organizuoti kadastrinius matavimus ir parengti žemės sklypo planÄ , todėl NŽT Trakų skyrius vykdė nuosavybės teisių atkÅ«rimÄ Ä¯ L. J. (L. J.) turėtÄ Å¾emę Trakų mieste.

PaaiÅ¡kina, kad atsakymas į šį raÅ¡tÄ nepateiktas, todėl 2018 m. lapkričio 6 d. kreipėsi į Trakų rajono savivaldybę, praÅ¡ydama paaiÅ¡kinti kodėl per penkerius metus nepateiktas atsakymas į NŽT Trakų skyriaus 2013 m. rugsėjo 12 d. raÅ¡tÄ Nr. 46SD(14.46.7.)-247; parengti ir pateikti, tiek NŽT Trakų skyriui, tiek J. J. (buvusi pavardė B.) atsakymÄ Ä¯ šį NŽT Trakų skyriaus raÅ¡tÄ ;

suformuoti žemės sklypo ribas, per mėnesį organizuoti kadastrinius matavimus ir parengti žemės sklypo planÄ ir kitus atkÅ«rimui bÅ«tinus dokumentus ir perduoti juos NŽT;

atlikti tarnybinį tyrimÄ , siekiant iÅ¡siaiÅ¡kinti, dėl kokių priežasčių atsakymas į minimÄ raÅ¡tÄ neparengtas.

Pareiškėjos teigimu, Trakų rajono savivaldybė 2018 m. gruodžio 6 d. raštu Nr. AP3E-623 informavo, kad konsultuojantis žodžiu su Trakų skyriumi dėl turėtos P. J. (P. J.) žemės valdos ribų vietoje, Trakų mieste, iš Trakų skyriaus gauta informacija, kad vyksta teisminiai procesai dėl nagrinėjamos žemės ploto ir ribų.

Paaiškina, kad NŽT Trakų skyrius 2019 m. balandžio 4 d. raštu Nr. 46SD-1049-(14.46.137 E.) kreipėsi į atsakovę prašydamas:

nustatyti, ar Å¡i žemė nepriskirta valstybės iÅ¡perkamai, yra grÄ Å¾inama; suprojektuoti žemės sklypo ribas, patenkančias į turėtÄ Å¾emėvaldÄ , per mėnesį organizuoti žemės sklypo kadastrinius matavimus (nustatant žemės sklypo ribų posÅ«kio taÅ¡kus ir riboženklių koordinates valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje) ir parengti žemės sklypo planÄ .

Atsakovė 2019 m. gegužės 6 d. raÅ¡tu Nr. AP3E-312 nurodė, kad nustatė apie 0,0500 ha laisvos valstybinės žemės plotÄ , kuriame formuojamas žemės sklypas nuosavybės teisėms atkurti pagal pridedamÄ schemÄ . Be to pažymėjo, kad likusioje buvusio savininko L. J. turėtoje žemės vietoje įregistruotas žemės sklypas, kurio (duomenys – neskelbtini) o pats formuojamas žemės sklypas nuosavybės teisėms atkurti yra apribotas (duomenys -neskelbtini), bei žemės sklypais (duomenys – neskelbtini), todėl suformuoti 0,0864 ha ploto žemės sklypo nėra galimybės.

Pažymi, kad susipažinusi su Å¡iuo atsakymu, papildomai kreipėsi su 2019 m. gegužės 15 d. raÅ¡tu, prašė formuoti grÄ Å¾inimui žemės sklypÄ , kaip preliminariai pavaizduota pateiktame priede.

Atsakovė 2019 m. gegužės 21 d. raÅ¡te Nr. AP3E-407 nurodė, kad Trakų rajono savivaldybės administracija organizuoja žemės sklypo kadastro duomenų bylos parengimÄ (duomenys – neskelbtini) . Administracija, atsakydama į 2019 m. gegužės 15 d. praÅ¡ymÄ , 2019 m. birželio 11 d. raÅ¡te Nr. AP3E-480 nurodė, kad formuojamas žemės sklypas nuosavybės teisėms atkurti iÅ¡ esmės atitinka pareiÅ¡kėjos 2019 m. gegužės 15 d. raÅ¡to Nr. AP4E-341 grafinį priedÄ (shemÄ ).

Pareiškėjos manymu, iki ginčijamo Sprendimo atsakovė mažiausiai tris kartus patvirtino, kad žemės sklypas yra formuojamas, jis yra laisvas ir galima atkurti nuosavybės teises.

Skunde akcentuoja, kad skundžiamame Sprendime nenurodyta nė viena teisės norma, kuria remiantis, priimtas Sprendimas. Atkreipia dėmesį, kad jokios automobilių stovėjimo aikštelės, kaip statinio, registruoto nekilnojamojo turto registre, ten nėra.

Atkreipia dėmesį, kad atsakovė 2019 m. gegužės 6 d. raÅ¡tu (sprendimu) Nr. AP3E-312 nustatė, jog žemės sklypas yra laisvas, valstybės neiÅ¡perkamas ir grÄ Å¾intinas natÅ«ra, jau yra priimtas individualus administracinis sprendimas.

Pareiškėjos atstovas palaikė skundo reikalavimus, prašė patenkinti visiškai. Akcentavo, kad ginčijamame sprendime nenurodytas teisinis pagrindas, todėl jis negali būti laikomas teisėtu ir pagrįstu.

Atsakovė Administracija su pareiÅ¡kėjos skundu nesutinka, praÅ¡o jo netenkinti. Atsiliepime nurodo, kad ginčas kilęs dėl Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus tam tikros pareigos nevykdymo, dėl ko pareiÅ¡kėjai nuosavybės teisių atkÅ«rimas natÅ«ra į žemę, esančiÄ Trakų mieste, Galvės g., priklausiusiÄ buvusiam savininkui L. J., neužbaigtas. Nors skunde tiksliai reikalavimas suformuoti tam tikro ploto žemės sklypÄ reikalingÄ nuosavybės teisių atkÅ«rimui, nėra suformuluotas, tai atsakovė sprendžia iÅ¡ skundo esmės.

Savivaldybės administracija paaiÅ¡kina, kad 2018 m. gruodžio 6 d. raÅ¡tu Nr. AP3E-623 NŽT Trakų skyriui buvo pasiÅ«lyta pateikti papildomÄ informacijÄ apie P. J. turėtos žemės valdos ribas natÅ«roje, nes kartografinė medžiaga pateikta 2013 m. sunkiai įskaitoma. Atkreipia dėmesį į tai, kad 2013 metais, teikiant praÅ¡ymÄ atsakovei, buvo kalbama apie P. J. turėtÄ Å¾emės valdÄ Trakų mieste, o ne L. J..

Nurodo, kad NŽT Trakų skyrius 2019 m. balandžio 4 d. raÅ¡tu Nr. 46SD-1049-(14.46.137 E.) kreipėsi į AdministracijÄ , nurodant jau į buvusio savininko L. J. Trakų mieste turėtÄ 0,0864 ha žemę, praÅ¡ant nustatyti, ar Å¡i žemė nepriskirta valstybės iÅ¡perkamai, yra grÄ Å¾inama; suprojektuoti žemės sklypo ribas, patenkančias į turėtų žemėvaldų, per mėnesį organizuoti žemės sklypo kadastrinius matavimus (nustatant žemės sklypo ribų posÅ«kio taÅ¡kus ir riboženklių koordinates valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje) ir parengti žemės sklypo planÄ â€œ. Prie nurodyto raÅ¡to NŽT Trakų skyrius pateikė 2001 m. kovo 21 d. sklypo, į kurį atkuriamos nuosavybės teisės, vietos apžiÅ«rėjimo ir ribų nustatymo aktÄ , numatyto grÄ Å¾inti sklypo brėžinį. Akte nurodytas sklypo plotas – 0,24 ha.

Pažymi, kad numatyto grÄ Å¾inti sklypo plotai, vietos ir konfigÅ«racija, Sklypo, į kurį atstatomos nuosavybės teisės vietos apžiÅ«rėjimo ir ribų nustatymo 2001 m. balandžio 6 d. akte ir 2001 m. kovo 21 d. akte yra skirtingos.

Atkreipia dėmesį, kad Trakų rajono apylinkės teismo 2001 m. spalio 6 d. sprendimu nustatytas juridinę reikÅ¡mę turintis faktas, kad L. J. iki nacionalizacijos (duomenys – neskelbtini) nuosavybės teisėmis valdė 0,0864 ha ploto žemės sklypÄ .

Nurodo, kad pareiÅ¡kėja, susipažinusi su NŽT Trakų skyriaus pateiktais sklypo, į kurį atstatomos nuosavybės teisės, vietos apžiÅ«rėjimo ir ribų nustatymo 2001 m. balandžio 6 d. ir 2001 m. kovo 21 d. aktais, 2016 m. balandžio 16 d. raÅ¡tu kreipėsi į atsakovę ir NŽT Trakų skyrių, atkreipdama dėmesį į tai, kad aktuose skiriasi sklypo plotas, jo vieta, kad prie NŽT Trakų skyriaus 2019 m. balandžio 4 d. raÅ¡to Nr. 46SD-1049-( 14.46.137 E.) pateikė ne tÄ sklypo aktÄ , prašė žemės nuosavybės atkÅ«rimÄ vykdyti pagal 2001 m. balandžio 6 d. sklypo, į kurį atkuriamos nuosavybės teisės, vietos apžiÅ«rėjimo ir ribų nustatymo aktÄ .

Teigia, kad iÅ¡ NŽT 2019 m. kovo 25 d. atsakymo seka, kad NŽT Trakų skyrius 2013 metais pateikė atsakovei klaidinančiÄ informacijÄ .

Atsakovė nurodo, kad pareiÅ¡kėjos kaltinimai Administracijai, kad atsakovas nuo 2013 metų neparengia atkÅ«rimui į L. J. turėtÄ Å¾emę Trakų mieste bÅ«tinus dokumentus, yra nepagrįsti, nes pareiÅ¡kėja ir NŽT Trakų skyrius pateikė klaidinančiÄ informacijÄ .

Atsiliepime pažymi, kad atsakovė, atsakydama NŽT Trakų skyriui į 2019 m. balandžio 4 d. raÅ¡tÄ Nr. 46SD-1049- (14.46.137 E.) ir pareiÅ¡kėjai į jos 2019 m. kovo 25 d., 2019 m. balandžio 16 d. praÅ¡ymus, 2019 m. gegužės 6 d. raÅ¡tu Nr. AP3E-362 (atkreipia dėmesį, kad pareiÅ¡kėjos neteisingai nurodytas raÅ¡to 2019 m. gegužės 6 d. numeris vietoje Nr. AP3E-362, nurodytas Nr. AP3E-312) ir 2019 m. gegužės 21 d. raÅ¡tu Nr. AP3E-407 pranešė, kad suformuoti 0,0864 ha ploto žemės sklypÄ nėra galimybės, nes laisvas žemės plotas apribotas gatvėmis bei suformuotais žemės sklypais.

Atsakovo 2019 m. gegužės 6 d. raÅ¡tu Nr. AP3E-362 buvo praneÅ¡ta pareiÅ¡kėjai, kad nustatė apie 0,0500 ha laisvos valstybinės žemės plotÄ , kuriame formuojamas žemės sklypas nuosavybės teisėms atkurti, pagal pridedamÄ schemÄ . Taip pat pažymėjo, kad likusioje buvusio savininko L. J. turėtoje žemės vietoje įregistruotas žemės sklypas, kurio unikalus (duomenys – neskelbtini), o pats formuojamas žemės sklypas nuosavybės teisėms atkurti apribotas (duomenys – neskelbtini), todėl suformuoti 0,0864 ha ploto žemės sklypo nėra galimybės.

PareiÅ¡kėja 2019 m. gegužės 15 d. raÅ¡tu pranešė, kad, jos manymu, galima formuoti didesnio ploto žemės sklypÄ nei siÅ«lo atsakovė, pateikė prie raÅ¡to preliminariai pavaizduotÄ sklypÄ , tačiau priede neparodė, apie kokį plotÄ ir vietÄ kalba.

Atsakovė pareiškėjai 2019 m. birželio 11 d. raštu Nr. AP3E-480 pranešė, kad 0,0500 ha plotas yra preliminarus, atliekant kadastrinius matavimus bus tikslinimas.

Administracija, priimdama galutinį sprendimÄ dėl galimybės suformuoti žemės sklypÄ Trakų m. Galvės g. nuosavybės atkÅ«rimui, iÅ¡nagrinėjo situacijÄ vietoje, Å¡iai teritorijai galiojančius teisės aktus, atliko kadastrinius matavimus ir nustatė, kad žemės sklypas netinkamas naudoti pagal numatytÄ paskirtį ir bÅ«dÄ (paskirtis – kita, bÅ«das – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos), kadangi dalis žemės sklypo ploto užstatyta inžineriniu statiniu – automobilių stovėjimo aikÅ¡tele; dalį žemės sklypo ploto užima pravažiavimas į sklypÄ (duomenys – neskelbtini) žemės sklype yra inžineriniai tinklai, dėl kurių sklypo daliai taikomos specialiosios žemės ir miÅ¡ko nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių teritorija ir apsaugos zona – 514 kv. m; nacionaliniai ir regioniniai naudojimo sÄ lygos (ryÅ¡ių linijos apsaugos zona – 48 kv. m; elektros linijų apsaugos zona – 167 kv. m; parkai – 514 kv. m; vandentiekio, lietaus ir fekalinės kanalizacijos tinklų ir įrenginių apsaugos zonos – 221 kv. m); formuojamas žemės plotas priskirtinas valstybės iÅ¡perkamai, neprivatizuojamai žemei.

Ä®vertinus Å¡ias aplinkybes, Trakų rajono savivaldybės administracija atsisako organizuoti kadastrinių matavimų bylos rengimÄ Å¾emės sklypui nuosavybės teisėms atkurti (duomenys – neskelbtini). Apie tai pareiÅ¡kėjai pranešė 2019 m. rugpjūčio 30 d. raÅ¡tu Nr. AP3-2102.

Trečiasis suinteresuotas asmuo atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos skundÄ nepateikė.

Teismas

konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Trakų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimo, kuriuo atsisakyta organizuoti kadastrinių matavimų bylos rengimÄ Å¾emės sklypui nuosavybės teisėms atkurti (duomenys – neskelbtini) teisėtumo ir pagrįstumo.

IÅ¡ raÅ¡ytinės bylos medžiagos nustatyta, kad J. B., pareiÅ¡kėjos motina, 2000 m. spalio 16 d. Vilniaus apskrities virÅ¡ininko administracijos Trakų rajono žemėtvarkos skyriui pateikė praÅ¡ymÄ dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į iki 1940 m. nacionalizacijos buvusio savininko P. J. ir L. J. nuosavybės teise valdytÄ Å¾emę Trakų mieste.

Trakų rajono apylinkės teismas 2001 m. liepos 17 d. civilinėje byloje Nr. 2-970-02/2001 priėmė sprendimÄ nustatyti juridinę reikÅ¡mę turintį faktÄ , kad P. J. iki nacionalizacijos Trakų mieste, tuometinėje W. K. gatveje nuosavybės teise valdė 0,15 ha ploto žemės sklypÄ . Å is teismo sprendimas, atnaujinus procesÄ civilinėje byloje, Trakų rajono apylinkės teismo 2006 m. lapkričio 10 d. sprendimu buvo panaikintas, kadangi nuosavybės teisių atkÅ«rimo procedÅ«ra į P. J. valdytÄ Å¾emę negalėjo bÅ«ti vykdoma, kadangi, kaip nustatė teismas, P. J. mirė 1929 m., t. y. iki 1940 m. nacionalizacijos.

Vilniaus apygardos teismas 2007 m. vasario 27 d. nutartimi Trakų rajono apylinkės teismo 2006 m. lapkričio 10 d. sprendimÄ paliko nepakeistÄ .

Trakų rajono apylinkes teismas 2001 m. spalio 9 d. sprendimu civilinėje byloje Nr. 2-1531-02/2001 nustatė juridinę reikÅ¡mę turintį faktÄ , kad L. J. iki 1940 m. nacionalizacijos nuosavybės teisėmis valdė 0,0864 ha žemės sklypÄ , esantį (duomenys – neskelbtini), kurį paveldėjo.

NŽT Trakų skyrius 2013 m. rugsėjo 12 d. raÅ¡tu Nr. 46SD (14.46.7.)-247 kreipėsi į Trakų rajono savivaldybės administracijos direktorių informuodamas, kad J. B. (paveldėtoja J. J.) yra pretendentė atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko P. J. turėtÄ Å¾emę 0,15 ha Trakų mieste ir pretendentė pageidauja šį žemės plotÄ susigrÄ Å¾inti natÅ«ra.

Minėtu raÅ¡tu NŽT Trakų skyrius prašė nustatyti, ar Å¡i žemė nepriskirta valstybės iÅ¡perkamai, yra grÄ Å¾inama. Suprojektuoti žemės sklypo ribas, patenkančias į turėtÄ Å¾emėvaldÄ , per mėnesį organizuoti žemės sklypo kadastrinius matavimus (nustatant žemės sklypo ribų posÅ«kio taÅ¡kus ir riboženklių oordinates valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje) ir parengti žemės sklypo planÄ ; pasiÅ«lyti žemės sklypo specialiÄ sias žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygas, nustatytas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr.343 „Dėl specialiųjų žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygų patvirtinimo“; pasiÅ«lyti architektÅ«rinius – urbanistinius apribojimus ir sÄ lygas; nustatyti žemės sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį, naudojimo bÅ«dÄ bei pobÅ«dį; apskaičiuoti žemės sklypo vertę; pateikti pasiÅ«lymÄ dėl žemės servitutų nustatymo; patvirtinti, numatytus atkurti nuosavybės teises grÄ Å¾inant natÅ«ra, žemės sklypo planus.

PareiÅ¡kėja 2018 m. lapkričio 7 d. su praÅ¡ymu „ Dėl veiksmų atlikimo” kreipėsi į atsakovę informuodama, kad jai žinoma, jog NŽT Trakų skyrius 2013 m. rugsėjo 12 d. raÅ¡tu Nr. 46SD(14.46.7.)-247 kreipėsi į Savivaldybės administracijÄ , tačiau atsakymas į šį raÅ¡tÄ nepateiktas. Taip pat pareiÅ¡kėja prašė paaiÅ¡kinti, kodėl nepateiktas minimas atsakymas;

parengti ir pateikti tiek NŽT Trakų skyriui, tiek pareiÅ¡kėjai atsakymÄ Ä¯ NŽT Trakų skyriaus 2013 m. rugsėjo 12 d. raÅ¡tÄ Nr. 46SD(14.46.7.)-247, suformuoti žemės sklypo ribas, per mėnesį organizuoti kadastrinius matavimus, parengti žemės sklypo planÄ ir kitus atkÅ«rimui bÅ«tinus dokumentus, perduoti juos NŽT Trakų skyriui;

atlikti tarnybinį tyrimÄ , siekiant iÅ¡siaiÅ¡kinti, dėl kokių priežasčių neparengtas atsakymas į NŽT Trakų skyriaus 2013 m. rugsėjo 12 d. raÅ¡tÄ Nr. 46SD(14.46.7.)-247.

Savivaldybės administracija 2018 m. gruodžio 6 d. raÅ¡tu Nr. AP3E-623 „Dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į buvusio savininko P. J. turėtÄ Å¾emę Trakų mieste” informavo, kad dėl Kartografinės medžiagos smulkaus mastelio sudėtinga kokybiÅ¡kai nustatyti sklypo ribas natÅ«roje, naudojantis Lietuvos Respublikos ortofotografinio žemėlapio (ORT10LT) pagrindu, nepažeidžiant turėtos žemės ribų. Nurodė, kad konsultuojantis žodžiu su Trakų skyriumi dėl žemės valdos ribų vietovėje, gavo informacijÄ apie vykstančius teisminius procesus dėl nagrinėjamo žemės ploto ir ribų, todėl prašė Trakų skyriaus, papildomai įvertinus turimÄ informacijÄ , pateikti iÅ¡vadÄ dėl buvusio savininko P. J. turėtos žemės valdos ploto ir ribų Trakų mieste.

Atsakovė 2019 m. sausio 15 d. raÅ¡tu Nr. 46SD-114(14.46.104.) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad atsižvelgiant į, tai, kad Trakų rajono apylinkės teismo 2001 m. liepos 17 d. sprendimas Nr. 2-970-02/2001 yra panaikintas, todėl dėl buvusio savininko P. J. nuosavybės teise valdytos 0,15 ha žemės Trakų mieste, nuosavybės teisių atkÅ«rimo procedÅ«ra nebus vykdoma. Nurodė, kad nuosavybės teisės į buvusio savininko L. J. valdytÄ Å¾emę bus atkuriamos perduodant neatlygintinai nuosavybėn naujÄ Å¾emės sklypÄ individualiai statybai.

PareiÅ¡kėja 2019 m. kovo 25 d. praÅ¡ymu „Dėl veiksmų atlikimo” kreipėsi į AdministracijÄ informuodama, kad NŽT, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjos skundÄ , 2019 m. kovo 25 d. sprendime Nr. I SS-578-(7.5.) nurodė, kad Trakų skyriaus vedėjui pavesta kreiptis į Trakų rajono savivaldybės administracijos direktorių ir praÅ¡yti buvusio savininko L. J. valdytos žemės ribose, jei Å¡i žemė nepriskirta valstybės iÅ¡perkamai žemei, suprojektuoti žemės sklypÄ , organizuoti kadastrinius matavimus ir patvirtinti nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų byloje esantį žemės sklypo planÄ . Trakų rajono savivaldybės administracijai pateikus praÅ¡omų informacijų bus sprendžiamas tolimesnis klausimas dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo į buvusio savininko L. J. valdytų žemę.

NŽT Trakų skyrius 2019 m. balandžio 4 d. raÅ¡tu Nr. 46SD-1049-(14.46.137 E.) kreipėsi į Trakų rajono savivaldybės administracijÄ informuodamas, kad J. B. (paveldėtoja J. J.) yra pretendentė atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko L. J. iki 1940 m. nacionalizacijos Trakų rajone, Trakų mieste, turėtÄ Å¾emę – 0,0864 ha. Pretendentė pageidauja šį žemės plotÄ susigrÄ Å¾inti natÅ«ra. Minėtu raÅ¡tu NŽT Trakų skyrius prašė nustatyti, ar Å¡i žemė nepriskirta valstybės iÅ¡perkamai, yra grÄ Å¾inama. Suprojektuoti žemės sklypo ribas, patenkančias į turėtÄ Å¾emėvaldÄ , per mėnesį organizuoti žemės sklypo kadastrinius matavimus ir parengti žemės sklypo planÄ ; pasiÅ«lyti žemės sklypo specialiÄ sias žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygas, nustatytas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 343 „Dėl specialiųjų žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygų patvirtinimo“; pasiÅ«lyti architektÅ«rinius – urbanistinius apribojimus ir sÄ lygas; nustatyti žemės sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį, naudojimo bÅ«dÄ bei pobÅ«dį; apskaičiuoti žemės sklypo vertę; pateikti pasiÅ«lymÄ dėl žemės servitutų nustatymo; patvirtinti, numatytus atkurti nuosavybės teises grÄ Å¾inant natÅ«ra, žemės sklypo planus.

Administracija 2019 m. gegužės 6 d. raÅ¡tu Nr. AP3E-362 „Dėl žemės sklypo, skirto atkurti nuosavybės teises į buvusio savininko L. J. iki 1940 m. nacionalizacijos Trakų rajone, Trakų mieste, turėtÄ Å¾emę“ informavo pareiÅ¡kėjÄ ir NŽT Trakų skyrių, kad įvertinusi NŽT Trakų skyriaus 2019 m. balandžio 4 d. raÅ¡tu Nr. 46SD-1049-(14.46.137 E.) pateiktÄ buvusio savininko L. J. iki 1940 m. nacionalizacijos Trakų mieste, turėtos žemės kartografinę medžiagÄ ir specialiojo teritorijų planavimo dokumento, Trakų senamiesčio sklypų iÅ¡planavimo projekto, (TPDR reg. Nr. T00043473) sprendinius, nustatė apie 0,0500 ha laisvos valstybinės žemės plotÄ , kuriame formuojamas žemės sklypas nuosavybės teisėms atkurti, pagal pridedamÄ schemÄ . Pažymėjo, kad likusioje buvusio savininko L. J. iki 1940 m. nacionalizacijos Trakų rajone, Trakų mieste, turėtos žemės vietoje yra įregistruotas žemės sklypas, unikalus (duomenys – neskelbtini) o pats formuojamas žemės sklypas nuosavybės teisėms atkurti yra apribotas (duomenys – neskelbtini), bei žemės sklypais unikalÅ«s N(duomenys – neskelbtini) todėl suformuoti 0,0864 ha ploto žemės sklypo nėra galimybės.

PareiÅ¡kėja 2019 m. gegužės 15 d. Savivaldybės administracijai pateikė praÅ¡ymÄ Nr. AP4E-341 „Dėl veiksmų atlikimo“ nurodydama, kad galima formuoti daug didesnį žemės sklypÄ , nei pavaizduota Savivaldybės administracijos pateiktame plane. Atsižvelgiant į tai, prašė formuoti grÄ Å¾inimui žemės sklypÄ , kaip preliminariai pavaizduota pateiktame priede.

Atsakovė 2019 m. gegužės 21 d. raÅ¡tu Nr. AP3E-407 „Dėl informacijos pateikimo“ papildomai nurodė, kad Trakų rajono savivaldybės administracija organizuoja žemės sklypo kadastro duomenų bylos parengimÄ Galvės g., Trakų m. Pažymėjo, kad NŽT Trakų skyrius nurodymo suformuoti pareiÅ¡kėjos raÅ¡te minimÄ 0,24 ha ploto žemės sklypÄ kitoje Trakų m. vietoje nepateikė.

Savivaldybės administracija 2019 m. birželio 11 d. raÅ¡tu Nr. AP3E-408 „Dėl informacijos pateikimo“ papildant 2019 m. gegužės 21 d. raÅ¡tÄ Nr. AP3E-407 nurodė, kad formuojamas žemės sklypas nuosavybės teisėms atkurti iÅ¡ esmės atitinka pareiÅ¡kėjos 2019 m. gegužės 15 d. raÅ¡to Nr. AP4E-341 grafinį priedÄ (schemÄ ). Pažymėjo, kad Savivaldybės administracija 2019 m. gegužės 6 d. raÅ¡to Nr. AP3E-362 pridėtoje schemoje pavaizduotas 0,0500 ha plotas yra preliminarus, o atliekant kadastrinius matavimus, žemės sklypo plotas bus tikslinimas.

Atsakovė 2019 m. rugpjūčio 30 d. raÅ¡tu Nr. AP3-2103 „Dėl informacijos pateikimo“ atsisakė organizuoti kadastrinių matavimų bylos rengimÄ Å¾emės sklypui nuosavybės teisėms atkurti Trakų m., Galvės g. Administracija, organizuodama 0,0514 ha ploto žemės sklypo nuosavybės teisėms atkurti Trakų m., Galvės g. kadastrinius matavimus, nustatė, kad žemės sklypas nėra tinkamas naudoti pagal numatytÄ paskirtį ir bÅ«dÄ (paskirtis – kita, bÅ«das – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos), kadangi:

dalis žemės sklypo ploto užstatyta inžineriniu statiniu – automobilių stovėjimo aikštele;

dalį žemės sklypo ploto užima pravažiavimas į sklypÄ Trakai, (duomenys – neskelbtini);

žemės sklype yra inžineriniai tinklai, dėl kurių žemės sklypo daliai taikomos specialiosios žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygos (ryÅ¡ių linijos apsaugos zona – 48 kv. m; elektros linijų apsaugos zona – 167 kv. m; nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių teritorija ir apsaugos zona – 514 kv. m; nacionaliniai ir regioniniai parkai – 514 kv.m; vandentiekio, lietaus ir fekalinės kanalizacijos tinklų ir įrenginių apsaugos zonos – 221 kv. m);

formuojamas žemės plotas priskirtinas valstybės išperkamai, neprivatizuojamai žemei.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymas (toliau – ir AtkÅ«rimo įstatymas) ir Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 nuostatos (toliau – Nuostatos)

AtkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktas nustato, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grÄ Å¾inant natÅ«ra laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamÄ teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypÄ , iÅ¡skyrus žemę, pagal Å¡io įstatymo 12 straipsnį priskirtÄ valstybės iÅ¡perkamai žemei, ir žemę, kurios susigrÄ Å¾inti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja. Toje pačioje įstatymo normoje įtvirtinta, kad laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grÄ Å¾inamų natÅ«ra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimÄ ir jų planų rengimÄ Vyriausybės nustatyta tvarka ir sÄ lygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius.

Pagal AtkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 106 punkto nuostatas valstybinio administravimo subjektas, kuris yra įstatymų įgaliotas priimti sprendimus dėl nuosavybės teisių į žemę atkÅ«rimo (apskrities virÅ¡ininkas), sprendimÄ dėl nuosavybės teisės atkÅ«rimo natÅ«ra į miesto žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, gali priimti tik po to, kai savivaldybės administracijos direktorius atlieka jo kompetencijai priskirtus veiksmus (suformuoja natÅ«ra grÄ Å¾inamÄ Å¾emės sklypÄ , organizuoja kadastrinius matavimus, patvirtina atitinkamo dydžio ir ribų žemės sklypo planÄ , nustatant pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo bÅ«dÄ ir pobÅ«dį, pasiÅ«lo žemės sklypų specialiÄ sias naudojimo sÄ lygas, servitutus) ir pateikia apskrities virÅ¡ininko administracijai patvirtintÄ administracinį aktÄ dėl suformuoto natÅ«ra grÄ Å¾inamos žemės sklypo plano patvirtinimo (su atitinkamais priedais). Tačiau savivaldybės administracija gali atlikti Tvarkos 106 punkte nustatytus jos kompetencijai priskirtus natÅ«ra grÄ Å¾inamo žemės sklypo formavimo veiksmus tik tuo atveju, jei ji nustato, kad grÄ Å¾intina žemė yra laisva (neužstatyta), t. y. nepriskirtina valstybės iÅ¡perkamai žemei.

Nuostatų 34 punktas nustato, kad nuosavybės teisės į žemę iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grÄ Å¾inant natÅ«ra laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamÄ teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypÄ , iÅ¡skyrus žemę, priskirtÄ valstybės iÅ¡perkamai žemei ir žemę, kurios pilietis susigrÄ Å¾inti turėtoje vietoje nepageidauja.

Lietuvos Respublikos vietos savivaldos 6 straipsnyje nurodyta, kad teritorijų planavimas yra viena iš pagrindinių savivaldybės funkcijų.

Pagal AtkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktÄ laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grÄ Å¾inamų natÅ«ra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimÄ ir jų planų rengimÄ Vyriausybės nustatyta tvarka ir sÄ lygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Å i nuostata detalizuojama Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 patvirtintos Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 106 punkte, o nuo 2011 m. balandžio 24 d. – 1061 punkte, kuriame nurodyta, kad savivaldybės administracijos direktorius, gavęs iÅ¡ žemėtvarkos skyriaus kartografinę medžiagÄ , organizuoja natÅ«ra grÄ Å¾inamos laisvos (neužstatytos) žemės sklypo projektavimÄ , kadastrinių matavimų rengimÄ ir tvirtina nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų byloje esančio žemės sklypo planÄ ir parengtÄ nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų bylÄ pateikia žemėtvarkos skyriui. Žemėtvarkos skyrius, gavęs iÅ¡ savivaldybės administracijos nekilnojamojo daikto (žemės sklypo) kadastro duomenų bylÄ ir Å¡ioje byloje esantį ir savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintÄ Å¾emės sklypo planÄ , suformuoja žemės sklypÄ (patvirtina jo kadastro duomenis); nustato žemės sklypo plane suprojektuotus servitutus (sprendimas nustatyti servitutus priimamas kartu su sprendimu suformuoti žemės sklypÄ ); raÅ¡tu pakviečia piliečius, turinčius teisę į nuosavybės teisių atkÅ«rimÄ , susipažinti su savivaldybės administracijos direktoriaus pateiktais dokumentais (duomenimis).

Taigi, nuosavybės teisių į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkÅ«rimui natÅ«ra projektuojamiems laisvos (neužstatytos) žemės sklypams iÅ¡ esmės nustatytas vienintelis reikalavimas – jie turi bÅ«ti tinkami naudoti pagal savivaldybės bendrajame plane nustatytÄ pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir bÅ«dÄ .

Trakų rajoono savivaldybės administracijos argumentai, kad praÅ¡omo natÅ«ra grÄ Å¾inti sklypo dalis yra užstatyta inžineriniu statiniu – automobilių stovėjimo aikÅ¡tele; dalis žemės sklypo ploto užima pravažiavimas į sklypÄ (duomenys – neskelbtini); žemės sklype yra inžineriniai tinklai, dėl kurių žemės sklypo daliai yra taikomos specialiosios žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygos (ryÅ¡ių linijos apsaugos zona – 48 kv. m; elektros linijų apsaugos zona – 167 kv. m; nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių teritorija ir apsaugos zona – 514 kv. m; nacionaliniai ir regioniniai parkai –514 kv. m; vandentiekio, lietaus ir fekalinės kanalizacijos tinklų ir įrenginių apsaugos zonos – 221 kv. m), todėl laikytina, kad negalima suformuoti racionalų sklypÄ , neatitinkančiu natÅ«ra grÄ Å¾intinam sklypui keliamų reikalavimų, yra atmestini ir nepagrįsti.

Nagrinėjamu atveju natūra išlikusioje žemės sklypo dalyje esantiems įvažiavimams į gretimus sklypus bei inžineriniams įrenginiams eksploatuoti gali būti nustatomi servitutai, todėl šios aplinkybės negali būti pagrindžiančios visuomenės poreikį šiai teritorijai.

Nuosavybės teisių atkÅ«rimas vykdomas remiantis AtkÅ«rimo įstatymo, kuriame, kaip matyti iÅ¡ jo preambulės, pabrėžiama, kad Lietuvos Respublikos piliečių prieÅ¡ okupacijÄ Ä¯gytos nuosavybės teisės nepanaikintos ir turi tęstinumÄ , todėl nesant Å¡iame įstatyme aiÅ¡kių atsisakyti atkurti nuosavybės teises į turtÄ natÅ«ra pagrindų, nustatytų įvertinus susiformavusius objektyvius visuomeninius turtinius santykius, atsisakyti atkurti nuosavybės teises į žemę negalima, todėl argumentas, kad galimas suformuoti sklypas nebÅ«tų racionalus, nėra reikÅ¡mingas.

Remiantis iÅ¡dėstytais motyvais, pareiÅ¡kėjos skundas tenkintinas, skundžiamas sprendimas naikintinas, atsakovė įpareigotina suprojektuoti laisvÄ natÅ«ra grÄ Å¾intinÄ Å¾emės sklypÄ J. J. turėtos žemėvaldos ribose, organizuoti žemės sklypo kadastrinius matavimus, patvirtinti žemės sklypo planÄ , pateikti pasiÅ«lymus dėl servitutų nustatymo ir Å¡iuos dokumentus bei duomenis pateikti Trakų miesto žemėtvarkos skyriui.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Pagal ABTÄ® 40 straipsnio 5 dalį, proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti jai iÅ¡laidas advokato ar advokato padėjėjo pagalbai apmokėti. Kadangi kitų dokumentų, patvirtinančių patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas, pareiÅ¡kėja nepateikė, jai priteistinas žyminis mokestis, sumokėtas už skundÄ (22,50 Eur)

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 3 punktu, 132 straipsniu,

n u s p r e n d ė:

PareiÅ¡kėjos J. J. skundÄ tenkinti.

Panaikinti Trakų rajono savivaldybės administracijos 2019 m. rugpjūčio 30 d. raÅ¡tÄ Nr. AP3-2103.

Ä®pareigoti Trakų rajono savivaldybės administracijÄ ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos organizuoti žemės sklypo kadastrinius matavimus, patvirtinti žemės sklypo planÄ , pateikti pasiÅ«lymus dėl servitutų nustatymo ir Å¡iuos dokumentus bei duomenis pateikti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Trakų skyriui.

Priteisti pareiškėjai J. J. iš atsakovės Trakų rajono savivaldybės administracijos 22,50 Eur (dvidešimt du eurus ir penkiasdešimt centų) žyminio mokesčio.

Sprendimas per 30 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Jolanta Malijauskienė

Rūta Miliuvienė

Henrikas Sadauskas