N-438-230-12 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Apeliacinės instancijos teismo

Administracinė byla Nr. N438-230/2012

Teisminio proceso Nr. 4-61-3-00837-2010-5

Procesinio sprendimo kategorija 45.6

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2012 m. rugpjūčio 3 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimės Baltrūnaitės, Artūros Drigoto (kolegijos pirmininkas) ir Romano Klišausko (pranešėjas), teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. gruodžio 23 d. nutarimo I. K. (I. K.) administracinio teisės pažeidimo byloje.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

I. Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos (toliau – ir Institucija) įgaliotas pareigūnas 2010 m. gegužės 5 d. surašė I. K. administracinio teisės pažeidimo protokolą už tai, kad jis, būdamas UAB „Vilrenaras“ direktoriumi, patikrinimui privalėjo pateikti 285 darbo dienų tachografo registravimo lapus 5 vairuotojų už laikotarpį nuo 2010 m. vasario 1 d. iki 2010 m. kovo 29 d., tačiau pateikė 133 darbo dienų tachografo registravimo lapus, iš jų 2 tachografo registravimo lapai naudoti virš 24 valandų. Nepateikti tachografo registravimo lapai sudaro 54 procentus. UAB „Vilrenaras“ direktorius I. K., nesaugodamas vairuotojų tachografo registravimo lapų įmonėje daugiau kaip metus ir jų nepateikdamas tikrinimo metu, pažeidė Tarybos reglamento (EEB) Nr. 3821/85 „Dėl kelių transporto priemonėse naudojamų tachografų“ (toliau – ir Reglamentas) 14 straipsnio 2 dalies reikalavimus.

Institucijos 2010 m. gegužės 19 d. nutarimu I. K. buvo pripažintas kaltu, padaręs Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ir ATPK) 1429 straipsnio 3 dalyje numatytą pažeidimą ir jam paskirta administracinė nuobauda – 1500 Lt dydžio bauda.

I. K. kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas nutarimą panaikinti ir administracinio teisės pažeidimo bylą nutraukti.

Skunde nurodė, kad įstatymo leidėjas ATPK 1429 straipsnį susiejo su vairuotojo darbo dienomis, kad laisvadieniais ir ne darbo dienomis norma nereikalauja naudoti tachografą, kad kelionės lapai patvirtina, jog automobilių spidometrų parodymai sutampa su vairuotojų įrašais tachografų lapuose, o tachografo lapų kiekis sutampa su vairuotojų dirbtų dienų kiekiu. Darbdavys neturi teisės reikalauti, kad darbuotojas ne darbo metu pildytų tachografo lapus. Yra reikalaujama 28 tachografo lapų per mėnesį vienam vairuotojui, o mėnesyje yra tik 22-23 darbo dienos. Šis reikalavimas prieštarauja Lietuvos Respublikos darbo kodekso normoms, nes darbdavys turėtų reikalauti, kad darbuotojas ne darbo metu atvyktų prie transporto priemonės ir keistų tachografo lapus.

Institucija prašė skundo netenkinti.

II. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2010 m. gruodžio 23 d. nutarimu I. K. skundą patenkino, panaikino Institucijos 2010 m. gegužės 19 d. nutarimą, kuriuo I. K. už pažeidimo, numatyto ATPK 1429 straipsnio 3 dalyje, padarymą paskirta administracinė nuobauda – 1500 Litų bauda panaikino ir bylą jo atžvilgiu nutraukė.

Teismas pažymėjo, kad ginčas byloje kilo dėl to, ar pagal Tarybos reglamento (EEB) Nr. 3821/85 „Dėl kelių transporto priemonėse naudojamų tachografų“ 14 straipsnio 2 dalies nuostatas I. K. privalėjo pateikti tachografo registravimo lapus už įmonėje dirbančių 5 vairuotojų dirbtas dienas, ar už visas tikrinamo laikotarpio kalendorines dienas. Vadovavosi Reglamento 14 straipsnio 1 dalies, 15 straipsnio 2 dalies nuostatomis bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. lapkričio 19 d. nutartimi I. K. administracinio teisės pažeidimo byloje. Pažymėjo, kad administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo pateikė teismui duomenis apie vairuotojų darbo dienas įmonėje, laikotarpiu nuo 2010 m. vasario 1 d. iki 2010 m. kovo 29 d., kurie patvirtina, kad minėtu laikotarpiu vairuotojas A. J. dirbo 34 dienas, I. V. dirbo 34 dienas, A. P. dirbo 33 dienas, V. K. dirbo 23 dienas, I. K. dirbo 9 dienas. Atitinkamas skaičius tachografo registracijos lapų buvo pateiktas Valstybinei kelių transporto inspekcijai patikrinimo metu už visas šias dienas, kas paneigia I. K. kaltę padarius ATPK 1429 straipsnio 3 dalyje numatytą pažeidimą. Remdamasis paminėtomis aplinkybėmis, pirmosios instancijos teismas, nenustatęs administracinio teisės pažeidimo sudėties, administracinės bylos teiseną I. K. atžvilgiu nutraukė.

III. Apeliaciniu skundu Institucija prašo Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. gruodžio 23 d. nutarimą panaikinti, o Institucijos 2010 m. gegužės 19 d. nutarimą palikti galioti.

Institucija nurodo, kad Reglamentas pagal savo esmę ir paskirtį bei jį sistemiškai analizuojant reglamentuoja tiek vairuotojų darbo, tiek ir poilsio laiko apskaitą, kadangi neapskaitant poilsio laiko nėra galimybės apskaityti ir vairuotojų darbo laiko, kuris turi nustatytus apribojimus ir eilę ypatumų. Pažymi, kad jeigu Reglamento 14 straipsnio 2 dalis turėtų atspindėti, kad saugomi tik dirbtų dienų tachografo registracijos lapai, tai be abejonės, ir būtų nurodyta šios normos formuluotėje. Inspekcijos pareigūnai, nurodydami, kad įmonė turėjo pateikti 285 vairuotojų dirbtų dienų tachografo registracijos lapus, laikydamiesi Reglamento dvasios, nurodė skaičių, į kurį patenka ir ranka užpildyti tachografo registracijos lapai, kai vairuotojai poilsiavo, kadangi darbo ir poilsio laikai sudaro vieningą darbo laiko apskaitos sistemą ir nereikalauja atskirai išskirti, kad įmonė turi pateikti ir poilsio laiko tachografų registracijos lapus su ranka darytais įrašais. Pažymi, kad Reglamento 15 straipsnio 2 ir 7 dalių nuostatos, nurodo, kad kai vairuotojas negali pasinaudoti transporto priemonėje sumontuota įranga, tokiu atveju ranka įrašomi atitinkami duomenys, į juos patenka ir poilsio laikas, kaip ir nagrinėjamu atveju. Tokie vairuotojų užpildyti tachografo registracijos lapai ir saugomi įmonėje Reglamento 14 straipsnio 2 dalyje numatyta tvarka bei turi būti pateikiami kontroliuojančiam pareigūnui. Nurodo, kad jei įmonėje turėtų būti saugomi tik dirbtų dienų tachografo registracijos lapai, tuomet būtų visiškai paneigta Reglamento 15 straipsnio 2 dalyje nustatyta pareiga ranka daryti įrašus, kai vairuotojas nėra transporto priemonėje. Be to, tai prieštarautų Reglamento 15 straipsnio 7 dalies nuostatai, įpareigojančiai vairuotoją pareigūnams pateikti einamosios ir prieš tai ėjusių 28 dienų tachografo registracijos lapus. Teigia, kad pirmosios instancijos teismas neįvertindamas sistemiškai tachografų lapų pildymo specifikos, netinkamai aiškino ir taikė materialinės teisės normas, o būtent Reglamento 14 straipsnio 2 dalies ir ATPK 1429 straipsnio 3 dalies nuostatas.

Atsiliepime į apeliacinį skundą I. K. prašo apeliacinio skundo netenkinti.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

IV. I. K. Institucijos 2010 m. gegužės 19 d. nutarimu buvo paskirta administracinė nuobauda už ATPK 1429 straipsnio 3 dalyje numatyto administracinio teisės pažeidimo padarymą.

ATPK 1429 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad daugiau kaip 20 procentų kelių transporto priemonių, vežančių keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautinio susisiekimo maršrutais, ekipažams (vairuotojams) privalomų tachografo registracijos lapų ir (ar) duomenų, perkeltų iš skaitmeninio tachografo ir (ar) vairuotojo kortelės (iš patikrintų vairuotojo darbo dienų), nesaugojimas nustatytą laiką įmonėje arba <...>, užtraukia baudą įmonių vadovams ar jų įgaliotiems asmenims, kuriems pavesta vadovauti krovinių ar keleivių vežimo veiklai, nuo vieno tūkstančio iki dviejų tūkstančių litų.

Tarybos reglamento (EEB) Nr. 3821/85 „Dėl kelių transporto priemonėse naudojamų tachografų“ nuostatos reglamentuoja, kad tachografu privaloma registruoti nuvažiuotą atstumą, transporto priemonės greitį, važiavimo laiką, kitus darbo etapus ar buvimo darbo vietoje laiką, pertraukas, kasdienio poilsio laiką.

Minėto Reglamento 14 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad ūkio subjektas chronologine tvarka ir įskaitoma forma saugo registracijos lapus ir spaudinius, <...>, ne mažiau kaip metus po jų panaudojimo <...>. Įgaliotam tikrinančiam pareigūnui paprašius, registracijos lapai, spaudiniai ir perkelti duomenys jam parodomi arba perduodami. Reglamento 15 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad vairuotojai naudoja registracijos lapus arba vairuotojo kortelę kiekvieną darbo dieną, pradėdami nuo to momento, kai jie perima transporto priemonę. Registracijos lapas arba vairuotojo kortelė neišimamas anksčiau, negu baigiasi darbo laikas, išskyrus tuos atvejus, kai duodamas leidimas jį išimti.

Pažymėtina, kad įsiteisėjusia Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. lapkričio 19 d. nutartimi išaiškinta, jog tachografo registracijos lapas pildomas tik vairuotojo darbo metu, todėl tachografo registracijos lapuose apskaitytos vairuotojų darbo dienos nesutampa su kalendorinėmis dienomis tam tikru laikotarpiu. Tachografo registracijos lapuose vairuotojų poilsio laikas nežymimas. Konstatuota, kad I. K. neprivalėjo patikrinimui pateikti tachografų registracijos lapų laikotarpiu nuo 2010 m. vasario 1 d. iki 2010 m. kovo 29 d. už tas dienas, kai įmonės vairuotojai nedirbo, todėl paminėtos aplinkybės iš naujo neįrodinėtinos ir visi su minėtomis aplinkybėmis susiję apeliacinio skundo argumentai atmestini.

Įvertinusi bylos medžiagą, teisėjų kolegija, konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas padarė pagrįstą išvadą, kad byloje esantys duomenys patvirtina, jog įmonėje vairuotojai tikrinamuoju laikotarpiu dirbo 133 dienas (b. l. 65-75, 124-127), ir tikrinimo metu Institucijai pateikė tachografo registracijos lapus už visas šias dienas (b. l. 3-49), todėl byloje surinkti įrodymai paneigia administracinėn atsakomybėn patraukto asmens kaltę padarius jam inkriminuotą administracinį teisės pažeidimą.

Atsižvelgdama į tai, kas paminėta, teisėjų kolegija daro išvadą, jog skundžiamo nutarimo keisti ar naikinti apeliacinio skundo argumentais nėra pagrindo, pirmosios instancijos teismas išsamiai ištyrė visas bylos aplinkybes (ATPK 284 str. 1 d.), tinkamai, t. y. pagal vidinį įsitikinimą, pagrįstą visapusišku ir objektyviu visų bylos aplinkybių viseto išnagrinėjimu, vadovaudamasis įstatymu ir teisine sąmone, įvertino byloje esančius įrodymus (ATPK 257 str.) ir priėmė teisingą procesinį sprendimą. Dėl paminėtų priežasčių apeliacinis skundas atmetamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 3 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a :

Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos apeliacinį skundą atmesti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. gruodžio 23 d. nutarimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai

Laimė Baltrūnaitė Artūras Drigotas Romanas Klišauskas