5dc093be-5ed8-4ab9-b4d9-046ce4e56e88 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                                                                 Administracinė byla Nr. I-3976-189/2015                                                                 Proceso Nr. 3-61-3-02702-2014-1                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.1., 74. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. lapkričio 16 d.Vilnius              Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Broniaus Januškos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Rūtos Miliuvienės ir Irenos Paulauskienės,             rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi pareiškėjo V.

M. skundÄ atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies priteisimo ir sprendimo panaikinimo (trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos), n u s t a t ė:              PareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–5) praÅ¡ydamas:              1) Panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2014-04-28 sprendimÄ Nr. 1D-3315(11);             2) Ä®pareigoti atsakovÄ Vidaus reikalų ministerijÄ iÅ¡mokėti nesumokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ taikant Laikinojo įstatymo 5 str. 1 dalį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugsėjo mėn.             3) Priteisti 500 Lt turėtų bylinėjimosi iÅ¡laidų.             Teismo 2014-06-09 nutartimi pareiÅ¡kėjui atnaujintas terminas skundui paduoti (b. l. 20–21).             Byloje nagrinėjamas ginčas dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos, susidariusios dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 5 str. nuostatų taikymo, priteisimo už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31.             Atsakovas Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija (toliau – ir Ministerija), kartu atstovaujantis ir Lietuvos valstybei atsiliepimo (b. l. 33–35) argumentais nesutiko su pareiÅ¡kėjo skundu.             Proceso Å¡alys teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai (Administracinių bylų teisenos įstatymo, toliau – ABTÄ®, XI skirsnis).

Bylos nagrinėjimo atidėjimo pagrindų nenustatyta (ABTÄ® 80 str.).             Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies.             Byloje pateiktais raÅ¡ytiniais dokumentais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui Ministerijos 2000-04-17 IÅ¡vada Nr. 16299 nuo 2000-04-03 buvo paskirta 887,92 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 26).PareiÅ¡kėjas dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies su 2014-04-04 praÅ¡ymu kreipėsi į MinisterijÄ (b. l. 28), kuri 2014-04-24 sprendimu Nr. 1D-3215(11) nurodė pensijos mažinimo teisinį pagrindÄ .

Dėl dalies iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ , sumažintÄ pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį, atsisakė nagrinėti VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 str. 6 dalies pagrindu (b. l. 30–31). Nesutikdamas su gautu atsakymu pareiÅ¡kėjas su skundu kreipėsi į teismÄ . Ginčas byloje nagrinėjamas dėl valstybinės pensijos pareiÅ¡kėjui priteisimo pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31. IÅ¡ byloje pateiktos 2014-04-15 pažymos Nr. 11DP(P)-2130 (b. l.

32) nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui paskirtos valstybinės pensijos mokėjimas buvo ribojamas vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatomis laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31.Laikinasis įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigaliojo 2010-01-01. Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis (redakcija, galiojusi nuo 2010-01-01 iki 2010-03-01) nustatė, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis ir kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. IÅ¡ esmės analogiÅ¡kas reguliavimas buvo nustatytas ir vėlesnėse Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies redakcijose, galiojusiose nuo 2010-03-01 iki 2010-12-01 ir nuo 2010-12-01 iki 2012-09-01. Laikinojo įstatymo 5 straipsnis neteko galios 2012-09-01.Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 5 straipsnis 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ Byloje pateikta 2014-04-15 pažyma tvirtina, kad dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatų taikymo laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėta 17706,49 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemoka (b. l. 32).

Atitinkamai pareiÅ¡kėjui priteistina pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos 5128,15 Eur (17706,49 Lt) nepriemoka, susidariusi taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnį.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija analogiÅ¡koje byloje yra nurodžiusi, kad pareiÅ¡kėjo teisių pažeidimas kilo dėl to, jog Lietuvos valstybė, o konkrečiai Lietuvos Respublikos Seimas, netinkamai reglamentavo valstybinės pensijos mokėjimo klausimus. PareiÅ¡kėjo turtinių interesų pažeidimÄ sukėlė teisėtomis laikytos ir vėliau antikonstitucinėmis paskelbtos Laikinojo įstatymo nuostatos.

Vadinasi, tinkamas atsakovas byloje dėl sumažintos valstybinės pensijos mokėjimo yra Lietuvos valstybė (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėje byloje Nr. A-552-519/2013). Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėta pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos.PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o panaikinti Ministerijos 2014-04-24 sprendimÄ Nr. 1D-3215(11) (pareiÅ¡kėjo praÅ¡omas panaikinti 2014-04-28 sprendimas Nr. 1D-3315(11) ir tai laikytina suklydimu).

Bylos medžiaga nustatyta, kad Ministerija, ginčijamame sprendime (dalyje dėl Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatų taikymo), kaip iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija, atsakė į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , kuriame nurodė valstybinės pensijos perskaičiavimo pagrindus. Ministerija apskaičiuodama pareiÅ¡kėjo valstybinės pensijos dydį ginčijamu laikotarpiu, vadovavosi galiojančiais teisės aktais. Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai.

Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu. Taigi Ministerija Å¡iuo atveju veikė pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka. Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 str. nustatytos valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarkos galiojimas ginčo laikotarpiu neprieÅ¡taravo Konstitucijai, pareiÅ¡kėjo valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., 15 str. galėjo bÅ«ti perskaičiuojama.

Atsižvelgiant į tai, skundžiamas Ministerijos 2014-04-24 sprendimas, dalyje dėl Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatų taikymo pagrįstumo yra teisėtas ir pagrįstas, naikinti jo Å¡ioje dalyje nėra teisinio pagrindo.Skundžiamu sprendimu Ministerija atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dalyje dėl Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatų taikymo, kaip pateiktÄ praleidus 6 mėnesius nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumÄ dienos. Å iuo aspektu pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013-03-12 nutartyje administracinėje Nr. A-552-519/2013 byloje nusprendė, kad reikalavimams dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos pagal analogijÄ taikytinas Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnyje įtvirtintas 3 metų terminas.

Å is terminas pagal analogijÄ pritaikytas iÅ¡vadai dėl kreipimosi į teismÄ priimtinumui pagrįsti. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013-11-07 nutartyje administracinėje byloje Nr. A-444-2232/2014 taip pat nustatė, kad nors Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 2 dalyje (2012-12-20 įstatymo XII-88 redakcija) nustatyta, jog valstybinių socialinio draudimo pensijų gavėjai kompetentingų institucijų sprendimus privalo apskųsti per 6 mėnesius nuo tos dienos, kuriÄ suinteresuotas asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo sprendimo priėmimÄ , tai savaime nereiÅ¡kia, kad minėta nuostata reguliuoja pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų gavėjų padėtį.

Taigi, kaip ir nagrinėjamu atveju, nėra objektyvių priežasčių nukrypti nuo suformuotos iÅ¡vados, jog suinteresuoti asmenys dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos į teismÄ privalo kreiptis per 3 metų procesinį terminÄ . Atsižvelgiant į tai, darytina iÅ¡vada, kad Ministerija atsisakydama nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ netinkamai taikė ir aiÅ¡kino teisės normas, reglamentuojančias valstybinių pensijų skyrimÄ ir mokėjimÄ . Tuo pagrindu Ministerijos 2014-04-24 sprendimas Nr. 1D-3215(11) naikintinas dalyje, kurioje atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl pensijos nepriemokos susidariusios taikant Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas.             PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o priteisti 144,81 Eur (kas atitinka 500 Lt) iÅ¡laidų atlyginimÄ .             ABTÄ® 44 str. 1 dalyje numatyta, jog proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Kai sprendimas priimtas pareiÅ¡kėjo naudai, Å¡is turi teisę reikalauti atlyginti: sumokėtÄ Å¾yminį mokestį; kitas iÅ¡laidas dėl skundo (praÅ¡ymo) suraÅ¡ymo ir padavimo; iÅ¡laidas, susijusias su bylos nagrinėjimu; <...> (2 d.). ABTÄ® 44 str. 6 dalyje nurodoma, jog atstovavimo iÅ¡laidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka.Maksimalius teikiamų teisinių paslaugų įkainius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004-04-02 įsakymu Nr.1R-85 patvirtintos Rekomendacijos dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ teisinę pagalbÄ (paslaugas) maksimalaus dydžio patvirtinimo (toliau – ir Rekomendacijos).

Sprendžiant reikalavimo dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo pagrįstumÄ , taip pat atsižvelgtina į tai, kad teisminių paslaugų suteikimo metu buvo nustatyta 1000 Lt minimali mėnesinė alga (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012-12-19 nutarimas Nr. 1543 „Dėl minimaliojo darbo užmokesčio didinimo“).             PareiÅ¡kėjas turėtoms teismo iÅ¡laidoms pagrįsti pateikė 2014-04-04 Pinigų priėmimo kvitÄ Nr. 690675 (b. l. 6). Kvitas patvirtina, kad už dokumento (skundo) suraÅ¡ymÄ pareiÅ¡kėjas advokatui A.

M. (pagal atstovavimo sutartį Nr. 37/14, b. l.

7) sumokėjo 500 Lt. PareiÅ¡kėjo praÅ¡omos priteisti teismo iÅ¡laidos pagal ABTÄ® 44 str. 2 dalį yra atlygintinos. Pagal Rekomendacijų 8.2. p. už ieÅ¡kinį, prieÅ¡ieÅ¡kinį, atsiliepimÄ Ä¯ ieÅ¡kinį ar prieÅ¡ieÅ¡kinį buvo nustatytas koeficientas – 3, todėl Å¡iuo atveju, praÅ¡oma priteisti suma – 144,81 Eur (kas atitinka 500 Lt), nevirÅ¡ija Rekomendacijose numatytÄ maksimaliÄ 868,86 Eur (kas atitinka 3000 Lt) sumÄ . Todėl pareiÅ¡kėjui jo praÅ¡oma priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidų suma priteistina.             Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 44 str., 85–87 str., 88 str. 1 p., 2 p., 127 str., 129 str., n u s p r e n d ė:

             PareiÅ¡kėjo V. M. skundÄ patenkinti iÅ¡ dalies.             Priteisti pareiÅ¡kėjui V. M. iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos 5128,15 Eur (penkis tÅ«kstančius vienÄ Å¡imtÄ dvideÅ¡imt aÅ¡tuonis eurus, 15 ct) pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio taikymo.             Panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2014-04-24 sprendimÄ Nr. 1D-3215(11) dalyje, kurioje atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl pensijos nepriemokos, susidariusios taikant Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas, iÅ¡mokėjimo.             Priteisti pareiÅ¡kėjui V.

M. iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos 144,81 Eur (vienÄ Å¡imtÄ keturiasdeÅ¡imt keturis eurus, 81 ct) bylinėjimosi iÅ¡laidų.             Kitoje dalyje skundÄ atmesti.             Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

Teisėjai                                                                              Bronius Januška                                                                                                         Rūta Miliuvienė                                                                                                         Irena Paulauskienė