5d6a1ea2-e70b-42d0-aed3-9c162e73a2a0 · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                  Administracinė byla Nr. eI-617-609/2017                 Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00086-2017-9                  Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 55.1.3                                                                     (S) K L A I P Ė D O S A P Y G A R D O SA D M I N I S T R A C I N I S T E I S M A S S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2017 m. kovo 7 d.Klaipėda              Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Eglė Kiaurakytė, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ atsakovams F.

Z., E. S., V. Z., R. L., R. Z. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.              Teismas n u s t a t ė :              pareiÅ¡kėja uždarosios akcinės bendrovės Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir TRATC, pareiÅ¡kėja) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama iÅ¡ atsakovų F. Z., E. S., V. Z., R. L., R. Z. (toliau – ir atsakovai) priteisti 65,45 Eur (iÅ¡ kiekvieno atsakovo po 13,09 Eur) nesumokėtos vietinės rinkliavos.

             PraÅ¡ymas grindžiamas argumentais, kad Å ilalės rajono savivaldybės tarybos 2012 m. kovo 1 d. sprendimu Nr. T1-41 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Å ilalės rajono savivaldybės teritorijoje. NustatytÄ Ä¯mokÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti nuostatuose nustatyta tvarka.

PareiÅ¡kėja yra Tauragės regiono savivaldybių (tame tarpe ir Å ilalės rajono savivaldybės) įsteigta atliekų tvarkymo įmonė, atliekanti atliekų tvarkymo ir organizavimo funkcijas Å ilalės rajono savivaldybės teritorijoje. Nurodoma, kad atsakovai nesumokėjo 65,45 Eur dydžio vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpiu nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d. nuosavybės teise valdytÄ nekilnojamÄ jį turtÄ , esantį adresu (duomenys neskelbtini).

Pažymima, kad atsakovams buvo siunčiami praneÅ¡imai bei įspėjimai, tačiau jie vietinės rinkliavos nesumokėjo, todėl už minėtÄ laikotarpį susidarė praÅ¡omos priteisti ginčo sumos dydžio įsiskolinimas.              Atsiliepime į praÅ¡ymÄ atsakovas V. Z. nurodė, jog su praÅ¡ymo reikalavimu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Teigia, jog nuo 2000 metų adresu (duomenys neskelbtini), negyveno, komunaliniais patarnavimais nesinaudojo. Nurodė, jog savo gyvenamÄ jÄ vietÄ yra deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini), ir moka vietinę rinkliavÄ .             Bylos proceso Å¡alys į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio nagrinėjimo laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta Å¡aukimais.

Byloje pakanka raÅ¡ytinių duomenų iÅ¡nagrinėti jÄ iÅ¡ esmės, todėl byla nagrinėtina iÅ¡ esmės bylos Å¡alims nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 77 straipsnio 3 dalis).              Teismas k o n s t a t u o j a :              Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas, Å ilalės rajono savivaldybės tarybos 2012 m. kovo 1 d. sprendimu Nr. T1-41, patvirtinti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai (toliau – ir Nuostatai).             Atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis nustato, jog atliekų turėtojas Å¡io įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi tvarkyti atliekas pats arba perduoti jas atliekų tvarkytojui, iÅ¡skyrus atvejus, kai nepavojingos atliekos sunaudojamos žemės Å«kyje, energijai gauti ar kitoms reikmėms aplinkai ir žmonių sveikatai saugiu bÅ«du.

Taigi, įstatymų leidėjas imperatyviai įpareigoja atliekų turėtojÄ pačiam tvarkyti atliekas teisės aktų nustatyta tvarka arba perduoti jas atliekų tvarkytojui. Atliekų tvarkymo srityje taikomas principas „teršėjas moka“ reiÅ¡kia, kad atliekų tvarkymo iÅ¡laidas turi apmokėti atliekų turėtojas (Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalis). IÅ¡ Å¡ių nuostatų matyti, jog atliekų turėtojas tais atvejais, kai perduoda atliekas atliekų tvarkytojui, privalo padengti visas su jo perduotų atliekų tvarkymu susijusias iÅ¡laidas.

             Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis). Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.                          Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje.

Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.             Taikydamas įstatymų nuostatas, teismas vadovausis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojama praktika aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-525-471/2010, skelbta Administracinė jurisprudencija, Nr. 19, 2010), nes Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad vienodÄ administracinių teismų praktikÄ aiÅ¡kinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus formuoja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas.

Pagal Teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalies nuostatas teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiškinimo taisyklių, suformuluotų analogiškose ar iš esmės panašiose bylose <...>; teismų praktika atitinkamų kategorijų bylose turi būti keičiama ir naujos teisės aiškinimo taisyklės analogiškose ar iš esmės panašiose bylose gali būti kuriamos tik tais atvejais, kai tai yra neišvengiama ar objektyviai būtina.

             AiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose.             Šilalės rajono savivaldybės taryba 2012 m. kovo 1 d. sprendimu Nr. T1-41, patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus, kurių 5 punkte nurodyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai – visi fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ Å ilalės rajono savivaldybėje, iÅ¡skyrus įmones turinčias TIPK leidimus (TarÅ¡os integruotos prevencijos ir kontrolės leidimas), kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Pagal Nuostatų 19 punktÄ , vietinę rinkliavÄ ir rinkliavos dydžius komunalinių atliekų turėtojams nustato savivaldybės taryba. Taigi, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ . Minėtame punkte nustatyta, kad vietinės rinkliavos dydis nustatomas toks, kad gaunamos pajamos padengtų visas atliekų tvarkymo sistemos iÅ¡laidas ir kad vietinės rinkliavos dydis yra 228 Lt (vienos tonos komunalinių atliekų sutvarkymo kaina), o Nuostatų 20 punktas numato, kad metinė vietinė rinkliava apskaičiuojama pagal Å ilalės rajono savivaldybės tarybos vietinės rinkliavos Nuostatų 1 priede nustatytÄ dydį, pagal nurodytÄ nekilnojamojo turto pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį, padauginus iÅ¡ nekilnojamojo turto bendrojo ploto.

Nuostatų 31-45 punktuose reglamentuota vietinės rinkliavos mokėjimo ir iÅ¡ieÅ¡kojimo tvarka. PareiÅ¡kėjai pavesta atlikti vietinės rinkliavos sumokėjimo, permokų grÄ Å¾inimo, skolų iÅ¡ieÅ¡kojimo apskaitÄ ir administravimÄ . Kiekvienais metais pagal sausio 1 d. Registro duomenis pareiÅ¡kėja parengia mokėjimo praneÅ¡imÄ apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už kalendorinius metus ir iki sausio 31 d. pateikia vietinės rinkliavos mokėtojams pagal Registro duomenų bazėje turimÄ nekilnojamojo turto adresÄ .

Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį, lygiomis dalimis arba už visus metus iškarto.             Iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo matyti, kad nuo 2000 m. spalio 9 d. atsakovas F. Z. yra nekilnojamojo turto objekto – 1/6 dalies gyvenamojo namo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), savininkas, nuo 2012 m. sausio 11 d. atsakovė E. S. yra nekilnojamojo turto objekto – 1/6 dalies gyvenamojo namo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), savininke, nuo 2012 m. kovo 6 d. atsakovė R.

L. yra nekilnojamojo turto objekto – 1/6 dalies gyvenamojo namo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), savininke, nuo 2002 m. gegužės 2 d. atsakovas R. Z. yra nekilnojamojo turto objekto – 1/6 dalies gyvenamojo namo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), savininkas, nuo 2000 m. spalio 9 d. atsakovas V. Z. yra nekilnojamojo turto objekto – 1/6 dalies gyvenamojo namo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), savininkas, todėl pagal Nuostatų 5 punktÄ jie yra vietinės rinkliavos mokėtojai, kurie privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

             Pagal galiojančias ir Nuostatų priėmimo metu galiojusias Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas, atliekų turėtojas apibrėžiamas kaip atliekų gamintojas arba asmuo, turintis atliekų. Atitinkamai atliekų gamintojas – asmuo, kurio veiklos metu susidaro atliekų arba kuris atlieka atliekų rÅ«Å¡iavimo, maiÅ¡ymo ar kitokiÄ operacijÄ , kurios metu pasikeičia atliekų pobÅ«dis ar sudėtis. Ginčo atveju konkretaus asmens mokėtinos rinkliavos dydis priklauso nuo jo turimo, valdomo, disponuojamo nekilnojamojo turto ploto ir Å¡io turto naudojimo paskirties.

IÅ¡ Nuostatų matyti, kad juose nustatyta bendra pareiga mokėti ginčo rinkliavÄ siejama su aplinkybe (prielaida), jog paprastai atitinkamo nekilnojamojo turto naudojimas (pvz., gyventi, Å«kinei veiklai vykdyti ar kitais tikslais) suponuoja komunalinių atliekų susidarymÄ (atsiradimÄ , pagaminimÄ ), kurios turi bÅ«ti tvarkomos Atliekų tvarkymo įstatymo ir jį įgyvendinančių norminių teisės aktų nustatyta tvarka, inter alia savivaldybių organizuotose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose. Tokiu nekilnojamuoju turtu disponuojantys, jį valdantys ar (ir) naudojantys asmenys paprastai atitinka „atliekų turėtojo“ sÄ vokÄ minėtų Atliekų tvarkymo įstatymo normų ir, atitinkamai, Nuostatų prasme.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ yra konstatavęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavÄ , kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiÅ¡kai susidariusį ir perduotÄ tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar (ir) naudojimu (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010, 2011 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-2796/2011, 2012 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012, 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

             Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, jog nepriklausomai nuo to, ar objektas nuosavybės teise priklauso konkrečiam asmeniui, ar objektu naudojamasi kitais pagrindais – pareiga vietinės rinkliavos mokėjimui kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimÄ jis privalo atsiskaityti. Tik tokių atliekų nesukÅ«ręs, jei įrodo, arba esant sprendimui atleisti nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, asmuo gali bÅ«ti pripažintas neturintis aptariamos pareigos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. balandžio 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-888-556/2015).

             Nagrinėjamu atveju nepaneigta, jog laikotarpiu nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d. atsakovai buvo ne tik gyvenamojo namo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), savinin kais, bet ir faktiniais naudotojais, todėl darytina iÅ¡vada, kad pagal Nuostatų 5 punktÄ ginčo laikotarpiu jie buvo vietinės rinkliavos mokėtojas, kuris privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .              Pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡Ä gyvenamojo namo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), paskirtis – gyvenamoji (vieno buto pastatai), todėl atsakovus apmokestinant vietine rinkliava, pritaikytas gyvenamosios paskirties patalpoms (bÅ«stui) kaime taikomas tarifas.

             IÅ¡ pažymų apie skolÄ dėl vietinės rinkliavos matyti, jog per laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d. susidarė bendra 65,45 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯siskolinimo suma. Duomenų, kad atsakovai nustatyta tvarka bÅ«tų kreipęsi dėl nulinės metinės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ taikymo, byloje nėra.             Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 straipsnis).

Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.38 straipsnį prievolės turi bÅ«ti vykdomos sÄ Å¾iningai, tinkamai bei nustatytais terminais pagal įstatymų ar sutarties nurodymus.              Kadangi nustatyta, jog laikotarpiu nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d. atsakovai prievolės mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nėra įvykdę, praÅ¡ymas tenkintinas ir iÅ¡ atsakovų 65,45 Eur įsiskolinimo suma pareiÅ¡kėjai priteistina.

             Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, n u s p r e n d ž i a :              praÅ¡ymÄ patenkinti visiÅ¡kai.             Priteisti iÅ¡ F. Z. 13,09 Eur (trylika eurų 9 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ uždarosios akcinės bendrovės Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras.

             Priteisti iÅ¡ E. S. 13,09 Eur (trylika eurų 9 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ uždarosios akcinės bendrovės Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras.              Priteisti iÅ¡ V. Z. 13,09 Eur (trylika eurų 9 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ uždarosios akcinės bendrovės Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras.              Priteisti iÅ¡ R.

L. 13,09 Eur (trylika eurų 9 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ uždarosios akcinės bendrovės Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras.              Priteisti iÅ¡ R. Z. 13,09 Eur (trylika eurų 9 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ uždarosios akcinės bendrovės Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras.              Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Klaipėdos apygardos administracinį teismÄ arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėja                                                                              Eglė Kiaurakytė