5d2d5224-0dcd-4330-b09b-d99d5065a54b · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

vvvvAdministracinė byla Nr  Administracinė byla Nr. I-1540-609/2014  Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00971-2014-9   Procesinio sprendimo kategorija 74(S) KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. lapkričio 13 d.Klaipėda Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Eglė Kiaurakytė, sekretoriaujant Vidai Rutkauskienei, dalyvaujant pareiškėjui R. K., jo atstovei D. M., atsakovės Klaipėdos apskrities priešgaisrinės gelbėjimo valdybos atstovėms J.

B., A. S., I. Ž. teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R. K. skundÄ atsakovei Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinei gelbėjimo valdybai dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus irn u s t a t ė:pareiÅ¡kėjas R. K. skundu (b. l. 7-17) prašė panaikinti atsakovės Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos 2014 08 08 įsakymÄ Nr. TE-212 „Dėl vidaus tarnybos puskarininkio R. K. atleidimo iÅ¡ vidaus tarnybos“, Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos 2014 08 11 raÅ¡tÄ Nr. 1-5-1218(3.6) „Dėl informacijos pateikimo“, Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos 2014 07 07 raÅ¡tÄ Nr. 1-5-1010(3.6) „Dėl informacijos pateikimo“, Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinę gelbėjimo valdybÄ Ä¯pareigoti grÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjÄ Ä¯ Klaipėdos prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos 1-osios komandos budinčiosios pamainos ugniagesio gelbėtojo pareigas, Å¡iÄ sprendimo dalį nurodant vykdyti skubiai, ir pareiÅ¡kėjui iÅ¡ atsakovės priteisti vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikÅ¡tos laikÄ nuo 2014 08 11 iki jo grÄ Å¾inimo į tarnybÄ dienos.2014 09 10 teismo nutartimi (b.l. 3-6) skundas priimtas dalyje dėl reikalavimų panaikinti Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos 2014 08 08 įsakymÄ Nr. TE-212 „Dėl vidaus tarnybos puskarininkio R.

K. atleidimo iÅ¡ tarnybos“, įpareigojimo grÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjÄ Ä¯ Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos 1-osios komandos budinčiosios pamainos ugniagesio gelbėtojo pareigas, Å¡iÄ sprendimo dalį nurodant vykdyti skubiai, ir vidutinio darbo užmokesčio už priverstinės pravaikÅ¡tos laikÄ priteisimo už laikotarpį nuo 2014 08 11 iki pareiÅ¡kėjo grÄ Å¾inimo į vidaus tarnybÄ dienos.Patikslintu skundu pareiÅ¡kėjas R. K. praÅ¡o panaikinti Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos 2014 08 08 įsakymÄ Nr. TE-212 „Dėl vidaus tarnybos puskarininkio R.

K. atleidimo iÅ¡ tarnybos“, įpareigoti jį grÄ Å¾inti į Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos 1-osios komandos budinčiosios pamainos ugniagesio gelbėtojo pareigas, Å¡iÄ sprendimo dalį nurodant vykdyti skubiai, ir iÅ¡ atsakovės jam priteisti vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikÅ¡tos laikÄ už laikotarpį nuo 2014 08 11 iki pareiÅ¡kėjo grÄ Å¾inimo į vidaus tarnybÄ dienos po 2940,07 Lt už kiekvienÄ priverstinės pravaikÅ¡tos mėnesį.Nurodė, kad jis buvo pirminės grandies pareigÅ«nas, dėl to maksimalus amžius, iki kurio jis galėjo tarnauti vidaus reikalų įstaigoje, yra 50 metų.

Teigia, kad 2014 06 30 jis kreipėsi į Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos virÅ¡ininkÄ su praÅ¡ymu jo kandidatÅ«rÄ teikti vidaus reikalų ministrui dėl vidaus tarnybos trukmės pratęsimo penkeriems metams- iki jam sukaks 55 metai. Taip pat sutiko, kad jo vidaus tarnybos trukmė bÅ«tų pratęsta ir trumpesniam laikotarpiui. Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos 2014 07 07 raÅ¡tu Nr. 1-5-1010(3.6) „Dėl informacijos pateikimo“ jis buvo informuotas, kad jo praÅ¡ymas dėl vidaus tarnybos trukmės pratęsimo vidaus reikalų ministrui nebus teikiamas. 2014 08 08 praÅ¡ymu „Dėl vidaus tarnybos trukmės pratęsimo“ jis pakartotinai kreipėsi į Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos virÅ¡ininkÄ , praÅ¡ydamas jo praÅ¡ymÄ dėl tarnybos trukmės pratęsimo teikti vidaus reikalų ministrui.

Klaipėdos apskrities priešgaisrinės gelbėjimo valdybos 2014 08 08 įsakymu Nr. TE-212 „Dėl vidaus tarnybos puskarininkio R. K. atleidimo iš vidaus tarnybos“ jis iš vidaus tarnybos buvo atleistas. Šis įsakymas priimtas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 53 straipsnio 1 dalies 2 punktu, sukakus Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 54 straipsnio 1 dalies 1 punkte numatytam pirminės grandies pareigūno amžiui. Klaipėdos apskrities priešgaisrinės gelbėjimo valdybos 2014 08 11 raštu Nr. 1-5-1218(3.6) „Dėl informacijos pateikimo“ jis buvo informuotas, kad jo prašymas dėl tarnybos trukmės pratęsimo vidaus reikalų ministrui nebus teikiamas.

Mano, kad praÅ¡ymas dėl tarnybos trukmės pratęsimo vidaus reikalų ministrui nebuvo teikiamas nepagrįstai, nesant objektyvių tokio sprendimo priėmimÄ nulėmusių priežasčių bei netiesiogiai jį diskriminuojant kitų pareigÅ«nų, kurių tarnybos laikas buvo pratęstas, atžvilgiu. Pažymėjo, jog nei Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statutas, nei kiti teisės aktai nenumato konkrečių kriterijų, į kuriuos turi bÅ«ti atsižvelgiama sprendžiant dėl pareigÅ«no tarnybos trukmės pratęsimo.

Tuo pačiu teigia, kad sprendimas dėl pareigūno atleidimo iš vidaus tarnybos, priimtas nepratęsus jo tarnybos trukmės, laikytinas individualiu administraciniu aktu ir turi atitikti Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimus. Mano, kad Klaipėdos apskrities priešgaisrinės gelbėjimo valdybos 2014 08 08 įsakyme Nr. TE-212 „Dėl vidaus tarnybos puskarininkio R. K. atleidimo iš vidaus tarnybos“ nėra nurodyti konkretūs argumentai ir motyvai, dėl kurių buvo priimtas sprendimas nepratęsti jo tarnybos trukmės, o nuspręsta jį atleisti iš vidaus tarnybos.

Teigia, kad Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos virÅ¡ininko sprendimas netarpininkauti sprendžiant dėl jo tarnybos trukmės pratęsimo yra nemotyvuotas ir nepagrįstas objektyviais duomenimis. Mano, kad jo charakteristikoje nurodyti duomenys pateikti netiksliai ir tendencingai, nėra aptariami teigiami jo tarnybos rodikliai. Teigia, kad pareigÅ«nas turi bÅ«ti atleistas kitÄ dienÄ po to, kai atsiranda ir nustatomas faktas (aplinkybė), dėl kurio pareigÅ«nas nebegali tęsti tarnybos. Nurodo, kad 50 metų jam sukako 2014 08 10, todėl iÅ¡ vidaus tarnybos jis turėjo bÅ«ti atleistas 2014 08 11, tačiau ginčo įsakymas priimtas 2014 08 08.

Mano, kad tai yra esminis pažeidimas, kuris sudaro pagrindÄ ginčijamÄ administracinį aktÄ panaikinti. Pažymėjo, kad jo turimais duomenimis per paskutinius metus tarnybos trukmė pratęsta bent trims analogiÅ¡kas pareigas užimantiems Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos pareigÅ«nams, todėl mano, kad Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos virÅ¡ininko sprendimas netarpininkauti jo atžvilgiu yra diskriminacinio pobÅ«džio, pažeidžia Lietuvos Respublikos Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintÄ diskriminacijos draudimo bei asmenų lygiateisiÅ¡kumo principÄ .

Mano, kad tokia diskriminacija gali bÅ«ti susijusi su jo įsitikinimais, pažiÅ«romis, naryste ir veikla Ugniagesių gelbėtojų profesinėje sÄ jungoje. Teigia, kad tai atsispindi ir jo charakteristikoje.     Atsakovė Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinė gelbėjimo valdyba atsiliepime į skundÄ (b. l. 34-39) nurodė, kad su skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Pažymėjo, kad pagal Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 53 straipsnio 1 dalies 2 punktÄ pareigÅ«nas atleidžiamas iÅ¡ vidaus tarnybos sulaukus Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 54 straipsnyje nustatyto amžiaus (pirminės grandies pareigÅ«nai gali tarnauti iki sukaks 50 metų).

Pažymėjo, kad pareigÅ«no praÅ¡ymu, vidaus reikalų įstaigos vadovo teikimu, vidaus reikalų ministras turi teisę pratęsti vidaus tarnybos trukmę iki trejų metų, bet ne ilgiau nei sukaks 65 metai. Teigia, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 56 straipsnio 1 dalimi, sulaukus numatyto amžiaus, pareigÅ«nas atleidžiamas iÅ¡ vidaus tarnybos kitÄ dienÄ po to, kai atsiranda ar nustatomas faktas, dėl kurio pareigÅ«nas negali tęsti tarnybos. Pabrėžė, jog įstatyme numatyta vidaus reikalų ministro teisė iÅ¡imtiniais atvejais pratęsti pareigÅ«no vidaus tarnybos trukmę, kuri negali bÅ«ti prilyginama pareigai.

Atkreipia dėmesį, kad tiek Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto atitinkamų straipsnių formuluotės, tiek teisminė praktika suponuoja iÅ¡vadÄ , kad argumentuotas ir faktinėmis aplinkybėmis pagrįstas turi bÅ«ti sprendimas dėl teikimo vidaus tarnybos trukmės pratęsimui ar tarnybos trukmės pratęsimo. Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 54 straipsnio 1 dalyje nustatytas asmens netinkamumo tarnybai dėl amžiaus faktas, o įstatymo nustatyti faktai nėra įrodinėtini. Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 54 straipsnio 2 dalis nenustato jokių kriterijų, kuriais remiantis pareigÅ«no tarnybos trukmė gali bÅ«ti pratęsiama.

Teigiama, kad klausimas dėl tarpininkavimo sprendžiant dėl pareiÅ¡kėjo vidaus tarnybos trukmės termino pratęsimo buvo svarstomas ir sprendimas priimtas, surinkus bei įvertinus duomenis, faktus apie pareiÅ¡kėjo tarnybÄ , iÅ¡klausius jo tiesioginių vadovų nuomonių Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos vadovybės ir vadovaujančių pareigÅ«nų pasitarime. Nurodyta, kad priimant sprendimÄ dėl netarpininkavimo, buvo atsižvelgta ne tik į pareiÅ¡kėjo turimÄ tarnybinę nuobaudÄ , bet ir į faktines aplinkybes, nustatytas tarnybinio patikrinimo metu, todėl tarnybinės nuobaudos turėjimo faktas ir aplinkybė, jog jos galiojimo terminas buvo pasibaigęs, neturėjo lemiamos įtakos sprendimui dėl pareiÅ¡kėjo atleidimo iÅ¡ tarnybos.KonstatuojamaNagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos virÅ¡ininko 2014 08 08 įsakymo Nr. TE-212 „Dėl vidaus tarnybos puskarininkio R.

K. atleidimo iÅ¡ vidaus tarnybos“ teisėtumo ir pagrįstumo. Skundu ginčijamo administracinio akto neteisėtumas grindžiamas nepagrįstu ir neteisėtu vidaus tarnybos trukmės nepratęsimu, vidaus reikalų įstaigos vadovui teikimu nesikreipiant į vidaus reikalų ministrÄ dėl pareiÅ¡kėjo vidaus tarnybos trukmės pratęsimo. Vidaus tarnybos principus, vidaus tarnybos pareigÅ«nų statusÄ , priėmimÄ ir atleidimÄ iÅ¡ tarnybos, priėmimÄ ir mokymÄ si vidaus reikalų profesinio mokymo įstaigose, pareigÅ«nų atsakomybę, paskatinimus, socialines ir kitas garantijas, profesinių sÄ jungų veiklos vidaus reikalų statutinėse įstaigose ypatumus, taip pat kitų valstybės tarnautojų priėmimÄ Ä¯ tarnybÄ vidaus reikalų statutinėse įstaigose ypatumus reglamentuoja Lietuvos Respublikos 2003 04 29 įstatymu Nr. IX-1538 patvirtintas Vidaus tarnybos statutas (toliau- Statutas).

Jo 60 straipsnio 1 dalis numato, kad vidaus tarnybos valdymÄ Ä¯gyvendina vidaus reikalų ministras. Statuto 54 straipsnio 1 dalyje reglamentuota pareigÅ«nų vidaus tarnybos trukmė, kuri diferencijuojama, atsižvelgiant į grandis, o 2 dalyje įtvirtinta vidaus reikalų ministro diskrecijos teisė pratęsti vidaus tarnybos trukmę iki penkerių metų, esant pareigÅ«no praÅ¡ymui ir vidaus reikalų įstaigos vadovo teikimui. Faktas, kad pareigÅ«nas sulaukė Statuto 54 straipsnio 1 dalyje įtvirtinto atitinkamo amžiaus, pats savaime yra pakankamas pagrindas atleisti pareigÅ«nÄ iÅ¡ vidaus tarnybos pagal Statuto 53 straipsnio 1 dalies 2 punktÄ , ir atvirkščiai – sprendimas dėl tarnybos trukmės pratęsimo turi bÅ«ti tinkamai argumentuotas ir pagrįstas.

AiÅ¡kinant šį teisinį reguliavimÄ konstatuotina, jog Statuto 54 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta iÅ¡imtis iÅ¡ bendros taisyklės, kuri gali bÅ«ti įgyvendinama, esant tam tikroms privalomoms sÄ lygoms. Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas dirbo Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos 1-osios komandos budinčiosios pamainos ugniagesiu gelbėtoju ir jam buvo suteiktas vidaus tarnybos puskarininkio laipsnis. Vidaus tarnybos puskarininkio laipsnis priskirtinas pirminei grandžiai (Statuto 13 straipsnio 7 dalies 3 punktas), o pirminės grandies pareigÅ«nų tarnybos trukmė nustatyta kol sukaks 50 metų (Statuto 54 straipsnio 1 dalies 1 punktas).2014 06 30 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos virÅ¡ininkÄ su praÅ¡ymu pratęsti vidaus tarnybos trukmę penkeriems metams iki jam sukaks 55 metai, tuo pačiu neprieÅ¡taravo dėl vidaus tarnybos trukmės pratęsimo trumpesniam laikotarpiui (b. l. 26,27).

Klaipėdos apskirties priešgaisrinės gelbėjimo valdybos viršininko 2014 07 07 raštu Nr. 1-5-1010(3.6) (b.l.

24) pareiÅ¡kėjas buvo informuotas, kad atsižvelgiant į tarnybos eigÄ ir Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos 1-osios komandos virÅ¡ininko vidaus tarnybos majoro V. M. 2014 07 04 charakteristikÄ , Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos virÅ¡ininkas atsisakė teikti pareiÅ¡kėjÄ vidaus reikalų ministrui vidaus tarnybos trukmės pratęsimui. Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos virÅ¡ininko 2014 08 08 įsakymu Nr. TE-212 „Dėl vidaus tarnybos puskarininkio R. K. atleidimo iÅ¡ tarnybos“ pareiÅ¡kėjas buvo atleistas iÅ¡ vidaus tarnybos nuo 2014 08 11 (b.l. 28). 2014 08 08 pareiÅ¡kėjas pakartotinai kreipėsi į Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos virÅ¡ininkÄ dėl vidaus tarnybos trukmės pratęsimo (b.l. 23), tačiau Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos virÅ¡ininko 2014 08 11 raÅ¡tu Nr. 1-5-1218(3.6.) (b.l.

18) jis buvo informuotas, kad jis vidaus reikalų ministrui dėl vidaus tarnybos trukmės pratęsimo nebus teikiamas. IÅ¡ Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos virÅ¡ininko 2014 08 08 įsakymo Nr. TE-212 „Dėl vidaus tarnybos puskarininkio R. K. atleidimo iÅ¡ tarnybos“ turinio matyti, jog pareiÅ¡kėjas iÅ¡ vidaus tarnybos buvo atleistas, vadovaujantisis Statuto 53 straipsnio 1 dalies 2 punktu (sukakus Statuto 54 straipsnyje nustatytam amžiui). Nagrinėjamu atveju neginčijama, jog atleidimo iÅ¡ vidaus tarnybos dienÄ - 2014 08 11, pareiÅ¡kėjas atitiko Statuto 53 straipsnio 1 dalies 2 punkte įtvirtintÄ savarankiÅ¡kÄ pareigÅ«no atleidimo iÅ¡ vidaus tarnybos pagrindÄ .Kaip jau buvo minėta, sprendimus dėl vidaus tarnybos trukmės pratęsimo priima vidaus reikalų ministras (Statuto 54 straipsnio 2 dalis).

Esant nustatytai aplinkybei, jog vidaus reikalų įstaigos vadovas nesikreipė į vidaus reikalų ministrÄ dėl pareiÅ¡kėjo vidaus tarnybos trukmės pratęsimo, darytina iÅ¡vada, jog pareiÅ¡kėjui sulaukus Statuto 54 straipsnio 1 dalyje numatyto amžiaus, buvo pakankamas pagrindas jį atleisti iÅ¡ vidaus tarnybos pagal Statuto 53 straipsnio 1 dalies 2 punktÄ .Teismo vertinimu, vidaus reikalų ministro sprendimas dėl vidaus tarnybos trukmės pratęsimo gali bÅ«ti priimamas iki sprendimo dėl pareigÅ«no atleidimo iÅ¡ tarnybos pagal Statuto 53 straipsnio 1 dalies 2 punktÄ priėmimo.

Kadangi nustatyta, jog pareiÅ¡kėjas į teismÄ su skundu kreipėsi jau po Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos virÅ¡ininko 2014 08 08 įsakymo Nr. TE-212 „Dėl vidaus tarnybos puskarininkio R. K. atleidimo iÅ¡ tarnybos“ priėmimo, darytina iÅ¡vada, jog pareiÅ¡kėjo galimai pažeista teisė į vidaus tarnybos trukmės pratęsimÄ pareiÅ¡kėjo pasirinktu bÅ«du negali bÅ«ti apginta.Kadangi Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos virÅ¡ininko 2014 08 08 įsakymas Nr. TE-212 „Dėl vidaus tarnybos puskarininkio R.

K. atleidimo iÅ¡ tarnybos“ laikytinas teisėtu, skundas dalyje dėl reikalavimo šį administracinį aktÄ panaikinti netenkintinas.Teismui konstatavus, jog pagrindiniu laikytinas skundo reikalavimas dėl Klaipėdos apskrities prieÅ¡gaisrinės gelbėjimo valdybos virÅ¡ininko 2014 08 08 įsakymo Nr. TE-212 „Dėl vidaus tarnybos puskarininkio R. K. atleidimo iÅ¡ tarnybos“ panaikinimo yra nepagrįstas, iÅ¡vestiniai reikalavimai dėl pareiÅ¡kėjo grÄ Å¾inimo į tarnybÄ ir jo vidutinio darbo užmokesčio už priverstinės pravaikÅ¡tos laikÄ priteisimo netenkintini.Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, teismasn u s p r e n d ž i a:           skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Sprendimas per 14 dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėja                                                                              Eglė Kiaurakytė