5d0bf9c4-c014-4a5d-b59f-b564310d3b08 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-6311-643/2015 Proceso Nr. 3-61-3-00267-2015-6                   Procesinio sprendimo kategorija 13.5, 13.6, 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. balandžio 20 d.Vilnius           Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Kaminsko, Margaritos Stambrauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Halinos Zaikauskaitės,dalyvaujant pareiškėjai T.

T., trečiajam suinteresuotam asmeniui G. T.,vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos T. T. praÅ¡ymÄ tretiesiems suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos ir G. T. dėl reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo.Teisėjų kolegija iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja T. T. (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu (b. l. 1–4) pratęsti trejų metų laikotarpiui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2014 m. gegužės 7 d. privalomojo nurodymo Nr. PRN-00-1404-28-00063 įvykdymo terminÄ nuo 2015 m. sausio 27 d. iki 2018 m. sausio 27 d. ir Inspekcijos 2014 m. gegužės 7 d. privalomojo nurodymo Nr. PRN-00-140428-00064 įvykdymo terminÄ nuo 2015 m. sausio 27 d. iki 2018 m. sausio 27 d.PareiÅ¡kėja nurodo, kad jai nuosavybės teise priklauso 1000/7800 dalies žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kurio naudojimo bÅ«das: vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorija.

Jai asmenines nuosavybės teise taip pat priklauso ir gyvenamosios bei pagalbinio ūkio paskirties pastatai, esantys minėtame žemės sklype. Jai ir jos sutuoktiniui G. T. bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklauso 1362/7762 to paties žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini). Kita minėto nekilnojamojo turto dalis priklauso L. A. ir Lietuvos Respublikai, kuri valstybinės žemės patikėjimo teisę yra suteikusi Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos. Pažymėjo, jog 2014 m. balandžio 28 d.

Inspekcija surašė du savavališkos statybos aktus Nr. SSA-00-140428-00062 ir Nr. SSA-00-140428-00063 dėl savavališkai rekonstruoto pagalbinio ūkio paskirties pastato (5) 10,27 x 9,94 m su veranda 2,53 x 3,39 m ir 6,22 m aukščio bei dėl savavališkai pastatyto pagalbinio ūkio paskirties pastato (6) – malkinės 8,9 x 4,3 m ir 4,5 m aukščio su priestatu (tualetu) 1,71 x 1,58 m. 2014 m. gegužės 7 d. Inspekcija surašė du privalomuosius nurodymus Nr. PRN-00-1404-28-00063 ir Nr. PRN-00-140428-00064, kuriais įpareigojo ne vėliau kaip iki 2014 m. spalio 27 d. pašalinti savavališkų statybų padarinius.

Inspekcija, atsižvelgdama į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymus, 2014 m. spalio 22 d. sprendimais Nr. (23.51)-RE-322 ir Nr. (23.51)-RE-323 pratęsė privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ iki 2015 m. sausio 27 d. PareiÅ¡kėjos teigimu, nors terminas buvo pratęstas, tačiau iki nurodytos datos statybÄ leidžiančių dokumentų gauti jai nepavyko. PaaiÅ¡kino, kad Å«kio paskirties pastatas, prie kurio yra pastatytas priestatas, ir kurį yra įpareigota iÅ¡ardyti pagal 2014 m. gegužės 07 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PRN-0-140428-00063, priklauso jai ir L.

A. bendrosios dalinės nuosavybės teise. Žemės sklypas, kuriame savavaliÅ¡kai pastatyta malkinė, bendrosios dalinės nuosavybės teise taip pat priklauso jai, L. A. ir Lietuvos Respublikai. L. A. atsisako iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai sutikimÄ statybų įteisinimui. Todėl, siekdama įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , pareiÅ¡kėjos teigimu, ji turi atsidalinti turtÄ iÅ¡ bendrosios nuosavybės. Tuo tikslu ji kreipėsi į Vilniaus valstybės garantuojamos teisinės pagalbos tarnybÄ dėl antrinės teisinės pagalbos suteikimo atsidalinti iÅ¡ bendrosios dalinės nuosavybės ir į UAB „Avinida“, kuri nurodė, kad pastatus galima bus atsidalinti, kai atsidalinsiu žemę.

Todėl 2014 m. rugpjūčio 27 d. pradėjo savo žemės sklypo dalies atsidalijimo procedÅ«rÄ . Pažymėjo, jog 2014 m. gruodžio 16 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Vilniaus rajono vedėjo įsakymu Nr. 48VÄ®-(14.48.2.)-4986 yra pradėtas rengti 0,7762 ha ploto žemės sklypo, kadastrinis numeris 4167/0200:494, adresas (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas, numatantis Å¡io žemės sklypo padalijimÄ Ä¯ atskirus žemės sklypus, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir bÅ«do.

PareiÅ¡kėja taip pat nurodo, jog sudarė sutartį su matininkais, kurie mano, jog procedÅ«ra užtruks apie trejus metus. Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėja praÅ¡o teismo pratęsti terminÄ savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti trejų metų laikotarpiui, t.y. nuo 2015 m. sausio 27 d. iki 2018 m. sausio 27 d. Atkreipė teismo dėmesį į tai, kad pastatytas priestatas (24 kv. m.) tarnauja jiems kaip pirtis, nes pagal 1999 m. teismo sprendimu nustatytÄ naudojimosi tvarkÄ jai nėra priskirta sanitarinių patalpų.

Malkinę su tualetu ji taip pat buvo priversta pasistatyti, kadangi pagal naudojimosi tvarkÄ liko be tualeto. Minėtomis patalpomis naudojasi ne tik pareiÅ¡kėja, bet ir visi su ja gyvenantys asmenys, t.y. jos 3 vaikai, jų sutuoktiniai ir jų vaikai, iÅ¡ viso 11 asmenų. Pažymėjo, jog savavaliÅ¡ka statyba ji nepažeidė jokių trečiųjų asmenų teisių ir iÅ¡ esmės nesuvaržė galimybės naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu, skundo dėl savavaliÅ¡kų statybų jokie asmenys nėra pateikę.

Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėja praÅ¡ymÄ palaikė iÅ¡ esmės jame nurodytais motyvais ir prašė jį tenkinti. Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime (b. l. 68–70) praÅ¡o pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ spręsti teismo nuožiÅ«ra. PaaiÅ¡kino, kad 2014 m. balandžio 28 d. pareiÅ¡kėjai buvo suraÅ¡yti du savavaliÅ¡kos statybos aktai: Nr. SSA-00-140428-00062 ir Nr. SSA-00-140428-00063, o 2014 m. gegužės 7 d. – privalomieji nurodymai Nr. PRN-00-140428-00063 ir Nr. PRN-00-140428-00064 iki 2014 m. spalio 27 d. savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius.

Iki nustatyto termino pareiÅ¡kėja savavaliÅ¡kos statybos padarinių nepaÅ¡alino, tačiau 2014 m. spalio 15 d. kreipėsi į InspekcijÄ , praÅ¡ydama pratęsti jos atžvilgiu suraÅ¡ytų privalomųjų nurodymų įvykdymo terminÄ . Inspekcija praÅ¡ymÄ patenkino ir terminÄ pratęsė 3 mėnesiams iki 2015 m. sausio 27 d. Inspekcija pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas pratęsti terminÄ , per kurį turi bÅ«ti paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padariniai, trims metams galėtų bÅ«ti tenkinamas, teismui pripažinus, jog skunde nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 3 dalies prasme.Trečiasis suinteresuotas asmuo G.

T. atsiliepime (b. l.

91) nurodo, jog su pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymu sutinka.Teismo posėdžio metu G. T. palaikė pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ ir prašė jį tenkinti.Teismo posėdyje trečiojo suinteresuoto asmens Inspekcijos atstovas nedalyvavo, nors apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ jam buvo praneÅ¡ta tinkamai (b. l. 98). Administracinė byla iÅ¡nagrinėta jam nedalyvaujant (ABTÄ® 78 str. 3 d.).PraÅ¡ymas tenkintinas.IÅ¡ byloje esančių raÅ¡ytinių įrodymų nustatyta, kad:PareiÅ¡kėjai T. T. ir jos sutuoktiniui G.

T. nuo 2014 m. gegužės 28 d. bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklauso 1362/7762 žemės sklypo, unikalus Nr. 440-0434-3673, esančio (duomenys neskelbtini), dalis (b. l. 8–12). 608/151359 dalies Å¡io žemės sklypo priklauso Lietuvos Respublikai, o likusi žemės sklypo dalis 5400/7800 asmeninės nuosavybės teise priklauso L. A.. 2014 m. balandžio 28 d. Inspekcija statytojai T. T. surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-00-140428-00062, kuriame konstatuota, kad pagalbinio Å«kio paskirties pastatas(5) (unikalus Nr. 4196-6004-3068) 10,27 x 9,94 m su veranda 2,53 x 3,39 m ir 6,22 m aukščio rekonstruotas savavaliÅ¡kai.

Padaryti Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 str. 71 d., 3 str. 2 d. ir 23 str. 28 d. pažeidimai (b. l. 30–33).2014 m. balandžio 28 d. Inspekcija statytojai T. T. surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-00-140428-00063, kuriame konstatuota, kad pagalbinio Å«kio paskirties pastatas(6) – malkinė 8,9 x 4,3 m ir 4,5 m aukščio su priestatu (tualetu) 1,71 x 1,58 m pastatytas savavaliÅ¡kai. Padaryti Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 str. 71 d., 3 str. 2 d. ir 23 str. 28 d. pažeidimai (b. l. 34–37).2014 m. balandžio 28 d.

Inspekcija surašė privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PRN-00-140428-00063 statytojai T. T. savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius ne vėliau kaip iki 2014 m. spalio 27 d., dėl kurios 2014 m. balandžio 28 d. suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. SSA-00-140428-00062 (b. l. 38–39).2014 m. balandžio 28 d. Inspekcija surašė privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PRN-00-140428-00064 statytojai T. T. savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius ne vėliau kaip iki 2014 m. spalio 27 d., dėl kurios 2014 m. balandžio 28 d. suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. SSA-00-140428-00063 (b. l. 40–41).2014 m. spalio 15 d.

Inspekcijoje buvo gautas pareiÅ¡kėjos T. T. praÅ¡ymas pratęsti privalomųjų nurodymų įvykdymo terminÄ (b. l. 27). PraÅ¡ymas buvo patenkintas ir terminas buvo pratęstas iki 2015 m. sausio 27 d. (b. l. 24–25).Byloje spręstinas klausimas dėl reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo trims metams nuo 2015 m. sausio 27 d. iki 2018 m. sausio 27 d. pagrįstumo. Teismas nevertina savavaliÅ¡kos statybos akto ar privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius teisėtumo ir pagrįstumo.Ginčo teisinius santykius iki 2014 m. sausio 1 d. reglamentavo Lietuvos Respublikos statybos įstatymas (toliau – ir Statybos įstatymas), kurio 28 straipsnio 2 dalis nustato, kad Inspekcija pagal Å¡io įstatymo jai priskirtÄ kompetencijÄ iÅ¡nagrinėja savavaliÅ¡kos statybos faktÄ ir ne vėliau kaip per mėnesį nuo savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo dienos pareikalauja iÅ¡ statytojo (užsakovo) ar kito Å¡io straipsnio 1 d. 1 p. nurodyto asmens savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius:

1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę;

2) išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę;

3) atstatyti (atkurti) nugriautÄ kultÅ«ros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį), dėl kurio nugriovimo buvo pažeistas vieÅ¡asis interesas, ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę. Pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalies nuostatas, reikalavimui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Inspekcija, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 d. nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.Nuo 2014 m. sausio 1 d. savavaliÅ¡kų statybų padarinių Å¡alinimo teisinius santykius reglamentuoja Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (toliau – ir PriežiÅ«ros įstatymas), kurio 14 straipsnio 3 dalyje įtvirtintos iÅ¡ esmės analogiÅ¡kos nuostatos kaip ir iki 2014-01-01 galiojusiame Statybos įstatyme, t. y. privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba iÅ¡imtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytÄ trumpesnį terminÄ , jeigu nustatoma, kad savavaliÅ¡ka statyba Å¡iurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iÅ¡ esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu.

Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ .Aptartų teisės akto nuostatų analizė leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad Inspekcijai statytojui (užsakovui) nurodžius savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, gali bÅ«ti elgiamasi dviem bÅ«dais – arba įvykdant vienÄ iÅ¡ Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalies 1–3 punkto (PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 1–4 punktų) reikalavimÄ , arba kreipiantis į statybos leidimus iÅ¡duodantį subjektÄ dėl statybos leidimo iÅ¡davimo ir jį (leidimÄ ) gaunant, t. y.

įteisinant statybas.Nagrinėjamu atveju matyti, kad pareiÅ¡kėja, kuriai buvo suraÅ¡yti privalomieji nurodymai paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, pasirinko antrÄ jį elgesio modelį, t. y. siekia įteisinti savavaliÅ¡kas statybas. Tačiau iki Inspekcijos nustatyto ir vėliau pratęsto termino, t.y. iki 2015 m. sausio 27 d. pradėtų procedÅ«rų, pareiÅ¡kėjos teigimu, ji neturėjo galimybės užbaigti. Teismas, atsižvelgdamas į aptartas teisės aktų nuostatas, įvertinęs byloje esančius įrodymus, daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjai galimybę laiku įvykdyti Inspekcijos reikalavimus užkerta procedÅ«ros, susijusios su savavaliÅ¡kos statybos (priestatų) įteisinimu.

Ä®statymai reikalauja naujam statiniui statyti ar rekonstruoti esamÄ statinį žemės sklypo savininkų raÅ¡ytinio sutikimo. PareiÅ¡kėjos teigimu, žemės sklypo, ant kurio stovi savavaliÅ¡kai pastatyti pagalbiniai pastatai, bendrasavininkė L. A. atsisako iÅ¡duoti pareiÅ¡kėjai minėtÄ sutikimÄ , todėl pareiÅ¡kėja siekia atlikti turto padalijimo procedÅ«ras.Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis nustatyta, kad Vilniaus rajono apylinkės teisme 2015 m. kovo 5 d. gautas ieÅ¡kovės T.

T. ieškinys dėl atidalijimo iš bendrosios dalinės nuosavybės, ieškinys yra priimtas nagrinėti (Vilniaus rajono apylinkės teismo civilinė byla Nr. 2-1567-860/2015). Be to, byloje esanti sutartis dėl nekilnojamojo daikto kadastrinių duomenų nustatymo Nr. BMO/2015/01/16-01 (b. l.

93) patvirtina, kad pareiÅ¡kėja T. T. 2015 m. sausio 16 d. užsakė UAB „Baltijos matavimų organizacijoje“ atlikti žemės sklypo, esančio Vilniaus r. sav., Pagirių sen., Pagirių k., Durpių g. 10, kadastrinius matavimus ir parengti formavimo ir pertvarkymo bylÄ . Matyti, kad pareiÅ¡kėja aktyviais veiksmais siekia kuo greičiau įteisinti savavaliÅ¡kas statybas ir gauti leidimus, tačiau teismo proceso trukmei ir kitoms procedÅ«roms įta­kos ji neturi, procedÅ«rų trukmė pri­klauso nuo kompetentingų valstybinių institucijų subjektų atliekamų veiksmų.

Å ias aplinkybes teismas laiko svarbiomis, nuo pareiÅ¡kėjos valios nepriklausančiomis ir patvirtinančiomis, kad objektyviai nebuvo jai galimybės įvykdyti privalomus nurodymus per Inspekcijos nustatytus terminus. Ä®vertinus visus byloje esančius įrodymus, atsižvelgus į dabartinį teisinį reglamentavimÄ , iÅ¡dėstytus motyvus bei vadovaujantis teisingumo, protingumo ir sÄ Å¾iningumo principais, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas pratęsti Inspekcijos 2014 m. gegužės 7 d. suraÅ¡ytų privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus trims metams, t.y. nuo 2015 m. sausio 27 d. iki 2018 m. sausio 27 d., laikytinas pagrįstu ir tenkintinas pilnai.

Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad praÅ¡omas terminas laikytinas protingu, pagrįstu bei užtikrinančiu savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo procedÅ«ros operatyvumÄ .Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 2p., 127 str. 1 d., 129 str., n u s p r e n d ž i a:           PareiÅ¡kėjos T. T. praÅ¡ymÄ tenkinti.Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2014 m. gegužės 7 d. privalomame nurodyme paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PRN-00-140428-00063 įvykdymo terminÄ trims metams, t.y. nuo 2015 m. sausio 27 d. iki 2018 m. sausio 27 d.Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2014 m. gegužės 7 d. privalomame nurodyme paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PRN-00-140428-00064 įvykdymo terminÄ trims metams, t.y. nuo 2015 m. sausio 27 d. iki 2018 m. sausio 27 d.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                    ArÅ«nas Kaminskas Margarita Stambrauskaitė                                                                       Halina Zaikauskaitė                                                                             Â